关于加强建设项目重大变动环评管理的通知苏环办﹝2015﹞256号

关于加强建设项目重大变动环评管理的通知苏环办﹝2015﹞256号各市、县（市、区）环保局：根据《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办﹝2015﹞52号）要求，为进一步加强全省建设项目重大变动环评管理，现提出有关要求如下：一、建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。

二、建设项目存在重大变动的，建设单位应当按照现有审批权限重新报批环境影响评价文件，原审批部门不再受理此类建设项目的环境影响评价修编材料。

三、建设项目存在变动但不属于重大变动的，纳入竣工环境保护验收管理。

建设项目在开展竣工环境保护监测（调查）时，建设单位应当向验收监测（调查）单位提供《建设项目变动环境影响分析》，列出建设项目变动内容清单，逐条分析变动内容环境影响，明确建设项目变动环境影响结论。

建设单位对建设项目变动环境影响结论负责。

验收监测（调查）单位应当将《建设项目变动环境影响分析》作为开展建设项目竣工环境保护验收监测（调查）的依据之一，对建设项目变动情况及环境影响进行核实，在验收监测（调查）报告（表）中设专章表述，并将建设单位提供的《建设项目变动环境影响分析》作为验收监测（调查）报告（表）的附件。

四、水电等九个行业建设项目的重大变动参照环办﹝2015﹞52号文附件清单进行认定。

九个行业以外的其他工业类、生态类建设项目的重大变动参照本通知附件清单进行认定。

附件：其他工业类、生态类建设项目重大变动清单（试行）江苏省环境保护厅2015年10月25日附件其他工业类建设项目重大变动清单（试行）性质：1.主要产品品种发生变化（变少的除外）。

规模：2.生产能力增加30%及以上。

3.配套的仓储设施（储存危险化学品或其他环境风险大的物品）总储存容量增加30%及以上。

4.新增生产装置，导致新增污染因子或污染物排放量增加；原有生产装置规模增加30%及以上，导致新增污染因子或污染物排放量增加。

扬州市环境保护局关于潍柴（扬州）亚星汽车有限公司汽车零部件生产项目竣工环保验收意见的函文章属性•【制定机关】扬州市环境保护局•【公布日期】2016.10.20•【字号】扬环验〔2016〕62号•【施行日期】2016.10.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文扬州市环境保护局关于潍柴（扬州）亚星汽车有限公司汽车零部件生产项目竣工环保验收意见的函扬环验〔2016〕62号潍柴（扬州）亚星汽车有限公司：你公司《关于潍柴（扬州）亚星汽车有限公司汽车零部件生产项目竣工环保验收申请》及相关资料收悉。

2016年8月16日，根据《关于委托部分建设项目环境保护设施竣工验收工作的通知》（苏环发[2015]250 号）精神，我局组织对该项目进行了竣工环境保护验收现场检查，提出了整改要求。

2016年9月27日邗江区环境监察大队对项目整改情况进行了现场检查。

根据两次检查情况，函告如下：一、项目基本情况潍柴（扬州）亚星汽车有限公司汽车零部件生产项目位于扬州邗江北山工业园，公司2011年9月委托江苏省环境科学研究院编制了《汽车零部件生产项目环境影响报告书》，2011年9月获得江苏省环境保护厅批复同意（苏环审[2011]174号)。

项目于2011年底动工建设，在建设过程中，公司对部分生产工艺、配套污染治理设施及厂区平面布置进行了调整，取消电动车零部件及客车座椅的生产。

2014年底项目建成，形成年产20500台套车身车架总成，2000台套专用车上装部分、100000台套汽车内覆件的生产能力。

总投资213850万元人民币，环保投资1820万元人民币。

2015年5月，我局对公司“汽车零部件项目环保设施未经验收，主体项目投入运行”和“总装生产线未批先建”的违法行为分别予以了处罚（扬环罚[2015]15号、16号）。

总装生产线部分，由邗江区环保局按照“三个一批”进行办理，不在本次验收范围内。

二、项目主要环保措施落实情况项目产生废气主要为制件生产过程（抛丸、切割、整平、打磨）产生的粉尘、喷漆废气、烘干废气、焊接废气、餐饮油烟。

建设项目“重大变动”如何界定？展开全文建设项目“重大变动”如何界定？——建设项目环境管理疑难法律问题解析之二本报特约撰稿陈国强《环境影响评价法》第二十四条第一款规定：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

”由于标准不清，在实务中，不同单位经常就某一事项是否属于重大变动以及如何适用重大变动发生争议。

因此，笔者就建设项目发生重大变动重新报批环评事项涉及的问题作了如下梳理。

重大变动重新报批环评适用什么时限？从法条来看，适用《环境影响评价法》第二十四条第一款的开始时点是“建设项目的环境影响评价文件经批准”，但对适用该条款的截止时点存在争议。

有一种观点认为，建设项目只要取得环评审批，发生重大变动时都需要重新报批环评；另一种观点认为，建设项目重大变动只适用于建设项目履行环保竣工验收审批之前。

笔者赞同后一种观点。

第一，建设项目投产后的重大变动，一般应该属于新建、改建、扩建或技改项目，应按照正常的建设项目履行环境影响评价程序，而非履行重新报批环评程序。

第二，如果项目投产后的重大变动都需要重新报批环评，那么建设项目的停产、拆除等行为亦属于重大变动，理应按照要求重新报批环评，但实务中对此却从未提及。

重大变动重新报批环评谁来审批？环评法只规定建设项目发生重大变动需要重新报批环评，但对具体审批机构却未做规定。

而环评法第二十四条第二款规定，“建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

”由此可见因重大变动而需要重新报批环评的，审批部门不必然是原审批部门，而是应该根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》的要求选择有审批权的环境保护部门。

环境保护部办公厅在《关于建设项目重大变动环境影响评价文件审批权限的复函》（环办函〔2015〕1242号）中亦作同样规定。

苏州宏阳宇模具有限公司搬迁扩建项目竣工环境保护验收意见2018年11月3日，苏州宏阳宇模具有限公司依据《苏州宏阳宇模具有限公司搬迁扩建项目验收监测报告》（以下简称“验收监测报告”），按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评【2017】4号）、国家有关法律法规、项目环境影响报告表和昆山市环保局审批要求等对本项目进行竣工环境保护验收。

出席验收会的有环评单位（苏州科太环境技术有限公司）、验收报告编制单位（昆山奥格瑞环境技术有限公司）、验收监测单位（江苏启辰检测科技有限公司）并邀请专家三人一起组成验收工作组（名单附后）。

验收组踏勘了建设项目现场，审核了“验收报告”，经认真评议，提出验收意见如下：一、工程建设基本情况（一）建设地点、规模、主要建设内容建设地点：昆山市玉山镇五联路888号项目性质：搬迁扩建建设内容及规模：年产汽车内饰件模具1500套/年、检具、治具、非标设备7300套/年。

（二）建设过程及环保审批情况公司于2014年9月委托苏州科太环境技术有限公司编制了《苏州宏阳宇模具有限公司搬迁扩建项目环境影响报告表》，并于2015年2月12日通过昆山市环保局审批（昆环建【2015】0364号）。

设计规模为年产汽车内饰件模具1500套/年、检具、治具、非标设备7300套/年。

主体工程于2017年初月建设完成，经调试运行，公司于2018年9月委托昆山奥格瑞环境技术有限公司对项目进行环保设施竣工验收报告编制，昆山奥格瑞环境技术有限公司于2018年10月委托江苏启辰检测科技有限公司对项目开展竣工环境保护验收监测。

（三）投资情况项目投资总额8000万元，其中环保投资 6.5万元，约占投资总额的0.08%。

（四）验收范围本次验收范围为年产汽车内饰件模具1500套/年、检具、治具、非标设备7300套/年，为整体验收。

二、工程变动情况项目产能、原辅料较申报时无变化。

项目的建设地点未变动，原有厂区内，2#车间生产内容调整至1#车间生产；与1#厂房污染源相同，卫生防护距离不变。

年产5000套仪器仪表零配件、300万支检测管、1000台教学仪器项目竣工环境保护验收意见2019年4月，南通元亨瑞机电有限公司根据《年产5000套仪器仪表零配件、300万支检测管、1000台教学仪器项目竣工环境保护验收监测报告》并对照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范/指南、本项目环境影响评价报告表和审批部门等要求对本项目进行验收，提出意见如下：一、工程建设基本情况（一）建设地点、规模、主要建设内容南通元亨瑞机电有限公司位于江苏省南通市经济技术开发区常兴东路1号24幢，实际总投资900万元建设了年产5000套仪器仪表零配件、300万支检测管、1000台教学仪器项目，项目建设投产后可形成年产5000套仪器仪表零配件、300万支检测管、1000台教学仪器的生产能力。

（二）建设过程及环保审批情况2017年6月，南通元亨瑞机电有限公司委托河南源通环保工程有限公司编制了《年产5000套仪器仪表零配件、300万支检测管、1000台教学仪器项目环境影响报告表》。

2017年11月08日，南通市环境保护局以“通开发环复（表）2017135号”文件对该项目环评进行了批复。

项目于2018年10月开工，2019年2月已基本建成，2019年3月，南通元亨瑞机电有限公司开始进行调试工作。

（三）投资情况项目实际总投资900万元，其中环保实际投资为5万元。

（四）验收范围本次验收范围为南通元亨瑞机电有限公司年产5000套仪器仪表零配件、300万支检测管、1000台教学仪器项目全厂。

二、工程变动情况根据现场踏勘，本项目建设内容存在变动，2台加工中心暂未购置。

按照江苏省环保厅《关于加强建设项目重大变动环评管理的通知》（苏环办【2015】256号）规定：“建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。

罗福斯汽车部件（苏州）有限公司增加年产汽车后控制臂30万套项目竣工环境保护验收意见2018年6月21日，罗福斯汽车部件（苏州）有限公司组织召开增加年产汽车后控制臂30万套项目竣工环境保护验收。

验收组由工程建设单位（罗福斯汽车部件（苏州）有限公司）、环境监测及验收报告编制单位（苏州国环环境检测有限公司）及3名专家（名单附后）组成。

验收组现场查看并核实了本项目建设运营期配套环境保护设施的建设与运行情况，同时听取了建设单位和验收监测报告编制单位的汇报介绍，并对照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范和本项目环境影响报告表及批复等要求对本项目进行验收，经认真研究讨论形成以下验收意见。

一、工程建设基本情况罗斯福汽车部件（苏州）有限公司成立于2007年，地址位于苏州市高新区金沙江路59号，租用苏州国家环保高新技术产业园发展有限公司B区的10#厂房进行年产前汽车控制臂120万件、后汽车控制臂51.2万件、汽车前下控制臂80万件生产，以上项目均通过环评审批和环保验收。

2013年公司增加租赁苏州国家环保高新技术产业园发展有限公司B区的5#厂房（一层车间，建筑面积为2972平方米），委托苏州科技学院编制了《罗斯福汽车部件（苏州）有限公司增加年产汽车后控制臂30万套项目环境影响报告表》，2013年11月27日获得苏州高新区环境保护局对该项目的环保审批意见，档案编号：苏新环项【2013】880号。

项目于2014年10月开工建设，于2017年8月建成投入生产。

项目总投资为500万美元，其中环保投资15万元，扩建后员工人数增加40人，生产车间年工作日360日，三班制，每班工作8小时，年工作小时数为8640小时，就餐外送。

2017年9月，罗斯福汽车部件（苏州）有限公司委托苏州国环环境检测有限公司进行扩建项目的验收，苏州国环环境检测有限公司对项目进行了现场勘查、资料收集，并编制验收监测方案，并于2018年3月21~22日对项目进行了现场监测，根据监测和检查结果编制了本验收监测报告。

苏州市建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法第一条为进一步加强和规范我市建设项目环境影响评价文件审批，提高审批效率，明确审批权责，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）、《中共江苏省委江苏省人民政府印发关于开展省直管县体制改革试点工作的意见的通知》（苏发〔2011〕39号）和《江苏省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》（苏政办发〔2015〕57号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内建设项目（不含核与辐射建设项目）环境影响评价文件的分级审批适用本办法。

第三条建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照国家、省、市有关规定以及建设项目投资审批（或核准、备案）权限和对环境影响程度等确定。

第四条市、县（市、区）两级环境保护行政主管部门按照规定权限审批建设项目环境影响评价文件。

建设项目所在地环境保护行政主管部门应积极配合上级环境保护行政主管部门的审批工作，出具预审意见并依法对建设项目实施监督管理。

第五条市环境保护行政主管部门原则上负责审批下列建设项目环境影响评价文件（按规定须报国务院或省环境保护行政主管部门审批的除外）：（一）由省政府及省投资主管部门核准（或备案）且按规定应当编制环境影响报告书的项目；（二）化工、制浆、酿造和涉及重点重金属排放的项目；（三）跨所辖县（市、区）行政区域的项目；（四）由市政府及市投资主管部门审批且按规定应当编制环境影响报告书的项目；（五）法律、法规、规章等规定由市环境保护行政主管部门审批的项目。

市环境保护行政主管部门根据上述原则制定市级审批环境影响评价文件的建设目录，并可根据国家、省和市有关规定适时调整，报市人民政府批准后发布。

第六条县（市、区）环境保护行政主管部门负责对国家、省、市环境保护行政主管部门审批权限之外的建设项目环境影响评价文件审批。

第七条根据《江苏省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》（苏政办发〔2015〕57号）的有关规定，苏州工业园区管委会环境保护职能部门在所辖区域内行使省辖市环境保护行政主管部门审批权限，审批结果报市环境保护行政主管部门备案。