县政府领导体制和工作机制探讨

改进和完善市县两级党委工作运行机制侯长安市县党委是我国市县两级经济社会发展的领导核心, 担负着贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要职责。

当前, 随着地方党委换届基本完成和领导班子配备改革逐步到位, 市县党委领导体制发生了重大变化。

尽快适应新变化, 积极改进和完善工作运行机制, 确保换届后市县两级党委规范高效运转, 是当前必须认真研究解决的一项重大课题。

要抓住时机, 着眼于促进本地区经济、政治、文化、社会各项事业的发展, 根据各常委工作经历和专业特长等实际情况, 对党委领导班子的职能职责进行科学界定、合理分工, 做到职责不交叉、分工不重叠、管理不缺位, 工作量大体均衡。

第三, 权责统一原则。

换届前, 虽然绝大多数市县也实行责任制, 但由于分工重叠、职责交叉, 在一定程度上存在着权责不统一的现象。

常委分工负责制的全面推行, 在赋予常委较大权力的同时, 也赋予了相应的责任。

要按照“授权充分、各负其责”的原则, 坚持责权相统一, 进一步明确权力主体的职责和权限, 做到权责对等、责任到人。

第四, 协调高效原则。

协调高效既是制定工作运行机制的重要原则, 也是加强党的执政能力建设的基本目标。

就党委层面而言, 主要是进一步理顺常委会、全委会和党代会之间的关系, 使负责的意识和决策的分量彼此相当。

就常委会内部而言, 主要是加强书记与副书记、常委, 以及各常委之间的协调, 做到分工不分家。

这就要求抓紧规范常委会、全委会议事规则和决策程序, 建立健全酝酿讨论、汇报沟通、联络协调等方面的规章制度, 确保党委各项工作的规范高效运转。

一、准确把握市县党委工作运行的基本原则建立健全市县党委工作运行机制, 必须准确把握领导班子建设的规律, 认真吸收以往工作的好经验好做法, 坚持在继承中创新、在实践中完善。

具体而言, 应遵循以下基本原则。

第一, 集体领导原则。

应当看到, 常委分工负责是集体领导下的分工负责, 实行常委分工负责制的最终目的, 是为了充分发挥集体领导作用。

县级统战工作体制建设中存在的问题及对策县级统战工作体制建设中存在的问题及对策◎伏飞平牵头协调的工作机制和各项党外人士座谈会,通报会,协商会制度初步建立.统战工作经费基本得到保障.第二,统战工作对象增多,范围扩大.一是非公有制经济发展迅猛,出现了数量众多的非公有制经济代表人士和一些新的社会阶层人士.二是宗教教l职人员和信教群众大幅增加.三l是党外干部,党外知识分子人数l增多.第三,统战干部队伍发生新变化.过去统战部门的干部待遇差,交流慢,提拔少,干部工l作积极性不高,存在一定的思想i问题.党委常委担任统战部长,主要领导进了决策圈,在一定程I度上干部待遇问题得以解决,优l秀年轻干部的进步快了,干部工作热情更加高涨,工作责任感也进一步增强.但从具体工作实践来看,还有不少突出问题困扰着县级统战工作是基层统战{工作都取得了长足的进步和可喜I县级统战工作的有效开展.因为工作的重点,是党的统一战线工l的发展.主要表现在:第一,统;这些问题大多涉及基层统战工作作的重要基础和有机组成部分.l战工作得到全面加强.以呼和浩第20次全国统战工作会议以来,l特市为例,9旗县区共有6个旗县作为基层统战工作主体的旗县区j区实现党委常委担任统战部长.党委及其统战部门,不断适应l全市各乡镇,街道党委全部配备体制建设,故本文拟对县级统战工作体制建设中存在的问题及其对策做一些粗浅探讨.一,目前县级统战工作体制新世纪新阶段统一战线的新形i了专,兼职统战委员.统战工作i中存在的问题势,新任务和新要求,各地统战;”四纳入”得到落实.由统战部l问题一:部分党政部门,,统战短波近日,巴林右旗在北京民族文化宫成功举办了《格斯尔故事》首发式.全国人大原副委员长布赫,圜家有关部委及科研机构,有关省区,自治区,\,, ................................,...............................一赤峰市共150余位领导和嘉宾出席首发仪式,并邀请各级新闻媒体3O 余家.一(巳林右旗委统战部)—._…….h一…——一一¨.—一_l一-’——……—÷——●,…一—Ⅲ._-.…,{29I乡镇及其领导干部对统战工作不重视,不研究,不过问.有的认为统战工作”中央重要,省市必要,到基层可要可不要”.有的认为统战工作平时可以不管,有检查时应付一下就可以了事.甚至有人认为,统战工作就是”调研调研了解情况,念经拜佛抓一抓喇嘛和尚,协调协调反映情况,没钱没权说了不算”.基层群众对统战工作缺乏起码的了解,更谈不上对统战工作的理解与支持.问题二:统战口体制不顺,职能交叉重叠,难以形成合力. 目前,县级”统战口”虽然按照上级要求建立了”由统战部牵头协调的工作机制”,但并未尽显出统一,精干,高效的工作成效,”统一战线不统一”.由于统战工作对象具有多重社会属性,许多部门都有责任做他们的工作,导致统战部与很多部门职能交叉.例如党外干部工作要和组织部门职能交叉,民族宗教工作要和民族局,宗教局职能交叉,非公经济工作要和经贸局, 工商联等多家单位职能交叉等等.大家分兵把口,各自为战,并未有效形成合力,使本来就十匝统战短波分有限的人力物力资源发挥不出应有的作用.问题三:权不到位,难有作为.统战部门处于经济建设和祖国统一的前沿阵地,责任重大,而实际工作中却是”一线部门, 二线工作”.最明显的是统战部与组织部,宣传部同属党委三大部,但有的旗县区统战部长却没有由同级党委常委担任,减弱了统战部门的政治感召力,也使一些干部群众产生错觉,认为领导能进入决策圈的部门,一定是重要的工作部门,而进不去的则是一般部门.有人认为政协副主席兼统战部长,统战部是在政协的领导下开展工作,对统战部与政协之间的职能,工作性质,任务混淆不清,削弱了统战部作为党委职能部门的作用,从而客观上使党内与社会各界在观念上对统战部的地位和作用认识模糊,造成统战工作档次降低,说话份量不重,工作力度不够.问题四:统战部的自身”调控”能力差,工作难度大.统战部门自身”权力”不大,要办一点事,需要有权或有钱部门的支持,自然增加了工作难度.而且在对统战对象工作中又只能采取协商,建议的方法,往往要多次协商才能一致.统战工作许多不是单靠统战部本身可以调节的, 而是涉及方方面面的合作.在涉及统一战线的不少工作中,常碰到一些棘手问题,统战部想做好,但心有余而力不足,特别是赋予统战部的责与权有些不明确.例如在党外干部的物色,举荐和实职安排问题上,存在工作起来职责不够明确,权限不够清楚等问题.再比如宗教工作,民族宗教局是当然的行政执法主体,但宗教工作大多涉及一些敏感问题和重大工作,统战部是牵头协调单位,宗教部门便靠过来,大事小事让你发指示,甚至有事请统战部来一马当先,宗教局配合工作.问题五:少数地区统战部门工作条件差,统战干部缺乏工作活力.这主要反映在”工作经费”问题上.统战系统的业务经费除财政正常安排外,没有其它财源补充,给下乡,出差,接待,外出开会带来不便.有的地区统战部门还在为有没有车,有没有电话,有没有办公处所打转转.这些都制约了统战工作的正常开展.统战干部交流慢,提拔门对宗教领域不稳定因素进行了排查.这次排查中突出了以下几种类型的矛盾纠二是城市拆迁和市政规划建设中,涉及教产的问题和矛盾;三是涉及新建寺观教和问题;四是宗教界内部不团结,闹派性问题和矛盾;五是宗教场所负责人违规j矛盾问题(兴安盟委统战部)/…….........一～..……一…一～一～～～一……一～一……一慢的现象在一定程度上依然存在,有同志戏言”统战部门是出生入死的部门”,在统战系统一呆就是l0年,20年的干部大有人在,造成了统战工作活力不足.二,问题产生的原因简析产生上述问题的原因是多方面的,但归结起来主要有以下两个:原因一:认识不到位,制度不健全.一是”说起来重要,做起来次要,忙起来不要”.谁都说统战工作重要,但在具体工作中除了完成上级有明确规定的任务外,其余的统战工作能推则推,能拖则拖.二是”由领导重视程度所决定”.对此,统战部门体会最深.领导重视统战工作,统战工作就能有声有色地开展;反之,统战部门使尽浑身解数,工作也难有起色.由于不少基层党政一把手对统战工作知之不多不全,加上集中精力搞经济建设,很难顾及统战工作这个“软任务”.三是”干好干坏都一个样”.统战工作处理起来复杂敏感且工作成效不会立竿见影,基层干部大多有畏难情绪,难以调动工作的主动性和创造性.原因二:工作职能交叉重叠,制约和影响统战工作的开统战短波近日,元.农工党自治区有突展.”大统战”格局尚未真正形成,工作中”各吹各的号,各唱各的调”,政出多门,重复工作,扯皮推诿.作为党委从事统战工作的参谋和助手的统战部职责不够明确.在实际工作中,有些工作统战部能协调,有些则力不从心,想做好工作,又担心名不正,言不顺,招来非议,甚至产生内耗,产生矛盾.统战部虽然是党委三大部门之一,但是它的实际地位与组织,宣传部门相差甚大.统战部门自身条件差,有职无权,人手少,经费不足,制约和影响统战工作的开展.在人员方面,统战系统普遍存在年龄偏大的状况,部分干部凭老经验,以老框框办事,缺乏开拓创新精神;有的干部心理失衡,产生了自卑,畏难情绪和无所作为,得过且过的错误思想,严重损坏了统战干部的形象.三解决问题的几点建议建议一:强化党对统战工作的领导,着力解决”有位”和“有为”问题.以呼和浩特市为例,从领导层面来看,旗县区统战部长的角色五花/kf]:有党委常委兼任的,有政协副主席兼任的,还有政协调研员兼任的.这8UzHANGLUNTAN种状况是由于历史原因形成的, 但是它对做好旗县统战工作显然是不利的.从工作出发,建议统战部长都由同级党委常委兼任, 这样有利于把统战工作中的重大事项及时拿到党委决策层去讨论.党委常委兼任统战部长,也更便于整合统战资源,及时协调统战工作,收到事半功倍的效果.过去,我们统战人老讲”有为才有位”,其实,”有为”与“有位”是相辅相成的,只有让统战部门”有位”,才能使统战工作更好地”有为”,保证统战部职能发挥得有质有量,统战工作在党委和政府及社会各界人士的心目中也才能真正”有位”.此外,有关统战部和党委,政府职能部门在工作方面存在的职能职责不清的问题,上级部门应予明文厘清.县级财政要切实保证统战工作经费,确保统战工作顺利开展.建议二:实行统一战线归口管理,真正构筑”大统战”格局.按照精简,效能,统一的原则,下决心理顺统一战线工作机构关系,将民族,宗教,工商联以及对台,侨务工作部门归口统战部管理.可采取几种做法:一318UzHANGLUNTAN是各统战工作机构牌子不撤,部门行政隶属不变,级别不降,人员不减,与上级业务部门对口关系不变,采取一套班子几块牌子合署办公.二是党委统战部副职领导交叉其他几个部门兼任主要领导,或其他部门主要领导到统战部兼职,形成统一领导,相互协调的统一战线工作机制,以体制创新整体推进统一战线工作的新进程.建议三:坚持和完善各项统战工作机制,加强基层统战工作的制度建设.多年来,各地统战部门积极探索,形成了不少好的工作机制,制度,应予坚持和完善.例如:统战工作目标管理考核制度,统战工作联席会议制度,乡镇统战工作例会制度,党政领导同党外人士联系交友制度,党外人士通报会,协商会,座谈会,谈心会制度等等.总之,要全面梳理已有制度,丰富完善相关制度,研究制定新的制度,逐步形成科学,实用,完备高效的统战工作新机制,促使县级统战工作更加规范化,程序化,制度化.建议四:狠抓统一战线三支队伍建设,夯实统战工作基础.按照”政治强,业务精,作风硬,纪律严”的要求配齐配强统战部门的领导干部,切实改变统战干部”进难,出难,提拔更难”的状况.有条件的乡镇,街道,部门党委要配备专职统战委员.要建立一支素质优良,数量充足,结构合理,门类齐全的党外代表人士及其后备干部队伍, 实现统一战线的可持续发展,为开创统战工作新局面打好坚实的基础.建议五:统战部长担任同级政协党组副书记.政协是我们政治生活中的最大统战组织.过去统战部长由政协副主席担任, 大家常讲”统战部和政协是一家”,现在统战部长改为县委常委担任,平时必然和政协的走动少了.在这个方面,我们认为推行常委担任统战部长,同时也担任同级政协党组副书记,以及建立统战部与政协办公室统战工作联席会议制度,着实是一个十分有效的措施和办法.毕竟党委统战部和政协组织之间工作性质上具有同一性,工作职能上具有互补性,工作机制上具有协调性.口(作者系托县委统战部副部长)f一为强化文化统战工作,宏扬民族文化,加大民族特色文化的传播,巴林右旗委统战部在建立”格斯尔文化网”(http://,32}l赫s帆c9之后,又建立了蒙文版”格斯尔文化网”.同时,加强了与深圳中亚旭网络公司的沟通和联系,增强了网:}端虢技术麦毒争.对格新尔文化网的版块和内容进行了调整,完善和更新,及时搜集整理和上传相关资料和图片,新增了格斯稼敌事传说专栏,拓宽了格斯尔文化的宣传层面,体现了民族文化特色,增强了民族文化氛围.(巴林右旗委统战部),。

对我县现行政府机构设置运行情况的调研报告着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，对我国的政治体制改革提出了新的要求。

为了使我国政治体制适应经济、社会的快速发展，党的十七大提出了加快行政管理体制改革的决定。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

”今年的十一届全国人大会议，揭开了国家“大部制”改革的序幕，也预示着各级政府大部门体制的相继推行。

现就**县推行“大部制”谈点个人看法。

一、推行大部门体制的必要性胡锦涛总书记在十七大报告中对行政管理体制改革提出的要求是：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。

”这也就是说推行大部制可以整合行政职能，减少行政层次，降低行政成本，有效解决机构重叠、职责交叉和政出多门的问题。

１、大部制有利于整合行政资源，减少职能交叉环节，精简政府机构，提高工作效率。

实行大部门体制，可以使业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使制能。

一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突；另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

改革开放后，由于社会主义市场经济快速发展，各项社会事业也相继得到了高速发展，社会事业的发展也使得管理机构的不断细化。

从而使现行的政府机构虽然不断改革精简却又不断膨胀。

门类齐全的工作部门对细化管理起到一定的作用，但也暴露出一些负面问题，如对于城乡居民生活息息相关的蔬菜的管理和监测，县农业局下设经济作物站，有三个专职人员和完备的监测设备，而县里又单独设置有正科级的蔬菜办公室，也有三个工作人员和必要的监测设备，这就明显的形成职能交叉、权限冲突，蔬菜办管不过来，农业局又管不了。

领导班子配备改革后县级党委常委会工作机制及运行方式研究来源：《闽西调研》2007年第61期作者：中共龙岩市委组织部课题组为适应地方班子配备改革到位后的形势需要，科学构建县级常委会工作机制和运行方式，我们根据中组部和省委组织部重点调研课题安排，组织开展了班子配备改革到位前的前期研究，形成报告如下：一、对地方领导班子配备改革目标和措施的理解和把握地方班子配备改革，就是按照十六届四中全会精神和中央部署，对地方班子实行配备改革，主要内容是：减少副书记职数，实行“一正两副”；实行常委分工负责制；增加常委职数，适当扩大党政领导成员交叉任职；充分发挥集体领导作用。

对这项体制改革的目标和措施，我们的理解是：1、精简副书记职数，以提高常委会决策效率。

领导班子配备改革后，副书记职数的精简和常委分工不再交叉，意味着常委会内部领导层级和工作环节的减少，专职副书记、常委分别就分管范围内的工作直接向书记或常委会负责，以此解决多头请示、层层汇报的问题。

2、扩大党政交叉任职，以促进党政工作更加协调运行。

地方班子配备改革后，许多涉及政府工作的事项，通过承担执行常委会决策任务的常委，在履行其所兼任的政府领导职务过程中实现了党的领导，以使兼任政府副职的常委明确党委决策的背景、目的及工作目标，使党委决策与行政执行相互衔接，有利于政府副职全力以赴抓好落实，促进党政工作协调、高效运行。

3、逐步取消书记办公会，以推进民主决策和科学决策。

针对书记办公会事实上成为“准决策机构”的情况，逐步取消书记办公会，使常委会的决策由原来“少数统一思想即可”向“必须经过多数统一思想”转变，党内民主由“一般顾及”向“充分顾及”转变，决策的民主性和科学性在程序和事实上都较改革前体现得更加充分。

4、推行常委分工负责制，以充分发挥常委会集体领导作用。

推行常委分工负责制后，有利于常委增强“责任在我”的意识，有利于充分发扬民主，集中全体常委的智慧，进而激发常委班子的整体活力，更加充分地发挥常委会的集体领导作用。

浅谈县区党政正职队伍建设存在的问题及对策县区一级党委和政府在国家的政权建设上具有举足轻重、承上启下的重要作用，能否选准、用好、管好县区党政正职关系到一个地方的经济发展。

近年来，在加强县区党政正职队伍的建设上省、市都采取了不少措施，取得了比较明显的成效。

但按照科学发展观要求及新形势、新任务的需要，县区党政正职队伍建设中还存在一些急需解决的问题。

一、干部队伍整体结构有待优化。

一是知识结构上，存在“整体偏”、“个体单”的倾向。

多数党政正职学过文史哲、党政管理，而学经济管理、外经外贸和金融专业的很少，导致熟悉社会科学的偏多，精通经济和自然科学的偏少。

二是年龄结构上，存在年龄偏大的现象。

部分县区党政正职年龄都在50岁左右，由于年龄偏大，从政干事的精力及热情和年青人相比有一定的差距。

三是性别结构上，普遍存在男多女少的现象，虽然大力提倡选拔培养女干部，但现实中，女干部作为县区党政正职的微乎其微，少之又少。

二、干部任职期限尚需科学界定。

据有关部门调查统计，目前县区党政正职在一个地方的平均任职时间不到二年半，过于频繁的调动难以保证地方发展的连续性，加上过去地方经济评价指标重量不重质、重快慢不重结构等，容易导致短期行为。

因此，要落实科学发展观，构建和谐社会，县级党政正职任职期限必须做出科学的界定，以保证县级领导班子的相对稳定，没有特殊情况届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。

三、科学执政能力有待提高。

加强科学执政能力建设，不断认识和把握执政规律，提高领导水平和执政水平，是落实科学发展观，构建和谐社会的首要基础。

尤其在新世纪新阶段，新的形势和任务对干部科学执政能力提出了新的更高的要求。

然而，一些县区党政正职的科学执政能力与要求还有较大差距，不能适应工作，影响制约了地方经济社会又好又快发展。

四、工作实绩考核机制不够健全。

落实科学发展观，实现统筹协调发展，科学全面的政绩评价体系和干部任用选拔标准是重要的制度保障。

目前，“上”的机制较为完备，而“下”的机制还很不健全。

对县级政府机构改革的思考对县级政府机构改革的思考2010-02-01湖南省常德市编委办何斌县级政府在整个行政管理体系中处于基层的位置，接近群众，其运行效能的好坏，直接关系到经济社会的发展，直接关系到党和政府在人民群众的位置，直接关系到人民群众的切身利益。

因此，新形势下，搞好县级政府的机构改革，推进县级政府职能转变、合理进行县级政府机构设置和进行人员编制规范管理等一直是人们关注的焦点，越来越引起人们的重视。

一、目前县级政府职能定位、机构设置和人员编制管理中存在的问题改革开放以来，我们先后经历了5次县级政府机构改革，历次改革都部分实现了特定时期的改革任务，但改革是一个系统工程，受多方面因素影响和条件制约，许多深层次的体制问题还未得到根本解决，导致县级政府机构运行存在很多问题，具体而言，主要包括以下方面：(一)党政职能重叠。

目前我们县级政府还习惯用传统的目光看待党的领导，将党的领导变成了具体领导，除了重要的干部任免外，县委与政府几乎管理相同的事，例如文教卫，县委有常委、宣传部长分管，政府有副县长分管，政法委代表县委管理全县的政法工作，设立了维护稳定办公室，与信访局的职能重复，职能交叉。

由于县委和政府几乎管理着同样的事，党政职能的重叠不可避免的造成工作效能低下。

在县里调查中我们就听到这样的反映：推动一项工作，由于党政两套班子都要过，职能部门的汇报次数常常不下10次。

(二)职能转变滞后。

政府职能的转变，主要是指政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展。

[1]受传统全能主义、大一统思想和利益驱动以及计划经济体制惯性的影响，县级政府还是习惯于审批和管制，不愿分权，导致政府无限制地侵入和管束社会生活的方方面面，同时全能政府造成公民、企事业单位和第三部门对政府部门的“依附”，缺乏独立自主意识，习惯依赖政府部门组织处理一切公共事务，导致政府仍然管着许多“管不了、管不好和不该管”的事务，职能转变困难，错位、越位和缺位现象普遍，主要表现在政府习惯干预企业活动、统揽社会事务，政事和政市不分等。

XX县区行政管理体制状况调研报告XX县区行政管理体制，要紧包含XX县区管理的机构及其职能体制、领导体制、XX县区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。

本调研组通过对我区XX县区现行行政管理体制的调研，试图摸清xxXX县区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题与不足，从而提出具有建设性的意见与建议。

一、XXXX县区行政管理体制现状（-）XXXX县区行政管理体制概况XXXX县区源于原江北县城两路镇。

到2008年6月止，xxXX县区（北部XX县区除外，下同）要紧包含双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。

在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、XX市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。

χχXX县区管理实行在区政府领导下的“条块结合”管理模式。

市、区政府各职能部门依法对XX县区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内部分区域实施开发建设及有关行政管理职能，街道对XX县区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。

我区现行的XX县区行政管理体制，总体还是习惯xxXX县区进展需要的。

（二）XX县区行政职能管理机构1、市、区级职能部门。

目前，XX区具有XX县区管理职能的部门分市政府直属与区政府直属两大类，按其履行城市管理职责的分工，又大致有11个小类。

第一类是XX县区规划与建设部门。

包含区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储备中心，要紧对XX 县区进展规划、建设与土地资源利用实施行政管理。

第二类是XX县区市政环卫部门，即区市政委，要紧对XX县区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。

第三类是XX县区生态环保部门，包含区园林绿化局、区环保局，要紧负责XX县区园林绿化、生态建设与环境保护行政管理工作。

第四类是XX县区交通规划、建设、管理部门，有区交通管理委员会、区交警支队，要紧对XX县区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理与行政执法。

完善领导体制和工作机制
1、建立负责、专责、分责的领导体制。

要建立有明确职责分工的领导体制，把各个领导单位的职责范围划分清楚，确保各部门之间的协作配合。

同时，要加强对领导干部的选拔和培训，构建一支高素质、专业化的领导干部队伍，提高领导能力和水平。

2、完善工作机制，加强沟通协调。

为了保证各个部门有条不紊地完成各自的任务，需要建立起科学、高效的工作机制。

在日常工作中，及时进行沟通，建立协调机制，促进各部门之间的信息互通和交流，并且根据工作需要调整工作机制、流程等。

3、探索创新、不断改进。

领导体制和工作机制应不断与时俱进，不断探索创新。

在新形势下，人们的需求和期望不断变化，政策和法律法规也不断更新，因此，领导体制和工作机制要根据实际情况及时作出改进和调整，以适应新形势、新任务和新挑战。

地方行政体制及运行机制一、地方行政体制在我国，地方行政体制是指在国家统一领导下，按照不同层级的分工，实行各级地方政府组织形式和职权划分的体制。

地方行政体制主要包括省级、市级、县级和乡级四个层级。

每个层级的地方政府有其独特的职能和权责，以实现有效的地方治理和公共服务分配。

1. 省级地方行政体制省级地方政府是全国各级地方政府的最高层级，负责领导和管理所辖行政区域的政务工作。

省级地方政府下设各类部门和机构，如省人民政府、省人大、省政协等，拥有最高的行政权力和管理权力。

2. 市级地方行政体制市级地方政府是省级地方政府直接下辖的行政层级，负责领导和管理所辖市区的政务工作。

市级地方政府下设各类部门和机构，如市人民政府、市人大、市政协等，履行具体的地方行政管理职责。

3. 县级地方行政体制县级地方政府是省级地方政府下设的行政层级，负责领导和管理所辖县区的政务工作。

县级地方政府下设各类部门和机构，如县人民政府、县人大、县政协等，实行基层治理和服务职能。

4. 乡级地方行政体制乡级地方政府是县级地方政府下设的基层行政层级，负责领导和管理所辖乡镇村的政务工作。

乡级地方政府下设各类部门和机构，如乡镇人民政府、村委会等，为广大农村居民提供基层公共服务和管理。

二、地方行政运行机制地方行政机制是指地方政府和社会组织之间协调合作、权责划分、管理决策等规范和程序的总称，是地方行政管理的基本组织形式和运作机制。

1. 决策机制地方政府的决策机制主要包括政府决策机制和群众参与机制。

政府决策机制是指地方政府根据法律法规和行政程序，制定政策、计划、法规等措施的过程。

群众参与机制是指地方政府通过听取群众意见、开展民主讨论等形式，提高政策决策的科学性和民意参与度。

2. 实施机制地方政府的实施机制主要包括政府执行机制和社会监督机制。

政府执行机制是指地方政府按照法律法规和政策要求，组织部门、单位和个人，推动政策措施的具体实施。

社会监督机制是指广泛吸纳社会各界的监督意见和建议，加强对地方政府行政行为的监督和评价。

浅谈市县政府职能转变和机构改革引言市县政府职能转变和机构改革是当前中国政府改革的重要内容之一。

随着中国现代化进程的加快，传统的行政体制已经不能适应现代社会的发展需求。

为了提高政府效能，加强服务能力，市县政府不断进行职能转变和机构改革，探索适应时代要求的新型政府机构和运行模式。

市县政府职能转变市县政府职能转变是指市县政府从行政型政府向服务型政府转变的过程。

传统的市县政府主要承担行政管理职责，而职能转变就是要将政府从“管理者”变为“服务者”，为市民提供更高质量、高效率的公共服务。

具体来说，市县政府在职能转变中要注重以下几个方面的工作：1.创新服务理念：市县政府要树立“为人民服务”的理念，以市民为中心，积极主动为市民需求提供服务。

要加强市民参与，通过听取市民意见、建立政民互动平台等方式，增加政府与市民的互动和沟通，提高政府服务的针对性和满意度。

2.改革行政审批制度：市县政府要简化行政审批程序，减少不必要的审批环节，提高办事效率。

要推行“一网通办”政务服务平台，实现政务服务的全流程在线化，方便市民办事。

同时，要加强监管，建立监督机制，确保行政审批的公正和透明。

3.强化社会治理能力：市县政府要加强社会治理工作，推动社会公平正义。

要加强社会组织建设，鼓励市民参与社会公益事业，形成多元化的社会治理格局。

同时，要加强社会救助和社会保障体系建设，为市民提供基本的生活保障。

4.深化体制机制改革：市县政府要深化体制机制改革，优化政府组织结构和职能配置。

要推行权责清单制度，明确政府各部门的职责和权限，避免重复或交叉管理。

此外，要建立有效的绩效评估机制，促进政府工作的科学决策和规范运行。

市县政府机构改革市县政府机构改革是指对市县政府内部组织结构和运行模式进行调整和改革的过程。

通过机构改革，市县政府可以提升工作效能，促进政府职能转变。

市县政府机构改革需要注重以下几个方面：1.精简机构设置：市县政府要精简机构设置，优化机构层级，减少冗余机构和重复职能，提高政府决策的效率和准确性。

县政府领导体制和工作机制探讨县政府领导体制和工作机制探讨换届后，第十四届ｘｘ县人民政府在工作中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学决策、民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力打造阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。

一、主要做法(一)政府现行领导体制1、县政府受市政府和县委的双重领导，接受县人大监督。

2、县政府实行县长负责制。

县长领导县政府工作，副县长协助县长工作。

副县长按分工负责处理分管范围内的工作，受县长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表县政府进行外事活动。

县政府其他组成人员均要对县长负责。

3、县内领导体制：各乡(镇)人民政府、县政府各部门、各直属机构受县政府统一领导，并依照法律或行政法规，受市政府主管部门的业务指导或领导，依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责。

各部门按照精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序；加强监督检查，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切实贯彻落实县政府的各项工作部署的要求开展工作。

(二)换届后的政府工作机制1、继续坚持民主集中制。

严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，充分发扬民主，集思广益，自觉接受监督，形成了既有集中又有民主，既有纪律又有自由的政治局面。

严格遵守党的纪律，牢固树立全局观念，自觉维护县委权威。

牢固树立全县一盘棋的思想，严禁借口地方和部门利益而有令不行、有禁不止，甚至“上有政策、下有对策”的现象在我县发生。

2、完善会议制度。

县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议制度。

(1)县政府全体会议。

一般每年召开一至二次，由县长或县长委托常务副县长主持，县政府组成人员出席，ｘｘ风景名胜区、ｘｘ经济开发区管委会主任，各乡(镇)长及县有关部门负责人列席，邀请县几大班子领导同志参加会议。

景宁畲族自治县人民政府关于建立改革工作机制加强改革统筹协调的通知文章属性•【制定机关】景宁畲族自治县政府•【公布日期】2007.07.04•【字号】景政发[2007]26号•【施行日期】2007.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文景宁畲族自治县人民政府关于建立改革工作机制加强改革统筹协调的通知（景政发〔2007〕26号）各乡镇人民政府，县政府直属各单位：为贯彻落实省政府《关于建立改革工作机制加强改革统筹协调的通知》（浙政发〔2006〕19号）精神，切实把深化改革摆上突出位置，以改革为动力推进全县各项工作，县政府决定建立相应的改革工作统筹协调机制。

现将有关事项通知如下：一、提高改革重要性、紧迫性认识，加强改革领导改革是发展的强大动力，自始至终贯穿整个发展阶段。

深化改革，是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的治本之策，是深入实施“一三四八”发展战略，全面建设“平安景宁”的重要举措，是我县完善社会主义市场经济体制，促进经济又好又快发展、社会和谐发展、实现“在经济社会发展上走在全国民族自治县前列”的必然要求。

当前我县改革和发展已进入关键时期，要充分认识到深化改革、以改革促发展，以改革促和谐的重要性、紧迫性，把改革放到突出重要位置上，增强改革动力，统筹改革全局，协调改革利益，共享改革成果。

各乡镇、各部门要以更大的决心深化经济体制改革，采取切实有效措施，不断在重点领域和关键环节取得新的突破，为新一轮发展提供强大动力。

要正确把握改革目标趋向、人本导向和综合要求，科学决策改革，增强改革的协调性，统筹、配套、综合协调推进改革，形成改革的整体合力，得到群众、社会更大的拥护和支持。

二、建立改革工作领导协调机构为加强对我县经济体制改革工作的组织领导，县政府专门成立经济体制改革工作领导小组，主要职责是统筹协调和指导全县经济体制改革工作，审议全县经济体制年度改革实施意见，审议决定全县性重大体制改革方案及试点范围，定期分析全县经济体制改革形势，适时听取经济体制改革情况汇报，研究经济体制改革中的重大问题和重大政策。

县政府领导班子在发挥作用合格方面存在的问题剖析材料
1.直面化解基层难题不够经常。

有时还存在“官僚主义”作风，习惯于坐在办公室或召开会议协调解决问题，真正到基层一线直面解决实际问题不够经常、不够深入。

例如：对一些信访突出问题，有时过于强调各镇办（社区）、各部门管好自己人、看好自己门，没有能够亲自下到基层追根溯源、解决矛盾，导致一些问题未能及时解决，影响了群众对县委、县政府的评价。

2.解决群众反映问题还不够扎实有效。

改革发展的最终目的就是要造福百姓。

平日里，对于群众反映的一些热点、难点问题，尽管想了很多办法，也做了具体安排，但跟踪解决不够扎实，持续问效不够到位，以致一些问题没有得到很好地解决。

比如：城乡环境卫生整治力度不够大、效果不够明显，群众意见很大；虽然针对乱停乱放、超限超载、交通安全等群众反映强烈的问题，开展了为期三个月的专项整治，但一抓就好、一放就反弹，群众仍有意见。

以上这些问题的产生，虽然有方方面面的客观原因，但实质上还是我们亲民爱民意识不强造成的。

3.调查研究的针对性和实效性不强。

多数同志注重围绕分管工作、联系工作、临时工作和上级交办工作等方面开展调研多，围绕破解发展难题的调研少，以致个别工作缺乏应有的思考，没有形成切实可行的思路和办法。

例如：我们推进城乡一体化发展成效不突出、项目谋划境界不高、“五区”建设进展不快等问题的产生，就与我们调查研究不够深入、针对性不强有关系。

1。

关于实行县委委员结构制的实践与思考党的十七大提出了“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”的新要求。

以贯彻落实十七大报告精神为出发点，2008年5月以来，丹棱县探索实行了科学划分结构类别、定向动态递补委员、明确委员职权责任为主要内容的县委委员结构制，建立了县委委员退出递补机制，确保委员的相对稳定性和广泛代表性，为更好地发挥党代会闭会期间全委会的决策作用奠定了制度基础。

一、实行县委委员结构制的背景（一）实行县委委员结构制是保证委员结构动态平衡稳定的需要。

2006年10月，丹棱县委班子换届。

新一届县委班子由31名县委委员、6名候补委员组成。

31名县委委员中除县委常委和县政协主席、县人大常委会常务副主任、党员副县长、县检察院检察长、县法院院长等县级党员领导干部外，其余11名委员和6名候补委员主要分布在：党群系统1人、财税和公共应急管理系统3人、农业和农村工作系统2人、基础设施建设系统1人、工业和招商引资系统3人、社会事业发展部门1人、乡镇领导5人。

2007年底，由于干部调整，全县31名县委委员中调离丹棱县的有2人，县内工作岗位发生变动的有3人，退出实职领导岗位的有1人。

委员出缺及结构变化导致全委会结构失衡，使“不代表”和“无代表”的问题凸显出来。

（二）实行县委委员结构制适应常委分工负责制和分口管理机制的需要。

换届后县委探索建立了县委常委分工负责制和党政一体化运行机制，并配套建立了行政工作分口管理机制，将政府工作部门分为财税和公共应急处理、工业和招商引资、基础设施建设、社会事业发展、农业和农村工作、社会管理等6 个“口子”。

加上党群系统和乡镇，形成了8大“版块”的管理机制。

这种新型领导和管理体制的有序运转，提高了工作效率、营造了和谐氛围、引发了观念革新。

伴随新领导体制的变革，县委委员能否代表涵盖全县的8大“版块”，能否体现广泛的代表性和结构的合理性，能否全面代表基层党组织和党员发挥好知情权、建议权、表决权和监督权等问题也随之而来。

当前推进我县经济体制改革的思路和重点研究（调研
报告）
当前时期推进经济体制改革的思路和重点研究
经济体制改革涉及社会发展的方方面面，解决社会发展过程中存在的突出矛盾和问题，巩固和推进经济发展，实现县域经济的快速增长，构建社会主义和谐社会，都需要加快推进各项改革。

如何推进和做好经济体制改革工作，我们进行了深入调研。

一、我县经济体制改革现状及存在问题
（一）现状
近几年来，我县经济体制改革在县委、县政府的领导下，正确把握改革、发展、稳定三者关系，紧紧围绕突破体制性障碍、促进生产力发展的目标，按照“彻底改，改彻底”的要求，重点推进国有和城镇集体企业改革，深化农村改革、社会保障制度改革，推行政府审批制度改革和事业单位改革，发展完善市场体系，协调推进其它各项改革，促进了国民经济持续、稳定、健康发展。

1、企业改革情况
非公有制经济发展不断加快，大力推广xx集团两权分离的改革经验，指导县属非公有制企业建立、完善法人治理结构，实行现代企业制度。

同时，指导并帮助xx集团尽快上市，扶植其进一步发展壮大。

积极推广xx等民营企业参与国有企业改革的成功经验，鼓励支持并引导非公有制经济参与国有、集体企业改制。

国有企业改制步伐加快。

我县原有国有企业x家，国有资本总数为x万元。

近几年来，大部分工业型企业已经完成改制工作，截止到20xx年底，国有资本退出数为x万元，占国有资本的x%。

2015年第2期中共宁波市委党校学报NO．2．2015双月刊Bimonthly(第37卷·总第204期)JO UR N AL0F TH E PA RTY S CH OO L O F CPC N IN GB O(V01．37，S er ia l No．204)中共在陕甘宁边区的县政规制与运行机制杨东(天津商业大学马克思主义学院，天津300134)【摘要】陕甘宁边区的县制变革与县政制度，是中共在抗日战争这一特殊而重要的历史时期，着眼于历史发展的逻辑演绎、制度建构的实际需求和现实情境的客观要求而做出的重要制度安排。

这一制度安排，一方面体现为中共对先前苏维埃制度的重新变革，另一方面也是近代县政机制的再次转轨。

同时体现在县域区划的设置背后，显然也凸显着中共的一些重大的理念性变革。

而边区县政的运行机制，又在很大程度上蕴含着中共变革社会和创建新中国的内在要求与逻辑。

【关键词】抗日战争；陕甘宁边区；县政制度[中图分类号】B221【文献标识码】A【文章编号】1008．4479(2015)02-0065—08道格拉斯·C·诺斯曾指出：“制度变迁决也是坚持了这样的逻辑。

定社会演进的方式，因此，它是理解历史的关在陕甘宁边区政府成立之前的西北革命根键。

”【1】(-3’中国县政的变革亦是如此。

就历史变据地，已有陕北省、陕甘宁省、关中特区、神府特革的进程而言，中国县政的结构性变革始于20 区直接领导下的56个县级行政区。

只是这些县世纪。

其中革命时代的变革又是最为剧烈的时级政区域大多并非是既有的县级区划，而是处于期。

可以说县政的变革始终是近代中国历史变边缘或两县交界之地的农村区域。

抗日战争爆迁的重要内容。

因此它不仅是一个从“长时段”发后，国共两党经过谈判，国民政府承认了陕甘探讨中国近现代历史发展规律性的课题，而且也宁边区的合法性。

于是林伯渠就边区政府所辖是认识当代中国社会变革的重大课题。

但是探范围呈请国民政府并经蒋介石承诺，将肤施(延究当前的研究取向，有关中共在陕甘宁边区县制安)、甘泉、郝县、延长、延川、安塞、安定、保安(志变革与县政建构方面的研究似乎还并不多见。

浅析当代我国县乡行政体制的弊端和对策摘要:自春秋以来两千多年的岁月里,县一直是中国行政层级中的重要环节,它对巩固政权、维护社会稳定,促进基层经济社会发展具有举足轻重的意义。

因而,县乡行政体制改革是整个行政体制改革中的重点。

笔者从县乡行政的体制性、县乡政府职能、县乡政府责任机制、监管机制和制度体系等方面分析了当今我国县乡行政体制存在的问题,然后针对这些问题探寻有益的对策。

关键词:县乡行政体制对策自春秋以来两千多年的岁月里,县一直是中国行政层级中的重要环节,它对巩固政权、维护社会稳定,促进基层经济社会发展具有举足轻重的意义。

因而,县乡行政体制改革是整个行政体制改革中的重点。

笔者对当代县乡行政体制改革的弊端进行分析,并找寻一些有益的对策。

一、我国当代县乡行政体制的历程新中国成立以来,我国的县乡行政体制大致经历了三个发展阶段:(1)建国初期到人民公社化前;(2)1958年至1983年,为“政社合一”的人民公社公社时期;(3)从1984年至今,为改革开放以来的“乡镇村治”时期,这一时期,我国的县级政府基本没有什么大的变化,县乡行政体制变革主要体现在乡镇政府。

(一)建国初期1950年12月,中央人民政府政务院颁布《乡(行政村)人民代表会议组织通则》和《乡(行政村)人民政府组织通则》规定:“乡(行政村)的政权组织形式为人民代表会议和人民政府委员会乡人民代表会议的代表由本乡人民选举产生,任期为1年,由乡人民代表大会选举产生主席,副主席,负责主持会议和联系代表,协助乡人民政府进行下届人民代表会议的筹备工作。

乡人民代表会议选举产生乡长、副乡长及人民政府委员会委员。

乡长主持乡人民政府委员会会议,负责全乡工作,副乡长协助乡长工作,下设各种经常性或临时性的工作委员会。

”截止1952年底,全国共建立了28万个乡(镇)、行政村人民政府组织。

1954年9月,中华人民共和国第一部宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》的颁布,为乡镇基层政权建设提供了法律依据1956年9月,党的“八大”规定:“乡、民族乡、镇和农业生产合作社和街道办事处等,有正式党员3人以上都就成立党基层组织,可按党员人数多少建立支部和会或总支和会以至基层和会,同时,建立与同级党组织相对应的共青团、妇联、民兵等群众性团体组织。

换届后县委领导班子领导体制和运行机制问题研究结合县委换届，我县对县委领导班子建设进行了有益的探索，建立了县委常委分工负责制，做到了分工明确，职责清晰，并根据中央、省、市委有关规定，对县委常委会的相关制度进行了修订和完善，印发了《县委常委会议事决策规则》、《关于需要县委常委集体研究决定的重大事项》、《常委会议服务工作规范》、《落实“树正气、讲团结、求发展”主旋律行为规范》、《县委书记办公会议议事规则》、《县委常委会学习制度》、《常委会委员廉洁从政准则》、《关于进一步转变作风的规定》等制度，进一步规范了议事和决策程序，全面加强和改善了党的领导。

如何建立完善班子工作运行新机制，达到提高运行效率、扩大党内民主的目的，已成为当前县委领导班子建设的一个重要问题。

为此，我县对换届后县委领导班子领导体制和运行机制问题进行了深入细致地调查研究。

一、换届后领导体制和运行机制建设面临的新情况（一）基本状况。

换届后的县委常委会共有11人。

常委分工情况：书记1名，副书记3名，其中1名兼任县人民政府县长（协助书记抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任纪委书记（负责党风廉政建设、政法稳定、精神文明、新闻宣传、统一战线、民族宗教、优化经济和旅游环境、城镇建设工作。

负责与人大的协调工作），1名专职副书记（负责组织、干部和老干部工作、农业农村、扶贫开发、文化教育、国防建设、开放、社区建设、人口与计划生育工作。

负责与县政协的协调工作）。

常委7名，其中1名兼任组织部长（主抓组织、干部、老干部工作），1名兼任常务副县长（协助县长抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣传部长（主抓宣传和精神文明建设工作），1名兼任政法委书记（主抓政法工作，协助分管副书记抓信访稳定工作），1名兼任县人武部政委（主抓国防教育、兵役、人民武装和军民共建、双拥工作），1名兼任县委办公室主任（主抓县委机关日常工作，协助分管副书记抓信访稳定工作），1名兼任农工委书记（主抓农业农村、扶贫开发工作，协助分管副书记抓农村稳定工作）。