2010年金太阳工程示范项目

金太阳工程：骗补零风险白骗谁不骗李凤桃【期刊名称】《中国经济周刊》【年(卷),期】2013(000)025【总页数】3页(P54-56)【作者】李凤桃【作者单位】《中国经济周刊》编辑部【正文语种】中文6月20日，审计署发布“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”，其中，8个金太阳工程项目违规使用资金两亿元，单笔最高金额近6000万元——6月20日，审计署发布公告显示，在国家推行的金太阳示范工程（下称“金太阳工程”）补贴政策上，企业骗补现象严重。

2012年11月至2013年3月，审计署对2011年、2012年中央财政本级和转移支付给广东、安徽等18个省份的节能环保类“三款科目”资金（即能源节约利用、可再生能源和资源综合利用三个款级科目资金）进行了审计，涉及5044个项目、621.09亿元资金。

本次审计发现，有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元，占延伸审计资金额的2.6%。

其中，8个金太阳工程项目违规使用资金2.07亿元，占总违规资金的12.8%。

4月7日，汉能控股集团董事局主席李河君在博鳌亚洲论坛上召开新闻发布会，高调宣传自己的光伏电站项目；没曾想，两个月后，该公司就被审计署披露，违规获得2600多万元的金太阳工程补助资金。

实施4年、国家补助资金达200多亿元的金太阳工程，长期以来饱受“骗补贴、拖工期、以次充好”的质疑，和政策即将终结、产业深度震荡的猜测（详见本刊2013年第21期《“清算”并非“清除”，光伏金太阳不“下山”》一文）。

这一次，“金太阳”再度阴云密布。

违规金额大、比例高8个违规使用资金的金太阳工程项目包括广东汉能光伏有限公司（下称“广东汉能”）10 兆瓦光伏发电项目（违规获得中央财政补助资金2637.25万元）、安徽省蚌埠玻璃工业设计研究院宁国港口生态工业园光伏发电示范项目（违规获得中央财政补助资金3359.89万元）等，既有2009年的首批金太阳工程项目，也有2012年的金太阳工程项目。

国家出台支持光伏产业相关政策汇总及相关政策措施自2011年7月，国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》以来，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称标杆电价）的出台，也预示着国内光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。

启动国内光伏发电市场恰逢其时随着近年来国内一批地面光伏电站示范项目、招标项目的建设投产，国内光伏组件制造商、光伏电站开发商、电网企业都对发展光伏发电积累了一定经验。

政府光伏发电上网电价的出台，将成为启动国内市场的按钮。

从国家政策来看，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发《多晶硅行业准入申请报告》的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。

7月，作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电市场的序幕。

一、中国光伏产业发展政策分析1、国家光伏产业政策汇总2006 年2 月，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》将太阳能发电确定为我国科学和技术发展的优先主题。

2007年1月，国家发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格【2007】44号），明确提出：（1）可再生能源电价补贴的钱从RE电力附加中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年大约120-200亿元；（2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）；生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价；（3）提出了“配额交易”的概念。

2007年4 月，国家发改委发布《能源发展“十一五”》，规定“‘十一五’期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业发展”。

让太阳能和建筑融合起来我国有丰富的太阳能资源，推广利用的前景十分广阔。

同时，据粗略估计，我国建筑能耗占我国总能耗的27％，有着巨大的节能空间。

专家表示，让建筑和太阳能融合起来的太阳能建筑一体化将成为今后发展的重要方向。

太阳能建筑融合更为紧密为实现“十一五”节能减排目标，大力推广使用太阳能等可再生能源是一个大趋势。

其中，太阳能建筑一体化无疑是今后发展的重要方向。

据中国建筑金属结构协会教授级高级工程师郑金峰介绍，太阳能建筑一体化，现阶段主要有两种体现形式。

一是光热建筑一体化，现阶段大量服务于群众日常生活的太阳能热水器、采暖器等，便是将太阳能转化为热能再加以利用。

统计数据显示，2009年全国太阳能热水器和热水系统总保有量达到1.45亿平方米。

按普通煤的市场价格来计算，相当于节省了225亿元；按商业用电的市场平均价格来计算，相当于节省了560亿元。

同时1.45亿平方米的集热面积，一年可减排二氧化碳4451万吨。

二是光伏建筑一体化，即将太阳能光伏产品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安装多种光伏发电产品，所产生的电能或供自身使用或并网输送。

2009年，我国新增了160兆瓦以上的光伏系统安装容量，累计安装超过300兆瓦。

与2008年40兆瓦光伏系统安装量相比，2009年新增安装量增长了4倍。

随着我国对可再生能源的重视，“太阳能屋顶计划”和“金太阳”工程的实施，2010年光伏安装量将延续快速增长势头。

太阳能已越来越融入到建筑之中。

山东力诺瑞特新能源有限公司总经理申文明说，太阳能和建筑并不是依附关系，太阳能建筑一体化做的是“加法”。

太阳能光热与建筑一体化、太阳能光伏与建筑一体化、太阳能与常规能源综合应用一体化，都是为了最终实现太阳能与建筑的深度结合。

近年来，光热建筑一体化，通过太阳能热水系统、取暖系统和制冷系统等载体，得到了长足发展，两者的融合也更为紧密。

推动光热建筑的一体化，已成为政府和企业共识。

因此专家建议，有关部门应尽快制定出与《可再生能源法》配套的地方法规，比如，在建筑行业实行新建楼房必须预留太阳能热水器安全放置设施，实行安装资格证制度，进一步促进光热建筑的融合。

2010年光伏发展史
2010年是中国光伏发展史上的重要一年。

这一年，国内的光伏发电项目快速走向市场化，装机容量保持每年100%以上的增长。

与此同时，光伏项目的类别也发生了根本性的变化，并网项目成为主流，占比由2006年的5.1%增加至2010年底的80%，代表着光伏项目在社会中发挥的作用与地位发生变化。

这一年，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。

三部委计划在2至3年内，采取财政补助方式，支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

2010年9月21日，三部委与住建部联合下发《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标，按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。

关于CNCA/CTS 0004-2010《并网光伏发电系统工程验收基本要求》的修订说明（一）修订技术规范的必要性；国家认监委2010年8月批准备案的认证技术规范CNCA/CTS 0004-2009《并网光伏发电系统工程验收基本要求》，为我国光伏发电技术行业提供了科学、合理的技术依据，并被我国政府部门启动的“金太阳示范工程”所采信，成为其项目验收的必要条件。

这标志着以认证机构为主导，严格按照国家认监委《认证技术规范管理办法》要求制定的认证技术规范得到了光伏行业的认同，认证的重要性及其积极作用得到了更加充分地体现。

随着光伏电站及新能源发电技术的进步，光伏发电系统开始出现新的变化。

尤其是针对光伏电站受太阳辐射影响大，波动剧烈的特点，出现了一系列的新架构来改善电能输出特点，增加储能设备是目前最长见的一种方法。

为进一步地引导我国光伏发电系统的的技术发展，促进安全、高效、可靠的光伏新能源系统应用和推广，发挥认证认可的积极作用，由全国能源基础与管理标准化技术委员会新能源与可再生能源分技术委员会提出，北京鉴衡认证中心、北京科诺伟业科技有限公司、招商新能源集团、北京市计科能源新技术开发有限公司、合肥阳光电源有限公司、中国电力科学研究院、中科院太阳光伏发电系统和风力发电系统质量检测中心、天合光能有限公司、英利绿色能源控股有限公司、中国三峡新能源公司等单位共同参与修订了该规范。

（二）与相关法律法规的关系；本标准符合我国相关法律、法规，与有关现行法律、法规和强制性标准不抵触、不矛盾。

（三）与现行标准的关系，以及存在的差异及理由；新版认证技术规范修订内容主要包括：适用范围、逆变效率技术要求及试验方法、安全和可靠性要求以及中高压型并网逆变器特殊要求。

其中：1）适用范围：扩大的原有技术规范的适用范围，可用于验收含储能系统的光伏发电系统。

2）补充和更新了本技术规范的参考标准。

补充的标准有：GB 6378 不合格品率的计量抽样检查程序及图表GB 50009-2001 建筑结构荷载规范GB 50054 低压配电设计规范GB 50094 建筑物防雷设计规范GB 50164 混凝土质量控制标准GB 50168 电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范GB 50169 电气装置安装工程接地装置施工及验收规范CNCA/CTS 0001-2011 光伏汇流箱技术规范CNCA/CTS 0004-2012 用户侧光伏电站在线监测系统认证技术规范更新的标准有：CNCA/CTS 0004-2009A 并网光伏发电专用逆变器认证技术条件3）调整了标准里的部分条款的顺序和层次，明确和丰富了部分条款的要求，使得标准更加有条理，可读性更强。

中新天津生态城可持续社区规划设计探索与实践孙晓峰摘要：中新天津生态城的发展目标之一是将生态城建设成为宜居示范新城。

为了实现这一目标，生态城始终将可持续社区建设作为一项重要工作。

在可持续社区的规划设计中，生态城重点围绕土地利用、能源资源利用、生态环境建设、公共设施配套、保障房建设等方面进行了一系列的探索和尝试。

经过五年的规划建设，生态城8平方公里起步区已经初具规模，可持续社区的各方面特点已经显现。

本文试图通过对生态城可持续社区规划建设方面经验的总结，为国内其他区域的可持续发展提供参考和借鉴。

关键词：中新天津生态城；可持续社区；规划1中新天津生态城基本情况中新天津生态城（以下简称“生态城”）是中国、新加坡两国政府间的重大合作项目，是世界上第一个国家间合作开发的生态城市。

生态城位于天津滨海新区，距离天津市中心城区45公里，距北京150公里。

生态城规划面积30平方公里，规划人口规模35万，计划10-15年建成。

生态城的发展定位是：致力于建设成为综合性的生态环保、节能减排、绿色建筑、循环经济等技术创新和应用推广的平台，国家级生态环保培训推广中心，现代高科技生态型产业基地，参与国际生态环境建设的交流展示窗口，“资源节约型、环境友好型”的宜居示范新城。

按照中新两国要求，生态城将努力实现“三和三能”建设目标，即：人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存，能实行、能复制、能推广，成为中国其他城市可持续发展的样板。

为了实现生态城的定位和目标，生态城从总体规划到项目建设，始终以建设宜居城市为核心，以生态、环保、节能为建设重点，积极进行可持续社区方面的探索和实践。

2生态城可持续社区规划设计要点2.1土地集约利用生态城在保证环境品质的前提下，集约、高效地利用土地资源，进行适度有序的高强度开发，形成紧凑的城市布局，规划建设用地的人口密度为1.4万人/平方公里。

生态城土地集约利用主要体现在以下几个方面：2.1.1分级居住体系生态城建立了“生态细胞－生态社区－生态片区”三级居住体系（见图1）。

山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2010.07.01•【字号】鲁政办发[2010]39号•【施行日期】2010.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见的通知（鲁政办发〔2010〕39号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省发展改革委《关于扶持光伏发电加快发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅二○一○年七月一日关于扶持光伏发电加快发展的意见（省发展改革委）加快发展光伏发电，既是开发利用新能源的重要抓手，也是转方式、调结构，实现可持续发展的战略选择。

为加快推进我省光伏发电建设与运营，促进光伏产业化发展，现提出以下意见。

一、山东省光伏发电基本情况（一）资源概况。

1.太阳能资源概况。

我省太阳能资源理论总储量在全国排第17位，属于太阳能利用条件较好地区。

全省多年平均年日照时数为2479小时，年每平方米太阳辐射总量相当于170千克标准煤，太阳能年总辐射值相当于731亿吨标准煤，其中，便于开发利用的约7310万吨标准煤。

全省大部分地区属于太阳能资源较丰富区域，三分之二以上的面积年日照时数在2200小时以上，各地年日照时数在2099-2813小时之间，基本呈从东北向西南减少的分布趋势，其中半岛大部、鲁西北大部、鲁中部分地区在2500小时以上，鲁西南、鲁东南大部、鲁西北局部在2400小时以下，其他地区在2400-2500小时之间。

较为丰富的太阳能资源为光伏发电开发利用提供了较为广阔的前景。

2.土地资源。

我省沿海地区有大面积滩涂资源，位于黄河三角洲的东营、滨州有50多万公顷未利用盐碱地和荒草地，潍坊北部也有一定面积不适宜农作物、树木生长的未利用地，济宁、枣庄等煤炭生产基地有大量塌陷地，都比较适合发展地面光伏发电项目。

4.98兆瓦金太阳示范工程项目实施方案编制单位：北京中投信德国际信息咨询有限公司编制时间：高级工程师：高建目录一项目汇总表 (4)二项目概况 (6)2.1地理位置 (6)2.2资源情况 (8)2.2.1国内太阳能资源情况 (8)2.2.2所在地区气象资料分析 (9)2.2.3工程地理位置及太阳能资源情况 (10)2.3装机容量 (10)2.4投资估算 (10)2.5预计发电量 (11)2.6电网接入方案 (11)2.6.1接入方式及电能质量控制方案 (11)2.6.2电气部分设备控制方案 (13)三主要内容 (14)3.1可利用建筑面积情况 (14)3.2项目所在地用电负荷情况 (14)3.3电网接入情况 (16)3.4总体技术方案 (16)3.4.1太阳能光伏系统的选型 (16)3.4.1.1太阳能光伏电池组件的选型 (16)3.4.1.2光伏系统方阵支架的类型 (20)3.4.1.3光伏系统并网逆变器等设备的选型 (26)3.4.1.4监控系统 (29)3.4.1.5 辅助材料 (33)3.4.2光伏组件布置 (41)3.4.2.1 光伏电站组成 (41)3.4.2.2 光伏发电系统单元方案 (42)3.4.2.3 光伏系统的阵列布置 (46)3.4.2.4 系统主要设备清单 (47)3.4.2.5 系统电气图 (48)3.4.3发电计量系统配置方案 (48)第四章项目施工进度计划 (51)4.1项目工期 (51)4.2项目工期规划 (51)4.3项目实施进度 (52)第五章技术经济分析 (53)5.1项目投资概算 (53)5.1.1项目概况 (53)5.1.2编制原则和依据 (53)5.1.3建筑工程概算 (53)5.2屋顶电站投资估算 (55)5.2.1屋顶电站投资估算说明 (55)5.2.2屋顶电站建设投资估算 (55)5.2.3屋顶电站运营流动资金估算 (56)5.2.4屋顶电站项目资金筹措 (56)5.3财务评价 (56)5.3.1基础数据与参数选取 (56)5.3.2营业收入、经营税金及附加估算 (57)5.3.3总成本费用估算 (58)5.3.4利润、利润分配及纳税总额预测 (58)5.3.5现金流量预测 (59)5.3.6赢利能力分析 (62)5.3.7盈亏平衡分析 (63)5.3.8财务评价 (63)5.4社会环境效益分析 (64)5.4.1节能效益和环境效益 (64)5.4.2社会效益 (65)第六章保障措施 (66)6.1组织协调措施 (66)6.2监督管理措施 (67)6.3运行管理措施 (68)6.4政策、资金等配套措施 (69)一项目汇总表4.98兆瓦金太阳示范工程项目汇总表（一）第4页4.98兆瓦金太阳示范工程项目汇总表（二）第5页二项目概况2.1地理位置项目所在地位于河北省秦皇岛开发区。

金太阳工程简介 “金太阳示范工程”是国家2009年开始实施的支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项政策。

“金太阳工程”是继中国政府在3月出台对光电建筑每瓦补贴20元政策之后的又一重大财政政策，将适时地推动中国光伏发电项目的发展。

背景介绍 2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。

三部委计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。

在以往的财政补助项目中，曾出现过企业和地方政府为争取补助资金而虚报项目，为降低成本而牺牲质量的现象。

在刚刚起步的金太阳工程中，有业内人士担心，光伏企业会利用政策漏洞，使用质量较低的库存电池建设光伏电站并申报财政补贴。

金融危机爆发前，一些光伏企业为争抢紧俏的多晶硅原材料，采购了部分纯度较低的多晶硅，生产出的光伏电池组件不符合出口要求，积压在仓库内。

而在三部委出台的《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》中，没有硬性规定太阳能光电产品的发电效率，也没有明确规定光伏发电系统的建设质量标准和验收程序。

中国可再生能源学会副理事长赵玉文不无忧虑地指出，金太阳工程可能会成为这部分库存产品的出口之一扶持办法 重点扶持用电侧并网光伏,对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

单个光伏发电项目装机容量不低于300kWp、建设周期原则上不超过1年、运行期不少于20年的，属于国家财政补助的项目范围内。

另外政策也规定，并网光伏发电项目的业主单位总资产应不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30％。