农田基本保护政策：五不准,六不报批

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中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1997.04.15•【文号】中发[1997]11号•【施行日期】1997.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1997年4月15日中发［1997］11号）土地是十分宝贵的资源和资产。

我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。

保护耕地就是保护我们的生命线。

但近年来，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。

对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，经过多次研究认为，从我国国情出发，我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。

为此，特通知如下：一、加强土地的宏观管理各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。

各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。

不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。

土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证，严密测算，切实可行；土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划，严格执行。

在修订的土地利用总体规划批准前，原则上不得批准新占耕地。

实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。

要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地等。

耕地保护工作总结

耕地保护工作总结耕地保护工作总结北斗溪乡20xx年度耕地保护工作总结北斗溪乡辖8个村，有常住人口6705人，幅员面积72平方公里，其中：耕地面积5572.5亩，基本农田保护面积4349.7亩。

1999年新《土地管理法》实施以来，我乡认真贯彻落实基本国策，切实加强耕地保护，结合此次国家土地督察成都局对我县的土地利用情况例行督察，我乡的土地管理取得了一定成绩，基本农田得到了特殊保护，全乡耕地总量实现动态平衡，耕地质量得到明显提高，但是也存在一些具体的问题，回顾这一年的工作，我们的主要做法：一、以与时俱进的理念，高度重度土地管理（一）领导重视，把土地管理纳入政府目标管理考核。

近年来，乡党委、政府始终把思想认识统一到中央、国务院高度重视土地管理的精神上，加强土地管理工作，尤其是耕地保护工作。

成立了以乡长易长生同志为组长、分管领导舒均军同志为副组长、国土所、经济发展服务中心、安监站负责人及各村书记为成员的基本农田保护领导小组。

先后召开三次基本农田保护专题会议，把耕地保护作为一项重要内容强调，特别强调了“基本农田五不准”。

同时，乡委、乡政府积极落实耕地保护工作经费，编制土地利用总体规划，每年乡政府都从经济发展服务中心、计生服务中心、国土资源所等相关部门抽调人员，组织进行基本农田保护工作检查，切实做到了责任、任务、人员、经费“四落实”。

（二）宣传得力，全民耕保意识明显提高。

耕地保护不单纯是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，只有提高全民耕地保护意识，增强全民耕地保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。

为此我们加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。

一是充分利用每年“6.25”土地日组织宣传车辆进行耕地保护法律法规宣传，在全乡进行巡回宣传。

二是利用各种会议进行宣传，宣传讲解耕地保护内容。

三是利用非农建设定点时进行宣传。

每看一宗非农业建设地都向用地户进行宣讲保护耕地的重要意义，动员用地户要尽量不占用或者少占用耕地。

耕地保护目标责任状(4篇)

耕地保护目标责任状二____年____月福田镇规范用地工作责任状为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格实施《____土地管理法》，确保全镇耕地总量平衡，切实遏制国土资源违法违规行为，经镇党委、政府研究决定，由镇人民政府镇长与你村（社区、管理处）签订本责任状。

一、确保行政区域内达到预定目标1、稳定耕地面积，确保耕地总面积不减少。

2、严格保护基本农田。

不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准在基本农田范围内建房、建窑、采矿；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。

3、严格控制占用耕地。

各建设单位占用耕地，必须依法补充数量相等、质量相当的耕地；土地开发整理新增耕地面积执行县下达的年度计划，积极支持土地开发整理及复垦项目的实施，并负责辖区内项目的纠纷调解；严禁在耕地范围内倒土、倒废料；农民个人建房占用耕地由镇政府统一掌控，不突破县下达的计划指标，农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内闲地、老宅基地以及荒山、荒坡地、废弃地，不得占用耕地，不准开“天窗”建房。

4、不越权批地。

协助国土资源管理部门和规划城建部门搞好村民建房用地的初审、察看和跟踪管理。

5、违法占用耕地案件逐年减少，如发生违法占用耕地现象，应立即制止，并报告镇政府或福田国土资源管理所。

6、加强规划用地和国土资源法律、法规，特别是耕地保护政策的宣传，做到普法率95℅以上。

二、镇政府将安排相关职能部门负责对村级耕地保护、规范用地工作进行指导、监督与检查，并对本责任状的执行情况进行考核、奖惩。

考核内容：（1）擅自改变基本农田性质和用途，不及时制止、上报的；（2）违法占用耕地建设，不及时制止、上报的；（3）私自交易、非法买卖土地，不及时制止、上报的；（4）水土保持无举措，封禁区域从事取土、挖砂、采石等行为，不及时制止、上报的；（5）宅基地违规乱建，私自承诺，私自收费，不按程序报批的。

中国土地管理的法律制度与政策

中国土地管理的法律制度与政策1998年修订的《土地管理法》，在诸多方面开创了我国自然资源立法的先河，成为我国自然资源立法的典范。

它是第一部除基本法律外提交全民讨论的法律，是第一部经全国人大常委会三次审议通过的法律，是第一部从法律上确立土地基本国策的法律，是第一部按照市场经济原则在立法思想、基本原则和主要内容等方面，对原法进行全面修订的法律，是第一部将改革决策与立法决策相结合、用立法推动改革的法律，是第一部法与实施条例同步实施的法律。

《土地管理法》实施以来，配套法规建设取得长足进展。

在修订《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》后，国土资源部制定了20余部土地管理方面的部门规章，各省（区、市）先后制定了《土地管理法实施办法》和土地登记、土地规划、土地市场建设、土地执法监察等方面的地方性法规、规章近150部。

28号文件和31号文件对《土地管理法》作出了必要的完善和补充。

2007年3月全国人大通过的《物权法》，全面肯定了土地管理法，将《土地管理法》的指导思想、基本原则和主要制度以基本法的形式确立下来。

目前，以《宪法》、《物权法》、《民法通则》为基础，以《土地管理法》、《城市房地产管理法》等单项法律为核心，以大量的行政法规、部门规章和地方性法规、规章为补充的，适应经济社会科学发展、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理法律体系已基本形成。

一、土地公有制我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

”土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。

河南省自然资源厅关于印发《河南省耕地保护监督工作纪律“十不准”》的通知

河南省自然资源厅关于印发《河南省耕地保护监督工作纪律“十不准”》的通知文章属性•【制定机关】河南省自然资源厅•【公布日期】2024.06.23•【字号】豫自然资发〔2024〕28号•【施行日期】2024.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河南省自然资源厅关于印发《河南省耕地保护监督工作纪律“十不准”》的通知豫自然资发〔2024〕28号各省辖市、济源示范区、航空港区自然资源主管部门，厅属各单位，厅机关各处（室、局）：为进一步完善全省耕地保护监督制度建设，规范权力行使，强化工作纪律，主动接受监督，省厅制订了《河南省耕地保护监督工作纪律“十不准”》，现印发你们，请认真执行并予监督。

监督电话：*************电子邮箱：****************2024年6月23日河南省耕地保护监督工作纪律“十不准”为进一步完善全省耕地保护监督工作制度，加强耕地保护队伍纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，维护群众合法权益，严格落实中央八项规定精神，严格按照省委、省政府以及厅党组廉政建设有关要求，规范行使监督审批权力，树立“依法行政、廉洁自律、公正文明”的耕地保护监督干部队伍良好形象，全省耕地保护监督机构和人员必须严格遵守以下工作纪律：一、不准发表与中央耕地保护大政方针相悖的言论。

二、不准办理与中央、部、省相关法律法规和政策要求相悖的耕地保护业务。

三、不准在耕地保护和粮食安全责任目标考核期间，未经准许泄露评价情况，干预考核结果。

四、不准在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久基本农田，破坏永久基本农田布局的完整性和集中连片性。

五、不准向被监督服务对象介绍业务项目，直接或变相为自己、亲朋好友等特定关系人牟取私利。

六、不准插手地方组织的项目招投标，干预下级自然资源主管部门正常开展耕地保护监督活动。

七、不准违规参与投资补充耕地项目，对特定关系人放松监管，指定补充耕地指标交易对象牟取私利。

土地管理中存在的问题

我国土地管理中存在的问题及对策唐发荣（扬中市国土资源局，镇江212200）土地是稀缺资源，自国家加强土地调控以来，各级国土资源部门继续严格土地管理，严控建设用地总量，积极推进节约集约用地，有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。

但土地问题并没有根本解决，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。

1 当前我国土地管理中存在的主要问题1.1开发区总量失控，且布局不尽合理原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示,全国共有各类开发区4210个,规划占地12356.8平方公里,实际占地2322平方公里,其中实际占用耕地1283平方公里,占耕地比例高达55%。

在4210个开发区中,国家级开发区139个,省级开发区989个,省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。

各类开发区总量过多,面积过大,不少开发区在建设开发过程中,过分地追求“大而全”,用地上存在着扩张心态,基本上走的是数量扩张的外延开发道路。

全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%,扩张心态由此可见一斑。

有些开发区以“滚动开发”为由,把自己的范围滚得很大,造成了土地和财力的浪费。

特别是省级以下政府批准的所谓开发区,不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上,匆匆上马,是目前开发区数量偏多的一个重要原因。

为了地方的局部利益,圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景,开发区主办单位则心里没谱。

一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则,把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来,过于超前,缺乏科学性,结果造成开发区规模过大,总量失控。

1.2土地违法行为屡禁不止2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案6.07万件，占立案数的86％，共收缴土地6125.5公顷。

国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知

国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.02.22•【文号】国土资发[2012]2号•【施行日期】2012.04.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知国土资发〔2012〕2号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。

目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。

从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。

为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。

各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。

各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。

国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知(国办发明电〔2020〕24号)

2020·10000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。

党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记作出重要指示批示，李克强总理提出明确要求。

近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国道省道（含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁。

地方各级人民政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

经国务院同意，现将有关要求通知如下。

一、严禁违规占用耕地绿化造林要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。

平原地区要根据资源禀赋，合理制定绿化造林等生态建设目标。

退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。

正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。

二、严禁超标准建设绿色通道要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。

自然资源基础业务知识

自然资源基础业务知识1.土地按土地利用现状一般分为哪几类？依据《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

2.什么是农用地？建设用地？未利用地？农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

3.什么是耕地？耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等主要农作物的土地。

包括水田、旱地、水浇地等。

4.什么是永久基本农田？永久基本农田是依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地。

国家对法律规定的基本农田实行永久保护、特殊保护。

一经划定，在规划期内必须得到严格保护，除法律规定的情形外，不得擅自占用和改变。

5.什么是农转用？农用地转用又称为农用地转为建设用地，是指将土地利用现状调査确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。

6.土地整治项目分为哪几类？土地整治项目按性质分为：土地整理项目（农用地）、土地复垦项目（建设用地）、土地开发项目（未利用地）。

具体分为省以上投资土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩复垦项目、耕地占补平衡项目、工矿废弃地复垦项目、土地整治（旱改水）项目等。

7.什么是城乡建设用地增减挂钩？即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

8.什么是耕地占补平衡？耕地占补平衡是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。