企业研究Business research 总第396期第06期2012年3月作者简介：段红华（1968-），男，汉族，博士，中南民族大学讲师，研究方向：国际贸易、国际投资和金融。
湖北省发展循环经济策略浅析段红华（中南民族大学湖北武汉430074）摘要：全球范围内的资源和环境问题越来越突出，环境已经承载不了人类一惯采用的粗放式生产消费方式带来的压力，必须去探求新的发展模式。
而循环经济为人类打开了新的发展思路，本文分析了湖北省发展循环经济的必要性，对湖北当前发展循环经济存在的主要问题进行了研究，并找出寻找解决这些问题的策略。
关键词：循环经济；湖北；对策一、引言循环经济是以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以减量化（reduce ）、再利用（reuse ）、废弃物资源化（recycle ）为原则（3R 原则），以资源的高效利用和循环利用为核心，通过清洁生产、市场机制、社会调控等方式,实现“资源--产品--再生资源”的循环型经济发展模式。
目前湖北在循环经济的推进工作中已取得了一定的成果，例如拥有2个国家级循环经济试点园区--武汉东西湖工业园区和青山区；拥有省级循环经济试点单位41家；目前全省认定的资源综合利用企业有349家，已形成了如武钢、大冶有色公司、荆门炼油厂等一批循环经济型企业。
同时全省人们环保意识大大提高，社会公众对循环经济的有了比较高的认识。
但是湖北省发展循环经济依然面临许多问题，严重阻扰循环经济的进一步健康发展，研究这些问题和原因，探究其解决对策就变得非常迫切。
二、湖北发展循环经济的迫切性当前湖北处于工业化中期阶段，正是人口、资源、环境这些“瓶颈”因素制约经济发展最突出的时期，存在许多传统粗放型发展方式带来的严重问题，必须走低消耗、低排放、高效率的循环经济发展道路，才能解决这些问题，主要体现如下：（一）资源约束矛盾突出湖北的资源总量和人均资源量严重不足。
“缺煤、少油、乏气”矛盾突出，能源自给率低。
湖北99％的电煤要从省外调入。
同时，由于湖北省工业结构偏重，高耗能行业的能耗水平高、节能技术改造投入不足、节能意识不强等原因，造成全省资源利用效率较低。
2009年单位GDP 能耗为1.237吨标准煤/万元，不仅比发达沿海地区高的多，而且高于全国1.077吨标准煤/万元的平均水平。
同时湖北省单位工业增加值能耗也大大高于国内先进省市的水平。
可见在能耗降低方面湖北肩负很艰巨的任务。
（二）环境污染程度严重，环境承载压力巨大全省排放废水总量巨大，排放达标率低，生活污水排放量占比大超过60%，其中的主要污染物COD 占的比重达到了72.9%；全省工业废气年排放量巨大，工业二氧化硫、工业烟尘排放量占比近90%；?全省工业固体废物产生量、排放量巨大，但是处置率不足10%；主要河流监测断面中，水质较差符合Ⅳ、Ⅴ类标准的断面以及水质污染严重,为劣Ⅴ类的断面占比超过20%；主要湖泊水库点位中，水质较差符合Ⅳ类标准的占40.9％，水质污染严重为劣Ⅴ类的占13.6％。
（基于2006年的统计数据）根据湖北省环境承载力分析，按照现有资源利用和污染排放水平，要实现2020年全省GDP 翻两番，环境承受的压力将比2000年提高4－5倍。
显然，沿用现行的经济增长方式，忽略环境资源作为经济增长的内生要素，就无法实现建设小康社会的基本目标。
（三）湖北产业结构严重不合理发达国家有比较合理的产业结构，第三产业占国民经济比例在70%左右。
2009年，湖北省第一、第二和第三产业的比例为14.9%、46.1%和39%，第一产业和第二产业占比偏大，第三产业偏小，产业结构严重不合理，而湖北工业以资源加工型企业数量较多为特点，可见湖北的产业结构离可持续发展要求有很大差距。
近几年，农业和工业占比呈现下滑趋势，第三产业的比例在整体上升。
湖北的农业始终在个位数增长极上，而第三产业和第二产业都保持在两位数增长极上。
可以预见，湖北第三产业未来与第二产业齐头并进甚至超越第二产业的可能。
三、湖北发展循环经济存在的主要问题（一）发展循环经济的制度不健全当前，虽然我国出台了促进循环经济发展的部分法律法规，如《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》等，《循环经济促进法》也已经正式颁布。
但是地方性的循环经济法律法规体系还没有建立起来，相应的实施细则和配套措施还需要完善，有些法规的原则性要求多，缺乏具体实施内容和强制性规定，对违规企业或突发事件缺乏相应的惩治手段。
（二）循环经济技术缺乏创新动力循环经济的发展需要一大批成熟的节能、清洁生产、生态工业链技术以及需要再循环、再利用、废旧原料再生和污染治理技术等作为支撑。
虽然湖北省作为中部地区综合经济实力最强的部分，但是针对于循环经济的技术研发实力相对薄弱，政府科研资金支持相对不足，由于企业自主研发新技术会有许多沉没成本和诸多风险因素，因此政府在技术支持这一块的鼎力相助尤其重要。
湖北目前就缺乏提供循环经济发展的技术支撑、技术咨询服务和产业共性技术供给的保障。
（三）社会公众对发展循环经济的参与意识不足循环经济无论作为一种经济理论还是一种现实的经济模式，要在全社会范围内深入人心，需要一个长期的过程。
由于受到传统的生产观念、生活方式的影响，加上对循环经济理解认识不足，信息沟通机制不畅，循环经济的宣传在较短的时间内难以取得实效，公众对清洁生产、节能减排的参与意识不够，对发展循环经济的认识不足。
（四）在循环经济推广应用上政府资金投入不够政府没有设立循环经济专项资金，从而让有力的财政内预算专129··项资金引导和激励新材料、新能源、新技术产业的发展，以及各产业园区和县、市、州等循环经济的开展。
加快发展低能耗、低排放的第三产业和高新技术产业，用高新技术和新型战略技术改造传统产业，建立资源循环利用的产业链和产业体系，也必须有政策和资金作为先导，遗憾的是湖北省在这些方面政府支持力度非常有限。
四、国外循环经济的实践经验借鉴20世纪90年代初以来，随着可持续发展战略的普遍推行，发达国家开始把建立循环型社会作为实现环境与经济协调发展的重要途径。
以美国等国为首的这些循环经济发展得较好的发达国家的做法主要体现在：通过立法推动了循环经济的发展；提出了发展循环经济的基本模式；形成了发展循环经济的激励和约束机制；鼓励公众参与。
下面以美国为例介绍国外循环经济的实践：（一）立法为先，推进循环经济美国早在1976年就制定了《固体废弃物处置法》，20世纪80年代中期制定促进资源再生循环法规，此后不断制定了不同形式的再生循环法律法规。
（二）政府针对性地实施优惠措施1995年，政府为鼓励对工业界有实用价值的化学工艺新方法设立了“总统绿色化学挑战奖”，以减少资源消耗和增加回收利用；美国政府为可再生能源的发电项目提供减免税优惠，为生产节能型家电的厂家提供减免税优惠，同时，消费者购买节能产品也将获得减免税优惠。
（三）政府介入，推进公民参与循环经济的意识美国环保局与全国物质循环利用联合会开设专门网站，宣传有关再生物质的知识；在公益广告媒体上刊登循环经济的内容。
美国公民支持和自觉参与对物品的循环消费，消费者可以通过一些商业网站或政府支持的网站进行旧货买卖，增加对废旧物品的再利用。
（四）实施相关能源政策多年来，美国政府一直致力于通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用。
美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，近年来多次提高了可再生能源的发电项目的税收优惠额度，并且不断扩大了受惠的可再生能源范围。
五、湖北省发展循环经济的对策通过了解美国等发达国家的循环经济实践，我们有了这些启示：循环经济必须立法先行，应该努力根据各地实际情况，培养政府引航、企业主导、社会参与的循环经济发展的良好土壤，使循环经济更好地为经济建设服务。
（一）建立和完善促进循环经济发展的地方法律法规在国家正式出台《循环经济促进法》的大背景下，湖北各级立法机构已制定了部分促进循环经济发展的地方性法规，如2000年的《湖北省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，可是相应的实施细则和配套措施还需要完善，有些法规的原则性要求多，缺乏具体实施内容和强制性规定，对违规企业或突发事件缺乏相应的惩治手段等问题。
借鉴国外发达国家的循环经济立法经验，成功的循环经济立法是由单行法向综合法全方位多层次循环经济法律体系发展的过程。
因此，湖北各级立法机构要根据当地特色，制定并完善相应的实施细则和配套措施，保障《循环经济促进法》的实施，形成全面的、客观的有利于在各地区、各行业发展循环经济的法律法规框架体系。
（二）制定循环经济发展的技术标准体系循环经济的发展需要大量先进技术的有力支撑，而先进技术的研发、扩散、辐射、产业化需要完善的区域技术创新体系做保障。
在法制体系建设中要通过立法建立循环经济研究机构和技术创新平台，集中力量支持一批重点行业、重点企业的资源节约综合利用技术改造项目和示范工程，积极采用清洁生产技术，推动资源节约和环境保护技术的开发、示范和应用，编制科技进步奖励制度、科技经费管理制度、技术标准化制度等以及制度运作的具体程序，使科技成果得到合理使用和推广，形成湖北范围内循环经济发展所需的技术创新体系。
（三）建立全方位的宣传监督制度政府有义务让消费个人充分获取区域性循环经济的深入进程中具有不可或缺的力量的意识，要充分利用湖北的电视、报纸、广播、网络等媒体大力宣传循环经济的理念，倡导绿色消费意识和引领消费者自觉自愿绿色消费，提高公众的环保意识，如鼓励公众优先选用对环境友好的产品及包装（如绿色农产品和易降解的包装）。
（四）政府应加大资金的投入力度政府应综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立一个有利于循环经济发展的投融资政策支持体系，发挥带头作用，引导社会资金投向循环经济发展，从而合理有效安排循环经济专项资金，现实性地鼓励循环经济在生产生活中的开展。
发展循环经济应该立法先行，政策引导，最终形成政府推动、市场驱动、公众参与的有效发展机制。
因此我们必须明确各方的角色定位，政府应起到引导作用，健全循环经济立法，做好政策激励和资金扶持工作；让市场发挥循环经济实践具体落实的主力军作用，企业自觉推行清洁生产和技术、制度自主创新；而社会团体以及广大个体应起到自觉意识、自我做起的推进角色。
只有形成全面的观念、政策、效益协调统一的大环境，湖北省循环经济才可能全面展开、发展壮大。
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