化工项目安全评估

第二章 爆破作业项目安全评估的管理

第五条 需要进行安全评估的爆破作业项目：XX市内进行的所有爆破工程项目均需进行爆破安全评估。

第六条 经公安机关审批的爆破作业项目，在提交申请前，应由符合《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA900—2012），要求具有一、二级资质的爆破作业单位进行安全评估。一级资质单位可进行所有级别爆破工程项目的安全评估；二级资质单位可进行B级（含）以下级别的爆破工程项目安全评估。

第七条 爆破安全评估应包括下列主要内容：

1. 爆破作业单位的资质是否符合规定：包括单位、人员的资质等级以及其有效期的评估认证；

2. 爆破作业项目的等级是否符合规定：根据《爆破安全规程》（GB6722—2014）相关规定；

3. 设计所依据的资料是否完整：根据目前执行的爆破及施工领域相关行为规程、规范和标准，以及专业技术成果进行评估；

4. 设计方法、设计参数是否合理；

5. 起爆网络是否可靠；

6. 设计选择方案是否可行；

7. 存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；

8. 保证工程环境安全的措施是否可行；

9. 制定的应急预案是否适当。

第八条 爆破安全评估的主要受理方式和步骤：

1. 针对承担的爆破作业项目类型，应由委托单位选择具有相应爆破资质等级与作业范围的评估单位，并提供爆破作业合同、设计施工组织方案等有关资料；

2. 经评估单位受理后与委托单位签订安全评估合同，指定3名具有《爆破作业人员许可证》相应级别与作业范围的爆破工程技术人员参加评估活动。

对社会影响较大的重点工程、环境十分复杂或建（构）筑物特殊的爆破项目，必要时应要请相关专业的知名爆破庄家参加咨询；

3. 评估前，A级爆破项目需邀请相关专业的专家进行爆破方案评审会，B级以下项目根据需要也可进行相应专家评审会。评审专家由相关专业和爆破专家库成员组成，一般为3—7人；

4. 方案评审会和安全评估会可合并进行，会前应组织参与评审、评估的各方人员踏勘爆破作业现场；

金錾聋堡　中国化工贸易　Ｃｈｉｎａ　Ｃｈｅｍｉｃａｌ　Ｔｒａｄｅ　

浅谈化工项目的安全评价　

贾斌成　

（克拉玛依市科比技术有限责任公司）　

摘要：安全评价在杜绝、减少事故的发生，降低灾害带来的损失及事故原因分析诸方面均发挥了重要的作用，受到世界各国的重视。安全评　价的作用在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从技术带来的　负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。　关键词：化工项目安全评价评价方法作用　

一、依据　近年来，化工项目的准入门槛逐步抬高，已经于２００６年ｌ０月１　日生效的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》要求新建、改建、　扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学　品生产装置和设施的建设项目设立安全审查前，建设单位应当对建设　项目的安全条件进行论证。　我国将安全评价作为工程项目“三同时”的一项新内容，是使　“三同时”工作进一步科学化和制度化的重要举措。早在１９９６年ｌＯ　月，劳动部发布了《建设项目（工程）劳动安全监察规定》，其中规　定：“初步设计会审前，必须向劳动行政部门报送建设项目劳动安全　卫生预评价报告和初步设计文件［含《劳动安全卫生专篇》］和有关的　图纸资料”。　１．大中型和限额以上的建设项目　２．火灾危险性生产类别为甲类的建设项目　二、目的　１．识别、分析该项目在建设期间以及建成投运后可能存在的各种　危险、有害因素。　２．对工程投产后可能出现的各种危险、危害进行定性评价，预测　可能发生事故的危险危害程度；检查工程设计方案在安全方面与国家、　行业规范标准以及法律法规的符合程度。　３．提出保证工程安全运行的对策措施及建议，为完善该工程设计　方案提供有益的意见和建议，为下一步完善建设项目的初步设计，提　高该工程的本质安全程度提供依据，为安全生产监管部门实施监督、　管理提供依据。　三、安全评价的作用　１．安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分　“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为预测、　预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要　的作用。　２．有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行　宏观控制　安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安全设计　的质量和投产后的安全可靠程度；安全验收评价，可以提高安全达标　水平；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全　现状评价，可客观地对生产经营单位安全水平作出结论，使生产经营　单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时　也为安全监督管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控　制提供基础资料。　四、评价方法　目前各评价单位实际经常采用的有如下８种评价方法：　●安全检查表（ＳＣＬ）；　。　●预先危险性分析（ＰＨＡ）；　●故障类型和影响分析（ＥＭＥＡ）；　●事故树分析法（ＥＴＡ）；　●危险度评价（日本劳动省化工企业六阶段安全评价法）；　●蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法（ＭＯＮＤ英国帝国化学　公司）；　●火灾爆炸指数评价法（ＤＯＷ美国道化学公司七版）；　●易燃、易爆重大危险源伤害模型（北京理工大学）等。　五、项目管理审批程序　工程项目建设管理审批程序：　１．可研报告，由发改委审批　２．建设项目安全条件论证，由县级以上安监局组织评审。　３．安全预评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。　４．安全验收评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。　１　６６　ｌ中国化工贸易ｌ　Ｃｈｉｎａ　ＣｈｅｍｉｃａＩ　Ｔｒａｄｅ　５．安全现状评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。　生产许可证由省级以上安监局审批，经营由县级以上安监局审批。　六、案例　【大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸事故】　２０１０年７月１６　１３　１８时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连　中石油国际储运有限公司（以下简称国际储运公司）原油罐区输油管道　发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。　事故单位基本情况及事故简要经过：　国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司（８Ｏ％股份）与大　连港股份公司（２０％股份）的合资企业，成立于２００５年９月，注册资金　１亿元人民币。国际储运公司原油罐区的１３常运营和检维修工作由中　国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油　罐区内建有２０个储罐，库存能力１８５万立方米；周边还有其他单位大　量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、　苯、甲苯等危险化学品。　事故当天，新加坡太平洋石油公司所属３０万吨“宇宙宝石”油轮　在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司（中　国石油控股的下属子公司）的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津　辉盛达石化技术有限公司（以下简称辉盛达公司）负责加入原油脱硫剂　作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公　司（以下简称祥诚公司）在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场　作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。７月１５日１５时３０分　左右，　“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作　业在两条输油管道同时进行。２Ｏ时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业　人员开始通过原油罐区内一条输油管道（内径０．９米）上的排空阀，向输　油管道中注入脱硫剂。７月１６日１３时左右，油轮暂停卸油作业，但　注入脱硫剂的作业没有停止。ｌ８时左右，在注入了８８立方米脱硫剂　后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。１８时８分左右，　靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分　输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。　事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流　淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成１０３号罐和周边泵房及港　区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。　初步分析了事故原因：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情　况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的　原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。这起事故虽未造成人员　伤亡，但大火持续燃烧１５个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边　海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。　事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的　安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规　设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是　原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息　不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂　作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事　故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另　外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象　环生的重要因素。　七、体系管理　随着工业的发展，质量保证体系及环境保护体系得到人们的认同，　ＩＳＯ９０００系列标准和ＩＳＯ１４０００系列标准在全世界范围内广为采用，　职业安全卫生管理体系化问题也越来越受到社会的关注，就世界范围　看，安全管理体系业已形成。危险辨识、风险评价是做好安全管理的　前提，因此，在有关安全管理的标准中几乎无一例外地将安全评价作　为一个重要的组成部分，中国石油化工集团公司也于２０００年开展了关　键装置要害部位的安全评价。　

化工石化生产装置安全评价方法

集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-

我国化工、石化生产装置安全评价方法

化工、石化生产具有高温高压、易燃易爆、腐蚀有毒的特点，安全工作格外重要。特别是随着生产日趋复杂和规模的扩大，潜在事故隐患有增大的趋势。因此，化工、石化生产的危险分析和安全评价越来越为人们所重视。

七十年代以来，国外先进的系统安全工程及方法等被引入我国，国内在此基础上进行了大量的研究和应用。检查表、故障树分析等在化工、石化企业得到了普遍推广;与此同时，开展了一些系统的研究并形成了一些较完整的评价方法。

1987年原化工部安排了“光气及光气化生产企业安全评价”课题，开了我国化工安全评价研究之先河。通过研究率先提出了“检查表危险指数法系统安全分析”三阶段评价方法并在1989年通过了化工部的鉴定。在此基础上又于1990年完成了“光气及光气化产品生产装置安全评价通则”(国家标准)的研制，1992年国家技术监督局正式发布，成为我国工业生产中第一个以国家标准颁布的安全评价方法。

1988年原劳动部安排了“化工厂危险程度分级”研究项目，1992年劳动部组织鉴定，该研究成果对各单元的危险加以综合，提出了评价整

个工厂危险性的方法。以上两种评价方法均由原化工部劳动保护研究所研制。

辽宁省于1991年推出了地方标准《化工企业安全评价指南》。

此外，原化工部技术监督司还于1994年组织制定了《橡胶加工企业安全评价》。

1992年中国石油化工公司推出检查表形式的《中国石油化工公司石化企业安全性综合评价办法》，1994年，北京燕山石油化工公司和原化工部劳动保护研究所共同制定了《石化装置安全评价细则》。

1996年，中国石油天然气总公司炼化局提出的《炼油(化工)厂安全性综合评价办法》，与中国石化公司的检查表类似。

精细化工生产企业反应安全风险评估工作

实施方案

一、总体要求

开展精细化工企业反应安全风险评估工作是化工过程安全管理的基础性工作，是落实企业安全生产主体责任的必然要求，是强化风险辨识和管控的有效举措，是提升企业本质安全水平的重要手段。

二、工作目标

全省列入精细化工反应安全风险评估范围的所有从业单位要于2019年12月底前全部按照《精细化工反应安全风险评估导则（试行）》的要求进行安全风险评估且依据评估结果完善相应的风险控制措施。

三、评估范围

企业中涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇反应，有以下情形之一的，必须要开展反应安全风险评估：

1 .国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估的；

2 .现有的工艺路线、工艺参数或装置能力发生变更，且没有反应安全风险评估报告的；

3 .因反应工艺问题，发生过生产安全事故的。 四、评估进度

各地要督促列入《实施方案》评估范围的企业和建设项目严格按照以下时间点和阶段完成风险评估工作。

1 .已许可发证企业：要在2019年6月底前组织完成反应风险评估工作；

2 .新、改、扩建精细化工装置，在编制可行性研究报告或项目建议书前，必须完成反应安全风险评估；

3 .《实施方案》印发前，已经完XX全条件审查的建设项目，应在安全设施设计审查前补充开展反应安全风险评估;

4,已完XX全设施设计审查的建设项目，应在试生产前或试生产期间开展反应安全风险评估，保证安全设施竣工验收前安全技术措施落实到位。

从2020年开始，凡列入评估范围，但未进行反应安全风险评估的精细化工生产装置，不得投入运行。

五、工作步骤

（一）排查摸底阶段（2018年11月26日至12月15H）O

各地要迅速将本方案传达到辖区内的精细化工企业，根据《实施方案》确定的评估范围，对辖区内现有精细化工企业、危险化学品建设项目和在役装置进行全面排查，查明工艺技术来源和安全论证情况，了解安全生产现状和工艺技术水平，组织企业认真填写《精细化工企业基本情况表》（见附件1）,确定本辖区需要开展反应风险评估的企业名单，2018年12月15日前将本地区《纳入评估范围内的精细化工生产企业（单位）汇总表》（见附件2）报省应急管理厅。