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第十一章公共政策的政治学分析一、单项选择题1.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是（B ）A.经济学 B．政治学C.历史学 D．社会学2．认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者（ C ）A.拉斯韦尔 B．托马斯·戴伊C.戴维·伊斯顿 D．莱瑟姆3.精英理论的主要代表人物是（ B ）A.拉斯韦尔 B．托马斯·戴伊C. 戴维·伊斯顿 D．莱瑟姆二、多项选择题1. 美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（ABCD ）A.公共政策的实质是分配B．分配的内容是价值C. 分配是面向全社会的D．分配的行为与结果具有权威性2.公共政策政治学分析模型主要包括（BC ）A. 多源流分析模型 B．精英分析模型C. 集团分析模型 D．政策执行博弈模型3.集团分析模型的理论代表人物是（BCD）A. 拉斯韦尔 B．杜鲁门C. 本特利 D．莱瑟姆三、判断题1、集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。
（）答案：×2、从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。
（）答案：√3、政治精英模型认为，政治精英是政治系统的决定因素，他们决定政治系统的性质、政治过程和政治系统的变迁。
（）答案：√4、精英分析模型认为，公共政策是不同利益集团之间达到均衡的结果。
（）答案：×第十二章公共政策的经济学分析二、单项选择题1.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是（ A ）A.经济学 B．政治学C.历史学 D．社会学2．与传统经济学不同，新制度经济学将（ C ）看作经济运行过程的一个内生变量，在经济增长和经济发展中起着根本性作用。
A.法律 B．权力C.制度 D．经济3.在经济学范畴中，正负效应的总和是（B ）A.福利 B．个人福利C. 社会福利 D．集体福利4. 福利经济学之父是（ B ）A.杜鲁门 B．庇古C. 拉斯韦尔 D．德罗尔二、多项选择题1. 美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括（BC ）A. 量化分析B．来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径。
8.4 公共政策的两个周期大家好，我们今天来学习公共政策的两个周期。
公共政策本身就是一个运动、发展的过程，旧的公共政策的渐趋终结，新的公共政策不断产生，从而形成公共政策循环往复的周期现象。
公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和政策的变动周期两种类型。
1.政策的生命周期所谓的政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。
不过不同学者对公共政策在一个周期中所经历的阶段有着不同的看法。
最早的政策周期理论学家 C.O.琼斯认为，政策过程的分析框架包含认知/界定、聚合、组织、议程设定、规划、合法化、预算、执行、评估以及调整/终结等十一个环节。
然后他又从系统分析的角度，将政策分析过程分成七个阶段：问题认定、方案规划、项目合法化、项目预算、项目执行、项目评估和问题解决或项目终结。
安德森、布雷迪和布洛克则认为政策过程有六个阶段：问题界定、政策议程设定、政策规划、政策采纳、政策执行和政策评估。
而布鲁尔和德龙的六阶段又有所不同，它们是：创始、估算、选择、执行、评估和终结。
我们所认为的政策周期则包括：公共政策问题的形成和认定、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估和监控以及公共政策的变动和终结等五大阶段。
2.政策的变动周期政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。
影响公共政策产生周期性变动的因素有以下几种。
（1）政策主体的周期性更迭。
就像亚瑟·施莱辛格在他的周期型政策变动模型中所指出的那样，在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着执政党的轮换更替而呈现明显的周期波动。
（2）客体的周期性变化。
这指的是公共政策所指向的问题具有周期性。
比如某些自然灾害的出现具有周期性。
（3）经济等外部环境的周期性波动。
宏观经济条件的变化是影响政策系统的重要外部因素。
经济研究和实践都表明，经济发展会产生周期性波动，经济繁荣和衰退常常交替出现。
第十一章 公共政策的变动、终结与周期1．试述公共政策的稳定与变动之间的关系。
答：稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征，二者的关系表现为：（1）公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础。
一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。
而有些元政策和基本政策，它们的持续稳定更是关系到整个国家和社会的长治久安。
因此，大多数人都希望政府的政策能保持相对的稳定性和连续性，具有可预见性。
（2）公共政策并非一成不变的教条，而是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。
政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。
政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。
政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。
2．试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。
答：政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
对我国来说，通过政策调整的方式实施渐进式改革具有重要意义，主要体现为：（1）及时纠偏、预防失误公共政策在执行过程中往往容易出现偏差。
我国行政层级众多，政策在实际运行过程中很容易出现偏差，要避免政策失误造成的损失，就要求各级政策制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政（2）协调关系、有序运行政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。
我国政府内部依然存在着部门职能交叉、边界不清、内部利益争夺严重的问题，因此协调好各政策相关部门的关系就显得尤为重要。
各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。
c．发展完善、保持稳定公共政策是动态发展的，这种发展既包括客观环境和条件的变化，也包括人们的认识随实践的发展而不断深化。
第一章：公共政策第一节公共政策的含义二、公共政策的定义及内涵社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略等。
1）公共利益公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。
包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
公共利益概念是界定政府行为必要性的主要界限，是把握公共政策目标性的主要依据。
第二节政治与政策一，公共政策的政治解释公共政策可视为一系列程式化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。
二，政治行动的三种类型：控制、交易和博弈。
三，政治的三个层面及其与公共政策的关系微观政治、中观政治、宏观政治第三节公共政策的表现形式1、西方国家三权分立体制下的公共政策1）国会立法—国会立法是公共政策最基本的形式2）总统决策—总统是强有力的直接决策者3）政府机构决策—国会授予政府机构以正式的权力去作出具有法律效力的抉择4）司法决策—最高法院也是公共政策的直接制定者2、中国一行合一体制下的公共政策中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制赋予政策过程两大特征：其一是从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
其二是政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
当代中国的公共政策由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
1）中国共产党的政策A、直接形式。
B、间接形式。
2）人民代表大会的立法3）国家行政机关的决策第二章：公共政策的类型、特征和功能第一节公共政策的类型1）实质性政策和程序性政策：2）分配性政策和再分配性政策：分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区，一般涉及使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业。
第十一章公共政策的变动、终结与周期第一节公共政策的稳定和变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。
在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。
2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。
3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。
二、公共政策的变动（一）政策变动的含义1.政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
2.政策变动的意义是显而易见的，政策变动是政策发展的必然，是政策适应变化、与时俱进的表现。
但政策变动并非都是必要的和正确的，并非都是符合事物发展的客观规律的.（二）政策变动的原因政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策，可能影响其变动的因素是千差万别的。
这里只列举一些明显和主要的方面：1.决策者的变动2.政策环境的变化3.政策资源的限制4.政策的失效或低效5.政策的合法性受到质疑（三）政策变动的类型按照不同的标准可以把政策变动划分为不同的类别，比如：1.按照变动的强度可以分为：断裂型和渐变型。
2.按照变动的程度可以分为：部分变动、重大变动和完全变动。
3.按照变动的内容可以分为：目标变动、计划或项目变动、资源变动、机构或人员变动、政策本身的变动等。
4.按照变动的形式可以分为：替代、合并、分解、废止和创新。
5.按照变动的规律性可以分为：周期性变动和不规则变动等。
6.按照变动的动力可以分为：主动变动和被动变动。
（四）政策变动的模式西方学者从他们本国的政策实践中总结出若干个政策变动的模型，其中比较有代表性的是:1.周期型(1)这是美国学者亚瑟·施莱辛格在研究美国政治历史后提出来的.(2)他认为国家事务存在着一种在公共目的和私人利益之间的持续变动，美国政治一直遵循一个相当有规律的周期在运行，即国家的态度总是在自由主义和保守主义之间来回摆动。
2.Z字型(1)埃德文·阿曼达和特达·斯考克坡就认为在美国的公共政策历史上存在着一个反复无常的模式，它的一大特征是刺激和反应的交替作用或者叫做“Z形效应”。
(2)阿曼达和斯考克坡认为，在过去一百年里，美国的公共政策形成一个Z 字形模式，一个时期的政策成为下一时期政策的刺激因素，后者是对前者的反应或反作用。
3.学习型(1)“政策学习”模式是由萨巴提尔等人提出来的，其灵感一方面来自政治学研究中的集团理论，另一方面来自赫克罗在20世纪70年代对政策学习的研究。
(2)他们强调信念和政策学习的动态变化是理解和预测政策变动的关键所在,并构建了一个政策变动的概念框架，把政策变动看作以下三方面因素共同作用的结果：1）政策亚系统内竞争性的“政策倡议联盟”之间的互动;2）亚系统外部的变化；3）稳定的系统因素的影响。
(3)学习型模式的基本观点是：政策取向的学习是政策变动的重要方面，它能够经常使联盟信念体系的次级方面产生变动；而政策核心方面的变化,通常是亚系统外部客观因素变动的结果.学习可以提高对那些重要变量的状态的认识，也可以提升对信念体系内在逻辑和因果关系的理解，还可以确认并回应对信念体系的挑战。
政策学习就是这种想要认识和实现核心的政策信念而不断探寻和调适的过程。
第二节公共政策的调整一、政策调整的涵义和内容1.政策调整定义为：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。
2.政策调整具有以下三个特点：(1)渐进性(2局部性(3)动态性3.公共政策调整是对政策系统本身的调整，内容涉及公共政策的各个要素、各个环节、各个方面。
主要包括：(1)政策目标调整(2)政策方案调整(3)政策措施调整(4)政策关系调整(5)政策主、客体调整二、政策调整的形式、程序和原则1.政策调整的主要形式(1)政策的增删(2)政策的修正(3)政策的更新2.政策调整的一般程序(1)重新界定问题(2)提出调整方案(3)选择调整方案(4)执行调整决定3.政策调整的进基本原则(1)实事求是原则(2)渐进调适原则(3)追踪反馈原则三、政策调整的原因和作用(一) 为什么绝大部分的政策变动都是采取渐进调整的方式？究其原因，主要有以下几个方面：1.利益刚性的限制。
2.现行政策的制约。
3.公共意志的趋中。
4.变革成本的约束。
5.人类理性的局限。
6.社会稳定的需要。
(二)政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
具体来说，政策调整的积极作用表现在：1.及时纠偏、预防失误。
2.协调关系、有序运行。
3.发展完善、保持稳定。
(三)政策调整同样存在负面的影响，主要表现有：1.不当的调整可能引发适得其反的效果，甚至导致政策提前终结；2.即使是适当的调整，也可能因为利益分配等原因带来一系列消极的影响:(1)政策的调整会使一部分已经投入的政策资源产生不同程度的浪费；(2)政策的调整会损害一部分既得利益人群的权益，挫伤他们的积极性；(3)过于频繁的政策调整会让公众感到无所适从，对政策和公共机构产生怀疑和不信任感。
第三节公共政策的终结一、政策终结的含义、对象和方式1.所谓终结是指某一事物在时间或空间上的终止或结束。
所谓政策终结就是公共政策的决策者,通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。
2.一般说来，政策终结的对象有四种类别：（1）功能（2）组织（3）政策（4）计划3.公共政策的终结应当由公共权力机关通过合法的程序作出决定，并以文件、公告等形式向社会宣布终结的指令。
一般说来，政策终结的方式有这样五种：（1）政策废止（2）政策替代（3）政策分解（4）政策合并（5）政策缩减二、政策终结的原因、作用和障碍1.政策终结的原因(1)经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止。
(2)经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。
如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。
(3)存在着几种推动政策终结的力量。
巴达奇把他们分为三类：反对者、节约者和改革者。
2.政策终结的作用(1)政策终结有利于节省政策资源。
(2)政策终结有利于提高政策绩效。
(3)政策终结有利于促进政策优化。
3.政策终结的障碍(1)组织的持久性：组织机构的功能性；组织机构的保守性；组织机构的适应性。
(2)代价：情感和政治上的代价；法律和财政上的代价。
三、政策终结的策略1.重视说服工作，消除抵触情绪。
2.注意因势利导，营造有利气氛。
3.公开评估结果，争取支持力量。
4.废旧、立新并举，缓和终结。
5.通过试探试点，避免矛盾激化。
6.终结必要部分，减少终结代价。
第四节公共政策的周期一、政策周期的内涵1.公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和政策的变动周期两种类型。
(1)所谓政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。
(2)政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。
2.不同政策周期的时间长度是不一样的。
这种决定时间长度的因素很复杂，但主要和政策目标的大小远近、环境变化以及实施的难易相关;政策周期的长短还与具体政策的情况相关.二、政策周期研究的意义1.政策周期研究是完善政策科学学科理论体系的需要。
2.政策周期研究是促进公共政策决策科学化的需要。
3.政策周期研究是保持政策的连贯性和稳定性的需要。
4.政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。
