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浅谈中西部开发的意义一、引言二、中西部开发的意义1. 区域均衡发展的重要性2. 优化经济结构的必要性3. 人口红利的释放和产业升级4. 加速城乡一体化进程5. 建立新型城镇化体系三、中西部开发的实践之路1. “西部大开发”战略的制定与推进2. “中部崛起”示范区的探索和实践3. “东北振兴”行动计划的推进4. 地方政府的积极作为与多元主体参与5. 国家层面的资金扶持与政策支持四、中西部开发的五大典型案例1. 重庆“两江新区”：涵盖重庆市区和县区，辖区总面积约1182平方公里，计划建设成为全国一流的特色城市群和国际化城市新区。
2. 河南省“三新”战略：以新县区、新乡镇、新社区为突破口，推动中原经济区向高质量发展的转变。
3. 陕西省“大秦岭生态经济区”：依托秦岭山脉，建设生态经济区，实现区域经济与生态环境的协调发展。
4. 贵州省“金沙江-黔江经济带”：把贵州与四川的黔江沿线地区结合起来，建设成为贵州省的重要经济增长区和跨省合作示范区。
5. 宁夏回族自治区“中部崛起示范区”：以中卫市为中心，打造集资源开发、产业转移、旅游开发等多个功能于一体的中部崛起重点区域。
五、结论引言：中西部是我国经济欠发达的地区，历史上长期被较为落后的东部沿海发达地区所辖制。
如今，这种情况正在发生变化，中西部地区的发展前景备受瞩目，大量国内外投资正在涌入这一地区，一系列针对中西部经济发展的政策也加快出台。
本文将从五个方面探讨中西部开发的意义及其实践之路，并列举五个典型的案例进行深入分析。
一、中西部开发的意义1. 区域均衡发展的重要性区域均衡发展是一个国家经济社会发展的必然要求。
中西部地区在经济、文化、教育等各方面的落后，使得地区发展极其不平衡，大量人才和资源流失，影响着国家的整体发展。
因此，加强中西部的开发建设，有利于实现我国区域经济均衡发展的目标。
2. 优化经济结构的必要性中西部开发是我国推进经济结构调整、升级的关键举措之一。
推进产业人口双转移与中西部就地城镇化的战略思考随着中国经济的持续发展，产业结构调整和城镇化进程不断推进，产业人口双转移和中西部地区的就地城镇化成为当前我国经济发展的关键问题。
为推动这一进程，需要制定符合国情的战略思考，加快中西部地区的经济发展和城镇化进程，实现产业人口的双向转移。
本文将从产业转移和人口转移两个方面进行分析，提出相关战略思考。
一、产业转移产业转移是指生产力要素（包括资金、技术、劳动力等）从一个地区向另一个地区转移的过程。
当前，我国东部地区的产业发展相对成熟，面临成本上升、市场竞争激烈等挑战，需要加快产业转移，解决产业结构过剩和供给侧结构性改革的问题。
1.建设中西部产业基地中西部地区资源丰富，劳动力成本相对较低，是优越的产业转移目的地。
为加快产业转移，应加大对中西部地区产业基地建设的支持力度，打造适合产业发展的环境。
加强对中西部地区企业的招商引资政策，鼓励东部地区企业向中西部地区转移产业。
2.推进产业融合发展应进一步加强不同地区产业的融合发展，推动资源配置的优化和产业结构的升级。
东部地区发达的制造业和中西部地区丰富的原材料资源可以进行深度合作，实现互利共赢，推动产业转移。
3.加强对老工业基地的振兴为推动产业转移，还需加强对老工业基地的振兴。
老工业基地拥有丰富的人才和技术积累，可以通过政策支持和行业转型，实现工业结构的优化更新，吸引更多产业向老工业基地转移。
二、人口转移人口转移是指人们从一个地区向另一个地区的迁移流动。
当前我国城镇化进程正在加速，但东部地区的城市人口密集、土地资源稀缺，需要加快人口向中西部地区转移，实现人口资源的合理配置。
1.促进跨区域人口流动应加强对人口流动的政策支持，推动人们从东部地区向中西部地区的转移。
适度放宽户籍制度，提高中西部地区城镇的就业、教育、医疗等公共服务水平，吸引更多人口向中西部地区流动。
2.加强中西部地区城市建设中西部地区城市建设滞后，导致人口不愿意向中西部地区迁移。
推进产业人口双转移与中西部就地城镇化的战略思考产业人口双转移是指将人口从农村向城市转移的将产业从发达地区向中西部地区转移。
这一战略的目的是推动中西部地区的经济发展，提升区域竞争力，实现全国经济的均衡发展。
产业人口双转移对于改善农村人口的生活条件具有重要意义。
近年来，农村地区的人口大规模向城市流动，导致农村留守人口问题严重。
而产业转移可以提供更多的就业机会，吸引农村人口返乡创业就业，缓解城市就业压力。
产业的转移还有助于提升中西部地区的经济发展水平，改善当地居民的生活质量。
产业人口双转移可以推动中西部地区的城镇化进程。
中西部地区经济相对较弱，城镇化水平远远低于东部沿海地区。
通过将产业转移到中西部地区，可以吸引更多人口迁徙，促进当地城镇化发展。
这有助于提升中西部地区的基础设施建设水平、社会服务水平和居民生活水平，缩小与东部沿海地区的差距，实现全国经济的均衡发展。
一、加大对中西部地区的政策支持。
政府应加大对中西部地区的投资力度，提供更多的财政补贴、税收减免和优惠政策，吸引企业向中西部地区转移，并提供相应的技术和管理支持。
鼓励金融机构增加对中西部地区的金融支持，提供更多的融资和信贷支持，降低中西部地区的融资成本，促进当地产业发展。
二、加强城市规划与建设。
中西部地区的城市化进程相对滞后，需要加强城市规划与建设。
政府应制定适应中西部地区的城市化发展规划，统筹规划城市空间布局、基础设施建设和生态环境保护，提高城市化规划的科学性和可持续性。
加大对中西部地区的基础设施建设投入，提升交通、能源、水利等基础设施的水平，为产业人口转移提供便利条件。
三、加强人才培养与引进。
中西部地区的人才储备相对不足，需要加强人才培养与引进。
政府应加大对中西部地区的高校和职业教育的投入，提升当地的人才培养水平。
加强对中西部地区的人才引进政策，吸引高层次的技术人才和管理人才到中西部地区创业就业，提升当地的创新能力和竞争力。
推进产业人口双转移与中西部就地城镇化是实现全国经济均衡发展的重要战略。
推进产业人口双转移与中西部就地城镇化的战略思考产业人口双转移和中西部就地城镇化是当前我国城市化发展的重要战略。
这一战略的推进将有助于实现人口勤奋到城、产业劳动力到城的“双向流动”，也有助于促进中西部地区经济的发展和城市规模的增长。
下面从三个方面展开战略思考。
一、加强产业转移的引导与布局规划产业人口双转移战略的核心是产业转移。
为了促进产业转移和促进中西部地区的经济发展，需要引导和布局规划。
一方面，要加强中央和地方政府的引导和协调，加大对产业转移的政策扶持。
另一方面，还要根据不同地区的产业基础和发展状况，科学规划产业转移的布局，使其更有针对性。
二、加强城市基础设施建设和生态环境保护中西部地区相对较落后，其城市基础设施建设和生态环境保护也相对薄弱。
正常推进产业人口双转移和中西部就地城镇化的过程中，要注重加强这方面的建设和保护。
在建设城市基础设施的过程中，要注重科学规划，精细施工。
在生态环境保护方面，要注重协调发展，注重生态环境的可持续性。
三、加强就业机会和社会保障体系的建设推进产业人口双转移和中西部就地城镇化也需要加强就业机会和社会保障体系的建设。
只有有了更多的就业机会，才能够吸引更多的人口融入城市，实现产业人口的双向流动。
同时，在吸引人口和产业的过程中，也要注重加强社会保障体系的建设，如医疗、住房、教育等，以方便人口更好地适应城市生活。
总之，推进产业人口双转移和中西部就地城镇化是全国性的重要战略。
在推进这一战略的过程中，要加强政策引导和规划，加强城市基础设施建设和生态环境保护，加强就业机会和社会保障体系的建设等方面的工作。
只有这样，才能够促进中西部地区城市经济的发展和城镇化的进程。
推进产业人口双转移与中西部就地城镇化的战略思考产业人口双转移和中西部就地城镇化是中国经济发展的两个重要战略。
产业人口双转移是指将产业和人口由东部沿海地区向中西部地区转移的过程。
中西部就地城镇化是指将农村人口转移就业到中西部地区的城镇化过程。
本文将从产业人口双转移和中西部就地城镇化的定义和背景出发，分析其目标和影响因素，并提出相关政策建议。
一、产业人口双转移的定义和背景产业人口双转移是指将产业和人口由东部沿海地区向中西部地区转移的过程。
在中国经济高速发展和城镇化进程中，东部沿海地区形成了较为发达的经济体系和城市群，而中西部地区相对较为欠发达。
为了实现区域均衡发展和推动中西部地区经济发展，中国政府提出了产业人口双转移的战略。
产业人口双转移的背景是东部沿海地区发展已达到一定阶段，面临资源环境约束、成本上升和劳动力短缺等问题。
而中西部地区资源丰富、劳动力资源丰富，但经济发展水平相对较低。
通过将产业和人口向中西部地区转移，可以实现资源的合理配置、促进中西部地区的经济发展，同时减轻东部地区的压力。
产业人口双转移的目标是实现区域均衡发展，提高中西部地区经济发展水平，促进中国经济的可持续发展。
具体来说，产业人口双转移的目标包括：1. 优化资源配置。
通过将产业和人口向中西部地区转移，可以利用中西部地区的资源，提高资源的有效利用程度。
2. 推动经济发展。
中西部地区经济发展水平相对较低，通过产业人口双转移，可以促进中西部地区的经济发展，实现区域经济的协调发展。
3. 减轻东部压力。
东部沿海地区已经形成了较为发达的经济体系和城市群，资源环境约束、成本上升和劳动力短缺等问题逐渐凸显。
通过产业人口双转移，可以减轻东部地区的压力，提高东中西部地区的协调性。
影响产业人口双转移的因素主要包括经济发展水平、地理条件、政策导向等。
中西部地区经济发展水平相对东部地区较低，资源丰富、劳动力资源丰富，具备吸引产业和人口转移的基础条件。
地理条件方面，中西部地区交通、通信和基础设施等方面的先进程度相对较低，需要进一步改善。
西部地区经济发展策略透析一、加快西部地区发展的重要性改革开放以来，我国西部地区也和全国一样，在经济文化发展方面取得了突出成就。
特别是国家开展大规模扶贫工作和实施西部大开发战略以来，西部地区的经济文化发展突飞猛进，取得了过去难以想象的建设成就。
例如，自2000年国家实施西部大开发战略以来，随着一大批以交通能源为重点的基础设施建设项目的实施，极大地改变了我国西部地区经济文化发展所需要的基础设施条件，有力地促进了我国西部地区经济社会的加快发展。
自2000年以来，除云南省的GDP年均增长速度稍低于全国的平均增长速度外，其余十一省区的GDP年均增长速度都高于全国的平均增长速度。
其中，内蒙古自治区的GDP增长速度从2002年起连续8年位居全国第一。
西部地区已初步形成了一批特色优势产业，成为我国重要的农产品、能源和原材料生产基地。
2008年，内蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊绒产量均居全国首位，原煤产量居全国第二位。
新疆棉花产量占全国的%；番茄酱生产能力占全国的90%以上，形成了亚洲最大的番茄生产加工基地；石油和天然气产量分别居全国第三位和第一位。
广西已成为我国最大的蔗糖生产加工基地，产量占全国的60%。
云南鲜花产量位居全国第一位。
云南和贵州的烤烟产量占全国的%，位居全国前两位。
广西、贵州和宁夏已成为我国氧化铝和电解铝的重要生产基地。
但是，由于自然和历史的多种原因，西部地区仍然面临许多经济社会发展方面的困难和问题。
对这些困难和问题如果不从国家层面上加以重视并逐步解决，不仅将会制约西部地区本身的快速发展和持续发展，而且将会影响沿海乃至全国的进一步可持续发展，最终对我国的和平崛起和伟大复兴不利。
这些困难和问题主要有以下几个方面：一是经济发展差距逐渐拉大，农村贫困问题突出。
2003年，西部地区的人均GDP是元，低于全国平均水平4094元，而2009年，西部地区的人均GDP是元，低于全国平均水平6920元，6年时间，西部地区的人均GDP与全国平均水平的差距扩大了2826元。
推进产业人口双转移与中西部就地城镇化的战略思考当前，我国正处在全面建设小康社会和推进现代化建设的关键时期，实现经济高质量发展、促进城乡一体化发展成为全国各地共同的目标。
随着经济结构的不断升级和城市化进程的加快，产业人口双转移（即产业转移和人口转移）已成为实现国家“双城战略”目标的重要途径，也是中西部地区加快城镇化发展的战略抓手。
本文将从产业人口双转移与中西部就地城镇化的战略思考出发，对推进中西部地区城镇化进程提出相应的建议。
一、推进产业人口双转移，扩大中西部地区城镇化规模随着产业结构的不断升级，我国东部地区的产业转移势不可挡。
东部地区的城镇化水平已经相对较高，人口净流出使得中西部地区的城镇化规模较小，城镇建设滞后。
推进产业人口双转移成为了中西部地区加快城镇化的必然选择。
需要加快产业转移进程。
当前，我国通过引导外资、发展产业园区等方式推动产业转移，但其中东部地区向中西部地区的产业转移并不顺利。
有必要加大对中西部地区的政策支持力度，在税收、土地、劳动力等方面给予更多倾斜政策，降低制度性障碍，促进东部地区的产业向中西部地区转移。
需要顺应人口流动，促进劳动力就业。
当前，东西部劳动力资源和就业岗位的匹配程度较低，随着产业向中西部地区转移，劳动力也将相应地向中西部地区迁移。
应加强对劳动力市场的调研，实施人才培训与技能提升计划，提高中西部地区的劳动力素质和技能水平。
三、加快中西部地区城镇化建设，提升城市功能和品质除了推进产业转移和人口转移，中西部地区城镇化建设也需要加快步伐，提升城市功能和品质，增强城市的吸引力和竞争力。
要加强基础设施建设。
基础设施是城市建设的基础，对于中西部地区尤为重要。
加快基础设施建设，包括交通、能源、水利、通讯等方面的提升和完善，提高城市的运行效率和生活质量，吸引更多人口和产业向城市集聚。
要提升城市功能和品质。
中西部地区的城镇化进程中，应集中发展一批具有特色的产业城市、特色旅游城市、特色科技城市等，通过产业聚集和功能提升，打造具有吸引力和竞争力的城市品牌，吸引更多优质人才和企业落户。
新一轮开发中的西部城镇化思考西部是我国区域发展的“短板”．缩小东西部差距是促进区域协调发展的重点任务。
上一轮西部开发用了10年时间，缩小了东西部地区经济的相对增长速度差距，但绝对差距仍在扩大。
在新一轮西部开发中，应依托城镇化这一载体．加速剩余劳动力的转移就业，形成各类要素的集聚中心，辐射带动整个西部地区的经济社会发展。
一、上一轮开发西部获得的城镇化“红利”1．城镇化进程明显加快。
从全国来看，城镇化水平由1978年的17.9%提高到2009年的46.6%。
西部城镇化率从1978年的15.9%提高到2009年的39.4%。
由于国家实施西部大开发战略，西部地区2000年—2009年城镇化发展速度明显快于前一阶段，进入了城镇化水平增速最快的时期。
除贵州、西藏以外，其他各省区都已进入30%快速城镇化阶段，其中，内蒙古的城镇化水平最高，其次为重庆、宁夏和陕西。
2．设市设镇数量增加。
从城镇建制来看，西部城镇设臵的行政色彩较为浓厚。
2000年，西部有城市160个,2009年，增加到166个，这其中还包括了诸如米泉撤市建区等减少的城市。
同期，全国则加大了城市整合力度，撤市建区的步伐加快，城市从663个减少为655个。
西部地区万人拥有的城镇数量为0.21个，高于全国的0.16个和东部的0.13个的比例。
3．城镇化质量明显提高。
在西部开发中，国家通过中央预算内投资、国债、“以奖代补”资金等方式，支持西部地区城镇供排水设施及管网、污水处理、垃圾处理等市政公用设施建设和改造。
在西部地区选择试点城市．推广应用数字化城市管理新模式．提高城市管理水平。
在资金和政策倾斜下，西部城镇化发展质量得到了明显提高。
实施西部大开发以来的10年间，西部累计新建铁路超过8000公里，铁路营业里程近3万公里：新增公路通车里程88.8万公里，其中高速公路1.39万公里：民用运输机场达79个。
4．东西部城镇化水平差距扩大的趋势有所放缓。
1990年，东部城镇化率为32.2%．西部为21.9%：2000年，东西部城镇化差距扩大为16.6个百分点．2009年扩大至17.3个百分点。
从相对变化趋势来看,1990年—2009年，东西部城镇化差距扩大了7个百分点，其中，1990年—2000年间差距拉大了6.3个百分点。
1999年，我国实施了西部大开发战略，西部城镇化进程加速．东西部城镇化差距缩小为1.3个百分点。
二、西部城镇发展中存在的问题1．城镇人口集聚度低。
西部城镇空间分布较为分散，人口集聚度低。
除了西南成渝地区和陕西关中地区和新疆的天山北坡地区城镇聚落分布相对集中以外，设市城市166个．城市密度为每万公顷0.24个．低于全国每万公顷0.68个、更低于东部地区的每万公顷2.53个的水平。
西部省会城市平均人口规模．低于东部与全国的平均水平；地级市平均人口规模为325.8万人．低于东部的482.8万人和全国的408.2万人。
城市人口集聚度低．城镇规模效应不高，尤其是县城和建制镇的人口规模都偏少，不利于规模经济。
2．产业发展缓慢，吸纳劳动就业能力不足。
西部第一产业比重高出全国3个百分点，比东部地区高了7个百分点，二三产业比重近些年虽有较大幅度上升，但与东部地区还有较大的差距。
西部农业劳动力比东部农业从业人口比重高了23个百分点，比全国平均水平高了11个百分点。
2000年—2009年间，西部劳动力转移力度明显滞后于东部劳动力的转移力度。
3．城乡二元分割更明显。
从统筹能力看,2009年，西部地方财政收入为6081亿元，仅相当于东部的29.8%．人均财力西部为1689元，仅相当于东部的41.4%．西部城市对农村的带动负担比例为1.61．而东部仅为0.78。
西部统筹发展的能力明显不足，以城带乡、以工哺农的能力弱小。
从城乡收入差距来看，2000年~2009年．东西部城乡差距扩大的速度均低于全国，但西部城乡收入差距已扩大到1:3.68．处于高位状态．4．中心城市缺乏带动区域城镇化和经济发展的能力。
西部地区虽已形成5个重点区域，即成渝、关中、南（宁）贵（州）昆（明）、兰（州）银（川）西（宁）和天山北坡地区，但区域范围较大，中心城市较弱，尚未形成具有较强集聚和辐射能力的经济核心区，大城市孤立发展，缺乏次级城市支撑，大城市的辐射力难以扩散到小城镇．从而影响整个经济的协调发展．5．内部城镇化发展不平衡．西部各省城镇化发展表现出明显不平衡，内部差异较大．从区域板块来说，西南地区起点低，但发展速度较快；西北地区起点较高，但增长速度较慢。
从西部各省来看．2009年，城镇化率最低的西藏与最高的内蒙古城镇化水平间的差距高达34.5个百分点，与贵州的差距也为22.6个百分点。
三、城镇是新一轮西部开发的主体形态1．以城镇开发带动区域发展是发达国家开发落后地区的成功经验。
为了缩小国内地区间差距．美国进行了长达100多年的西部开发。
在开发中兴建的一大批规模不等、功能各异的中心城市和城镇，成为美国实施“西进运动”的空间战略依托，推动了西部地区的整体发展。
西欧各国在区域发展规划中也实施了以城市开发为中心的“增长极”和“增长区”战略。
欧美国家对欠发达地区开发的成功经验充分表明，我国西部开发应遵循以城镇开发带动区域发展的规律． 2．产业升级、经济转型的平台。
城镇是区域经济的增长极，也是欠发达地区开发的重要抓手。
西部地区应依托城镇，大力推进新型工业化进程，不仅承接东中部的产业转移，而且发展战略性新兴产业、高新技术、先进制造业以及现代服务业，构建起现代产业体系。
3．改善民生、转移就业的载体。
新一轮西部开发的指导思想凸显“富民”。
城镇除了能够提供较高的经济利益以外，完善的基础设施、良好的医疗卫生教育条件，为居民提供了发展机会、自我实现、社会地位、舒适便利等非经济利益。
城镇作为产业的集聚地，为农村剩余劳动力提供了转移就业的机会，可以使更多农民从收益率低、风险大的农业中转移出来．进入到收益高、风险小的二三产业．同时，随着农民数量的减少，将加速土地的规模化经营和农业现代化进程，实现致富农民的目标。
4．维护边疆稳定的坚强堡垒．西部地区国土面积占全国的71.5%，陆地边境线长达1.8万公里，占全国边境线的82%，具有承担着维护国家边疆安全的重要战略地位。
西部集中了全国3/4的少数民族，也是贫困地区的集中分布区，城镇是多民族共同居住的地区，城镇的发展繁荣以及城镇文化与对各民族的沟通交流都将产生重要影响。
四、西部城镇化发展的思路1．走以城市群带动中小城镇群落的发展道路。
我国城镇化具有典型的“城市群”与“农村城镇化”二元型的城镇化发展特点。
这一特点在西部城镇化进程中也渐为明显。
随着长三角、珠三角和京津冀城市群的快速发展，在全国各地掀起了构建城市群加速区域经济一体化的浪潮。
目前，西部城市群已上升为国家战略。
在西部重点打造成渝城市群、广西北部湾以及关中一天水三大城市群，成为拉动整个西部的三大增长极。
此外，以乌昌一体化为核心乌鲁木齐都市和内蒙古呼包鄂城市群均已初见规模。
城市群是城镇体系的极点．在带动西部各省城镇发展中居于核心地位，但因西部地区地域面积过大，仅靠一个中心城市群的辐射带动作用极为有限，应重点提升若干个区域中心城市的竞争力，以中心城市为核心带动周边小城市及县城的发展，形成次级城镇群落．最终带动区域的发展。
2．以国家和市场双重手段为主导推动。
成渝经济区、关中一天水经济区以及广西北部湾等城市群已具备了良好的发展条件，并获得了国家优惠政策，可更多地借助于市场力量和政府自身的改革来推动城市圈的发展。
南疆、青藏高原东缘、武陵、乌蒙、滇西边境、秦巴山一六盘山等地区，是少数民族的聚居区，地处偏远，交通不便，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，是国家新一轮西部大开发确定的开展集中连片重点扶贫开发地区，应更多依靠国家力量的驱动。
一方面，加大政府资金供给和政策扶持力度．加强城镇基础设施的投入和建设配套．完善城镇功能，提高人口承载能力，改善城镇生产和生活环境。
给予贫困地区城镇居民较为完善的社会保障，吸引农村劳动力的有效转移。
另一方面，为贫困地区推进城镇化提供更多的人才和产业资金的支持。
3．“城市化”与“逆城市化”同时并存的发展模式。
逆城市化是城市化发展到一定程度，规模效益递减．人口向小城镇扩散的形式。
西部地区总体城镇化水平较低，还处于加速城镇化时期，应以人口和各类生产要素向城市集中的“城市化”模式为主．不提倡大力发展以建制镇为主的小城镇。
但对于维护国家边疆安全的、具有重要的战略地位的边境地区，可实行“逆城市化”．即依赖国家提供公共安全职能来发展小城镇，建设环境优美、设施齐全的宜居型城镇，以此吸引更多人口，实现“驻城维稳”。
4．以新型开放战略加快边境城镇带的发展。
近年来，西部地区的沿边优势开始显现。
广西、云南和东盟各国间的诸国的双边贸易呈现迅猛的发展势头，新疆与中亚各国的往来也极为密切。
可在云南的瑞丽、畹町，广西的东兴，新疆的霍尔果斯、喀什，内蒙古的满洲里，广西的凭祥等边境口岸城市，整合现有资源．建立高度开放、更加灵活、更加优惠的“边境经济特区”，进行沿边开放试验，支持在条件成熟的地区设立跨境经济合作区。
通过欧亚大陆桥实现与中亚乃至东中欧地区的贸易交流和经济协作，以广西为前沿推动与越南的区域协作：通过泛三角协作实现与我国香港乃至东南亚的对外开放；以内蒙古为前沿，推动内外蒙在资源、技术、劳动力等生产要素的对接流动。
5．引导人口合理集聚。
一是引导人口向大中小城市和县城转移。
对于生态脆弱，水资源短缺的地区可实行异地城镇化，实行生态移民。
对于生态条件较好、水资源丰富、发展条件较好的地区加快人口集聚速度，将小城镇逐渐发展成为中小城市。
二是积极探索县（市）、乡（镇）两级行政区划的改革，合理确定乡镇合并和撤乡建镇的速度和规模，引导人口从农村进入城镇．在农民从事产业不改变的前提下，实行生产在田园、生活在城镇的“两栖”式的生存方式。
三是加快西部地区的户籍制度改革。
系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，从根本上加快城镇化发展。
利用国家西部大开发的优惠政策．加快户籍制度的改革，实现城乡社会保障的一体化。
