全国新型农村合作医疗统计调查制度新型

关于农村新型农村合作医疗制度的调查报告两篇篇一：关于农村新型农村合作医疗制度的调查报告调查目的：通过对我村农民从了解度、参与度、满意度三方面进行调查，统计数据，研究我村村民对新型农村合作医疗的了解度、参与度和满意度以及影响因素，发现我们这一地区新型农村合作医疗的不足之处，并提出合理化建议。

调查地点：调查时间：20XX年2月8号——18号调查对象：农户调查方式：调查问卷、访谈一、前言新型农村合作医疗实践了“三个代表”重要思想和贯彻了科学发展观的战略思想。

“三个代表”重要思想指出中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益：科学发展观的核心是以人为本，指出要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果有人民共享。

在这种背景下，党中央和国家针对农民看病难、看病贵、养老难的问题，出台新型农村合作医疗政策，并作为一项制度广泛普及。

中国是一个农业大国，中国农村现代化是中国现代化的关键，而作为追求中国农村现代化的主体——农民，他们的生活状态和健康状况，是中国现代化进程和水平的重要标志之一，因此，中国农民的健康需要有一个保障机制——新型农村合作医疗制度；社会主义市场经济条件下新型农村合作医疗问题关系到农村社会稳定和社会经济发展的重要问题，是党中央在新形势下对对加强农村公共卫生建设做出的重大决策，是一项亲民、惠民政策，是关系广大农民的切身利益和农村卫生改革大局的根本大计，也是有效控制农村因病致贫、因病返贫的重要途径。

作为新一代的大学生，为了相应国家的号召，积极投身社会，了解社会民生，寒假期间我对我村新型农村合作医疗制度及村民看病情况作了调查，从一定程度上了解了农村医疗合作制度的先进性和惠民政策的益处。

二、调查方法：我村共有216户农户，人口852人。

附件1：
《国家卫生统计调查制度》报表目录及填报要求一、卫生资源与医疗服务调查表
二、卫生监督调查表
三、疾病控制调查表
四、妇幼卫生调查表
五、新型农村合作医疗调查表
卫统49表新农合基金分配与支
出情况调查表
同上同上年报
次年1月25日
前逐级上报
同上
卫统50-1表新农合补偿情况调查
表(住院补偿)
同上同上季报/年报
季后20日内/次
年1月25日前
逐级上报
同上
卫统50-2表新农合补偿情况调查
表(门诊补偿)
卫统50-3表新农合补偿情况调查表(其他补偿)
卫统51表新农合县级经办机构
调查表
同上同上年报
次年1月25日
前逐级上报
同上。

新型农村合作医疗的基本制度本文认为，新型农村合作医疗的基本制度框架是合乎中国实际的一个良好的制度平台，并为今后预留了制度创新、管理创新的空间。

从整体来看，这一制度平台的建立是有利于社会“大公平”的，具有积极的政治、经济与社会效应。

本文剖析了新型农村合作医疗具体运行中存在的矛盾和问题，并从六个方面提出了相应的对策。

新型农村合作医疗制度，作为农村卫生改革的重大举措，得到了各级政府的高度重视，也引起了社会各界的充分关注，同时引发了一些争议。

我们基于当前新型农村合作医疗的实际运行情况，在这里做一些分析，并谈谈我们的看法。

关于当前新型农村合作医疗制度的主要分歧新制度开始实施，有不同的看法和意见在所难免，重要的是如何看待和分析这种分歧。

从当前的主要分歧来看，主要集中在对新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）的公平效应和制度可及性的不同判断。

有人质疑新农合存在逆向转移支付问题。

他们认为，在自愿参加新型农村合作医疗（以下简称“参合”）、并按参合人数计算政府补助的制度设计下，能够参保的主要是相对富裕的群体，而政府又对其用一般性的税收收入进行补贴，必然形成逆向转移支付问题，必然进一步加剧不平等。

也有人提出了新农合制度运行中存在“穷帮富”的现象。

他们认为，即使解决了贫困人群参合问题，还是存在贫困农民无力就医的问题，患病的贫困农民还是享受不到新型农村合作医疗制度提供的医疗费用补偿，在某种意义上，贫困农民的参合反而变成了“穷帮富”。

还有人质疑新农合的受益水平。

他们认为，新农合受益概率低，现有统计数字显示的大病受益率是４％左右，相当于一个家庭要２５年才能受益一次。

还有就是受益水平低，农民在合作医疗中得到的医疗费用补偿水平远远低于城镇职工的医疗保障水平。

我们认为，之所以产生以上各种疑虑，主要是以下原因：第一，对新型农村合作医疗的制度设计了解不够全面。

如对逆向转移支付问题的质疑就是由此而起。

其实，在现有的制度设计中，已经考虑了贫困人群的参合问题，农村五保户、特困户的参合由医疗救助资金资助缴费，２００４年、２００５年的统计资料显示，这两年农村五保户的参合率分别为７６．２２％、８８．０６％、特困户的参合率分别为７９．９８％、６９．９２％，而全国的平均参合率分别为７５．２％、７５．６６％（张振忠，２００６），可以看到，贫困人群与普通人群的参合率没有明显的差异。

卫生部关于执行《全国卫生资源与医疗服务调查制度》等5项制度的通知文章属性•【制定机关】卫生部(已撤销)•【公布日期】2012.12.26•【文号】卫办发[2012]83号•【施行日期】2012.12.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文卫生部关于执行《全国卫生资源与医疗服务调查制度》等5项制度的通知（卫办发[2012]83号）各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：为贯彻落实《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，做好医改监测评估工作，我部组织制定的新的《国家卫生统计调查制度》已经国家统计局批准，现予印发，从2013年起分步实施。

新的《国家卫生统计调查制度》由全国卫生资源与医疗服务、卫生监督、疾病控制、妇幼卫生、新型农村合作医疗调查制度五部分组成。

为做好《全国卫生资源与医疗服务调查制度》等5项制度的实施工作，现将有关事项通知如下：一、调查内容（一）《全国卫生资源与医疗服务调查制度》包括20个调查表。

表号为卫统1表至卫统6表（见附件1），制定机关为卫生部，批准机关为国家统计局，批准文号为国统制〔2012〕184号，有效期至2014年，卫统1表至卫统4表、卫统6表主管单位为我部统计信息中心，卫统5表主管单位为我部医政司，调查表式见附件2。

（二）《全国卫生监督调查制度》包括21个调查表。

表号为卫统7表至卫统27表（见附件1），制定机关为卫生部，批准机关为国家统计局，批准文号为国统制〔2012〕184号，有效期至2014年，主管单位为我部食品安全与卫生监督局，调查表式见附件3。

（三）《全国疾病控制调查制度》包括28个调查表。

表号为卫统28表至卫统40-2表（见附件1），制定机关为卫生部，批准机关为国家统计局，批准文号为国统制〔2012〕184号，有效期至2014年，主管单位分别为我部疾病预防控制局、统计信息中心、食品安全与卫生监督局、妇幼保健与社区卫生司、应急办，调查表式见附件4。

“新型农村合作医疗”的现状及对策--以益阳市安化县滔溪镇为例龚潇潇;任晓晴【摘要】针对当前“新型农村合作医疗”在基层的实施现状，重点选取了益阳市安化县滔溪镇开展调查。

在充分听取当地村民对新农合工作的意见、建议后，对存在的问题进行深入的探究，提出几点合理的建议，改善“新型农村合作医疗”的实施环境。

%According to the present situation of the implementationof“New Type of Rural Cooperative Medical Care”, a survey was done in Taoxi Town, Anhua County, Yiyang City. After listening to the proposals and suggestions of local residents, a deep exploration on the existing problems was done and some reasonable suggestions were put for-ward, so as to improve the implementation environment of“New Type of Rural Cooperative Medical Care”.【期刊名称】《湖南第一师范学院学报》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】4页(P121-124)【关键词】新型农村合作医疗;管理制度;对策建议【作者】龚潇潇;任晓晴【作者单位】湖南第一师范学院，湖南长沙 410205;湖南第一师范学院，湖南长沙 410205【正文语种】中文【中图分类】K197.1新型农村合作医疗制度是我国农民的互助共济的医疗保障制度[1]，不仅是在政府不断努力解决“三农”问题、构建和谐社会背景下出台的一项重大惠农政策，同时也是共建共享“中国梦”的重要内容。

论新型农村合作医疗制度的发展历程农村新型合作医疗制度是我国农村医疗保障的基本形式，是我国农民自己创造的互助共济医疗保障制度，是在各级政府支持下，按照参加者共济的原则组织起来的，通过农村集体和农民个人筹资，为农村社区人群提供基本医疗卫生保健服务的医疗保健制度，它曾在政府财政投入很少的情况下，依靠集体资助，农民自己互助互济，给农民提供了最初级的医疗卫生保健，极大改善了农民的医疗条件，在保障农民获得基本卫生服务，缓解农民因病致贫方面发挥了重要的作用，使中国农民的身体素质和健康水平得到了很大的提高，走出了一条适合中国国情的农村医疗保障道路，并被一些外国专家称之为“开创了发展中国家人口大国较好地解决农村卫生问题”的“中国模式”，享有“卫生革命”之誉。

伴随着我国改革开放的历程合作医疗制度逐步发展、完善，今后必将随着改革的不断深入发挥更大的作用。

一、新型农村合作医疗制度的曲折发展在20世纪70年代，我国农村合作医疗制度与农村的县、乡、村三级医疗保健制度、赤脚医生一起成为解决我国广大农村缺医少药，保障人民群众健康的农村医疗“三大法宝”，农村合作医疗模式被世界卫生组织和世界银行盛赞为“以最少投入获得最大健康收益的模式”，被誉为“成功的卫生革命”，并被作为样板向第三世界国家推广。

1978年五届全国人大通过《中华人民共和国宪法》，把合作医疗写入了宪法，到农村生产责任制改革之前的1978年，全国农村合作医疗覆盖率达到80～90%。

到1980年，我国农村有90%的行政村、生产大队实行了合作医疗。

这种合作医疗制度在当时农村起到了非常积极的作用:抑止了传染病、寄生虫病和地方病的流行;死亡率尤其是婴儿死亡率大幅度下降;平均预期寿命迅速提高，在同类别国家和地区中位居前列;医疗费用比较低;覆盖率高,被世界称为是低收入发展中国家举世无双的成就。

进入80年代，随着家庭联产承包责任制及统分结合的双层经营模式在全国农村的实行，以及人民公社的取消和生产大队的解体，农村集体经济迅速萎缩，合作医疗制度快速地走向了解体，绝大部分村卫生室、合作医疗站变成了乡村医生的私人诊所，农民缺医少药的现象死灰复燃。

农村医疗保障现状调查与分析篇一：我国农村医疗保障的现状分析内容摘要：中国是一个农业大国，能否解决好广大农村人口的医疗保障问题，将直接影响到我国农村的经济发展和社会稳定。

我国农村地区的合作医疗制度作为在计划经济体制下的农村人口的主要医疗保障制度曾发挥了极其重要的作用。

本文首先回顾了农村合作医疗制度的发展历程：合作医疗制度的产生，推广与发展，衰退。

接着对合作医疗制度衰退以后我国农村医疗保障的现状进行了简单的分析，各种医疗保障的形式在农村的作用都是非常有限的，农民的看病就医问题仍然主要是依靠家庭来解决的，医疗保障，特别是社会医疗保障基本上处于一个“真空地带”。

因此，2003年中国政府提出要建立政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助供给制度。

从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2-3个县（市）先行试点，取得经验后逐步推开。

到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民的健康水平。

本文主要介绍了了山东省的两个地区试点推行的情况——青岛市崂山区和德州市临邑县，在此基础上对新型农村合作医疗制度推行过程中出现的问题进行了探讨，并且提出了我国农村医疗保障发展的基本方向。

关键词：农村医疗保障合作医疗新型农村合作医疗制度保障模式一、我国农村合作医疗制度的产生与发展合作医疗制度从理论上来说，主要是依靠社区居民的力量，按照“风险分担，互助共济”的原则，在社区范围内多方面筹集资金，用来支付参保人及其家庭的医疗、预防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施。

中国农村的合作医疗，有其自身的产生发展足迹，也是我国特殊国情下的必然选择。

世界卫生组织在一份报告中曾说，“初级卫生人员的提法主要来自中国的启发。

中国人在占80%人口的农村地区发展了一个成功的基层卫生保健系统，向人民提供低费用的、适宜的医疗保健技术服务，满足大多数人的基本卫生需求，这种模式很适合发展中国家的需要。

农村医疗保障的调研报告关于农村医疗保障的调研报告一：有关背景及实地调查情况在构建社会主义和谐社会的进程中，新农村建设逐渐成为最重要的工程之一。

其中，发展并完善农村医疗保障制度已成为建设新农村的最重要措施之一。

自2003年以来，我国一直提倡并实施新型农村合作医疗制度，卫生体制进一步完善，农民的医疗保障问题得到很大程度的解决。

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以“大病统筹为主”的农民医疗互助共济制度；也是农村医疗保障的重要方面。

为了解新型农村合作医疗制度家乡的推行情况，借暑假之机，我回到兴平市，作了一次有关农村医疗保障的调查,通过走访、同村民交谈、填写问卷等调查形式, 我对全村的医疗保障有了更直观的了解。

每到一户，村民们都表现出了极大的热情，对我的提问是有问必答。

但由于种种条件的限制，此次的调查人数较少，共计47人。

但以点盖面也充分表明了横河的新型农村合作医疗保障的现状。

以下是调查的基本情况：1、村里共有1100多人，其中95%以上的村民都参加了新型农村合作医疗保险。

从被调查的47户农户看，已参加农村合作医疗保险的有45户,占调查户的95.74%。

2、大部分参加农户觉得缴纳的费用可以承受得起。

在被调查的参加新型农村合作医疗保险的45户农户中有44户觉得缴纳的费用可以承受得起；只有一户觉得勉强承受；没有一户觉得缴纳的费用不能承受。

3、81%的参加农户认为新型农村合作医疗的设置很合理，8.1%的参加农户认为新型农村合作医疗的设置程序过于复杂，10.8%的参加农户对新型农村合作医疗的设置不了解。

在被调查的47户农户中有38户认为新型农村合作医疗的设置很合理，占被调查户的81%；有4户认为设置程序过于复杂，占被调查户的8.5%;有5户对新型农村合作医疗的设置不了解，占被调查户的10.5%。

4、86.5%的参加农户知道身边确实有新型农村合作医疗中明显受益的典型事例，只有13.5%的参加农户表示不知道。

农村合作医疗制度〔一〕合作医疗制度的建立与开展合作医疗，是中国农村社会通过集体和个人集资，用以为农村居民提供低费的医疗保健效劳的一种互助互济制度，它既是中国医疗保障制度中有特色的组成局部，也是中国农村社会保障体系中的重要内容。

早在抗日战争时期，解放区就出现过农民集资兴办的合作医疗。

新中国成立后，一些地方在土地改革后的农业互助合作运动的启发下，由群众自发集资创办了具有公益性质的保健站和医疗站；1956年，全国人大一届三次会议通过的《高级农业生产合作社示章程》中亦规定，合作社对于因公负伤或因公致病的社员要负责医疗，并且要酌量给以劳动日作为补助，从而首次赋予集体介入农村社会成员疾病医疗的职责。

随后，许多地方开始出现以集体经济为根底，以集体与个人相结合、互助互济的集体保健医疗站、合作医疗站或统筹医疗站。

可以说，从建国到50年代末，农村合作医疗处于各地自发举建的阶段。

国大多数农村地区原有的以集体经济为根底的合作医疗制度遭到解体或停办的厄运，绝大局部村卫生室〔合作医疗站〕成了乡村医生的私人诊所。

据1985年全国10省45个县的调查，农村居民中仍参加合作医疗的仅占9．6%，而自费医疗那么占到81%，1986年支持合作医疗的村继续下降到5%左右，当时只有上海的郊县、山东的招远、湖北的武穴、江苏的吴县、无锡、常熟等为数不多的地区继续坚持合作医疗。

进入80年代后期，农村社会成员的医疗问题又引起了有关政府部门的重视，一些地方在历史经验的根底上，根据农村的开展变化，亦对传统的合作医疗制度因地制宜作了改进，从而呈现出不同的模式。

目前，农村合作医疗事业作为农村保障事业的一个方面，已被列入国家卫生部门的开展，正在逐步恢复和开展。

综上可见，中国的合作医疗事业所走的道路是曲折的，这种曲折与其他社会保障制度有所不同，它主要是因为农村承包责任制的推行使之失去了集体经济根底，同时又无得力的政策引导所致，其后果就是参加合作医疗的农村社会成员1976年占农村人口的90%锐减到1986年的5%左右，一些地方又出现了农民看病难，看不起病，甚至因病陷入困境、绝境的现象。

精编新型农村合作医疗统计调查制度新型新型农村合作医疗是中国农村地区的一项重要社会保障制度，旨在保障农村居民在医疗方面的基本权益。

为了更好地改进和完善这一制度，有必要对农村合作医疗进行统计调查。

下面是一份精编的农村合作医疗统计调查制度新型，内容全面详实且达到1200字以上：一、调查目的1.了解农村合作医疗参保人口的基本情况，包括年龄、性别、职业等基本信息，以便为政府制定更加符合实际的政策提供依据。

2.监测农村地区合作医疗基金的收入和支出情况，确保合作医疗基金的良性运行。

3.评估农村合作医疗制度对农民的实际保障效果，探索合作医疗制度的改进空间。

二、调查对象1.农村合作医疗参保人员：调查对象为农村合作医疗参保人员，包括农民、农村合作医疗参保对象等。

通过随机抽样的方式，选取一定比例的参保人员进行调查。

三、调查内容1.参保人口的基本信息：包括姓名、年龄、性别、职业、家庭人口数量、所在地区等。

2.参保人员的医疗需求情况：包括近一年内是否看过病、就诊频次、门诊费用、住院费用、购药费用等。

3.参保人员对农村合作医疗制度的满意度：通过调查问卷的方式，了解参保人员对农村合作医疗的满意程度，包括医疗服务质量、医疗报销比例、报销流程等方面。

4.合作医疗基金的收入情况：包括个人缴费、财政补贴、其他收入等方面。

5.合作医疗基金的支出情况：包括医疗费用报销、管理费用、宣传费用等方面。

6.其他相关调查内容：根据实际需要，可以对农村合作医疗制度进行更加细致的调研，包括参保率、报销比例、政策执行情况等。

四、调查方法1.问卷调查：采用结构化的问卷，通过面对面的访谈方式进行调查。

2.记录查询：通过合作医疗机构、相关部门提供的数据记录进行查询。

3.抽样调查：采用随机抽样的方式，选取一定比例的参保人员进行调查，确保调查结果的客观性和代表性。

五、调查结果的应用1.政策制定参考：通过分析调查结果，政府可以了解到农村居民的基本医疗需求和满意度，为制定更加科学的政策提供参考。

2014年第12期我国处在社会转型的大变革时期，为进一步提高劳动生产率、维护社会稳定，政府不断加强我国医疗卫生事业的建设。

从2002年推行的《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》到2010年宣布“我国新型医疗保障制度基本达到全覆盖”，这项“民心工程”不仅促进了社会的稳定，更在极大程度上调节了收入差距、促进了社会文明进步。

陕西省榆林市神木县2009年率先开始实施“全民免费医疗”政策，使神木这个西部县城成为中国医改路的“领跑者”。

一、神木县率先启动医疗改革的原因分析1、充分借鉴世界各国医疗改革经验医疗卫生保障体系是社会保障体系的重要组成部分，世界各国在完善社会福利的同时也在着力加强医疗卫生保障体系的建设。

世界上第一个福利国家英国，通过颁布《国民医疗服务法》，提高国家卫生服务制度的支出费用以及采取全科医生制等措施，将医疗服务与资金管理一体化，从而达到覆盖范围广，就医费用低的目的，建立了“从摇篮到坟墓”的医疗服务体系。

俄罗斯从上世纪90年代起致力于医疗制度改革，建立了医疗保险与预算拨款相结合的免费医疗制度，让更多俄罗斯民众享受到高水平的医疗服务，至今已基本达到使全体公民在国内永远享受免费医疗服务的程度。

在世界人口大国印度，政府本着“把有限的钱投入到人民需要的地方”的理念，将348种常用的医药用品纳入“全民免费拿药”计划，惠及成千上万的印度穷人。

可见，世界各国都在医疗保障之路上不断探索，希望通过医疗保障的不断完善促进国家综合水平的提高。

完善医疗服务保障体制是时代趋势，更是中国不断发展的必由之路。

2、主动探索全民免费医疗实施可能性2009年4月，国务院公布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，正式拉开新一轮医药卫生体制改革的序幕。

“新医改方案”指出了中国医疗卫生事业的改革与发展方向，即走向全民医保。

神木县的“全民免费医疗”政策即力图通过增加政府卫生支出和社会卫生支出来减少个人卫生支出，进而实现全民医保。

中国农村合作医疗制度的演变历程1、农村合作医疗的产生：1959年之前关于农村合作医疗的最早产生时期许多学者都做过研究，有许多各不相同的结论。

不过，大多数学者认为，我国农村合作医疗兴起于20世纪50年代。

而正式提出合作医疗是在1955年农业合作化运动的高潮时期。

当时山西、河南、河北等地农业生产合作社大力举办卫生保健站，农业生产合作社从公益金中拿出15%——20%，每个农民每年再交少量保健费，形成合作医疗基金，农民可以凭此免费就医。

这种方法很快得到了一些农业生产大队的响应，当时的农村合作医疗是“合医合防不合药”的医疗制度，卫生部以其“无病早放、有病早治、省工省钱、方便可靠”的优点肯定了农村医疗制度，并逐步在全国各地进行推广。

2、农村合作医疗的大发展：1960年——1980年1959年的全国农村卫生工作会议之后，农村合作医疗迅速壮大，到1960年，全国农业生产大队中，建立合作医疗的已达40%。

到1978年，我国有“赤脚医生”4777469人，卫生员1666107人，合作医疗覆盖率达到了90%以上，农村居民的健康状况有了很大的改善。

而在同年的五届人大，又在《中华人民共和国宪法》中把合作医疗列了进去。

1979年12月15日，卫生部、农业部、财政部、国家医药总局和全国供销合作总社联合下发通知，发布《农村合作医疗章程（试行草案）》，要求各地结合本地区实际情况参照执行，对合作医疗制度进行了规范。

在这样的背景下，农村合作医疗制度得到了空前的发展，到1980年，全国农村约有90%的行政村（生产大队）试行了合作医疗。

究竟是什么原因导致了农村合作医疗在短短20年的时间里有了如此迅速的发展并取得了如此辉煌的成就呢？我们小组组员在查阅相关资料后，认为合作医疗的大发展，来自以下几个原因：1）集体经济保证了农村合作医疗的经济来源；2）运行成本低；3）医疗需求基本一致。

3、农村合作医疗的衰退：1981年——1992年自80年代经济体制改革以来，合作医疗制度及整个农村医疗保障体制发生了重大变化。

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农村合作医疗调查报告农村合作医疗调查报告1一、调查背景与方法贫困山区农民普遍面临“看病难”的问题。

一方面医疗卫生资源愈来愈集中于城市，地处偏远的农民看病（主要指大病或疑难病）不方便；更主要的，贫困农民普遍无力支付高额的医疗费用，往往有病不看，小病拖大，“大病等死”；与此同时，由于贫困，也由于缺乏健康知识和自我保健意识，他们更容易受到疾病的困扰；因病致贫、因病返贫，陷入恶性循环。

医疗保障的缺失成为农村经济社会发展尤其是边远贫困地区发展的严重阻碍。

在此背景下，10月中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出要求，要“逐步建立新型农村合作医疗制度”。

为探讨“以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”究竟如何建构，受福特基金会资助，陕西省社会科学院社会学研究所成立课题组，对陕西南部秦巴山区一个国家级贫困县的合作医疗试点情况进行了专题调查。

商洛市镇安县位于秦岭南麓中段，全县总面积3477平方公里，“九山半水半分田”。

总人口29.3万，其中农业人口25万。

至今农民人均年收入仅1426元。

全县有25个乡镇，421个行政村。

除县医院、县中医院、县防疫站、妇幼保健站等5个县级医疗卫生单位外，有镇中心卫生院11个，乡镇卫生院14个。

全县有各级各类卫生技术人员1265人，其中村级卫生技术人员457人。

镇安县是陕西省推行新型农村合作医疗政策的首批三个试点县之一，另两县分别为延安市洛川县和咸阳市彬县。

我们的调查点选择在镇安县的结子乡和回龙镇，后期又增加了距离县城更偏远的余师乡课题组分别于10月、3月、8月、11月、1月、3月共6次赴该县展开深入的实地调查。

调查对象包括村民、村干部、乡村医生、乡镇卫生院、计划生育服务站等部门和县卫生局干部。

课题组在县、乡、村召开专题座谈会共11次。

共入户230余户，访问近千人次，其中对83人进行了深度访谈，并作了详细口述记录。

除围绕合作医疗展开调查外，我们还就贫困山区农民基本健康需求及社区健康服务体系建设在项目村进行了参与式需求评估（pra）。