云南边境地区境外人员跨境违法犯罪管理

云南边境地区常见跨境犯罪的管控难点及防治对策一2018年第6期NO．62018一一云南警官学院学报Journal of Yunnan Police College一总第131期Sum131收稿日期:2018-09-27作者简介:郝一薇,女,云南警官学院法学院讲师,研究方向为刑事法律三①时世东．广西中越边境非设关地走私状况及治理对策[D]．广西师范大学硕士论文,2014．②张必清．云南边境口岸物流的层次定位与发展对策[J]．昆明学院学报,2013年,(3)．云南边境地区常见跨境犯罪的管控难点及防治对策郝一薇(云南警官学院,云南四昆明一650223)内容摘要:云南边境地区常见跨境犯罪的管控难点是:走私犯罪二毒品犯罪二恐怖主义犯罪及偷越国(边)境犯罪三防治对策为:进行跨省区二多警种联合作战,与各个国家开展执法合作;加大科技投入,购置适应实战需要,科技含量高的新仪器和设备;加强边防专业队伍建设,完善培训机制等三关键词:云南边境地区;跨境犯罪;管控难点;防治对策中图分类号:DF792一一一文献标识码:A一一一文章编号:1672 6057(2018)06-83-06一二云南边境地区常见的跨境犯罪形式因云南边境地区与缅甸二越南二老挝边民民族相近,且边境地区交通便利,便道捷径多,特殊的地理构造为境外边民非法入出境提供了便利,加之历史上形成了边民相互通婚二经商贸易二求医探访等民间交往关系三但境外边民大多法律意识淡薄,对我国法律及规章制度熟视无睹三这些境外边民利用对边境线双边国家的地理和人情熟悉的有利条件,在边境地区进行诸如拐卖妇女儿童二吸毒贩毒二盗窃二走私二抢劫等违法犯罪活动,导致边民违法犯罪案件逐年上升二犯罪类别多元化二犯罪地域扩大等问题突出三二二云南边境地区常见跨境犯罪的管控难点(一)走私犯罪的管控难点1．边境地区地理位置特殊导致全线防控难度大三边境走私活动的主体主要是境外边境地区的边民,因为边境地区的特殊地理环境,查处困难,此类违法犯罪活动目前仍然十分突出三云南省的边境口岸基本分布在亚热带地区,气候条件对于通关影响较小,全部口岸全年都可以通关三这些边境口岸的交通便利区位优势明显,为快速集散货物提供了便利条件三走私分子伺机从没有设立海关的地区将货物秘密运输我国境内,利用国内便利的交通条件,迅速进入国内货物的集散或物流渠道三①2．国内市场对入境货物缺乏有效跟踪监管制度三国内市场的管理措施和对外贸易政策放宽而出现货物流通的衔接空档,一旦这些走私货物进入到国内市场以后,我国市场体系就无法识别出其真正的来源是否合法,国内运输二市场销售等环节对入境货物均无法进行跟踪,无法对其进行有效监管,更谈不上对走私入境的货物及时查处三②3．边民将走私视为脱贫的优先选择三边境地区边民长期杂居往来,边境贸易成为其日常生活中的常态事件三很多边民认为走私行为只不过是一种双方贸易,并不认为是违法犯罪活动三一方面边境地区距云南省的核心经济地区比较远,核心区对该地区的经济带动作用是非常有限的三另一方面,云南边境地区地形地貌复杂多变,交38通不便,经济发展远远落后于云南中部地区,属于云南省区域经济发展的边缘地带,边境地区边民无法享受到经济快速发展所带来的好处三而边境群众对致富的渴望强烈,参与或协助走私对于民来说预期收益明显,风险不高,不需投入资金即可取得固定收入,使得走私脱贫①成为一种优先选择,这自然成为难以有效打击走私犯罪的一个重要原因三(二)毒品犯罪的管控难点1．重一线封控,轻二线二三线的查控三②就毒品犯罪而言,边境禁毒部门将大量警力投入到一线封控中, 二线三线由于战线长造成查控二堵缉不到位,仍然有毒品流入内地三2．对缉毒的资源投入不够三云南与缅甸二老挝二越南边境山水相连,国家边境之间并无天然屏障,边境缉毒管控难度大,基层一线单位办案经费紧张,查缉警用装备落后不适应工作需要,而且科技含量低无法有效封控管辖区域内的毒品犯罪三云南省专业缉毒队伍参加过专业缉毒查缉技能培训的一线查缉人员仅占15%,队伍业务素质普遍不高无法适应实战需要三而且大多数毒源地都在我国境外,而这些毒源地往往都属于境外国家的失控漏管地带,很难对其实施有效打击三(三)恐怖主义犯罪的管控难点1．国际恐怖主义分子伺机回流国内进行恐怖主义活动三当前我省社会大局总体平稳,但仍然存在影响社会稳定因素,面临的反恐怖形势依然严峻三境外IS恐怖活动外溢效应继续放大,国际恐怖活动延续频发势头三目前仍有数百名东突分子在叙利亚二伊拉克跟随IS作战二四处逃窜,甚至抵近我国周边地区伺机回流国内,对我国安全威胁增大三2．云南边境复杂的地理情况易为恐怖主义分子利用三云南边境线漫长,形势复杂,许多边境地区存在跨沟出国二一家两国二一寨两国③的客观复杂形式,以及一些与云南接壤国家的政府对边境区域的民族地区无法进行有效控制,为部分东突分子企图利用作为通道三3．东突利用云南边境地理形势进行毒品犯罪三另一方面,云南边境地区跨境民族众多,进出国边境的通道繁杂,周边国家地区的毒品问题屡禁不止,这些特殊性导致东突分子与云南境外的各种毒品犯罪的集团建立联系,更有甚者逐渐形成了长期二稳定的合作关系,以从事毒品犯罪所获取的钱来作为搞政治活动的经费三(四)偷越国(边)境犯罪的管控难点1．近年来,我省偷越国(边)境犯罪增多三以保山为例,仅2015年,全市查处非法入境二非法进入内地二偷越国(边)境缅甸籍人员共计557人,占全年涉外案件人数的53．3%,与2014年同期相比增加了343人,上升了160．28%三④云南大多数的边境线与接壤国之间没有天然的地理屏障,出入境的小道二便道繁多复杂,境外边民通过这些小道二便道就可以进入我国境内三2．现行法律法规对三非人员的处罚力度明显偏弱,达不到教育二处罚和震慑的执法目的,违法成本相对较低和公安机关在实际操作中难以依法履行处罚二拘押程序等原因,降低了境外人员对出入境类违法行为后果的重视程度,导致公安机关在遣返三非人员工作中难度大二反复率高,屡遣屡返三而且很多边境地区犯罪案件中被抓获的外国犯罪嫌疑人,都是经由未设置通关口岸的便道非法进入我国边境地区,他们不仅没有护照,往往也不随身携带身份证明文件,即使有案件的被害人二其他同案犯或是证人指认48 ①②③④刘建军．云南省边境地区经济发展空间差异研究[J]．贵州商业高等专科学校学报,2011,(1)．李磊．云南中缅边境毒品犯罪现状及打击对策[J]．法制博览,2015,(2)．尹鸿伟．为何东突分子都盯上了云南?_观点_时政社会_四月网,http://opinion．m4．cn/2014-04/1228444．shtml．候兴华．保山境内的缅甸人现状二影响及对策研究[J]．保山学院学报,2016,(2)．他就是外国人,①办案人员也无法及时认定犯罪嫌疑人的国籍(因为根据我国现行办理涉外案件程序的相关规定,要持有护照或有其所在国家外事部门提供此人身份的照会,才能确认其国籍三②),这就给办案单位带来极大的困难三3．很多边民对本国的法律二法规观念淡薄,对国界二国家二主权的意识不强,有的甚至不懂法三许多边民按照世代的习俗习惯在边境上随意入出,没有意识到这种非法出入国境的行为已经是违反国家边境管理法律二法规,以致对境外边民非法入境的行为没有引起重视,司空见惯二习以为常三从经济发展看,境外侨商二外商二个体营业者需要中国巨大的消费市场和良好的投资环境,境内市场和经济的发展同样需要外方的投资和部分生产生活物资三而我国现行相关规定中对境外边民的限制,境外商人二个体营业者仅能够在边境县从事营业活动,无法满足内地县(区)市场的需要三但另一方面,‘中华人民共和国出入境通行证“的签发范围只限于边境贸易二边境旅游二边境旅游服务三项事由,内地企业如果进行边境贸易应当在边境地区的工商行政管理部门进行相应的登记及注册三以中缅贸易为例,我国在缅甸境外从事道路桥梁二油气管道二水利水电等大型项目建设的企业增多,出入境需求日益增加三但是,由于绝大部分内地企业未在边境地区登记注册,均不在规定签发范围之内,导致许多企业的内地员工需回户籍地申办普通护照后才能出入境,带来了极大不便三③管理制度与经济发展需求的不协调,也是导致偷越国边境犯罪打击困难的一个原因三4．涉外违法犯罪案件的审讯难度大,双方语言沟通不畅,交流困难三目前,我国边境地区管理部门尤其是查缉部门严重缺乏具有正式资质的专业翻译民警,侦查机关在案件办理过程中一半是聘请当地普通群众来担任翻译,④根据相关规定其只能参与一般性的审讯,侦查员很难通过翻译来使用讯问技巧三我国涉外违法犯罪案件的调查取证工作需要得到接壤国警方的密切配合与协作,才能有效开展三而我国目前与接壤国警方的刑事司法协作尚未进入到实务操作层面,仍处于签署原则性框架协议阶段,这致使涉外违法犯罪案件的跨国境调查取证工作很难得以开展三三、云南边境地区常见跨境犯罪的防治对策(一)云南边境地区社会治安防控的基本思路1．立足现实二结合形势深化推进军警民联防二区域联防和群众联防机制,解决边境地区治安防范问题三军警联防或警民联防是多年来公安机关提出的一项整合社会资源的防范策略,在现实工作中发挥出一定的作用,但由于受形式松散二缺乏协调和机制不畅等因素的制约,使这种联防体制根基不牢,甚至流于形式,难以发挥出更大的作用三针对一些薄弱环节,研究解决完善机制的具体办法,将军警联防和警民联防结合起来,形成军警民联防机制,并充分发挥公安机关安全防范主力军的作用,积极争取一切有利的条件和因素,克服束缚联防工作的机制性问题,使军警民各种社会力量能够凝聚到一起,产生合力,实现共建安全和谐边境治安环境的共同目标三民警深入基层进行法制宣传教育活动,结合新的态势,定期开展针对打击边境地区常见违法犯罪的宣传活动三在各边境一线地区,民警与村一级基层组织结构的干部建立一对一的联系,设置一个村组织部署一个警力的警群联动警务机制,聘请村干部担任法律监督员,逐步构建起动态管理二源头治理二应急处置相结合的社会管理机制三海关缉私部门与边境管理部门要发动和组织边境地区的群众积极开展打击边境违法犯罪活58①②③④莫永成．论侦办边境盗窃案件的难点及对策以广西边境地区为例[J]．广西警官高等专科学校学报,2010,(10)．田素庆．瑞丽缅甸籍人员服务管理现状研究[J]．湖北警官学院学报,2017,(1)．付正强二黎尔平．云南边境缅籍务工人员管理问题研究[J]．云南民族大学学报,2015,(9)．莫永成．论侦办边境盗窃案件的难点及对策以广西边境地区为例[J]．广西警官高等专科学校学报,2010,(10)．动,可以设定诸如对举报违法犯罪线索的举报人奖励制度二对协助抓捕违法犯罪行为人和预防违法犯罪宣传等方面作出积极贡献的居民进行论功奖励,还可以组织一些边境居民组成巡逻队对本地区进行安全巡逻,并给予一定报酬等激励机制三这样不仅有利于扩大该地区违法犯罪案件线索的来源,以便及时抓捕和制止违法犯罪活动,而且有利于对边境区域的居民进行法制宣传教育三2．建立信息共享平台三加强全社会信息共享平台系统建设,充分利用各类信息资源服务于边境地区的治安防控三加紧建设公安机关工作中应用的各类信息系统,协调公安工作中有关联的其他行业如银行二工商二邮政二电信等,整合其信息系统资源(如银行账户信息二企业登记注册二税务注册登记二电信通讯记录等)接入公安信息系统,扩大警务信息资源,便于治安防控和侦查破案中及时应用三3．推行社区(村)网格化服务管理三社区二农村网格化服务管理是在现有社区二农村管理体制不变的基础上,将社区二农村划分为若干个网格单位,并以网格化的方式,整合资源,强化职能,扩展服务管理内容,实现社区二农村服务管理科学化二精细化和长效化,真正形成社区二农村服务管理的全覆盖二全天候二零距离格局的一种新型社会管理模式,是加强和改进基层社会治理的基础性工作三网格化服务管理是新形势下社会管理向社会治理的一项创新转变,在边境地区进行网格化服务管理,目的是通过网格化的精细化管理,建立起社会治理体系,通过政府与社会二部门与社区二部门与部门的配合,加强服务,从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生,预防和减少违法犯罪现象,实现社会和谐稳定三(二)云南边境地区对常见跨境犯罪的防治措施1．进行跨省区二多警种联合作战,与各个国家开展执法合作三情报工作对我公安边防部队发现和侦破上述违法犯罪案件非常重要三要进一步完善海关二税务二海事,工商行政管理等部门信息共享和联动机制,加强情报联系,做到情报互通,有线索及时互相传递,资源共享三完善健全云南警方,特别是边境地区公安机关与接壤国警方之间的刑事司法协作制度三定期与领国互通情报信息,实现情报共享,及时汇总相关情报,分析近期边境地区违法犯罪案件的发案形势和规律,并根据其态势有针对性地展开双边或多边联合办案,追捕逃犯,追缴赃物,以快速二及时二高效打击边境地区的违法犯罪三①另一方面,为方便边境地区多国之间的司法协作,还可以在边境县二边境市内设立跨国执法合作联络办公室,以联络办公室作为合作平台,联合打击跨国跨边境地区的违法犯罪活动三2．加大科技投入,购置适应实战需要,科技含量高的新仪器和设备三可借鉴沿海地区边防执法部门的一些做法:例如在偷渡多发地段安装野外红外线微波双监控报警器材,设置监测点,利用夜视装置,摄像器材等进行隐蔽侦察,对偷渡活动进行有效监控三3．加强边防专业队伍建设,完善培训机制,采用以案带训的方式设置培训内容,将真实案件与培训内容相结合,总结经验教训,提高专业队伍整体办案水平三尤其是涉恐案件中,恐怖分子大多具有较强的反侦查反缉捕能力,受过一定的军事技能训练,具有狠戾二毒辣等特点,②这就要求我们办案尤其是侦查人员要练就过硬的反恐作战战术技能,探索并总结出吻合实战的模拟对抗二仿真训练模式,创新训练方法,积极尝试高难度二高强度二高密度的针对性训练三③4．在边境地区加大警力部署,在出入境的重点口岸二重点通道二重点便道设立固定边防检查执勤点,严格管控边境居民的出入境活动,做68 ①②③刘建军．云南省边境地区经济发展空间差异研究[J]．贵州商业高等专科学校学报,2011,(5)．刘西军．探析边防部队反恐训练之对策[J]．警察实战训练研究,2012,(12)．刘西军．探析边防部队反恐训练之对策[J]．警察实战训练研究,2012,(12)．好重点地域的巡逻及防范工作,堵住毒品二走私物品等入境源头三在边境区域设立地方公安机关二边防派出所和二线公安检查站联合打击专项犯罪的联动机制,实施设卡盘查二路面巡逻二蹲点守候等措施,严厉打击辖区内跨境违法犯罪活动三①5．德宏州边防管理的四防线建设模式,为我省乃至全国推动边境治理体系和治理能力现代化提供了一个很好的范本三即辖区内各公安边防检查站二边防大队以及军队内的边防部队等部门在边境线设立第一道防线 ,明确分工,各司其职,各负其责,严格落实持证出入二开包检查二上网比对二信息录入二人证对照的五个百分之百查缉管控措施,②严格把控入境关三其次,在边境地区通关的主要通道二出入本辖区的便道二小道等地段实行路长负责制 ,即由各县市公安机关主要负责领导二边防大队的领导以及禁毒大队领导亲自负责,担任该地段路长,进行挂牌整治,严格防控毒品和枪支弹药渗透入境以及三非人员绕关避卡进入内地,此为第二道防线三第三道防线 ,即在辖区内各县市主要城区入口设立武装查缉点,长期坚持夜检夜查三在本辖区进出边境的关键边防检查站采取全天候的双向查缉,此为第四道防线三③通过建设这种四道防线模式,不仅可以维护边境安全,还有效遏制了三非人员跨境流动二跨境作案的高发态势三四防线建设,通过公安机关二边防管理部门二边防部队等机构在边境地区的出入境口岸二通道二便道及边境沿线二城区出入口二出入本地的主要通道等地设立查缉站二查缉点,形成了新型综合边境管控网络格局三6．加强流动人口的管理,对重点场所的监控三对边境地区的流动人口管理要适应扩大开放和对外交流形势发展需要,改变过去被动的静态管理为动态管理,建立覆盖全社会的综合防范流动人口管理体系三推动社区警务,基层民警要深入社区二居委会,即时掌握流动人口的情况三出入边境管理部门要加大审查力度,严防边控人员和在逃人员出境以及反动分子的渗透三同时对车站二码头二旅店及特种行业等复杂场所加强监控,加强内部管理,规范管理手段和措施,推广电脑登记二安装监控二报警电铃二电子围栏等技防装置,实施人防二物防二技防相结合三7．加强国际合作协作以打击穆斯林分裂势力三前文分析过东突分子利用云南边境地区进出国边境从事犯罪活动,仅靠中国一方是无法有效防范和打击恐怖主义和相关犯罪的,因此中国在严格把控边境管理,加强自身防卫的同时,还应当与周边国家例如越南二缅甸二老挝二泰国等东南亚地区国家通力合作,大力支持二配合这些国家积极打击其内部的分裂势力,做到国家地区之间情报共享,协力铲除潜藏在不同国家的分裂势力,以从国际层面打击东南亚地区的恐怖主义三目前我国只是与各东南亚国家之间建立了双边反恐协议,但是打击东南亚地区的恐怖主义犯罪需要多边国家的通力协作,而我国至今尚未构建起多边国家间的联合反恐机制,这就为恐怖分子进行恐怖主义和相关犯罪留下了可趁之机三④因此,我国应当尽快建立与东南亚国家建立多边反恐安全机制,弥补中国东南亚国家反恐联动的薄弱环节三8．提高认识,加大对普通货物物品走私违反犯罪活动的打击力度三由于云南与接壤国边境地区地理环境特殊,地形地势复杂多样,种族众多等多方面原因,云南省历来将毒品与武器等严重违禁品走私作为打击重点,相对来说对于普通的货物物资方面的管制就较为宽松,所以诸如珍惜植物的木料二翡翠二肉类冻品二活畜等普通商品物资的走私就变得相对容易些,反而导致走私78①②③④谢盛坚．论新时期常见刑事案件侦查的基本思路[J]．广州市公安管理干部学院学报,2013．杨婷．一带一路背景下德宏州外籍人员治安管理研究[D]．云南财经大学硕士论文,2018,(6)．唐一怀．借鉴云南经验加强和改进珠海禁毒工作的思考[J]．现代世界警察,2017,(6)．严防西南边境成为恐怖分子的乐土_观点库_观点中国链接:http://opinion．china．com．cn/opinion_58_120558．html．普通货物物品的违法犯罪活动在本地区多发三①因此海关缉私部门应当在重视打击毒品二武器等严重违禁物品走私的同时,也不能忽视打击木材二矿产二冻品等其他国家禁止二或限制进出口的物品的走私活动,加大对此类严重危害国家和人民利益的走私犯罪活动的查处和打击力度三9．为境外便民提供工作机会三由于与云南省接壤的国家经济都比较落后,境外边民想要通过到中国境内务工来谋生甚至致富的愿望强烈,而近年来我国国内劳动力成本节节攀升,境内私营业主也急需境外廉价劳动力的补充,但就我国现行有关规定而言,限定境外边民的就业活动仅能在边境县范围内,无法满足内地县(区)更为发达的私营经济所需劳动力三②我政府应当创造更多的边境地区就业机会,让边民就业,增加边民收入,边民收入稳定了,人心才可能安定,社会治安秩序才可能和谐,也才能有效减少边境地区的违法犯罪现象三10．健全多国间劳务输送制度三为防止非法入境务工二蛇头组织偷渡等非法出入境情况等发生,云南应当和接壤国的国(边)境管理部门二人力资源和社会保障部门二公安机关户籍管理部门加强合作,建立健全境内外劳务人员交流输送制度,对没有前科二没有人身危险性二确实是以务工为目的的劳务工作人员应当简化出入境办理程序和手续,交换和共享出入境人员的身份资料和务工资料,以便对这些务工人员进入我国境内后对活动进行监督和管理三③11．针对一些具有作案时间短二出逃快二销赃快特点的边境地区犯罪案件,例如盗窃二抢劫案件,公安机关应当建立起快速反应的办案机制,采取相应措施及时追究违法犯罪行为,并应当加强设卡堵截,力争将犯罪嫌疑人堵截在中国境内,侦查人员同时要尽快勘查现场,围绕现场收集证据,避免证据流失三(编辑一高一翔)88 ①②③刘建．试论海关刑事管辖权扩张的必要性和可行性[J]．上海海关学院学报,2013．刘建军．云南省边境地区经济发展空间差异研究[J]．贵州商业高等专科学校学报,2011,(5)．庞万腾．论边境走私犯罪的危害及防治对策[J]．法制与社会,2016,(6)．。

云南边境地区境外人员“三非”问题对策探析【摘要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市—德宏傣族景颇族自治州也深受其害。

境外“三非”人员破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。

我们要充分利用有效的对策解决管理中存在的问题，打破管理瓶颈，更好的为边境地区的经济社会发展保驾护航。

【关键词】云南边境地区；三非；概念；应对策略一、“三非”问题相关概念界定“三非”外国人引发的社会问题由来已久，过去国人并未对此问题并未很多的关注。

近年来由于中国国力的日渐强大和互联网技术的普及，外国人对国人来讲越来越不陌生，外国人的“超国民待遇”逐渐消失。

在这样的环境下，外国人在中国生活工作中所存在的问题也日渐受到关注，国人对有些外国人的不文明行为容忍度在降低，“三非”外国人问题就是其中的典型，越来越受到社会的广泛关注。

随着改革开放的不断深入，中国的经济实力逐渐增强，对世界的影响也越来越大，许多外国人把中国当成了机遇，来中国淘金的人络绎不绝。

这对中国的影响是两方面，即带来了人才，劳动力，同时其中的一些人也带来了不少的麻烦。

这些人有共同的特点，那就是：大多无稳定住所、无正当职业、无生活来源、，有的甚至专门来华从事违法犯罪活动的。

这些人给我国造成了很大的麻烦，引起了社会各界的普遍关注。

他们就是本文要讨论的主角—“三非”外国人。

那何为“三非”外国人呢？是指“非法入境、非法居留、非法就业”的外国人“非入境”是指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件、或未从我对外开放、指定的口岸入境、或未经边防检查站查验而进入我国国境的违法行为。

近年来，非法入境的主要为毗邻国家人员。

“非法就业”是指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

“非法居留”是指在中国居（停）留的外国人，未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为。

云南外籍入境边民治理中存在的问题与对策分析
赵敏
【期刊名称】《滇西科技师范学院学报》
【年(卷),期】2022(31)1
【摘要】对云南外籍入境边民的有效治理,事关我国西南边疆社会发展与边境安全的长治久安,这不仅是国家治理体系与治理能力现代化在边疆地区治理进程中的实
践要求,也是把制度优势转化为治理效能的集中体现。

文章对云南外籍入境边民的
治理现状进行分析,针对目前云南外籍入境边民治理面临的现有法律法规的局限、
外籍入境边民管控服务机制不完善、非法跨境婚姻存在安全隐患、回流边民管控难度大、民生问题凸显诱发边境安全风险等问题,从治理主体、治理结构、治理方式、治理依据等方面分析其产生问题的原因。

从建立健全法律法规、完善外籍入境边民信息管理系统、建立管边控边联动机制和边民服务体系、加强涉外婚姻人员管理、开展外籍人员违法犯罪综合治理五个方面提出加强云南外籍入境边民治理的对策。

【总页数】6页(P34-39)
【作者】赵敏
【作者单位】滇西科技师范学院
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.《境外边民证》使用与管理中存在的问题探讨——以《云南省边境地区境外边民入出境证》使用与管理为例
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4.中俄边民互市贸易区发展中存在的问题及对策——以密山市为例
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云南边境地区境外人员“三非”管理中的问题探析【摘要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市—德宏傣族景颇族自治州也深受其害。

境外“三非”人员破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。

我们要充分研究管理中存在的问题，打破管理瓶颈，为下一步解决问题做准备。

【关键词】云南边境地区；三非；法律制度；管理制度一、法律法规存在缺陷（二）法律法规缺乏统一边境管理法律制度混乱的原因有很多，其中立法的技术和水平也是很重要的因素。

正因为如此，现行的边境管理法律法规之间经常会发生抵触冲突的现象。

比如，对于偷越国（边）境行为，《云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定》、《云南省中缅边境地区境外边民入境出境管理规定》、《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》、《出入境管理法实施细则》、《出入境管理法》、《刑法》、都作出了对其进行行政处罚的决定。

但是对于罚款的金额、拘留的时间规定各不相同，这给公安机关在进行处罚时难以选择该适用的法律，也使公民对执法机关的权威性和公正性产生怀疑，有损法律的尊严。

（二）法律法规滞后颁布于上世纪80、90年代的“两法”以及“三个规定”至今已有20余年的历史，在这期间，云南边境地区出入境的情况已经发生了很大的变化，这无疑使得部分出入境管理法律法规已经与现实脱节。

与此同时地方性的管理规章是根据地方的发展变化进行了修改，但是《出入境管理法》却还是墨守成规，这样一来地方性法规与《出入境管理法》之间出现了相互抵触。

《出入境管理法》已经不能很好的指导边境地区出入境管理工作。

例如，云南省政府的考虑到当时缅方对边境线的实际控制能力制定《云南省中缅边境地区境外边民入境出境管理规定》，我方实行了双边管理和单边管理的模式，但是，《出入境管理实施细则》的修订以及中缅两国政府签订的《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定明确了双边管理的精神，这种与地方实际不相符的协定对边境地区的管理是没有多大意义。

公安部关于公安边防部门在办理跨省、区、市妨害国(边)境管理犯罪案件中加强办案协作的通知文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2000.07.19•【文号】公边[调][2000]161号•【施行日期】2000.07.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】犯罪和刑事责任,刑事犯罪侦查正文公安部关于公安边防部门在办理跨省、区、市妨害国(边)境管理犯罪案件中加强办案协作的通知（公边(调)[2000]161号2000年7月19日）各省、自治区、直辖市公安边防总队：为了充分发挥公安边防部门的职能作用和整体优势，有力打击跨省、自治区、直辖市(以下简称省、区、市)组织他人偷越国(边)境、运送他人偷越国(边)境和偷越国(边)境等妨害国(边)境管理犯罪活动，现将有关要求和事项通知如下：一、协作办理妨害国(边)境管理犯罪案件，要严格执行《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5月14日第35号公安部令)、《公安部关于公安边防部门办理刑事案件有关问题的通知》(公通字(2000)29号)和《公安部关于妨害国(边)境管理犯罪案件立案标准及有关问题的通知》(公通字(2000)30号)规定。

二、跨省、区、市妨害国(边)境管理犯罪案件，几个边防部门都有权管辖的，由最初受理的边防部门立案侦查，必要时也可由主要犯罪地的边防部门立案侦查。

在海上与外国执法部门接控的案件，由负责接控的单位立案侦查，也可以由上级边防部门指定的单位立案侦查。

跨省、区、市妨害国(边)境管理犯罪案件，由办理案件的省、区、市边防总队负责协调并报公安部边防管理局备案；重大、特别重大和有分歧的案件，由公安部边防管理局协调指导。

三、各级边防部门发现的跨省、区、市妨害国(边)境管理犯罪线索，归口所在地的省、区、市边防总队通报有关省、区、市边防总队。

接到线索通报的单位要立即组织查证，并将查证情况及时反馈提供线索的一方。

核查情况属实需要立案的，由有关边防部门根据案件管辖的有关规定立案侦查。

云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定（１９９２年８月３１日云南省人民政府１７９号文发布）第一章总则第一条为维护中华人民共和国的主权、安全和中越、中老边境地区的社会秩序，方便边境地区人民的生活和往来，促进边境地区经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》等有关法律法规和我国政府同越南、老挝两国政府关于处理边境事务的临时协定，结合我省实际情况，制定本规定。

第二条凡从我省中越、中老边境地区入境、出境并在我省境内停留、居留、旅行的人员适用本规定。

第三条从我省中越、中老边境地区入出境的人员，必须随身携带本规定涉及的各种有效证件，以备查验。

第四条中国政府依法保护从我省中越、中老边境地区入境人员的合法权益。

从我省中越、中老边境地区入出境的人员，在中国境内必须遵守中国的法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。

第二章中方人员出入境第五条中越、中老边境地区的中方人员因私事出境，凭本人居民身份证向户口所在地区公安机关或者其授权的派出所申请办理《边境地区出入境通行证》。

中方内地人员因私事出境，向户口所在地县以上公安机关申请办理出国护照。

持因私普通护照的人员，凭有效护照和越南、老挝的入境签证从规定的口岸出入境。

第六条中越、中老边境地区的中方人员因公务出境，赴越南的，由其所在单位备函，报县以上人民政府外事部门审批办理出入境证件；赴老挝的，按现行有关规定办理出入境证件。

中方内地人员因公务出境，向县以上人民政府外事部门申请办理出国护照。

境外人员管理工作中存在的问题和对策探究境外人员管理工作中存在的问题和对策探究公安出入境管理工作是国家一项重要的涉外行政管理,与政治、经济、社会生活密切相关,并随着社会的发展而发展,随着形势的变化而变化。

我国对外开放30年以来，出入境管理形势发生了巨大变化：我国公民及外国人出入境人数大量增加，人员构成、事由和流向呈现多元化趋势，我国社会、科技、经济的发展对外籍高技术人才、高级管理人才的需求增强。

外国人非法入境、非法居留、非法就业的现象也日趋严重，国际恐怖分子、跨境犯罪集团通过出入境渠道潜入潜出从事分裂、恐怖、组织偷渡等严重危害我国安全和稳定的威胁上升。

随着我国第十二个五年计划的强力推进和国内经济的快速增长，当前，我省也积极投入到“桥头堡”建设的热潮中，越来越多的外来力量纷纷加入到我省建设发展的大潮中来，他们在华从事投资、经商、旅游等各种活动，推动了我国经济的快速升温。

然而，如此的大好形势在某种程度上也使得我省公安出入境管理部门面临的情况变得日益复杂，工作难度相对扩大。

**县作为云南省边境地区的二线边境县，也是周边国家地区人员进入我国内、省内的重要交通要道之一。

在这样的大环境下，如何抓住机遇，加强我县出入境管理工作显得尤为重要。

现结合我县外国人管理工作实际就当前**县出入境管理部门对境外人员管理服务工作中存在的问题和薄弱环节及对策，进行简要分析探究。

一、新形势下，我县境外人员管理服务工作中存在的主要问题及其成因: (一)外国人工作领导小组的作用发挥不到位，影响了对外国人工作管理的有效性。

外国人工作领导小组是一个由公安局出入境管理部门牵头，包括政府多个部门组成的对外国人管理工作的组织，应是一个有效的处理外国人相关事件的机构，由于种种原因，虽然在省、州一级有相对健全的体制和运行机制，但由于是多部门分工合作，内耗扯皮现象严重，其实是一个有名无实的机构，而在县一级，机构的设置还比较欠缺，未解决公安机关出入境管理部门单打独斗的实际现状。

云南边境地区境外人员“三非”问题现状探析【摘要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市—德宏傣族景颇族自治州也深受其害。

境外“三非”人员破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。

我们要解决管理中存在的问题就必须要了解问题的面貌是什么，才能对症下药。

【关键词】云南边境地区；非法居留；非法就业；非法越境一、非法越境问题现状（一）越境人数不断增加云南边境地区三非问题十分突出，以德宏州为例，仅2009年、2010年进入我国的境外员人分别为5748271、4863954人次。

自2012年1月以来，克钦地区持续的武装冲突已导致约4万名难民涌向中缅边境，其中有2.5万人已经越过边境，在云南寻求庇护场所。

在盈江，援助组织工作人员陶美思表示，“当地有大约4万名难民其中仅盈江县就有2万人，几乎都是老弱妇孺，还有孕妇和正在哺乳的女性。

1998年—2002年，入出腾冲县的境外人员223508人次，其中缅甸边民有207878人次，占了总数的 93%。

近年在德宏的62407名境外人员中，缅籍59627人，占95.55%。

德宏陇川的三象派出所管辖区内的248名境外人员全是缅甸籍。

（二）越境通道十分发达云南边境两侧无天然屏障，山水相连，甚至村寨相通，边民非法出入境非常方便。

分别与越南、老挝、缅甸三国接壤，与柬埔寨、泰国、孟加拉国和印度相邻，国界线长为4060公里，其中中缅边界1997公里，中老边界710公里，中越边界1353公里；其中国家一类口岸13个，二类口岸7个。

除了国家一、二类口岸之外，还有无数边民临时入出境的通道。

按云南省商务厅口岸办的统计来讲，边境线上大约有90个边民互市通道和103个边贸互市地点，小道和便道更是数不胜数，例如，德宏傣族景颇族自治州位于云南省西部，西南和西北与缅甸联邦接壤，边界线全长503.8公里，其中陆地边界212.2公里，江河边界291.6公里。

云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定（１９９２年８月１３日云南省人民政府１５８号文发布）第一章总则第一条为保障中缅边境地区中方人员出入境的正当权利和利益，方便边境地区人员的生活和往来，促进边疆经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其《实施细则》等有关法律法规，特制定本规定。

第二条中缅边境地区中方人员凭主管机关签发的有效证件，从指定的口岸、通道出境、入境，并接受边防检查机关的检查。

第三条中方人员出境后，不得有危害我国安全、荣誉和利益的行为。

第二章出入境第四条中缅边境地区中方人员因私事出境，凭本人居民身份证向户口所在地县、市公安机关或者其授权的派出所申请办理《中华人民共和国云南省中缅边境地区出入境通行证》。

第五条中缅边境地区中方人员因公务出境，由其所在单位备函，报县以上人民政府外事部门审批办理《中缅边境中方通行证》。

第六条中缅边境地区中方人员参加旅游部门组织的中缅边境出境旅游，由旅游部门审核组团，向边境地区县以上公安机关出入境管理部门申请办理《中华人民共和国入出境通行证》。

第七条中方内地人员因私事出境，向户口所在地县以上公安机关申请办理出国护照或者出入境证件。

中方内地人员因公务出境，向县以上人民政府外事部门申请办理出国护照或者出入境证件。

前两款的持护照人员，凭有效护照和缅甸的入境签证（指允许从陆路口岸入境的）可从规定的口岸出入境。

中方内地持护照或者出入境证件人员从中缅边境口岸出境，可以免办《中华人民共和国边境管理区通行证》。

第八条中方上述各类人员出入境，必须在其所持证件有效期内从指定的口岸和通道出入境；边防检查机关验证并加盖验讫章后方可放行。

关于跨境违法犯罪的注意事项
一、凡是在境内外实施跨境赌博和电信网络诈骗犯罪，以及为犯罪分子传授作案方法、提供网络技术支持及资金支付结算等帮助的，都将受到依法严厉打击。

二、凡是在境外从事有关犯罪活动的，公安机关将“回国必查”，逐一调查、一查到底，依法打击处理。

对在当前加快复工复产阶段从事跨境赌博和电信网络诈骗犯罪，造成境内人员被骗或公司企业财产受损等情况的，将依法从重惩处。

同时，参与跨境网络赌博活动是违法行为，公安机关将依法查处参赌人员。

三、移民管理部门将会同有关部门，加强出入境管控，强化边境地区巡控，依法打击违法出入国（边）境活动，及时发现并严厉打击出入国（边）境或偷越国（边）境的跨境赌博、电信网络诈骗违法犯罪嫌疑人。

对明知已感染或可能感染新冠肺炎，仍然出入国（边）境或偷越国（边）境，引起病毒传播或者有传播严重危险的，公安机关将以涉嫌危害公共安全罪、妨害传染病防治罪、妨害国境卫生检疫罪等一并立案侦查。

四、公安机关将会同有关部门，加强对跨境赌博和电信网络诈骗的综合治理，加大非法资金管控力度，严肃查处一批违法违规为跨境赌资提供结算服务的支付机构，最大限度阻断资金非法流通。

对相关违法犯罪人员，还将在出入境管理、个人征信等方面加大管控惩戒力度，建立参赌及从业人员“黑名单”等制度。

五、跨境赌博“十赌九输”，电信网络诈骗全是“陷阱”。

请广大群众认清其骗人本质和严重危害，自觉抵制赴境外或在网上参赌，高度警惕电信网络诈骗的新手法新特点，不断提高防范意识和能力。