加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略

以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发展(一) 〔摘要〕为应对国际金融危机的冲击，国家对区域发展战略进行了重大调整，沿边开放被提上议事日程，将云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡成为沿边开放的重大战略之一。

德宏地处云南边陲，具有实施沿边开放的独特优势，将德宏作为桥头堡的黄金口岸进行打造，使德宏成为云南沿边开放的排头兵，无论是对国家的西向战略还是云南的桥头堡战略，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

〔关键词〕桥头堡黄金口岸经济社会跨越式2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时指出：“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动”。

这是党中央继续深化改革扩大开放、促进欠发达地区加快发展的重大举措。

根据中央的精神，德宏州委州政府紧扣州情，提出了“把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸”的战略构想，这对进一步贯彻落实中央沿边开放战略、不料拓展沿边发展空间、提升沿边开放水平，推动德宏实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。

一、桥头堡黄金口岸的内涵云南是面向西南开放的重要桥头堡，德宏则是这个桥头堡的黄金口岸。

黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区。

其总体构想是：在桥头堡黄金口岸建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”。

一个通道枢纽即桥头堡黄金口岸内联外通的重要交通枢纽，构建铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络。

一个重点开发开放试验区即瑞丽重点开发开放试验区。

一个跨境经济合作区即中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。

三个产业基地即黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。

三个服务平台即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。

桥头堡黄金口岸建设—推动德宏经济社会跨越式发展的契机1. 引言桥头堡黄金口岸建设是指在德宏州（Dehong）加强与国际贸易的联系，促进区域经济社会的跨越式发展。

德宏州位于中国云南省西南部，是中国与东南亚诸国交流的重要窗口。

建设黄金口岸，以提高对外贸易的便利性和效率，将为该地区的经济发展带来巨大的机遇。

2.区域背景德宏州地理位置优越，地处中缅边境，是中国重要的边境地区之一。

德宏州是中国与东南亚诸国之间最短的陆路通道，也是中国重要的陆海交通枢纽。

桥头堡黄金口岸位于德宏州的中国一侧，与缅甸胞实达港相邻。

目前，该口岸主要用作中缅贸易，但无法满足贸易规模的快速增长需求。

为了推动区域经济的跨越式发展，需要加强口岸建设，以提高对外贸易的便利性和效率。

3.建设需求桥头堡黄金口岸建设的需求如下：3.1 建设基础设施建设现代化的黄金口岸需要从基础设施入手。

包括道路、桥梁、码头等交通设施的改善，以提高运输能力和效率。

此外，建设现代化的通关设施，如关检仓库、货物验放区等，提供一站式的货物通关服务。

3.2 信息化建设推动桥头堡黄金口岸建设，亟需加强信息化建设。

建设高效的通关信息系统，实现货物和流程的电子化管理。

与国际通关标准接轨，提供便利的通关服务。

同时，建设现代化的物流管理系统，提高物流运作的效率和可追溯性。

3.3 人员培训和能力建设黄金口岸建设需要专业的人才支持。

建设培训中心，培养通关、物流、贸易等领域的专业人才，提升口岸的服务质量和经营水平。

同时，加强与相关机构和企业的合作，提供各类培训和交流机会，提高从业人员的专业素质和业务水平。

4.建设效益桥头堡黄金口岸建设将带来以下效益：4.1 促进贸易发展黄金口岸的建设将提高对外贸易的便利性和效率。

缩短货物通关时间，降低贸易成本，为中缅双方的贸易合作创造更好的条件。

同时，黄金口岸建设还将促进与东南亚诸国的贸易关系，扩大市场份额，推动经济的快速发展。

4.2 促进投资和就业黄金口岸的建设将吸引更多的投资和资源流入德宏州。

三云南桥头堡建设规划桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。

“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。

是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。

内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。

区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。

重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

一带一路上的“桥头堡”斗南花卉市场，现已兴起成为“中国甚至亚洲最大的鲜切花贸易市场”，是闻名的花都。

斗南的发展由当地政府引种、演示花卉种植，村民自己扩展花卉栽培及开拓市场，迭至较大规模后由政府扶持开办市场及做好相关的行政工作，走出了一条以花卉产业为支柱的社会主义新农村建设之路。

随着国家“一带一路”政策的深入开展，“一带一路”沿线国家成为境外直接投资的热土。

标签：斗南;桥头堡;一带一路;特色小镇昆明斗南濒临滇池东岸，素有金斗南之称。

斗南花卉市场，现已发展成为“亚洲最大的鲜切花贸易市场”。

斗南国际花卉交易园区建成后，可创造六万个工怍岗位，达到年交易额一百亿元，承当国家赋予的“带动全国、影响世界”的使命。

1.斗南“特色小镇”的特征1.1 种质资源优势云南北高南低，错综复杂的地形，在西南季风、东南季风和地形交替影响下，形成了从热带到极地多种气候的类型。

云南享有植物王国的美誉，植物的资源丰富，拥有一万多种高等植物，野生观赏植物有两千余种，八大名花颇负盛名。

1.2 气候资源优势云南省地域广博，地跨多个气候带，加上降水、海拔、地形、光照的特有，构成多种气候类型，同时在种类结构和上市时段方面调剂的余地大。

境内大部分地区气候温和，尤其以昆明为中心的滇中地域更是四季如春，特别有利于鲜花的周年种植，世界上大部分鲜花品种在昆明都可以规模生产。

1.3 区位优势云南相通两大洋（太平洋、印度洋）和三大市场（中国、东南亚、南亚），具有悠长的港口历史和奇特的区位优势，构成了全方位开放的口岸网线，随着东盟自由贸易区的成立，云南省成为了中国与东南亚各列国进行贸易交流的重要前沿，区位优势显得极为重要。

2.斗南“特色小镇”之“特色”2.1 一体两翼，迈向国际云南斗南花卉集团以“一体两翼”为战略发展纲要，向国际花都蜕变。

以斗南国际花卉产业园区为主体，全力打造集交易、信息、物流、研发、培训、大数据为一体的亚洲花卉产业基地。

以优良货源供应网络为左翼，品牌建立为主旨，标准化引导，建成涵盖全省的优质货源供应区、当代花卉集货中心;以分销网络为右翼，细分市场为重点，建成东北、华北、华东、华南、西北5个大型区域配送中心，覆盖亚太、欧洲及国内主要大中城市花店与消费者的分销网络。

加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。

为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。

记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。

请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。

秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。

我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。

第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。

可以简单地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。

这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。

另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。

因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。

此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。

记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。

可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。

云南桥头堡建设报告（2013）一、综述自2011年5月6日《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》批准出台，至2013年6月6日中国-南亚博览会举行，桥头堡建设在云南全面启动已历时三年。

三年来，在国家沿边开放的大潮下，云南顺势而上、乘势而谋，在区域合作、通道建设、对外贸易等方面进一步扩大面向东南亚、南亚的开放，在区域经济、高原特色农业、绿色能源、滇中产业新区等领域获得先导性、实质性起步。

目前，桥头堡战略在云南全领域植根成为科学发展、跨越发展、和谐发展理念的基石，战略建设全面展开，在中国西南部引领着沿边开放的热潮。

以“通边达海”、“沟通两洋（太平洋、印度洋）”为目标，三年来，云南以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通”为重点，积极推进连接中国内陆和东南亚、南亚地区的国际大通道建设。

随着中国在环印度洋国家的合作日益增强，“借滇通边”、“借滇出海”成为中国许多省区市携手云南对外发展的强烈共识。

继上世纪80年代沿海开放及90年代沿江开放以来，中国迎来了沿边开放的第三波开放大潮，云南正逐渐成为中国沿边开放发展的新高地。

云南国境线长4060公里，占全国陆地边境的1/5，直接与缅甸、老挝、越南三国接壤，邻近泰国、柬埔寨、新加坡、马来西亚、印度、孟加拉国等东南亚、南亚国家，区位优势明显，合作潜力巨大。

三年来，云南以瑞丽重点开发开放试验区、磨憨跨境经济合作区和河口跨境经济合作区为沿边开放重点，赋予优惠政策、加大财税扶持、保障生产要素、推进项目落地，正努力建设成为面向东南亚、南亚的区域性进出口加工区、国际商贸基地和国际物流中心。

在“内联外合”的促进下，云南正成为中国与环印度洋国家之间的重要经济通道、主要贸易增长极。

2012年，云南GDP破万亿，2013年一季度云南GDP增速全国第一，桥头堡因素开始显现，云南经济社会呈现迅猛发展之势。

桥头堡战略实施三年以来，云南的区位优势正拓展成为通道优势，资源优势正提升成为产业优势，国家给予云南的桥头堡政策正转化成为对外开放优势，云南的生态优势正优化成为经济优势，在沿边开放的经济版图上，在边海联动、互补互利的基础上，云南正努力谱写着“中国梦”的云南篇章。

以桥头堡建设为契机造云南经济增长新引擎
刘明
【期刊名称】《创造》
【年(卷),期】2011(000)006
【摘要】《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡意见》正式施行,意味着云南桥头堡战略正式上升到国家战略层面,突出了云南在国家对外开放战略中的前沿和国门作用,是新时期推进我国陆上开放、提升沿边开放水平的重大战略部署.桥头堡建设,交通先行,民航运输业作为国民经济基础性、先导性产业,对于云南经济社会的发展具有积极的促进和带动作用,尤其是昆明新机场的投入使用将成为云南省、昆明市加快发展对外开放的新的里程碑,云南机场将以桥头堡建设为契机,在实现云南民航运输业快速发展的同时,有效整合机场产业,推动临空产业集群化发展,有效提升航空产业发展水平与效益,使临空经济成为未来云南地方经济新的增长点,有力促进云南民航强省目标和桥头堡战略的实现.
【总页数】4页(P44-47)
【作者】刘明
【作者单位】云南机场集团
【正文语种】中文
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4.以"桥头堡"建设为契机加快云南林业"走出去"步伐 [J], 李小双;朱丽艳;李百航;唐芳林
5.以“桥头堡黄金口岸”建设为契机打造芒市生态经济集群产业 [J], 赖韦达;因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

以桥头堡建设为契机促进边疆民族地区社会经济发展2009年7月，胡锦涛总书记考察云南工作时明确指出，云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，成为我国面向西南开放的桥头堡。

根据这一指示精神，省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议确立了把云南建成“中国面向西南开放的重要桥头堡”的战略目标。

今年5月6日，国务院正式下发《关于支持云南省加快建设面向西南开放桥头堡的意见》，标志着我省对外开放已经上升为国家战略，云南省委、省政府发出了推进桥头堡建设的动员令，为XX州进一步提升对外开放水平和加快推进经济建设创造了千载难逢的重大发展机遇。

XX州认真贯彻落实国家和省的战略部署精神，州委六届八次全委会和州九届人大七次会议提出的“把XX建设成为中国面向西南开放桥头堡的重要新通道，加快建设以XX口岸为龙头的边境经济合作带，开创对外开放新格局”的要求，使加快推进XX“桥头堡”重要新通道建设成为全州上下的共识和行动，成为加快XX“二次跨越”进程的重要突破口。

XX地处滇西北横断山脉纵谷地带，辖区内有XX县、XX县、XX县与缅甸联邦接壤，国境线长XX公里，全省XX个边境县的%，占全省边防线的%以上。

尽管XX的社会经济在改革开放以来，特别是近十年来，取得了巨大的进步。

但是，由于特殊的地理环境、特殊的社会发育程度、特殊的生产力发展水平，使XX的社会经济仍然处于较低的发展水水平，不仅与内地存在巨大差距，与省内其他边境地区相比也相对落后。

全州仅有一个省级二类口岸和两个边境通道，共有7条公路、25条驿道通向缅甸相邻地区。

98%以上的面积都是高山峡谷，坡度在250以上的耕地占总耕地面积的76%,可耕地面积少，垦殖系数不足4%。

XX经济基础薄弱、科技文化教育水平滞后，对外开放的意识和观念都还不适应形势的发展，极其有限的财政能力，难以支撑社会经济发展的需要。