加强浦东新区海塘、防汛墙专用岸线单位行业管理探讨

上海市生态环境局关于切实加强汛期环境风险防范工作的通知文章属性•【制定机关】上海市生态环境局•【公布日期】2022.06.15•【字号】沪环执法〔2022〕85号•【施行日期】2022.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文上海市生态环境局关于切实加强汛期环境风险防范工作的通知各区生态环境局，自贸区管委会保税区管理局、自贸区临港新片区管委会、浦东新区城管执法局，市环境执法总队、市环境监测中心、市辐射安全中心、市固化管理中心：当前，本市已经进入汛期，根据气象部门预测，今年本市汛期雨量和遭遇的台风影响相较往年将有所上升。

为切实做好汛期环境风险防范工作，严防次生突发环境事件，结合本市当前开展的突发性环境事件和环境安全风险隐患排查工作，现将有关要求通知如下。

一、提高认识，强化责任落实认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的指示精神，坚持“底线”思维，强化“红线”意识，认真梳理薄弱环节，严格落实应急预案的各项措施，提高应对自然灾害次生突发环境事件的能力和水平。

加强对汛期环境安全工作的组织领导，主要负责同志要亲自筹划、亲自部署、亲自过问，把做好汛期环境安全保障工作摆到突出位置，对汛期突发环境事件风险防范和应对工作进行全面部署，着力查漏补缺，层层传导压力，层层压实责任，确保各项措施落实到位，保障汛期环境安全。

二、预防为主，做好源头预警加强对饮用水水源地的日常监管和预警监测工作，发现有上游来水水质异常的应及时上报，并通知水务部门。

同时要加强对低洼区域的工业园区、排污企业、危险废物贮存场所(包括医疗废物)的排查，特别是对不能及时排涝可能导致化学品仓库、危化品仓库及危废仓库遭遇雨水倒灌，引发次生突发环境事件的企业强化监管执法和指导督导，要求企业采取有效措施，及时整改环境风险隐患。

三、联防联控，加强部门联动要高度重视极端天气条件可能发生的次生环境污染风险，密切关注汛期灾情，加强与应急、交通、水利、消防、气象等部门的协同联动，密切跟踪气象灾害、水利调节和生产安全事故等预警性、苗头性信息，加强对恶意倾倒危险废物、违法排污、排污管网破损等因素引发的突发环境事件的预警、处置、追查力度，做到信息共享、同步应急联动，确保规范、快速、有效处置各类突发环境事件。

上海市水务局关于加强本市河道蓝线管理工作的通知文章属性•【制定机关】上海市水务局•【公布日期】2024.01.09•【字号】沪水务〔2024〕6号•【施行日期】2024.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务局关于加强本市河道蓝线管理工作的通知沪水务〔2024〕6号临港新片区管委会、各区水务局：为深入贯彻习近平生态文明思想，加快构建上海市水网，建设幸福河湖，保障防汛安全、提升水环境质量，进一步提高河道蓝线的权威性和约束力，根据《上海市河道管理条例》《上海市水资源管理若干规定》，结合近年来工作实际，就本市河道蓝线管理要求通知如下：一、河道蓝线方案编制原则（一）全市的河道蓝线已通过2017-2018年市政府批复的各区河道蓝线专项规划落图，原则上不宜对已批复的河道蓝线作大范围、大幅度的调整，但从优化河道蓝线可实施性、减少用地矛盾等角度出发，在符合“必须、合理”的原则下可对河道蓝线进行适度调整，调整范围应充分考虑河道的系统性，并做好国土空间规划的衔接，涉及圩区的应将整个圩区纳入论证范围。

（二）如因重大工程建设、地块开发等原因确需调整河道蓝线的，应由调整蓝线的需求方委托具有相应资质的水利设计单位编制河道蓝线调整方案，充分说明河道蓝线调整的必要性。

骨干河道蓝线原则上不做调整，支级河道蓝线调整应遵循“河湖功能不削弱、河湖面积不减少、调整方案可落地”的原则：河湖功能不削弱指调整后河湖的过流能力及水系沟通能力不降低，原则上规划河口宽度不得缩小；河湖面积不减少指调整范围内的河湖面积总量不减少（如涉及圩区应满足圩区内规划河湖面积不减少）；调整方案可落地指调整后的规划河道具备可实施性，尽量避免占用耕地或林地。

（三）原则上刚性控制河道不得调整为弹性控制河湖。

对于弹性控制河湖，在河道蓝线方案中应明确河湖面积以及建议的形态布局和具体位置，并与所在范围的相关项目设计方案充分衔接，提高实施性。

例谈海塘堤防管理和维护长兴海塘作为人工修建的挡浪潮堤坝，除了在生产和生活上，对崇明长兴具有重要的屏障意义，在保护生态、美化环境等方面也发挥了重要作用。

随着崇明对长兴海塘堤防的需求越来越高，堤防的管理与维护日益凸显，加强海塘堤防的管理与维护，巩固和提高堤防各项能力是长兴水利工作中一项非常重要和不可忽视的工作。

1. 崇明海塘堤防状况1.1长兴堤防概况根据2013年上海市海塘调查资料（2013·崇明县长兴），长兴一线海塘岸线总长77.2924公里，其中一线公用岸线长20.8273公里，一线专用岸线长56.4651公里。

二线海塘岸线总长30.952公里，公用长度16.6564公里，专用长度14.2956公里。

公用岸线海塘穿堤建筑物共有26处，分别为水闸6座、码头15座、涵闸5只。

专用岸线海塘穿堤建筑物共有40处，分别为水闸2座、码头33座、涵闸5只。

1.2堤防建设标准200年一遇潮位加12级风标准岸线长8.781公里，100年一遇潮位加11级风标准岸线长55.073公里，100年一遇潮位加11级风以下岸线其他部分长13.438公里；主备塘14.468公里；次备塘19.693公里；丁坝45道，长度为4.95公里；顺坝12条，长度为27.7公里。

1.3堤防建设成长海塘大堤先后经历了纯土质大堤→土质大堤和块石、砼护坡相结合→土质大堤和绿化护坡相结合的过程，营造了由工程措施→工程与生物措施相结合和由“赤膊”大堤→草和树相结合的绿色大堤。

1.4 堤防安全隐患⑴. 堤防本身质量。

海塘标准偏低。

北沿大堤标准偏低，普遍不达“八五”标准。

大堤和路面的土质与滩涂围垦面积不断扩大，导致沿海塘防洪、抗台能力低。

堤防工程技术不到位、碾压不实、堤身内部空隙缝隙等隐患，难以彻底消除。

⑵. 人为消极因素。

大堤外涵闸港口随意停泊、堤墙等人为破坏严重、堤上工程车辆常年累月行驶、多元化管理弊端等影响堤防安全。

2. 长兴海塘堤防管理与维护2.1堤防维护措施⑴. 巡查路线调整长兴2013年度开始细化巡查路线，由原先的单一化巡查路线，细化至五条巡查路线，使得海塘管理工作得以更好地开展。

上海市水务局关于进一步加强海塘管理范围内安全警示管理的通知文章属性•【制定机关】上海市水务局•【公布日期】2023.11.02•【字号】沪水务〔2023〕875号•【施行日期】2023.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务局关于进一步加强海塘管理范围内安全警示管理的通知沪水务〔2023〕875号相关区水务局、市堤防泵闸建设运行中心：海塘是沿江沿海地区抵御风暴潮灾害、保障经济社会发展和人民群众生命财产安全的重要基础设施。

近年来，随着海塘防御能力不断提升，防御体系持续完善，海塘建设管理逐步融入绿色、生态理念，沿线景观不断提升，吸引很多人员前往游玩，带来了海塘安全管理新风险挑战，为进一步加强海塘管理范围内安全警示管理措施，现将有关要求通知如下：一是上下堤巡查通道口设置闸门。

为进一步消除安全管理风险，各区水务局和海塘管理单位要进一步加强上下堤巡查通道口的排查，对未设置安装闸门的，应增设闸门，禁止无关人员擅自进出。

二是完善海塘沿线标识标牌设置。

各区水务局和海塘管理单位要在市堤防泵闸建设运行中心《关于安装堤防海塘和泵闸管理范围内限宽墩限高杆提示说明标识牌的通知》《关于规范设置海塘标志牌的通知》等规定基础上，加强海塘沿线标识标牌排查，做好查漏补缺，针对重点部位、特殊岸段，特别是一些“网红景点”附近，要增加标识标牌设置密度。

三是加强日常管理严格安全考核。

各区水务局和海塘管理单位要进一步加强海塘日常巡查、维修养护和观测监测措施，定期开展海塘危险源辨识和风险等级评定，滚动开展隐患排查整治。

市堤防建设运行中心严格开展海塘管理考核，更加聚焦海塘安全管理。

四是加强宣传教育和引导劝阻。

各区水务局和海塘管理单位要在日常巡查过程中，做好对海塘沿线单位和人员安全教育，提高公众安全意识。

对重点岸段、特殊岸段，特别是一些非景区“网红打卡点”，要加大巡查频次和巡查力量，配合属地政府做好游玩人员的引导劝阻工作。

海塘防浪墙维修加固方案探究——以上海市浦东新区北部海塘相关防浪墙维修加固工程为例发表时间：2019-07-23T10:41:03.647Z 来源：《工程管理前沿》2019年第09期作者：郭志鹏[导读] 以上海市浦东新区北部海塘相关防浪墙维修加固工程为例，介绍了防浪墙安全状态评价办法，并针对现有问题提出专项维修方案，总结了设计及施工要点，以期为类似工程提供参考。

上海市浦东新区防汛指挥中心摘要：以上海市浦东新区北部海塘相关防浪墙维修加固工程为例，介绍了防浪墙安全状态评价办法，并针对现有问题提出专项维修方案，总结了设计及施工要点，以期为类似工程提供参考。

关键词：防浪墙；安全状态评价办法；维修加固0引言我国东南沿海地区多修筑海塘，以防范海潮侵袭，保证城市安全[[[]钟婉婷. 排洪工程对感潮河段局部冲淤的影响研究[D].福州大学,2016]]。

建国以后，海塘已进行了多次维修。

但仍有部分海塘，由于建设年代久远、工作环境恶劣，存在着诸多问题。

这些问题如果不及时得到解决，便会逐渐发展，最终影响到海塘设施的安全运行，严重的甚至会导致事故。

因此海塘的维修加固工作对消除现状海塘安全隐患，保证海塘安全稳定运行起着重要的作用。

1工程背景上海市浦东新区北部海塘位于长江口南港水道、黄浦江与长江交汇处，为浦东新区海塘与黄浦江防汛墙相接的过渡段，岸线总长701m，对应里程桩号为52+154~52+855，工程桩号为B0+000~B0+701。

本段海塘目前设计标准为200年一遇潮位加12级风。

根据《北部海塘加高加固工程（一期）（1998.12）》竣工资料，现状海塘于1998年进行了达标建设，达标建设断面为带消浪平台的复合式斜坡堤结构。

上、下坡均设置栅栏板，栅栏板厚0.3m，坡比1:2.5；中间5.5m标高处设4m宽消浪平台，上部防浪墙采用“L”型钢筋砼挡墙。

该段海塘近年来又按《上海市海塘规划（2011-2020年）》再次进行了达标建设，部分岸段下坡栅栏板上方增设了单重1.0t的翼型块体。

上海市黄浦江防汛墙保护办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市黄浦江防汛墙保护办法（１９９６年３月２８日上海市人民政府第２５号令发布）第一条（目的和依据）为了加强本市黄浦江防汛墙的保护管理，保障防汛安全，根据《中华人民共和国防汛条例》和《上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称黄浦江防汛墙，是指在本市市区范围内的黄浦江沿岸建设的、具有挡洪防潮能力的城市堤防设施，包括护坡、桩基、墙身、底板、承台及抢险通道等。

第三条（黄浦江防汛墙保护范围）黄浦江防汛墙保护范围，是指黄浦江干流浦西吴淞口至西河泾、浦东吴淞口至闸港和支流各河口至第一座水闸之间的防汛墙及其墙体外缘水域侧５米、陆域侧１０米范围内的全部区域。

第四条（适用范围）本办法适用于黄浦江防汛墙保护范围内进行的养护、管理工作及其他有关活动。

第五条（主管与协管机关）上海市水利局（以下简称市水利局）主管本市黄浦江防汛墙的保护管理工作。

市水利局所属的上海市防汛墙建设管理处（以下简称市防汛墙建设管理处）负责黄浦江防汛墙的日常保护管理工作；上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）所属的上海市市政工程管理处（以下简称市市政工程管理处）负责其中市政公用岸段防汛墙的日常保护管理工作。

本市规划、港务、海监、航道、公安、财政等部门应当协同防汛墙管理部门做好黄浦江防汛墙的保护管理工作。

各区人民政府应当做好所辖范围内黄浦江防汛墙保护管理的组织落实工作。

第六条（养护责任）市水利局负责黄浦江防汛墙养护的规划、组织、指导、协调、督促工作。

市防汛墙建设管理处负责黄浦江防汛墙养护的具体组织、指导、督促工作。

上海市海塘运行管理规定第一条（目的依据）为了加强本市海塘运行管理，保障防汛安全，根据《上海市防汛条例》、《上海市海塘管理办法》等有关规定，制定本规定。

第二条（适用范围）本市行政区域内海塘运行及其相关管理活动，适用本规定。

前款所称海塘运行，是指为了使海塘处于安全状态，发挥海塘防汛功能效益，实施的检查、观测、安全鉴定、应急抢险，以及对海塘进行的维修、养护等活动。

第三条（管理部门）上海市水务局（以下简称市水务局）是本市海塘行政主管部门；上海市堤防（泵闸）设施管理处（以下简称市堤防处）受市水务局的委托，负责本市海塘的行业管理工作。

区（县）水务局负责本行政区域内海塘运行的监督管理，海塘运行的具体工作由区（县）海塘管理所（署）承担。

第四条（行业管理）市堤防处负责海塘的下列行业管理工作：（一）指导、监督、考核区（县）海塘运行管理工作，审核本市海塘运行年度计划，经批准后监督实施；（二）拟订海塘运行的技术质量标准、规程、规范和定额；（三）指导、督促区（县）开展海塘检查工作，协调处置海塘突发性事件；（四）承担市水务局委托的涉及海塘行政许可事项批后监管工作；（五）负责海塘业务的培训工作，协同有关部门做好海塘行业技能等级工培训工作；（六）组织开展海塘行业精神文明建设和行风建设。

第五条（运行分工）海塘运行，按照下列规定分工：（一）公用岸段海塘运行，由区（县）海塘所（署）承担；（二）专用岸段海塘运行，由专用单位承担。

区（县）水务局应当与专用单位签订海塘运行责任书，明确专用岸段海塘的检查、观测、安全鉴定、应急抢险，以及维修、养护等运行责任。

海塘运行责任书，由区（县）水务局每年12月底前报市堤防处。

第六条（运行计划编制）编制海塘运行的年度计划，应当根据海塘运行状况和有关规程、定额进行。

公用岸段海塘运行的下一年度计划，由区（县）水务局组织编制，于当年9月底前报市堤防处审核，经市水务局批准后组织实施。

专用岸段海塘运行的年度计划，由专用单位负责编制并组织实施。

海塘工程运行管理中存在的问题与解决措施摘要：水利工程是强化水旱灾害防治、优化水资源配置、改善水生态环境、促进流域区域协调发展的重要设施，在保障国家水安全中有着不可替代的基础性作用。

海塘是人工修建的挡潮堤坝，是沿海人民同自然搏斗的产物，亦是中国东南沿海地带的重要屏障。

海塘的历史至今已有两千多年，最早出现在钱塘江河口段，主要分布在江苏、浙江两省，从长江口以南至甬江口以北，约六百公里的一段由于强涌潮作用是历史上的重点，其中钱塘江口北岸一带的海塘最为险要，经过历代的修建蜿蜒几百公里长的鱼鳞和丁由石塘至今还在一线发挥着重要作用。

目前水利工程建设程序渐趋规范和完善，但建成后水利工程的运行管理还有待进一步提高。

所以，有关海塘管理人员要制定管理标准、创新管理模式、加强数字信息化管理等手段，这样不仅能够推动水利工程的运行管理，也可以推动当地社会经济的发展。

就现在的情况来看，水利工程运行管理还有很多不足的地方。

本文就着重阐述了水利工程-海塘（堤防）运行管理中出现的问题和解决措施。

关键词：水利工程海塘；运行管理；问题；解决措施引言：水利工程是功在当代，利在千秋的系统工程，工程的建设是功在当代的伟业，那么运行维护是利在千秋的大事，随着我国的经济快速发展，越来越重视人水和谐，“绿水青山就是金山银山”。

生态海塘的建设提到重要地位、海塘安澜千亿工程已历入浙江省十四五规划，随着新一轮海塘的立项、建设、投入运行，海塘的运行管理也要对标国内国际先进水平，提升自身管理能力、制定行业管理标准、孵化专业管理队伍、引入市场竞争机制，所以，对标、合理改进目前的海塘运行管理方法，加强水利工程的现代化管理能力是亟待解决之事，本人从事钱塘江海塘一线管理有25年之久，提出一点个人建议与同行们共勉。

1.海塘管理存在的主要问题在20世纪末兴建的钱塘江标准海塘，限于当时的财政条件、建设水平、人为因素等，海塘防御标准参差不齐、结构简单，且建在软基上底脚防冲标准底、经过20多年的长期受风暴潮荷载作用，暴露出了不少问题：1是海塘防御标准与保护对象的重要性不符。

上海市地下公共工程防汛影响专项论证管理办法第一条（目的和依据）为了保障本市地下公共工程的防汛安全，防治地下公共工程建设对防汛安全造成影响，根据《上海市防汛条例》第二十六条的有关规定，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称防汛影响专项论证，是指在本市行政区域内建设地铁、隧道、地下通道、大型地下商场、大型地下停车场（库）等地下公共工程（以下简称地下公共工程）时，在初步设计或者总体设计文件阶段对建设过程中以及建成后可能对防汛安全造成影响进行的科学预测和评估，并提出预防和减轻防汛安全影响的对策和措施。

前款所称大型地下商场、大型地下停车场（库），是指地下总建筑面积在两千平方米以上（含两千平方米）的商场、停车场（库）。

第三条（管理部门）上海市水务局（以下简称市水务局）是本市行政区域内地下公共工程防汛影响专项论证的行政主管部门，并负责出具由国家和市级立项审批、核准和备案的地下公共工程防汛影响专项论证部门意见。

区县水行政主管部门是本辖区内地下公共工程防汛影响专项论证的行政主管部门，并负责出具区县级立项审批、核准和备案的地下公共工程防汛影响专项论证部门意见；涉及市管防汛工程设施的，应当征求市水务局的意见。

第四条（管理分工）市和区县建设行政管理部门（以下统称建设行政管理部门）在对建设工程初步设计或者总体设计文件审查时，应当将地下公共工程防汛影响专项论证报告（以下简称论证报告）征求相应的市或者区县水行政主管部门（以下统称水行政主管部门）意见，并督促建设单位落实水行政主管部门提出的部门意见。

市水务局应当对区县水行政主管部门的防汛影响专项论证工作进行业务指导。

第五条（论证工作）建设单位应当在建设工程初步设计或者总体设计文件阶段开展防汛影响专项论证工作，并出具论证报告。

第六条（论证报告）论证报告应当包括下列内容：（一）地下公共工程建设项目基本概况，包括立项审批和方案设计等内容。

（二）地下公共工程周边防汛工程设施及环境状况。

1.周边防汛工程设施包含但不限于与基坑边缘的距离小于基坑开挖深度四倍内的防汛工程设施；2.如基坑支护结构不含隔水帷幕，则上述距离宜取为不小于基坑开挖深度十倍范围；3.环境状况包含但不限于所处水系和排水系统等。

上海市防汛指挥部关于印发《关于加强街道、乡镇基层防汛能力建设的实施意见（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市防汛指挥部•【公布日期】2015.07.14•【字号】沪汛部〔2015〕14号•【施行日期】2015.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文上海市防汛指挥部关于印发《关于加强街道、乡镇基层防汛能力建设的实施意见（试行）》的通知沪汛部〔2015〕14号各区、县防汛指挥部：新修订的《上海市防汛条例》对各街道、乡镇防汛机构设置、人员配备、工作职责、应急响应等都作了明确规定。

为进一步加强街道、乡镇基层的防汛能力建设，我部在广泛调研的基础上制定了《关于加强街道、乡镇基层防汛能力建设的实施意见（试行）》，并根据你们的反馈意见作了修改，现予以印发，请你们认真贯彻执行，有条件的可根据实际情况制定实施细则。

附件：关于加强街道、乡镇基层防汛能力建设的实施意见（试行）上海市防汛指挥部2015年7月14日附件关于加强街道、乡镇基层防汛能力建设的实施意见（试行）新修订的《上海市防汛条例》对各街道、乡镇防汛机构设置、人员配备、工作职责、应急响应等都作了明确规定。

按照国家防汛指挥部提出的“机构健全、管理规范、装备先进、指挥科学”的目标，特制定本实施意见。

一、加强组织领导，建立健全防汛指挥机构（一）建立防汛指挥机构。

各街道、乡镇要加强对防汛工作的组织领导，依法设立街道、乡镇一级防汛指挥部，在区、县防汛指挥部的统一领导下，负责本辖区内防汛工作的组织、协调、监督、指导等工作。

（二）明确防汛责任部门。

各街道、乡镇防汛指挥部应明确防汛责任部门，设立防汛指挥部办公室，具体负责日常防汛事务处理。

（三）落实防汛专职人员。

按照行政首长负责制的要求，认真落实防汛责任制，各街道、乡镇负责人担任指挥，对本区域防汛工作负总责，并应配备防汛专职工作人员。

二、明确工作职责，落实基层防汛责任各街道、乡镇防汛指挥部主要职责包括：（一）负责防汛的日常工作；（二）组织编制并实施防汛预案；（三）组织开展防汛安全检查，落实安全责任；（四）组织开展防汛抢险工作，落实抢险队伍，按规定储备、管理防汛物资；（五）组织、落实群众应急转移和安置工作，协助发放救灾物资；（六）负责统计、上报汛情、灾情和险情；（七）负责开展防汛宣传，定期组织防汛演练；（八）法律、法规和规章规定的其他职责和上级交办的工作。