怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹实施办法》的通知

怀化市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定文章属性
•【制定机关】怀化市人民政府
•【公布日期】2016.12.06
•【字号】怀政发〔2016〕15号
•【施行日期】2016.12.06
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】法制工作
正文
怀化市人民政府
关于公布规范性文件清理结果的决定
怀政发〔2016〕15号
各县市区人民政府，市直机关各单位：
根据《湖南省规范性文件管理办法》的规定，市人民政府对现行规范性文件进行了全面清理，现将清理结果公布如下：
一、宣布《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市2008年-2015年教育强市发展规划>的通知》（怀政办发〔2008〕13号）等111件规范性文件失效。

二、确认《怀化市人民政府关于印发<怀化市2011年行政执法指导案例（第1期）>的通知》（怀政发〔2012〕7号）等80件规范性文件继续有效。

上述继续有效的规范性文件，有效期自规范性文件发布之日起计算。

规范性文件有效期届满前6个月内应当进行评估，需要继续执行的，按照程序重新制定。

已
经失效的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

本决定发布后，依法实行统一登记、统一编号和统一公布的规范性文件继续有效。

附件：1.宣布失效的规范性文件目录
2.继续有效的规范性文件目录
怀化市人民政府
2016年12月6日附件1
附件2
继续有效的规范性文件目录。

怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市新型农村合作医疗大病保险实施方案(试行)》的通知【法规类别】人身保险【发文字号】怀政办发[2015]3号【发布部门】怀化市政府【发布日期】2015.02.13【实施日期】2015.01.01【时效性】现行有效【效力级别】XP10怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市新型农村合作医疗大病保险实施方案（试行）》的通知（怀政办发〔2015〕3号）各县市区人民政府，市直机关各单位：《怀化市新型农村合作医疗大病保险实施方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

怀化市人民政府办公室2015年2月13日怀化市新型农村合作医疗大病保险实施方案（试行）为完善我市新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）保障制度，建立多层次医疗保障体系，根据国家发展改革委、卫生部、财政部、人力资源和社会保障部、民政部、保监会《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》（发改社会〔2012〕2605号）和《国务院医改办关于加快推进城乡居民大病保险工作的通知》（国医改办发〔2014〕1号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

在基本医疗保障制度的基础上，坚持政府主导与市场机制作用相结合，支持商业保险机构发挥专业优势承办大病保险，建立覆盖全市的农村居民大病保险制度，构建多层次医疗保障体系，切实有效减轻参合人的大病医疗费用负担。

（二）基本原则1.坚持以人为本，统筹安排。

把维护人民群众健康权益放在首位，切实解决人民群众因病致贫、因病返贫的突出问题。

充分发挥基本医疗保险、大病保险与重特大疾病医疗救助的协同互补作用，加强制度之间的衔接，形成合力。

2.坚持政府主导，专业运作。

政府负责基本政策制定、组织协调、筹资管理，并加强监管指导。

利用商业保险机构的专业优势，支持商业保险机构承办大病保险业务，发挥市场机制作用，提高大病保险的运行效率、服务水平和质量。

3.坚持责任共担，持续发展。

怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市建设省级区域医疗卫生中心实施意见》的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府办公室•【公布日期】2023.08.21•【字号】怀政办发〔2023〕20号•【施行日期】2023.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生体制改革正文怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市建设省级区域医疗卫生中心实施意见》的通知怀政办发〔2023〕20号各县市区人民政府，市直机关各单位，中央、省在怀各单位：《怀化市建设省级区域医疗卫生中心实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

怀化市人民政府办公室2023年8月21日怀化市建设省级区域医疗卫生中心实施意见根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省推动公立医院高质量发展实施方案〉的通知》（湘政办发〔2021〕81号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省培育大健康产业工作方案〉的通知》（湘政办发〔2023〕5号）文件精神，为加快我市医疗卫生服务能力的整体提升，切实推进省级区域医疗卫生中心建设，制定本实施意见。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，聚焦健康中国战略部署，对照高水平全面建成小康社会目标和高质量发展走在前列要求，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。

二、目标要求打造省级区域医疗卫生高地，充分激发全市医疗卫生资源潜力，优化分级诊疗，辐射带动周边省、市、县群众对优质医疗服务、疑难危重疾病诊治的需求。

到2027年，将我市建成“两中心一基地”，即高水平的临床诊疗中心、高水准的科研创新与转化中心和高层次的人才培养基地。

（一）高水平的临床诊疗中心。

培育一批品牌优势明显、跨区域提供高水平服务的医疗机构，形成一批以省级区域医疗卫生中心为核心的专科联盟。

怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市出生缺陷综合防治实施方案》的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府办公室•【公布日期】2016.08.10•【字号】怀政办发〔2016〕17号•【施行日期】2016.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】妇幼健康正文怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市出生缺陷综合防治实施方案》的通知怀政办发〔2016〕17号各县市区人民政府，市直有关单位：《怀化市出生缺陷综合防治实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

怀化市人民政府办公室2016年8月10日怀化市出生缺陷综合防治实施方案为全面加强出生缺陷综合防治，提高我市出生人口素质，根据《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省出生缺陷防治办法》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导原则围绕打造“幸福怀化”的目标，坚持预防为主、防治结合的方针，遵循政府主导、部门协作、社会参与的原则，整合现有资源，加大财政投入，实施项目带动，全面推进出生缺陷综合防治工作，降低出生缺陷发生，提高出生人口素质。

二、工作目标（一）将婚前医学检查、孕前医学检查、叶酸增补作为基本公共服务，实行免费服务。

（二）2016年全市目标人群免费婚前医学检查率达到80%，2020年达到90%以上。

（三）2016年全市目标人群免费孕前优生健康检查率达到80% , 2020年达到90%以上。

（四）2016年全市叶酸服用率达到90%以上，叶酸服用依从率达到80%以上；2020年叶酸服用率达到95%以上，叶酸服用依从率达到85%以上。

（五）建立健全怀化市产前筛查网络，2016年全市免费产前筛查率达到80%以上，产前筛查高危孕妇产前诊断率达到80%以上；2020年全市产前筛查率达到95%以上，产前筛查高危孕妇产前诊断率达到90%以上。

（六）建立健全新生儿疾病筛查网络，2016年全市新生儿遗传代谢病筛查率达到95%以上，新生儿听力筛查率达到80%以上，2020年全市新生儿遗传代谢病筛查率达到100%。

怀化市人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见文章属性•【制定机关】怀化市人民政府•【公布日期】2016.12.30•【字号】怀政发〔2016〕16号•【施行日期】2016.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本医疗保险正文怀化市人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见怀政发〔2016〕16号各县市区人民政府，市直机关各单位：为实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益，推动医疗保险事业可持续发展，根据《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号）、《湖南省人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》（湘政发〔2016〕14号），结合我市实际，现就整合城乡居民基本医疗保险制度提出如下实施意见：一、总体要求按照“统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理”的要求，理顺城乡居民医保管理体制，优化职能配置和机构设置，在2016年底前建立全市统一的城乡居民医保制度，促进城乡居民医保制度更加完善、保障更加公平、管理服务更加规范、医疗服务更加高效。

二、基本原则（一）统筹规划、协调发展。

把城乡居民医保整合纳入全民医疗保险体系发展和深化医改全局，统筹安排，合理规划，突出医疗、医保、医药三医联动，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险等医疗保障项目的政策衔接，强化制度的系统性、整体性、协同性。

（二）立足基本、保障公平。

立足经济社会发展水平、城乡居民负担和基金承受能力，充分考虑并逐步缩小城乡差距、地区差异，保障城乡居民平等享有基本医保待遇，实现城乡居民医保制度可持续发展。

（三）上下联动、有序推进。

按照先整合管理职能、再规范政策制度和提升管理服务的步骤，市、县两级同步开展整合工作，加强工作衔接，积极稳妥、协同推进，确保管理和经办队伍不乱、工作有序过渡，确保居民参保缴费和就医报销不受影响，确保基金安全完整和制度平稳运行。

怀化市人民政府办公室关于市人力资源和社会保障局有关职责和机构编制调整的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.26•【字号】怀政办发〔2015〕38号•【施行日期】2015.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文怀化市人民政府办公室关于市人力资源和社会保障局有关职责和机构编制调整的通知怀政办发〔2015〕38号市直机关各单位：根据《中共怀化市委怀化市人民政府关于怀化市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（怀发〔2015〕7号），经市机构编制委员会研究、市人民政府同意，现将市人力资源和社会保障局有关职责和机构编制调整事项通知如下：一、关于职责调整（一）行政审批事项取消、下放、调整、增加由市人民政府公布予以变动的行政审批事项。

（二）取消的职责1.建立专业技术资格制度。

2.拟订全市机关事业单位工勤人员岗位等级规范及技术等级岗位考核政策并组织实施。

3.负责市直机关、事业单位及部分中央、省在怀单位工作人员工资调整的审核，市直机关事业单位工龄更改的审批工作。

4.负责社会保险内部审计人员资格认证。

分别承担以上职责的专业技术人员管理科、事业单位人事管理科、工资福利科、社会保险基金监督科职责相应取消。

二、关于机构编制调整（一）养老保险科更名为职工养老保险科。

将原养老保险科“拟订城镇居民养老保险实施意见、规划和标准并组织实施”职责划入城乡居民养老保险科。

（二）农村社会保险科更名为城乡居民养老保险科。

其职责增加“拟订城镇居民养老保险实施意见、规划和标准并组织实施”。

（三）设立行政审批服务科，加挂法规科牌子。

在原法制科的职责上增加的主要职责为：负责本部门所有行政审批事项的统一受理、登记、申报资料初审及办结事项的缴费、制证（文）、盖章、发证（文）等服务工作，并派员进驻市政务服务中心办公；牵头协调需送其它科室审核，或需经现场勘查、专家论证、集体研究的行政审批事项，督促相关科室在承诺期限内完成相关审核工作;承办本部门组织或参与其他部门组织的并联审批，并按权限签署审查意见；负责本部门进驻市政务服务中心的行政审批服务事项及人员的动态管理；负责本部门行政审批专用章的保管和使用。

怀化市人民政府关于印发怀化市城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府•【公布日期】2013.02.26•【字号】怀政函[2013]35号•【施行日期】2013.02.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】保险正文怀化市人民政府关于印发怀化市城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案的通知（怀政函〔2013〕35号）各县市区人民政府，市直机关各单位：现将《怀化市城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

怀化市人民政府2013年2月26日怀化市城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案为加快社会保障体系建设，提高基本医疗保险统筹层次，增强基金的抗风险能力，进一步改善民生、服务民生，根据社会保险法律法规规定及湖南省人民政府《关于推进城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹工作的意见》（湘政发〔2011〕49号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改善民生、服务民生为根本出发点，按照“统筹安排、协调发展、完善措施、规范管理、稳步推进”的工作思路，有计划、分步骤地推进我市城镇职工和居民基本医疗保险、职工生育保险市级统筹工作，确保我市基本医疗保险和生育保险健康稳定发展。

二、目标任务自本方案公布之日起，实施基本医疗和生育保险市级统筹。

三、统筹内容城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹包括统一主要政策、统一基金管理、统一业务流程、统一信息系统等内容。

（一）统一主要政策从实施城镇基本医疗和生育保险市级统筹之日起，全市执行统一的城镇基本医疗和生育保险政策。

1.基金征缴（1）基数基金征缴以单位上年度工资总额为基数，工资计算按照统计口径执行。

用人单位职工年平均工资总额高于上年度在岗职工年平均工资总额300%以上部分不作缴费基数；低于60%的，以60%为缴费基数。

怀化市人民政府关于印发《怀化市城乡居民基本医疗保险实施办法（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------怀化市人民政府关于印发《怀化市城乡居民基本医疗保险实施办法（试行）》的通知怀政发〔2016〕17号各县市区人民政府，市直机关各单位：现将《怀化市城乡居民医疗保险实施办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

怀化市人民政府2016年12月30日怀化市城乡居民基本医疗保险实施办法（试行）第一章总则第一条为建立全市统一的城乡居民基本医疗保险（以下简称城乡居民医保）制度，根据《湖南省人民政府关于印发<湖南省城乡居民基本医疗保险实施办法>的通知》（湘政发〔2016〕29号）和《怀化市人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》（怀政发〔2016〕16号），结合我市实际，制定本办法。

第二条建立城乡居民医保制度遵循以下基本原则：（一）坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续；（二）坚持筹资水平、保障标准与经济社会发展水平相适应；（三）坚持互助共济，城乡居民个人缴费和政府补助相结合；（四）坚持权利和义务相统一，城乡居民公平享有基本医疗保险待遇；（五）坚持以收定支、收支平衡、略有结余。

第三条本市行政区域内的城乡居民参加城乡居民医保适用本办法。

第二章组织机构与职责第四条各级人力资源社会保障部门是城乡居民医保工作的主管部门，按照分级管理的原则行使城乡居民医保管理职能。

市人力资源社会保障部门具体负责城乡居民医保的发展规划、实施办法和相关政策的制定及监督指导、队伍建设和培训；市、县市区人力资源社会保障部门及经办机构具体负责基金运行管理指导和监督、定点医疗机构服务行为规范和监管等工作。

怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市政府信息公开制度》的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府•【公布日期】2008.05.19•【字号】•【施行日期】2008.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市政府信息公开制度》的通知各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：《怀化市政府信息公开制度》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

怀化市人民政府办公室二○○八年五月十九日怀化市政府信息公开制度为建立公正透明的行政管理体制，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，推动政府信息公开工作规范、有序地开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我市实际，特制定本制度。

一、信息公开工作内容及职责分工（一）政府信息公开工作机制、主管部门和工作部门政府信息公开工作实行政府统一领导，主管部门负责，行政机关实施，社会广泛参与，政府办公室和监察部门监督检查的工作机制。

各级人民政府统一领导本行政区域政府信息公开工作。

各级人民政府办公室是本行政区域政府信息公开工作的主管部门，负责组织《条例》的施行，推进、指导、协调、监督政府信息公开工作。

市、县（市、区）政务公开领导小组办公室负责本级政府信息公开的日常工作。

县级以上地方人民政府的工作部门及其派出机构、派出机关、实行垂直领导或双重领导的行政机关及其他依法行使行政职能的组织应当指定一个内设机构，负责本行政机关政府信息公开的日常工作。

（二）政府信息公开的主要内容和责任部门1．本级政府规范性文件。

责任部门：市、县（市、区）政府办公室、政府法制办。

2．本行政区域国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。

责任部门：市、县（市、区）发改委及相关部门。

3．本行政区域国民经济和社会发展统计信息。

责任部门：市、县（市、区）统计局。

4．本级政府财政预算、决算报告。

怀化市城镇居民基本医疗保险暂行办法文章属性•【制定机关】•【公布日期】•【字号】怀劳社发[2009]22号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文怀化市城镇居民基本医疗保险暂行办法（怀劳社发[2009]22号）第一条为进一步推进我市城镇居民基本医疗保险试点工作，规范城镇居民基本医疗保险运行与管理，提高参保居民基本医疗保险待遇。

根据《湖南省人民政府关于印发＜湖南省城镇居民基本医疗保险试点实施办法（试行）＞的通知》（湘政发〔2007〕22号）和《湖南省劳动和社会保障厅财政厅印发＜关于推进城镇居民基本医疗保险试点工作指导意见＞的通知》（湘劳社政字〔2007〕18号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所指的城镇居民医疗保险，是指在政府组织引导、支持下，以大病（住院）统筹为主的医疗互助共济制度。

本办法所称城镇居民，是指本县行政区域内城镇户籍人口、村改居人口、城镇规划内失地农民和未纳入社会医疗保险覆盖范围的其他居民。

第三条城镇居民基本医疗保险坚持保障水平与经济发展水平相适应的原则；坚持政府引导，广泛覆盖，属地管理的原则；坚持个人和家庭缴费为主，财政给予适当补助，以收定支，收支平衡的原则；坚持与各类医疗保障制度相衔接的原则。

第四条城镇居民医疗保险的参保对象为不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民（含未纳入新型农村合作医疗制度的市辖区农村居民）。

具体包括：（一）在校的中小学生（包括职业高中、中专、技校学生）和城镇居民未满18周岁的不在校子女（以下与在校的中小学生一起简称居民子女）；（二）18周岁至60周岁的非从业城镇居民；（三）60周岁以上，未纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇居民。

第五条全市城镇居民基本医疗保险实行市级统筹、分级经办、分级管理。

第六条市劳动和社会保障局负责城镇居民基本医疗保险的行政管理工作，市医疗生育保险中心具体对全市城镇居民医疗保险经办工作进行管理和指导。

怀化市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定文章属性
•【制定机关】怀化市人民政府
•【公布日期】2017.09.30
•【字号】怀政发〔2017〕7号
•【施行日期】2017.09.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
怀化市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定
怀政发〔2017〕7号
各县市区人民政府，市直机关各单位：
根据《湖南省规范性文件管理办法》的规定，市人民政府对现行以市人民政府和市人民政府办公室名义发布的规范性文件进行了全面清理。

现将清理结果公布如下：
一、宣布《怀化市人民政府关于印发<怀化市2011年行政执法指导案例（第1期）>的通知》（怀政发〔2012〕7号）等12件规范性文件失效。

二、确认《怀化市人民政府关于鼓励和支持中小微工业企业发展的实施意见》（怀政发〔2013〕1号）等95件规范性文件继续有效。

继续有效的规范性文件，有效期自规范性文件发布之日起计算。

规范性文件有效期届满前6个月内应当进行评估，需要继续执行的，按照程序重新制定。

已经失
效的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

附件：1.宣布失效的规范性文件目录
2.继续有效的规范性文件目录
怀化市人民政府
2017年9月30日附件1
附件2。

怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府办公室•【公布日期】2022.08.29•【字号】怀政办发〔2022〕26号•【施行日期】2022.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本医疗保险正文怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》的通知怀政办发〔2022〕26号各县市区人民政府，市直机关各单位：《怀化市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

怀化市人民政府办公室2022年8月29日怀化市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则目录第一章总则第二章门诊待遇和保障范围第三章个人账户计入和使用第四章管理与监督第五章附则第一章总则第一条为进一步健全互助共济、责任共担的职工基本医疗保险（以下简称职工医保）制度，更好解决职工医保参保人员门诊保障问题，切实减轻其医疗费用负担，根据《湖南省人民政府办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的实施意见》（湘政办发〔2022〕12号）文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于我市职工医保参保人员。

第三条医疗保障部门负责牵头做好建立健全职工医保门诊共济保障机制改革和政策效果评估等相关工作；卫生健康部门负责加强医疗机构的监管考核，促进定点医疗机构规范诊疗行为，为参保人员提供优质医疗服务；财政部门负责做好职责范围内医保基金的监管使用工作，配合医疗保障部门及时结算定点医药机构费用；人力资源社会保障部门负责及时提供统筹地区退休人员基本养老保险平均水平等相关数据；市场监管部门负责加强药品监管，严厉打击倒卖药品等违法行为。

第二章门诊待遇和保障范围第四条建立职工医保普通门诊统筹制度。

普通门诊统筹制度覆盖职工医保全体参保人员，待遇保障向退休人员适当倾斜，推进分级诊疗制度实施。

怀化市人民政府办公室关于印发《健康怀化行动实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------怀化市人民政府办公室关于印发《健康怀化行动实施方案》的通知怀政办发〔2021〕4号各县市区人民政府，市直机关各单位，中央、省在怀各单位：经市人民政府同意，现将《健康怀化行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

怀化市人民政府办公室2021年3月14日健康怀化行动实施方案为加快推进健康怀化建设，提高全民健康水平，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《湖南省人民政府关于健康湖南行动的实施意见》（湘政发〔2019〕23号）等文件精神，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、工作目标到2022年，健康怀化建设稳步实施并取得良好进展，健康促进政策体系基本建立，居民健康素养水平大幅提升，重大慢性病发病率上升趋势得到明显遏制，重点传染病、地方病、职业病、严重精神障碍得到有效防控，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，健康怀化建设与全市经济社会协调发展，居民健康素养水平达国家平均水平以上，健康生活方式基本普及，各级各部门、社会各界、城乡居民共同致力于健康的格局基本形成，人民群众对健康的需求得到更好满足，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显下降，人均预期寿命得到较大提高，健康公平基本实现。

二、工作措施（一）全面实施健康知识普及行动。

深入开展健康教育和健康促进活动，面向机关企事业单位、家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、职业病防治、近视眼预防、残疾预防及康复等维护健康的知识和技能。

怀化市人民政府办公室关于印发怀化市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.27•【字号】怀政办发〔2015〕42号•【施行日期】2015.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文怀化市人民政府办公室关于印发怀化市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知怀政办发〔2015〕42号各县市区人民政府，市直机关各单位:《怀化市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市人民政府批准，现予印发。

怀化市人民政府办公室2015年8月27日怀化市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共怀化市委怀化市人民政府关于怀化市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（怀发〔2015〕7号）和《中共怀化市委怀化市人民政府关于怀化市人民政府机构设置的通知》（怀委〔2015〕8号），设立怀化市人民政府办公室，为协助市政府领导同志处理市政府日常工作的机构。

一、主要职责（一）协助市政府领导同志审核或组织起草以市政府、市政府办公室名义发布的公文。

（二）研究市政府各部门和各县市区人民政府请示市政府的事项，提出审核意见，报市政府领导同志审批。

（三）负责市政府会议的组织和服务工作，协助实施会议决定事项。

（四）根据市政府领导同志的指示或工作需要，对有关问题进行协调，提出处理意见，报市政府领导同志决定。

（五）办理中央、省政府和市政府领导同志的批示，并督促落实。

督促检查市政府各部门和各县市区人民政府对市政府决定事项的执行落实情况，及时向市政府报告。

（六）组织开展人大代表建议、政协提案办理工作。

（七）协助市政府领导同志做好需由市政府组织处理的突发事件应急处置工作；负责向国务院、省政府和市政府领导同志报告重要信息和情况；负责市政府值班工作。

（八）组织开展市民向市政府所提批评、意见和建议的办理工作。

怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府•【公布日期】2011.08.22•【字号】怀政办发[2011]33号•【施行日期】2011.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》的通知（怀政办发〔2011〕33号）各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》已经2011年7月14日第三届市人民政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年八月二十二日怀化市市本级政府性基金管理暂行办法第一章总则第一条为加强市本级政府性基金管理，规范基金预算编制、执行、监督，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》（财预〔2009〕376号）、财政部《关于印发＜政府性基金管理暂行办法＞的通知》（财综〔2010〕80号）和《湖南省非税收入管理条例》规定，结合怀化市本级实际，特制定本办法。

第二条本办法所称市本级政府性基金，是指由市本级征收并缴入市级金库的政府性基金收入。

具体包括：散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、残疾人就业保障金、育林基金、价格调节基金、地方水利建设基金、新菜地开发建设基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金和作为政府性基金收入管理的国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入及其他政府性基金。

第三条市财政局是政府性基金管理的职能部门，负责本级政府性基金的征收、使用和监督管理，编制本级政府性基金预决算草案。

市财政局应建立预算编制、执行、监督与绩效评价相分离的内部运行机制。

政府性基金征收单位（以下简称征收单位）负责政府性基金的具体征收工作；政府性基金使用单位（以下简称使用单位）负责编制涉及本单位的有关政府性基金收支预算和决算。

怀化市人民政府关于印发《怀化市城市公立医院综合改革试点实施方案》的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府•【公布日期】2016.10.11•【字号】怀政发〔2016〕11号•【施行日期】2016.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生体制改革正文怀化市人民政府关于印发《怀化市城市公立医院综合改革试点实施方案》的通知怀政发〔2016〕11号各县市区人民政府，市直机关各单位：现将《怀化市城市公立医院综合改革试点实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

怀化市人民政府2016年10月11日怀化市城市公立医院综合改革试点实施方案2016年，怀化市被确定为第四批城市公立医院综合改革国家联系试点城市。

为积极稳妥推进改革试点工作，根据《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》（国办发〔2015〕38号）、《湖南省人民政府关于印发湖南省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》（湘政发〔2016〕12号）等文件精神，结合我市实际，特制定如下方案。

一、基本原则（一）突出政府主导，协调各方参与。

按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，强化政府在基本医疗卫生制度中的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。

注重发挥市场机制作用，补短板、调结构，合理引导和科学保障百姓就医需求。

（二）突出改革联动，注重统筹推进。

推进医疗、医保、医药联动，更加注重改革的系统性、整体性和协同性。

推进区域联动，更加强化市属、县属等医疗卫生机构综合改革、协调发展。

推进上下联动，构建公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制。

推进内外联动，将外部政策调整与医院能力建设、管理服务完善相结合。

（三）突出机制创新，力求重点突破。

以百姓需求为导向，以方便、快捷服务为目标，重点推进管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、绩效分配、医保制度、监管机制等方面改革，降低医疗成本，控制医疗费用不合理增长，努力提高医疗卫生服务的社会满意度。

怀化市人民政府关于印发《怀化市城镇职工生育保险市级统筹实施办法》的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府•【公布日期】2013.02.26•【字号】怀政发[2013]6号•【施行日期】2013.02.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文怀化市人民政府关于印发《怀化市城镇职工生育保险市级统筹实施办法》的通知（怀政发〔2013〕6号）各县市区人民政府，市直机关各单位：《怀化市城镇职工生育保险市级统筹实施办法》已经2012年12月11日第三届市人民政府第65次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

怀化市人民政府2013年2月26日怀化市城镇职工生育保险市级统筹实施办法第一章总则第一条为维护职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要，均衡生育和避孕节育措施费用负担，促进妇女公平就业，根据《中华人民共和国社会保险法》及国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的机关和城镇各类企业单位、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等用人单位，应当按照本办法参加生育保险、缴纳生育保险费。

第三条生育保险实行市级统筹，包括统一主要政策、统一基金管理、统一业务流程、统一信息系统等。

生育保险统筹层次与城镇职工基本医疗保险保持一致，所有参加基本医疗保险的职工均应纳入全市生育保险统筹范围。

第四条市人力资源和社会保障行政部门是本市生育保险的行政主管部门，统一负责全市生育保险管理工作。

各县市区人力资源和社会保障行政部门主管本行政区域内的生育保险工作。

各级医疗生育保险经办机构具体承办生育保险业务。

发改、公安、民政、编办、地税、人口计生、卫生、财政、审计、药监、物价等部门按照各自职责，协助做好生育保险工作。

第五条职工生育保险基金出现支付不足时，由市、县市区人民政府给予补贴。

第二章基金筹集第六条生育保险费率根据“以支定收、收支平衡”的原则确定。

怀化市人民政府办公室关于印发《医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府办公室•【公布日期】2020.07.28•【字号】怀政办发〔2020〕8号•【施行日期】2020.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗机构与医师正文怀化市人民政府办公室关于印发《医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知鹤城区人民政府，市直有关单位：经市人民政府同意，现将《医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

怀化市人民政府办公室2020年7月28日医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈基本公共服务领域与共同财政事权和支出责任划分改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕16号）精神，按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕40号）要求，结合我市实际，现就医疗卫生领域（市与鹤城区，下同）财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、主要内容医疗卫生领域财政事权和支出责任划分为公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设四个方面，涉及基本公共卫生服务、地方公共卫生服务、城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助、计划生育扶助保障、计划生育家庭关怀、医疗卫生机构改革和发展建设、卫生健康能力提升、卫生健康管理事务、医疗保障能力建设、中医药事业传承与发展等11个事项。

（一）公共卫生方面。

主要包括基本公共卫生服务和地方公共卫生服务。

1.基本公共卫生服务。

基本公共卫生服务包括健康教育、预防接种、重点人群健康管理等原基本公共卫生服务内容，以及从原重大公共卫生服务和计划生育项目中划入的疾病预防控制、妇幼健康服务、食品安全保障、职业卫生、老年健康服务、医养结合、卫生综合监督与管理、孕前优生健康检查、计划生育服务等内容。

怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城乡居民大病保险实施方案（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城乡居民大病保险实施方案（试行）》的通知各县市区人民政府，市直机关各单位：《怀化市城乡居民大病保险实施方案(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

怀化市人民政府办公室2016年6月8日怀化市城乡居民大病保险实施方案（试行）为切实减轻我市城乡居民大病医疗保险负担，有效缓解城乡居民因病致贫、因病返贫问题，逐步健全多层次医疗保障体系，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省城乡居民大病保险实施方案>的通知》（湘政办发[2015] 92号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本原则和主要目标（一）基本原则。

1．坚持以人为本、保障大病。

建立完善大病保险制度，不断提高大病保障水平和服务可及性，着力维护人民群众健康权益，切实避免群众因病致贫、因病返贫。

2．坚持城乡统筹、政策联动。

统筹城乡居民大病保险政策，统一统筹层次、统一筹资标准、统一补偿范围、统一待遇水平、统一招标承办、统一服务规范、统一信息平台。

加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助等制度的衔接，发挥协同互补作用，形成保障合力。

3．坚持政府主导、专业承办。

强化政府在制定政策、组织协调、监督管理等方面职责的同时，采取商业保险机构承办大病保险的方式，发挥市场机制作用和商业保险机构专业优势，提高大病保险运行效率、服务水平和质量。

4．坚持稳步推进、持续实施。

大病保险保障水平要与经济社会发展、医疗消费水平和社会负担能力等相适应。