国家发展改革委有关负责同志就《“十四五”全国清洁生产推行方案》答记者问

国家发展改革委法规司负责同志就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.04.08•【分类】问答正文国家发展改革委法规司负责同志就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》答记者问为落实党中央国务院决策部署，进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力，国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《管理办法》）进行了修订。

本次修订对标《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）改革要求，对特许经营领域突出存在的问题进行了有针对性的制度设计，进一步强化制度执行效力。

国家发展改革委法规司负责同志就《管理办法》有关问题回答了记者提问。

问：《管理办法》如何界定基础设施和公用事业特许经营以及其与政府和社会资本合作（PPP）关系？《管理办法》第三条、第四条对基础设施和公用事业特许经营外延内涵进行了更为明确细致的规定。

厘清基础设施和公用事业特许经营与政府和社会资本合作（PPP）关系，即基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的PPP模式；进一步强调了基础设施和公用事业特许经营项目的经营者排他性权利、项目产出的公益属性，以及不新设行政许可、不得擅自增设行政许可并借此向特许经营者收费；明确基础设施和公用事业特许经营范围，不包括商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等。

实践中应当注意严格区分基础设施和公用事业特许经营、商业特许经营。

根据《商业特许经营条例》，“商业特许经营”是指“拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。

国家发展改革委、国家环保总局公告28号－－发布三行业清洁生产指标体系文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2005.06.14•【文号】国家发展改革委、国家环保总局公告28号•【施行日期】2005.06.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】部分失效•【主题分类】标准化正文国家发展改革委、国家环保总局公告28号为全面推行清洁生产，评价企业的清洁生产水平，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发[2003]100号），国家发展和改革委员会、国家环境保护总局制定了《钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）》、《氮肥行业清洁生产评价指标体系（试行）》和《电镀行业清洁生产评价指标体系（试行）》，现予以发布，并于发布之日起施行。

附件一：钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）二：氮肥行业清洁生产评价指标体系（试行）三：电镀行业清洁生产评价指标体系（试行）2005年6月14日附件一：钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）前言为了贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动钢铁企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，制定钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）（以下简称“指标体系”）。

本指标体系用于评价钢铁企业的清洁生产水平，为企业推行清洁生产提供技术指导。

本指标体系依据综合评价所得分值将企业清洁生产等级划分为两级，即代表国内先进水平的“清洁生产先进企业”和代表国内一般水平的“清洁生产企业”。

随着技术的不断进步和发展，本指标体系每3～5年修订一次。

本指标体系由冶金清洁生产技术中心起草。

本指标体系由国家发展和改革委员会负责解释。

1钢铁行业清洁生产评价指标体系的适用范围本评价指标体系适用于钢铁行业，包括由烧结、焦化、炼铁、炼钢以及轧钢等各主要工序组成的长流程生产企业和由电炉炼钢、轧钢等主要工序组成的短流程生产企业。

国家发展改革委规划司负责同志就《“十四五”新型城镇化实施方案》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会•【公布日期】2022.07.12•【分类】问答正文国家发展改革委规划司负责同志就《“十四五”新型城镇化实施方案》答记者问《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《实施方案》）已公开发布。

为了解《实施方案》有关情况，针对社会各界关注的相关问题，记者采访了国家发展改革委规划司有关负责同志。

一、请问出台《“十四五”新型城镇化实施方案》的背景和主要考虑是什么？城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出实施新型城镇化战略，提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

近十年来，在各方的共同努力下，我国新型城镇化建设取得一系列重大历史性成就。

1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，农业转移人口市民化成效显著，城镇化空间布局持续优化，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市可持续发展能力持续增强，城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立。

到2021年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，城乡居民收入比降至2.5，城镇化水平和质量大幅提升，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑。

“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强，与此同时，城镇化质量亟待进一步提升，城镇化发展面临的机遇动力和问题挑战并存。

为推动落实党的十九届五中全会《建议》和“十四五”规划《纲要》提出的新型城镇化的战略目标要求，国家发展改革委会同有关部门制定了《“十四五”新型城镇化实施方案》，明确“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务和政策举措，推动城镇化质量不断提高。

国家发展改革委、国家能源局有关负责同志就《“十四五”可再生能源发展规划》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家能源局,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2022.06.01•【分类】问答正文国家发展改革委、国家能源局有关负责同志就《“十四五”可再生能源发展规划》答记者问近日，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》对“十四五”期间推动可再生能源高质量跃升发展作出哪些部署？记者专访了国家发展改革委、国家能源局有关负责同志。

问：我们注意到，《规划》提出“十四五”时期可再生能源要实现高质量跃升发展，请问如何理解“高质量跃升发展”？在高质量跃升发展新阶段，我国可再生能源发展将呈现哪些新的特征？答：党的十八大以来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略科学指引下，我国可再生能源实现跨越式发展，装机规模已突破10亿千瓦大关，占全国发电总装机容量的比重超过40%。

其中，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模分别连续17年、12年、7年和4年稳居全球首位，光伏、风电等产业链国际竞争优势凸显，为构建煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，保障能源安全可靠供应奠定坚实基础。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期。

我国承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，大力发展可再生能源已成为纵深推进能源革命、保障国家能源安全的重大举措，也是加快生态文明建设、实现可持续发展的客观要求，更是实现我国碳达峰碳中和目标、践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量。

面对新形势新要求，“十四五”期间可再生能源要在“十三五”跨越式发展的基础上，进一步实现“高质量跃升发展”，体现在两个方面。

国家发展改革委等四部门有关负责同志就《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,民政部,国家卫生健康委员会,国家医疗保障局,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,民政部,国家卫生健康委员会,国家医疗保障局•【公布日期】2022.02.22•【分类】问答正文国家发展改革委等四部门有关负责同志就《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问近日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），是未来一段时期推进国家老龄事业发展和养老服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、国家医保局等有关部门负责人就此回答了记者提问。

问：“十四五”时期，我国全面开启建设社会主义现代化国家的新征程，请问在老龄事业发展和养老服务体系领域，面临怎样的发展基础和要求？答：在党中央、国务院的坚强领导下，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。

一是多元社会保障不断加强。

基本社会保险进一步扩大覆盖范围，商业养老保险、商业健康保险快速发展。

二是养老服务体系不断完善。

初步形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断强化保基本、促普惠、多样化的养老服务供给。

三是健康支撑体系不断健全。

医养结合服务有序发展，老年人健康管理服务全覆盖，人均预期寿命提高到77.9岁。

四是老年人社会融入程度不断加深。

老年人教育文化、体育娱乐、康养旅游等活动不断丰富，老年人社会参与方式更加多样，老年人居住出行、智能技术、权益保障等软性和硬性、虚拟和现实的社会环境不断优化提升。

五是银发经济持续发展。

老年用品制造业和服务业加快转型升级，产业规模和科技水平不断提升，新业态不断涌现。

当然，我们也要看到，我国老年人口规模大、老龄化速度快，老龄事业和养老服务还存在不平衡不充分的领域，事业产业协同发展尚需提升。

学习《“十四五”全国清洁生产推行方案》体会文章－加快推行清洁生产实现绿色低碳循环发展“十四五”全国清洁生产推行方案是国务院印发的一份重要文件，旨在加快推行清洁生产，实现绿色低碳循环发展。

该方案提出，要在全国范围内大力推行清洁生产，以保护环境、促进经济发展和提高企业竞争力。

作为一名普通市民，我认为推行清洁生产非常必要和重要。

首先，环境污染已经成为全球性问题，令人不安的气候变化和能源危机已经严重影响到我们的日常生活。

虽然多年来我们通过各种方式努力减少污染，但仍有很长的路要走。

推行清洁生产可以大大降低工业生产对环境的污染，减少能源的浪费，实现资源的循环利用，从而保护和改善环境质量，改善人们的生存环境。

其次，清洁生产也可以提高企业的竞争力。

现如今，消费者在选择产品时往往会考虑到产品的环保性能和产生的环境影响。

通过推行清洁生产，企业可以减少废弃物和有害物质的排放，减少能源消耗和成本，同时也可以提高产品质量和降低生产成本，最终提高企业的竞争力。

要加快推行清洁生产，需要全社会的共同参与和支持。

作为普通市民，我们可以从小处做起，比如节约用水和电力、分类垃圾、减少塑料袋使用等。

同时，政府和企业也需要加强宣传和教育，提高公众对清洁生产的认识和意识，并为企业提供更加灵活和便捷的政策和措施，鼓励企业探索新型的清洁生产方式。

在推进清洁生产的过程中，也会面临一定的挑战和难点。

例如，一些企业缺乏清洁生产知识和技术，需要大力推进技术创新和人才培养。

另外，清洁生产需要大量的投入，对企业的经济压力较大。

政府应该加大对清洁生产的支持和鼓励，提供资金支持和税收优惠等政策，降低企业的运营成本。

总之，推行清洁生产是我们每个人的责任和义务，也是解决全球环境问题的关键之一。

我们应该积极参与，从小做起，共同努力，实现绿色低碳循环发展的目标。

国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,科学技术部,工业和信息化部,住房和城乡建设部,交通运输部,商务部,财政部,生态环境部,农业农村部,国家市场监督管理总局•【公布日期】2021.10.29•【文号】发改环资〔2021〕1524号•【施行日期】2021.10.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知发改环资〔2021〕1524号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：《“十四五”全国清洁生产推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

国家发展改革委生态环境部工业和信息化部科技部财政部住房和城乡建设部交通运输部农业农村部商务部市场监管总局2021年10月29日“十四五”全国清洁生产推行方案推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

为贯彻落实清洁生产促进法、“十四五”规划和2035年远景目标纲要，加快推行清洁生产，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产改造，探索清洁生产区域协同推进模式，培育壮大清洁生产产业，促进实现碳达峰、碳中和目标，助力美丽中国建设。

（二）主要目标。

到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。

优化能源结构，节能提效助力绿色低碳发展发布时间：2021-10-29T06:07:30.715Z 来源：《当代电力文化》2021年第16期6月作者：代勇辉[导读] 面对能源危机和环境问题日益严重，习近平主席在第75届联合国大会上宣布，通过采取更有效的政策和措施代勇辉单位：邹平顶峰热电有限公司邮编：256209摘要：面对能源危机和环境问题日益严重，习近平主席在第75届联合国大会上宣布，通过采取更有效的政策和措施，让中国在2030年之前达到碳达峰，并在2060年达到碳中和。

要实现这一目标，一方面要加快发展清洁、低碳的新能源，优化能源结构，另一方面要大力节能，降低能耗强度。

其中，节能提效是实现“双碳”目标和绿色发展的最有效、最直接、最经济的手段。

关键词：节能提效；碳中和；碳达峰；措施引言面对能源危机和环境问题日益严重，习近平主席在第75届联合国大会上宣布，通过采取更有效的政策和措施，让中国在2030年之前达到碳达峰，并在2060年达到碳中和。

碳中和意味着社会活动引起的二氧化碳排放量和碳汇或捕获、封存技术吸收的二氧化碳的量相等。

要实现“碳中和”，实现碳强度持续大幅下降，一方面要加快发展新能源，优化能源结构。

另一方面要大力节能，降低能耗强度，而节能提效是实现“双碳”目标和绿色发展的最有效、最直接、最经济的手段。

2021年7月1日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》的通知，规划中提出大力发展循环经济，推进资源节约集约利用对推动碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。

一、加快发展新能源，优化能源结构。

主要包括如下几个方面：1零碳能源技术有效应用零碳能源技术即开发以零碳排放为特征的清洁能源技术，包括可再生能源发电、生物能、绿色氢能，实现彻底取代化石能源。

1.1可再生能源发电我国可再生能源丰富，发展具有很大的潜力，可再生能源发电主要包括风力发电、太阳能发电、水力发电。

风力发电是利用风轮，通过主轴带动发电机，将风能先转化为机械能，然后再转化为电能。

国家发展改革委负责同志就《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会•【公布日期】2022.01.19•【分类】问答正文国家发展改革委负责同志就《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》答记者问近日，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（发改高技〔2021〕1872号，以下简称《意见》）。

国家发展改革委负责同志就文件出台的有关情况回答了记者的提问。

问：请问《意见》出台的背景是什么？答：党中央、国务院高度重视平台经济规范健康持续发展。

习近平总书记强调，要坚持正确的政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系。

平台经济是我国数字经济的重要组成部分，是提高全社会资源配置效率、贯通国民经济循环各环节、提高国家治理体系和治理能力现代化水平的重要推动力量。

党的十八大以来，我国大力实施发展数字经济和大数据等一系列重大战略，取得举世瞩目的成就。

伴随数字经济发展，顺应技术和商业模式创新发展大势，平台企业迅速发展壮大，推动新业态新模式不断涌现，在促进地方经济发展、推动技术进步、带动就业等方面发挥了积极作用。

但与此同时，平台经济发展中，也出现了一些新情况、新问题，有的平台企业滥用市场支配地位、开展不正当竞争，有的偏重模式创新，科技创新能力不足等等。

总的来看，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，针对存在的问题，关键是要补齐短板、强化弱项，营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。

为此，国家发展改革委、市场监管总局等9部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会部署，落实中央财经委第九次会议精神，联合研究起草了《意见》，重点是坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，建立健全平台经济治理体系，构建有活力、有创新力的制度环境，促进平台经济规范健康持续发展。