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公务员考试《综合管理》基础知识第一部分公共行政管理第一章行政组织一、本章概述：行政组织是行政管理学中的一个最基本概念，是行政管理能否得以正常进行的至关重要的因素。
在通过本章的学习，考生应该掌握行政组织的涵义和特征，行政组织设置的原则，把握好行政组织体制和行政组织的理论，并能够应该行政机构改革的基本的知识。
二、知识要点：(一)识记要点：1、行政组织的含义：行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关或行政管理机关。
2、行政组织的特性：（1）政治性与社会性（2）法制性与权威性（3）系统性与动态性3、行政组织设置的原则：（1）命令统一原则（2）精简精干原则（3）效率原则（4）分工协作原则（5）权责一致原则（6）幅度适中原则（7）权变原则（8）法制原则4、行政组织体制：（具体内容见要点理解）行政组织体制，是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度表现形式。
它主要有民下几种形式：（1）首长制与委员会制：这是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。
（2）集权制与分权制：这是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。
（3）完整制与分离制：这是依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分的。
（4）层级制与职能制：这是依据行政组织内部各机构功能与性质来划分的。
（5）矩阵组织体制与立体多维组织体制：5、行政组织理论：（1）西方行政组织理论：①古典行政组织理论：主要有以泰罗为代表的科学组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。
古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政，提出了一些具有规范性的组织建设原则。
但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。
②新古典组织理论：主要有以梅奥为代表的人际关系理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。
事业单位必背管理知识汇总1、管理层次是什么？行政组织纵向结构中的等级层次。
2、管理幅度是什么？一个行政机关或者行政首长直接领导的下级单位或者人员的数目。
3、管理幅度与层次应遵循什么的原则？管理幅度与层次相适应的原则，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。
4、管理幅度与层次在实际运用中，要遵循以下几条规律？（1）在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。
（2）管理层次与组织效率成反比5、常见的管理结构有哪些？（1）扁平结构（2）锥形结构6、行政组织按照工作性质、职能作用的不同，可以分为哪几种？（1）领导机关中央人民政府和地方各级人民政府。
（2）职能机关政府各职能部门。
如农业，交通，教育等部门。
（3）办事机关（辅助机关）各级政府办公室，办公厅（4）参谋咨询机关政府发展研究中心、政府参事室（5）直属机关海关总署（6）派出机关行政公署、区公所、街道办7、影响行政组织管理幅度因素主要有哪些？整体组织系统中的层次数、组织领导者的才能、工作的难易程度以及组织成员的素质。
8、按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使可以分为什么？首长制、委员制、混合制9、按上下级行政组织享有的职权大小分为哪些？集权制（权力集中在上级）、分权制、均权制10、行政领导的产生方式有哪些？选任制、委任制、公开选拔制、聘任制11．国家公务员的级别为十五级。
职务与级别的对应关系是什么？（1）国务院总理？一级；（2）国务院副总理，国务委员？二至三级；（3）部级正职，省级正职？三至四级；（4）部级副职，省级副职？四至五级；（5）司级正职，厅级正职，巡视员？五至七级；（6）司级副职，厅级副职，助理巡视员？六至八级；（7）处级正职，县级正职，调研员？七至十级；（8）处级副职，县级副职，助理调研员？八至十一级；（9）科级正职，乡级正职，主任科员？九至十二级；（10）科级副职，乡级副职，副主任科至十三级；（11）科员？九至十四级；（12）办事员？十至十五级。
第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
主体是国家行政机关。
在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。
行政管理学的特点：a、政治性和社会性。
b、综合性与独立性。
c、应用性和理论性。
d、权变性和规范性。
4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。
法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。
史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。
2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。
于1961年发表《生态行政学》。
里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
综合管理专业知识重点第一部分管理知识1.目标应该设定在5个以内。
2.高层管理人员的管理幅度通常以4-8人合适。
3.管理者首要职能是计划。
4.组织的三个基本要素：目标、部门、关系。
5.组织结构设计的主题阶段：组织结构的框架设计。
6.决策的关键是选择。
7.决策的原则是满意。
8.从决策的起点看，决策可以分为初始决策和追踪决策。
9.系统的特征：集合性、层次性、相关性。
10.现代决策的特征：目标性、选择性、满意性、动态性、可行性、过程性。
11.追踪决策是一种非零点决策。
12.管理的程序化是管理水平的重要标志。
13.对管理对象中的各级人员的基本行为进行科学的分析和有效的管理，最限度的调动和发挥他们的积极性，这是管理的人本原理中的行为原则。
14.在决策目标时需要运用差距原则。
15.现代管理的社会心理方法的基本特点是针对性。
16.最常用的综合控制方法：总预算、损益控制、投资回收率、企业自我审核。
17.控制的特点：系统性、动态性、层次性。
18.系统原理的三个特征：目的性、整体性、层次性。
19.责任原理的内容：明确每个人的职责、权限委授合理、奖惩要分明。
20.在选择最优化决策是所遵循的“两最”原则是指“获利最大，损失最小”、“可靠性最大，风险性最小”21.领导情境理论（领导权变理论）包括：领导生命周期理论、费德勒权变模型、路径-目标理论。
22.领导行为理论包括：温勒的三种极端的领导风格、领导行为四分图理论、领导方格理论。
23.领导特性理论包括：六类特质论、十三种特性理论、十大条件论。
24.根据管理社会属性，管理与生产关系、社会制度相联系。
25.管理自然属性——生产力、共同劳动、分工协作。
26.预测的主要方法：回归分析方法、实践系列分析方法、后悔值法。
27.韦伯认为一切社会组织的基础：权威等级、行政制。
28.全面质量管理（TQM）：组织以质量为中心，以全员为基础，本质是由顾客需求和期望驱动企业不断改进的管理理念。
包含三层含义：全面的管理、全过程的管理、全员的管理。
《行政管理学》基本知识点一、基本概念1、行政管理指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。
换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。
由于这里涉及的均是公共事务的管理，所以，行政管理又名公共行政。
2、帕金森定律1958年，英国著名学者帕金森在其(帕金森定律》一书中，描述了当时英国政府组织存在的官僚主义和低效率的状况，指出领导者的无能与嫉妒必然造成机构、行政人员的恶性膨胀，而膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转的“死亡”，“生长——膨胀——再膨胀——直至衰亡”，这就是官僚机构的运动规律3、国家公务员制度指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。
其基本制度包括国家制定的有关公务员权利义务、考试录用、职位分类、考核、奖惩、任免，培训、转任、回避、工资福利、辞职辞退、退休退职、申诉控告，以及人事监察与监督等法律、法规、制度和管理体制。
4、行政道德职业道德中的一种，专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。
我国古代称它为“官德”。
5、行政职能指行政机关在管理活动中的基本职灾和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能．是行政职责和行政功能的辩证统—。
2、人事行政指为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。
3、行政决策指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。
4、行政沟通指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点知识信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。
简言之．即行政系统内、外信息的交流和传递。
人际交流、大众传播、情报交流都只是一种行政沟通行为，不能等同行政沟通。
事业单位本行政管理常识从50年代起,行政管理有许多新得发展.许多行政管理学家把４0年代以来出现得信息论、控制论、运筹学等理论与方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑得因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。
接下来就让我们一起来了解以下关于业单位本行政管理常识吧。
行政管理常识：政府得基本职能1、政治职能政治职能亦称统治职能,主要包括：军事保卫职能;外交职能；治安职能；民主政治建设职能。
其中，以通过政府活动，推进国家政权完善与民主政治发展为目得得民主政治建设职能就是我国社会主义制度得根本要求,也就是社会主义国家行政管理得基本原则.２、经济职能ﻫ主要包括:宏观调控;提供公共产品与服务；市场监管。
市场必须在一定得规则下才能够有效运行，正就是在这个意义上,市场经济也称为“法制经济"。
3、文化职能ﻫ主要包括：发展科学技术;发展教4、社会职能育；发展文化事业；发展卫生体育事业.ﻫ主要包括：调节社会分配与组织社会保障;保护生态环境与自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育.ﻫ事业单位本行政管理常识ﻫ 1、政府职能得发展变化ﻫ自然状态下得政府职能主要为“御外"、“安内",一方面表现为统治职能得极端强化,另一方面表现为经济管理与社会管理职能得相对弱化；近现代资本主义国家得政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施";现代资本主义国家得政府职能主要有:提供公共产品与服务,稳定宏观经济,调节社会分配，维护市场秩序。
ﻫ2、政府职能得重要地位ﻫ政府职能体现了公共行政得本质要求,就是公共行政得核心内容,也就是公共行政得本质体现，直接体现公共行政得性质与方向；政府职能就是政府机构设置得根本依据；政府职能得转变就是行政管制体制与机构改革得关键;政府职能得实施情况就是衡量行政效率得重要标准.政府职能得实施手段主要就是依法行政。
3、政府得基本职能ﻫ(１）政治职能，政治职能亦称统治职能,主要包括:军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。
行政管理学考点综合总结一、公共管理学的对象、内容、和特点;1、什么是行政?广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
2、政治与行政;政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
从马克思的观点上看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切相关，又互相区别.3、管理与行政;管理是伴随着人类社会产生而出现的一种活动.行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
行政管理学研究的对象、内容和方法；一、研究对象：行政管理学是研究国家权力机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
包括:1、行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
2、行政管理的客体国家事务、社会公共事务和机关内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理；4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
行政管理学的研究对象是从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相互区别的重要根据。
行政管理学是综合性的学科。
二、主要内容：行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系.这些基本的范畴和原理随行政管理的发展而不断的补充和丰富；其内在的联系也随着行政管理实践的深入而不断为人们所揭示。
因此，行政管理学的研究内容是变化发展的，并不断深化和扩展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。
主要包括：1、行政管理学是一门科学.2、行政管理是在一定经济基础之上的上层建筑。
3、行政管理是由主体发动作用于客体的有序管理。
4、行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。
5、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标,必须获得必不可少的保障。
综合管理专业知识重点第一部分管理知识1.目标应该设定在5个以内。
2.高层管理人员的管理幅度通常以4-8人合适。
3.管理者首要职能是计划。
4.组织的三个基本要素：目标、部门、关系。
5.组织结构设计的主题阶段：组织结构的框架设计。
6.决策的关键是选择。
7.决策的原则是满意。
8.从决策的起点看，决策可以分为初始决策和追踪决策。
9.系统的特征：集合性、层次性、相关性。
10.现代决策的特征：目标性、选择性、满意性、动态性、可行性、过程性。
11.追踪决策是一种非零点决策。
12.管理的程序化是管理水平的重要标志。
13.对管理对象中的各级人员的基本行为进行科学的分析和有效的管理，最限度的调动和发挥他们的积极性，这是管理的人本原理中的行为原则。
14.在决策目标时需要运用差距原则。
15.现代管理的社会心理方法的基本特点是针对性。
16.最常用的综合控制方法：总预算、损益控制、投资回收率、企业自我审核。
17.控制的特点：系统性、动态性、层次性。
18.系统原理的三个特征：目的性、整体性、层次性。
19.责任原理的内容：明确每个人的职责、权限委授合理、奖惩要分明。
20.在选择最优化决策是所遵循的“两最”原则是指“获利最大，损失最小”、“可靠性最大，风险性最小”21.领导情境理论（领导权变理论）包括：领导生命周期理论、费德勒权变模型、路径-目标理论。
22.领导行为理论包括：温勒的三种极端的领导风格、领导行为四分图理论、领导方格理论。
23.领导特性理论包括：六类特质论、十三种特性理论、十大条件论。
24.根据管理社会属性，管理与生产关系、社会制度相联系。
25.管理自然属性——生产力、共同劳动、分工协作。
26.预测的主要方法：回归分析方法、实践系列分析方法、后悔值法。
27.韦伯认为一切社会组织的基础：权威等级、行政制。
28.全面质量管理（TQM）：组织以质量为中心，以全员为基础，本质是由顾客需求和期望驱动企业不断改进的管理理念。
包含三层含义：全面的管理、全过程的管理、全员的管理。
事业单位综合基础知识点整理一、什么是事业单位事业单位是指由政府机构或政府授权的组织依法设立、以公益为宗旨、独立核算、自负盈亏的事业单位。
它的主要特点是资金主要来自政府拨款，不以营利为目的，专注于提供社会服务。
二、事业单位的分类根据性质和功能的不同，事业单位可以分为教育类、科研类、文化类、医疗类等多种类型。
事业单位的管理体制、财务制度、人事制度等也有所差异。
1. 教育类事业单位教育类事业单位主要包括学校、高等院校、教育科研机构等，其宗旨是进行教育教学和科研工作。
2. 科研类事业单位科研类事业单位主要从事科学研究、技术开发等工作，包括科研院所、科研中心等。
3. 文化类事业单位文化类事业单位主要包括博物馆、图书馆、文化园区等，致力于传播文化、保护文物等工作。
4. 医疗类事业单位医疗类事业单位主要包括医院、卫生院等，提供医疗服务和健康管理。
三、事业单位的管理事业单位的管理主要包括组织管理、财务管理、人事管理等方面。
1. 组织管理事业单位的组织管理主要包括领导机构设立、岗位设置、机构调整等，保证事业单位的正常运转。
2. 财务管理事业单位的财务管理包括预算编制、资金使用、财务报告等，确保资金使用合理、经济效益。
3. 人事管理事业单位的人事管理包括人员招聘、培训、考核等，保证事业单位人员的素质和能力。
四、事业单位的发展趋势随着社会的不断发展，事业单位也在不断变革和发展。
未来事业单位可能会更加注重专业化、国际化，推动公益事业的长远发展。
五、结语事业单位作为国家的重要组成部分，在社会服务和公共事务中发挥着重要作用。
了解事业单位的基础知识，有助于更好地理解和支持这一重要领域的发展。
希望本文对您有所帮助。
第一章绪论1.行政的含义行政（西方）：是指国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
行政（社会主义国家）：社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。
2.行政管理的含义以及构成要素行政管理：是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运行的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
构成要素：①组织要素②人员要素③行为要素④资金和物材要素⑤时空要素3.行政管理学的含义行政管理学：是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部为目的，系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
4.公共权力的含义从狭义上说：是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约双方均有约束力的权力。
从最广泛意义上说：公共权力涵盖一切经过公决而产生，并对决议各方均有约束力的权力。
我国学者认为：公共权力应是宪法和法律赋予的，推行国家公务的权力。
5.行政管理的主体①政府②政府行政机关③行政首长④政府普通公务员6.行政管理客体①经济性组织②社会性组织③政治性组织④教科文组织⑤新闻性组织⑥公民7.行政管理的主要方式①行政立法②行政司法③行政管理法规④行政决策与决定⑤行政领导、行政指导与行政引导⑥行政规划、行政计划与行政预算⑦行政协调、行政沟通与行政平衡⑧行政干预、行政检查与行政制裁⑨行政支持、行政救济与行政服务8.行政管理学的主要内容①美国学者怀特将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政和行政法规②美国古立克提出“七要素”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
③我国台湾学者张金鉴提出“15M”理论，即目标、规划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
事业单位考试行政管理知识点记忆大全11911年美国泰勒发表《科学管理原理》一书，首次提出科学管理”概念。
被称为"科学管理之父"较早提出"行政学"概念的,是德国学者史坦因，他于1865年撰著了《行政学》一书2政府职能的含义亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
3政府职能的重要地位a.政府职能体现了公共行政的本质要求b.政府职能是政府机构设置的根本依C.政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键d.4----政府的基本职能1.定义:依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
2.内容:a.政治职能（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设b.经济职能（宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督C.文化职能（发展科学技术、教育、文化事业、卫生体育的职能C.社会职能（调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口质量，实行计划生育5--政府的管理运行职能可分为:计划职能、组织职能、领导职能和控制职能7我国自然环境的特点对政府行政管理工作提出了怎样的要求（1树立环境意识，保护生态平衡；（2合理开发资源，实施可持续发展战略。
8政 府职能转变的内容：9----政企分开I10----政府机构的含义司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义 ：国家行政机关11----政府机构与非政府机构的关系注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别1. 国家机构：国家机构包含政府机构。
2.政党组织:3. 群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会4. 事业单位（因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构：如地震局、 气象局12----机构编制管理1. 领导体制：统一领导、分级管理2. 管理机关:党中央、国务院设立中央机构编制委员会。
1. 政府职能的外部转移 （政府与非政府组织之间2.政府职能的系统转移 （或叫内部转移，是政府内部重划分职能3.行政管理方式的转变 （包括工作方式、工作作风、运行程序等广义:是指国家的立法、地方各级党委和政府设机构编制委员会。
1－政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
其包含四层意思：①职能的实施是政府机构；②主要内容是管理国家和社会公共事务；③实施手段主要是依法行政；④它是完整统一的体系。
2－政府职能的发展变化很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。
①自然经济状态下的政府职能（表现在统治职能的极端强化；经济管理和社会管理职能的相对薄弱）②近代资本主义国家的政府职能③现代资本主义国家的政府职能（提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序）④传统社会主义国家计划体制下的政府职能与经济体制改革相适应，政府职能也正在发生根本性的变化。
3－政府职能的重要地位①政府职能体现了公共行政的本质要求（政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。
直接回答了政府是“干什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等问题）②它是政府机构设置的根本依据（政府机构是政府职能的物质载体，职能要有效发挥，必须通过机构来实现；政府机构设置，必须依据职能这一重要标准，它在很大程度上决定了政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式）③政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键（机构改革要根据政府职能的变化进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革）④政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准4－政府的基本职能基本职能是依据政府管理的事务性质划分的政府职能。
①政治职能（亦称统治职能，指政府为维护统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
我国政府四大政治职能：军事保卫；外交；治安；民主政治建设）②经济职能（我国政府三大经济职能：宏观经济调控；提供公共产品和服务；市场监管）③文化职能（是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能是：发展科技；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育）④社会职能（指除了政、经、文化职能外政府必须承担的其他职能。
行政管理基础知识点汇总政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。
政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。
政府职能的实施手段主要是依法行政。
影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。
社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。
（2）公共行政的科学化。
公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。
要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。
（3）技术手段的创新。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。
举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。
（4）传统行政文化的影响。
传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。
如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。
政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。
主要包括以下三个方面：（1）政府职能的外部转移。
指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。
（2）政府职能的系统转移。
在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。
行政管理期末速记总结一、什么是行政管理行政管理是指国家机关和其他行政组织为实现公益性职能，通过组织、人员、制度等手段对社会生活和经济活动进行管理和调控的过程。
行政管理的目的是通过行政手段来解决社会问题，提供公共服务，保障人民利益，实现社会进步和稳定，促进社会公平正义。
行政管理的主要特点包括属于整体性管理、管理目标具有公益性、是一种权力行使方式、具有自由、强制、示范等性质、是一种组织化的管理活动等。
行政管理的原则主要包括依法行政、公正公平、公开透明、高效务实、人民至上等原则。
二、行政管理的基本原理1. 以人为本原理：行政管理的最终目的是服务人民，解决人民的问题，保障人民的权益，以人为本是行政管理的核心原则。
2. 禀赋合理性原理：行政管理的资源分配要合理，要根据不同的需求和资源条件做出恰当安排，以实现最优化的资源配置。
3. 规则法治原理：行政管理要依法行政，依法决策，必须在法律框架内运行，遵守法律的规范和程序。
4. 效率原理：行政管理要高效务实，提高行政管理的效率，提高工作效能，提高社会效益。
5. 公开透明原理：行政管理要公开透明，做到信息公开，决策公开，程序公开，提供信息公开和知情权的保障。
三、行政管理的主要职能行政管理的主要职能可以总结为三个方面，即公共服务职能、公共管理职能和公共决策职能。
1. 公共服务职能：行政管理要确保提供公共服务，满足人民的基本生活需要，包括教育、医疗、社会保障、文化娱乐等领域的服务。
2. 公共管理职能：行政管理要对社会经济活动进行管理和调控，保障市场经济的正常运行，维护社会秩序和公共安全。
3. 公共决策职能：行政管理要进行决策规划，通过制定政策、法规和计划等手段，对社会发展和经济活动进行引导和管理。
四、行政管理的实践模式行政管理的实践模式主要包括传统管理模式、市场管理模式、网络管理模式和社会化管理模式。
1. 传统管理模式：传统的行政管理模式主要是指政府对社会进行管理和调控，通过行政手段来解决社会问题。
行政管理基础知识1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。
2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。
政府职能的实施手段主要是依法行政。
3、政府的基本职能（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。
其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。
（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。
市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。
（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。
（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。
4、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。
社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。
（2）公共行政的科学化。
公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。
要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。
（3）技术手段的创新。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。
举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。
行政管理理论考试重点笔记一、行政管理概述1.行政管理的概念及内容1.1 行政管理的概念行政管理是指政府管理活动中的一种特定形式，是政府在一定的政策目标下，利用一定的资源、运用一定的手段，对一定的对象进行有计划、有组织、有领导、有协调的指导和控制，以实现政府的政策目标和社会的整体利益的活动。
1.2 行政管理的内容行政管理的内容包括：计划、组织、指挥、协调、控制、评价等活动。
2.行政管理的特点2.1 行政管理的目的性行政管理的目的是实现政府的政策目标和社会的整体利益。
2.2 行政管理的合法性行政管理必须符合法律的规定，享有法定的授权和权力。
2.3 行政管理的强制性行政管理是强制性的管理活动，具有强制性的指导和控制权。
2.4 行政管理的规范性行政管理必须按照规定的程序和程序进行，遵守规定的规则和原则。
2.5 行政管理的效率性行政管理必须具有高效率的特点，追求最佳管理结果。
3.行政管理的基本原则3.1 法制原则行政管理必须依法行使，必须遵守法律的规定，法治化是行政管理的基本要求。
3.2 公正原则行政管理必须具有公正性，不偏私，公平公正对待各种事务。
3.3 服务原则行政管理是为公民和社会提供服务的，要求行政管理与公众保持密切联系，为公众提供优质的服务。
3.4 效率原则行政管理必须具有高效率的特点，追求最佳管理结果。
二、行政管理的基本理论1.行政管理的目标及职能1.1 行政管理的目标行政管理的目标是为了实现政府的政策目标和社会的整体利益。
1.2 行政管理的职能行政管理的职能包括：计划、组织、指挥、协调、控制、评价等活动。
2.行政管理的基本理论2.1 德国行政管理理论德国行政管理理论主要有：韦伯的官僚理论、弗吕克特的职能理论、马克斯的理性化理论等。
2.2 美国行政管理理论美国行政管理理论主要有：福利兹的公共管理理论、西蒙的决策理论、麦克格雷戈的领导理论等。
2.3 英国行政管理理论英国行政管理理论主要有：纽韦尔的新公共管理理论、阿什沃斯的商业管理理论、霍尔汉姆的行政博弈理论等。
公务员考试常识行政管理记忆点整理公务员考试公共基础知识之行政管理知识点记忆大全1政府职能的含义1．含义亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
2．包括几层意思a．实施主体政府机构b．主要内容管理国家和社会公共事务c．实施手段依法行政d．是完整统一的体系2政府职能的发展变化1．自然经济状态下的政府职能御外和安内。
2．近代资本主义国家的政府职能御外、安内和建设公共设施3．现代资本主义国家的政府职能a．提供公共产品和服务b．稳定宏观经济c．调节社会分配d．维护市场秩序4．传统社会主义国家计划体制下的政府职能正在转变（传统上，社会主义国家是以生产资料公有制为主，实行计划经济体制。
这一经济体制的特征，决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。
在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附属物而存在。
政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。
这种方式在社会主义国家建国初期，对加快经济建设、奠定国民经济基础，曾起到过一定的积极作用。
但是，坚持计划经济为主，就意味着排斥市场经济，排斥非公有制形式。
社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非公有制当作资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。
但几十年的社会主义发展实践证明，这一良好的愿望并没有取得成功。
因此，目前大多数社会主义国家已认识到市场对发展经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时，开始积极探索公有制实现形式的多样化，发展多种所有制经济。
与经济体制改革相适应，政府职能也在发生根本性的变化。
）3政府职能的重要地位a．体现了公共行政的本质要求b．是政府机构设置的根本依据c．转变是行政管理体制和机构改革的关键d．政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准4政府的基本职能1．定义依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
1)----政府职能的含义1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
2.包括几层意思行政职能a.实施主体：政府机构b.主要内容：管理国家和社会公共事务c.实施手段：依法行政d.是完整统一的体系----------------------------------------------2)----政府职能的发展变化1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。
2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务稳定宏观经济调节社会分配维护市场秩序4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变----------------------------------------------3)----政府职能的重要地位政府职能a.体现了公共行政的本质要求b.是政府机构设置的根本依据c.转变是行政管理体制和机构改革的关键d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准----------------------------------------------4)----政府的基本职能1.定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
2.内容a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)c.社会职能(其他的社会公共性的职能)----------------------------------------------5)----政府的层级职能1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。
2.政府层级职能包括：a.中央政府专有职能b.地方政府专有职能c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。
事业单位考试行政管理知识点记忆大全11911年美国泰勒发表《科学管理原理》一书,首次提出“科学管理”概念。
被称为科学管理之父较早提出行政学概念的,是德国学者史坦因,他于1865年撰著了《行政学》一书2 政府职能的含义亦称行政职能, 是国家行政机关, 依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
3 政府职能的重要地位a. 政府职能体现了公共行政的本质要求b. 政府职能是政府机构设置的根本依据c. 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键d.4----政府的基本职能1. 定义:依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
2. 内容:a. 政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设b. 经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督c. 文化职能(发展科学技术、教育、文化事业、卫生体育的职能c. 社会职能(调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口质量,实行计划生育政府的管理运行职能5--可分为:计划职能、组织职能、领导职能和控制职能7 我国自然环境的特点对政府行政管理工作提出了怎样的要求?(1树立环境意识,保护生态平衡; (2合理开发资源,实施可持续发展战略。
8 政府职能转变的内容:1. 政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间2. 政府职能的系统转移(或叫内部转移,是政府内部重划分职能3. 行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等9----10----政府机构的含义广义:是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义:国家行政机关11----政府机构与非政府机构的关系注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别:1. 国家机构:国家机构包含政府机构。
2. 政党组织:3. 群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会4. 事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构:如地震局、气象局12----机构编制管理1. 领导体制:统一领导、分级管理2. 管理机关:党中央、国务院设立中央机构编制委员会。
地方各级党委和政府设机构编制委员会。
．3. 主要任务:a. 职能管理:“三定”-定职能、定机构、定人员编制b. 机构管理c. 人员编制管理:即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置注:政府机构的名称一般包括:域名(地理位置或管理范围、矢名(管理内容、格名(规格级别。
1. 政府职能是完整统一的2. 行政权力是完整统一的3. 政府机构设置是完整统一的1. 在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度和层次成反比。
2. 管理幅度与事务的难易程度成反比3. 管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比4. 管理幅度与下属人员的能力成正比5. 管理层次与组织效率成反比―――――注:管理幅度指管理的数额1. 设计合理的职位体系2. 权责相称的制约机制3. 奖惩分明的激励机制注:一般来讲,上级对下级的权力应负连带责任。
包括三层意思:1. 机构设置要精简 2. 人员编制要精干 3. 办事程序要简化1. 政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。
2. 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
19----政府机构改革的动因精简机构和人员的需要c. 政治体制改革的需要b. 经济体制改革的需要a.d. 减轻财政负担的需要e. 提高行政效率的需要20----政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破我国政府机构改革采取渐进式。
1.1982年改革:提出干部的四化,革命化、知识化、专业化、年轻化。
实行首长负责制2.1988年改革:a. 提出转变政府职能的概念。
b. 提出政企分开、党政分开的原则。
3.1993年改革:a. 把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。
b. 强调了转变职能的根本途径是政企分开。
c. 提出行政管理体制改革的概念。
4.1998年改革:消除政企不分的组织基础,加强行政体系的法制建设。
5.2003年改革:明确划分各级政府职能,提出“决策、执行、监督”三权相协调的要求。
6.2008年改革:推行大部制改革、健全宏观调控。
21----中央人民政府的架构1. 国务院是最高国家行政机关。
2. 国务院的组织体制:a 组成:总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届,年:5任期b3. 行政机构:国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构注:(1国务院组成部门包括:各部、各委员会、中国人民银行、审计署, (2国务院直属机构具有独立行政管理职能, 但行政首长不属于国务院组成人员, 但可列席国务院全体会议。
(3国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。
22----地方各级人民政府的架构1. 地方各级政府组成:a. 省、地级市设秘书长。
秘书长是领导职务。
b. 乡镇原则上不设工作部门。
2. 任期:省、市、县(区:五年;乡镇:三年。
正副行政首长均由人大选举产生。
3. 地方各级人民政府实行首长负责制。
即省长、市长、镇长负责制。
4. 地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系:a. 地方政府部门的设立增加减少合并,要由本级政府报请上级政府批准,并报本级人大常委会备案。
b. 实行中央业务主管部门垂直管理的机构有:中国人民银行、海关、国家税务c. 实行省级政府垂直的有:地方税务、工商管理、质量技术监督管理5. 派出机构:其不属于一级行政机关,但它有权以自己的名义实施管理,并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。
23----我国公务员制度建立的过程1. 我国公务员的定义:是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员个单项法规40以后制定的近+年颁布的《国家公务员暂行条例》-1993制度2.3. 我国公务员制度建立的过程:第一阶段.1984-93年:国家公务员制度的创立(组建人事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规第二阶段.1993-96年:在全国推行公务员制度24----我国公务员制度的特色1. 坚持党的基本路线,国家公务员不搞政治中立2. 坚持为人民服务的宗旨,国家公务员不是独立的利益集团。
3. 坚持党管干部的原则,国家公务员不搞两官分途4. 坚持德才兼备的用人标准25----我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利1. 实施公务员制度的对象:行政机关中除工勤人员以外的工作人员+行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员+从事党群工作的人员2. 实施公务员制度的机关:国务院办公厅各部委+直属机构+办事机构+国家局+派出机构+行使政府行政职能的事业单位+议事协调机构+各级人民政府及其部门注:凡实行国家公务员制度的单位,不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事管理制度。
3. 参照实行国家公务员制度的范围:党的机关、一些群众组织4. 不属于实施范围的单位:不具有行政职能的事业单位(如新华通讯社、学其他培训机构会、协会、．5. 国家公务员义务共八项:遵守宪法、法律和法规;依照国家法律、法规、政策执行公务;密切联系群众,倾听群众意见,接受群众监督,努力为人民服务;维护国家的安全、荣誉和利益;忠于职守, 勤奋工作,尽职尽责,服从命令;保守国家秘密和工作秘密;公正廉洁,克已奉公;宪法和法律规定的其他义务。
6. 国家公务员权利共八项:非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政处分; 获得履行职责所应有的权力;获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;参加政治理论和业务知识的培训; 对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议; 提出申诉和控告; 依照规定辞职; 宪法和法律规定的其他权利。
26----国家公务员录用制度1. 录用的前提条件:a. 职位出现空缺b. 根据空缺职位确定资格条件2. 录用的职务范围:办事员、科员、副主任科员、主任科员(全是非领导职务注:从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的, 不属录用的范围。
3. 录用的原则:公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人4. 录用国家公务员的程序:七个步骤发布公告-报名和资格审查-考试-录用体检-提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批―试用-培训27----国家公务员考核制度客观公正、民主公开、注重实绩、依法考核的原则:原则1.2. 内容:德、勤、能、绩3. 标准:划分为优秀、称职、不称职4. 方法:平时考核+年度考核5. 程序:准备、进行考核、反馈与运用考核的结果6. 考核结果的使用:a. 连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的,在本职务级别内晋升一级。
b. 连续二年优秀或连续三年称职以上的,具有晋升职务的资格。
7. 有关规定:a. 受党内警告处分的:当年不得被评优秀b. 受党内严重警告处分的:不称职或不确定等次c. 受留党察看处分的:当年:不称职d. 受开除党籍处分的:当年:不称职;第二、第三年:只写评语不确定等次28----国家公务员奖励制度1. 原则:a. 精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神为主的原则b. 公平合理,奖不虚施的原则c. 奖励及时、注重时效的原则2. 种类:嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号3. 程序:评定、审批、实施4. 权限:嘉奖、记三等功:县级以上政府批准,二等功:地级以上政府批准国务院:荣誉称号,省、直辖市以上:一等功29----国家公务员纪律与行政处分制度1. 种类:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除说明:(1没有降职是因为, 降职是由于不称职,而不是由于受处分(2受处分期间,不得晋升职务、级别;若受的是警告,年度考核为称职还可以按时晋升工资档次。
2. 解除公务员行政处分的期限(注:提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半警告:自决定之日起满半年, 记过、记大过、降级:满一年, 撤职:满二年30----国家公务员培训交流回避制度1. 培训的类型:a. 新录用人员的培训b. 晋升领导职务的任职培训c. 专门业务培训d. 更新知识培训注:每人每年参加培训的时间不得少于7天。
2. 交流制度:四种形式:调任、转任、轮换、挂职锻炼3. 回避的类型:任职回避、公务回避、地区回避。
注:一般由职务较低的一方回避。
31----国家公务员工资保险福利制度1. 工资构成:职务工资+级别+基础工资+工龄工资+地区津贴+岗位津贴注:前四项为工资的基本形式。
后二项目为补充形式。
2. 保险制度:生育、养老、疾病、伤残、死亡保险32----国家公务员辞职辞退退休制度1. 辞职条件:a. 本人愿意并提出申请b. 满最低服务年限(三至五年c. 正接受审查的不得辞职说明:(1辞职后,不得重新录用(2二年内到与原机关有隶属关系的企业或事业单位任职,须经原任免机关批准2. 辞退条件:a. 连续二年不称职b. 不胜任现职又不接受其他安排的c. 旷工连续超过15年,或一年内累计超过30年d. 其他3. 退休条件:a. 男年满60岁b. 女年满55岁c. 丧失工作能力的4. 提前退休条件a. 男55女50+工作年限满20 b. 或工作年限满3033----国家公务员申诉控告制度注:申诉、控告只能向国家行政机关提出。
