行政管理学学 chap1 绪论PPT课件

二、国外行政管理学发展的几个时期 (一)形成时期 (二)成长时期 (三)发展时期 三、我国行政管理学的发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法
一、学习和研究行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学是适应世界以经济、科技
为主综合国力竞争的需要 （二）学习行政管理学是推进我国经济体制和政治体制
改革的需要 （三）学习和研究行政管理学是提高行政机关工作人员
素质,更好地为人民服务的需要
二、研究和学习行政管理学的方法 (一)系统研究法 (二)行为科学和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比较分析法 (五)历史研究法
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生的历史背景 （一）满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的
要求 （二）“文官制度”的创立和发展 （三）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行
政学的一个重要理论来源 （四）西方近代政治学、行政法学等学科的形成和发展提
供了理论基础和研究方法
第一章 绪 论
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的涵义 （一）行政的本质及特点 （二）行政管理的界定 （三）行政管理学的特点 1．阶级性与社会性 2．客观性和实践性 3．综合性与交叉性
二、行政管理学的研究内容及与其他学科 的关系
（一）行政管理学的研究内容
（二）行政管理学与其他学科的关系

2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 17
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。

2020/8/19
帕梅拉.s.路易斯、斯蒂芬.H.古德曼 和帕特丽复.M.范特（lewis Goodman and Fandt,1998): “管理被定义为切实有效支配 和协调资源，并努力达到组织目标 的过程”。
2020/8/19
沃伦.R.普伦基特和雷蒙德.F.阿特纳 （plunkett ang Attner,1997):
——管理=管你
2020/8/19
5 行为学派的观点
管理就是协调人际关系，激发人 的积极性，以达到共同目标的一种活 动。
——核心是协调人际关系。
2020/8/19
6 西蒙的定义
管理就是决策。决策过程分为 四个阶段。 （1）调查 （2）制定方案 （3）抉择并实施 （4）评价
2020/8/19
7 我的定义
2020/8/19
续：
同年四月二十五日：《南方都市报》发表 《被收容者孙志刚之死》；
同年四至六月：孙志刚的悲剧引起全国各 地乃至海外各界人士的强烈反响，通过互联网 及报刊杂志各媒体，民众呼吁严惩凶手要求违 宪审查；
同年六月五日：广州当地法院开庭审理孙 志刚案；
同年六月二十日：《城市生活无着的流浪 乞讨人员救助管理办法》公布；
2020/8/19
三 行政管理学的主要内容
1 行政管理的权力主体 2 行政管理过程和内容 3 行政效率和行政改革
（见框架图）
2020/8/19
行政管理学体系结构图
行政环境
行政管理学
行政职能
行 行 人行 行机 政 政 事政 政关 组 领 行决 执行 织 导 政策 行政
2020/8/19
行政监督
行政原理
2、英语：
Administration Public Administration

2017/1/16 29
（1）新公共管理把主体中心主义转
化为客体中心主义
（2）新公共管理把权力中心主义转
化为服务中心主义
（3）新公共管理把效率中心主义转
化为成本中心主义
（4）新公共管理把个体利益中心主
义转化为公共利益中心主义
2017/1/16 30
二、行 政 管 理 学
与前面“行政管理”的不同称
第三部分：“行政运行管理”——行
政决策、行政执行、行政监督、行政法制
等。
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（四）行政管理学的研究方法
1. 理论与实践相结合的研究方法 2. 历史研究法 3. 比较研究法
4. 系统研究法
5. 调查研究法 6. 案例分析法
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三、西方行政学的产生和发展
行政学诞生于 19 世纪末的美 国，然后扩大到西欧国家和世界 各国，形成于20世纪20年代，到 今天已经走过了一百多年的历程， 大致可以分为四个阶段。
企业管理取向的行政理论
—— 泰勒的科学管理理论 —— 法约尔的一般管理理论
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第二阶段是成长阶段，又被称为 科学管理时期，时间大致从20世纪30 年代到60年代。 第三阶段是科学化阶段，被称为 现代化管理时期，时间大致从20世纪 60年代到80年代。
第四阶段是探索与拓展阶段，即 从公共行政向公共管理转型时期，时 间大致从20世纪80年代到现在。
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第一阶段是形成阶段，又被称为传统 管理时期，时间从1887年到20世纪30年代。
政治与行政分开的理论
—— 威尔逊 —— 古德诺 —— 怀 特
—— 韦 伯
《行政学研究》（1887） 《政治与行政》（1900） 《行政学导论》（1926）

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（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接
我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经 人大或其常委会任命后生效 ；
（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ；
（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权；
3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 3类
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(1)、强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施 细则或实施条例等;
华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；
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行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政管理主体
行政管理流程
政
府
政 府 职 能
行 政 组 织
政 府 间 关 系
行 政 领 导
人 力 资 源 管
行行 公行行 行 行 政政 共政政 政 政 伦决 财执监 法 效 理策 政行督 治 率
即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”； 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能
手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
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定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长， 越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近 自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间

管理和社会学著作对这一时期行政学发展产生了重大影响。
第二,发展时期（20世纪40年代至70年代） 代表人物与著作：霍桑实验与行为学派（梅奥）、西 蒙的决策学派（《行政行为：行政组织中决策程序研究》）、 帕金森的‚帕金森定律‛（Parkinson‘s Law) ）、彼得的 《彼 得原理》、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析 理论（1951）等。 第三,创新时期（20世纪80年代以来） 新公共管理理论（New Public Administration ）： 奥斯本和盖布勒《改革政府》 乔治.弗德里克森《公共行政的精神》 服务行政理论： H. Frederickson：《新公共管理学》（1980年） 登哈特夫妇提出的‚新公共服务理论”
社会公共事务以及政府自身内部事务 的活动。
很显然，行政管理学中的“行政”是狭义的。
上述定义包含以下几层意思
第一 ●行政的性质是一种国家行为，通过运用国家权力来完成；
第二 行政的主体是国家行政机关；
行政的客体(或内容)包含两个方面：它首先和主要 第三
是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它 也包括行政机关对自身的组织管理;
1883年美国通过彭德尔顿法3西方国家公务员制度的内容与特点政务官与事务官分开事务官通过公开竞争性考试录用事务官终身任职事务官政治中立4当代西方国家公务员制度的改革三中国公务员制度一传统人事干部制度及其存在的问题1队伍庞大缺乏科学的分类2管人与治事脱节3官本位4管理方法和观念陈旧单一5更新激励机制不健全二中国公务员制度的建立和发展1987年党的十三大提出1992年十四大正式开始实施1994年颁布国家公务员条例1998年实施到位
2、英语： Administration Public Administration Public Management

• 管理是伴随着人类产生而出现的一种活动。 它是人类社会的基本活动之一，是人类社会 的一种普遍和永久的现象。
• 近代资本主义时期，在资本主义国家中， 工商企业发生了“科学管理”革命，并且获 得了成功，大大提高了管理效率。之后，国 家行政机关也逐渐应用了工商企业管理的理 论、原理、原则与方法等。这样，政府管理 与企业管理出现了相互渗透的现象。
二、行政管理学的研究对象 • 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依 法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务 的客观规律的科学。 • 1. 行政管理的主体是国家权力机关的执行机 构，即行政机关 • 2. 行政管理的客体是国家事务、社会公共事 务和行政机关的内部事务 • 3.行政管理活动的根本原则是依法管理 • 4.行政管理的根本任务是探讨和发现规律
第一节 行政管理学概述
一、行政的涵义 （一）什么是“行政” 1、古代中西方的行政理念 • [1]中国古代的行政理念 • 《左传》：行其政令，行其政事。 • 《史记· 周本纪》：成王少。周初定天下…… 公乃摄行政当国。 • 清·《钢鉴易知录》：召公，周公二相行政。 • 孙中山：政者，众人之事也；治者，治理也。
• 古德诺（Frank J. Goodnow）：
• 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基 本的政府功能，就是国家意志的表达功能和国家 意志的执行功能。
• 为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称 作‘政治’与‘行政’。政治与政策或国家意志 的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
2. 管理(私营管理)与行政
行政管理学
课程介绍
• 1、考核要求 • 本课程共45学时，2.5学分 • 期末考试：70% • 课外作业：20% • 出勤+课堂表现：10%

课程教材
本书由我国著名行政管理学家、新中国公共 管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编， 是国家精品课程——行政管理学的教材。 它是为适应概论或导论性质的课程教学需要 而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基 本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化 理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为 落实科学发展观和共建和谐社会服务。 本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成， 内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多 万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量 有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的 新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现 了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关 注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。 本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、 政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指 定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历 史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员 及各类型领导管理者阅读。
行政管理学
课程介绍
• • 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、 知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面： （一）综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多 学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事 务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什 么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。 相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从 而形成一个体系。 （二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就 不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、 应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。 （三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独 立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一 方面，研究要有系统眼光、整体思维。 （四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统 和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创 新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。