关于《太湖流域洪水与水量调度方案(征求意见稿)》有关情况的报告

贯彻落实《条例》扎实做好太湖流域防汛抗旱工作黄志兴;金科;张怡【摘要】为加强太湖流域水资源保护和水污染防治,保障防汛抗旱及生活、生产和生态用水安全,改善太湖流域生态环境,国务院颁布了《太湖流域管理条例》(以下简称《条例》).《条例》进一步明确了流域防汛抗旱工作机制和水利工程调度权限,强化了流域洪水和水资源统一调度,为流域防汛抗旱工作提供了坚实的法律支撑.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2012(000)008【总页数】2页(P27-28)【关键词】太湖流域管理条例;防汛抗旱;贯彻落实【作者】黄志兴;金科;张怡【作者单位】水利部太湖流域管理局,200434,上海;水利部太湖流域管理局,200434,上海;水利部太湖流域管理局,200434,上海【正文语种】中文【中图分类】TV882为加强太湖流域水资源保护和水污染防治，保障防汛抗旱及生活、生产和生态用水安全，改善太湖流域生态环境，国务院颁布了《太湖流域管理条例》（以下简称《条例》）。

《条例》进一步明确了流域防汛抗旱工作机制和水利工程调度权限，强化了流域洪水和水资源统一调度，为流域防汛抗旱工作提供了坚实的法律支撑。

一、《条例》对防汛抗旱工作的要求《条例》理顺了防汛抗旱工作机制，明确了防汛抗旱调度职责和权限，规定太湖流域防汛抗旱指挥机构统一组织、指挥、指导、协调和监督流域防汛抗旱工作，具体工作由太湖流域管理机构承担。

《条例》强调了多种情景下的调度方式，从流域层面统筹防洪和供水等综合需求，按照水资源应急调度、水资源日常调度、防汛抗旱调度3种情况，进一步强化流域防洪和水资源的统一调度，保障流域防洪、供水及水生态安全。

《条例》明确了调度工作的责任主体和法律责任，确保了调度方案和调度指令的执行，规定地方人民政府、太湖流域管理机构和水工程管理单位主要负责人应当对水资源调度方案和调度指令的执行负责。

二、贯彻落实《条例》需要开展的主要工作1.高度重视，认真开展学习培训太湖局高度重视《条例》的学习和培训工作，切实加强组织领导，把学习宣传贯彻实施《条例》作为贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神、加快太湖流域水利改革发展的重要举措。

杭防汛…2011‟6号签发人：徐银法关于《太湖流域洪水与水量调度方案（征求意见稿）》有关情况的报告浙江省防汛抗旱指挥部：我部在收到太湖防总编制的《太湖流域洪水与水量调度方案（征求意见稿）》后，立即会同余杭、临安等地防汛指挥部，组织相关技术人员开展防汛实地调研和专题研讨。

我们认为：太湖防总的调度方案在汛期抬高太湖运行水位，对我市东苕溪流域和运河流域防洪形势带来不利影响，降低了原有防洪工程抵御洪水能力，增加了杭州城市和余杭区防洪安全隐患。

现将主要意见报告如下：一、我市境内东苕溪流域面积1420平方公里，集雨面积大，洪水总量大，现有防洪工程调蓄能力有限，洪水出路主要通过东苕溪干流向太湖行洪。

近年来，由于东苕溪干流下游水位顶托，现有行洪能力不足，经常出现小流量高水位。

例如：2007年“罗莎”台风初期太湖水位3.6m（吴淞基面，下同），加之台风壅水，太湖小梅口水位涌高至4.47m，超过原危急水位0.27m，造成东苕溪干流长时间处于高水位，加重了行洪压力。

2009年“莫拉克”台风初期太湖水位3.86m，超过警戒水位0.36m，东苕溪干流行洪不畅，瓶窑集镇受淹、北塘一度十分危急。

如果下游太湖起调水位抬高，东苕溪流域防洪压力将大大增加，不利于洪水下泄，造成区域涝水滞量增加、河道水位趋高。

初步估算，遇20年一遇洪水，河道行洪能力下降15-20%，杭州有1500-2000万方洪水滞留。

二、东苕溪干流沿线堤防现状：一是保护杭州城市的西险大塘，二是保护余杭区瓶窑、径山等重要集镇的北塘。

保护区内人口众多，经济总量大。

西险大塘经过一轮治太除险加固，现状为百年一遇二级堤防，塘身基础为千年老塘，地质条件复杂，处理难度大，遇超标准洪水，容易出险。

东苕溪北塘及沿线圩区堤防防洪标准10-20年一遇，局部防洪标准不足10年一遇。

东苕溪流域内防洪工程原设计防洪标准是基于原太湖常水位，如果抬高太湖流域防洪水位，流域内青山水库等大中型水库，西险大塘、东苕溪北塘、运河圩区等堤防工程防洪标准将大大降低，达不到规范要求的设防标准，需重新进行达标加固。

太湖流域重要河湖年度分配水量模拟评估分析太湖流域是中国长江流域重要的一部分，以太湖为中心，包括苏州、无锡、常州、南京、上海等城市，是中国经济发展最为繁荣的地区之一。

而太湖流域的水资源是这些城市和农业生产的重要保障，然而在人口增长和经济发展的压力下，太湖流域的水资源供需矛盾日益加剧。

对太湖流域重要河湖的年度分配水量进行模拟评估分析显得尤为重要。

我们需要对太湖流域的水资源现状进行梳理和分析。

太湖是长江上游的重要支流，是中国最大的淡水湖之一，其水质对整个流域的生态环境和水资源供应具有重要影响。

然而太湖水质受到了严重破坏，水资源供应也受到了压力。

太湖流域的其他河湖如长江、苏州河等水资源状况也需要全面了解，这样才能全面掌握太湖流域的水资源现状。

我们需要对太湖流域的水资源需求进行分析。

随着经济的发展和城市化进程，太湖流域的水资源需求量越来越大，而且城市用水和农业用水的需求存在巨大差异。

合理地满足这些需求，保障城市和农村的用水需求，是保持太湖流域的生态平衡和经济发展的重要前提。

根据上述分析，我们可以进行太湖流域重要河湖年度分配水量的模拟评估。

我们需要建立太湖流域水资源的模型，包括太湖、长江、苏州河等重要河湖的水量、水质、水流方向等数据。

然后，我们可以根据这些数据，通过专业的水文分析软件进行模拟分析，评估各个河湖的年度分配水量是否合理，并且预测各个河湖未来的水资源供应情况，以及不同分配方案对太湖流域的生态环境、农业生产和城市供水的影响。

通过这样的模拟评估，我们可以找出各个河湖的年度水量分配的合理方案，从而为政府部门提供决策依据，并且指导太湖流域的水资源管理工作。

通过模拟评估分析，我们还可以发现太湖流域水资源的薄弱环节，找出解决问题的关键点，为太湖流域的水资源管理工作提供科学依据。

太湖流域的水资源管理是一项复杂的工作，需要全面的数据分析和专业的模拟评估。

只有通过模拟评估分析，我们才能更好地了解太湖流域的水资源现状和需求，找出合理的水资源分配方案，保障太湖流域的生态环境和促进经济发展。

太湖管理条例（征求意见稿）第一章总则第一条（立法目的）为了加强太湖流域水资源保护和水污染防治，保障太湖流域防洪以及生活、生产和生态用水安全，改善太湖流域生态环境，制定本条例。

第二条（适用范围）在太湖流域从事水资源保护、水污染防治、防汛抗旱以及相关监督管理等活动，应当遵守本条例。

本条例所称太湖流域，包括江苏省、浙江省、上海市（以下称两省一市）长江以南，钱塘江以北，天目山、茅山以东，以流域分水岭为界的区域。

第三条（基本原则）太湖流域管理遵循全面规划、统筹兼顾、环保优先、合理利用、综合治理、科学发展的原则。

第四条（协调机制）太湖流域实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

国家建立健全太湖流域管理协调机制，统筹协调太湖流域管理中的重大事项。

第五条（管理体制）国务院水行政主管部门、环境保护主管部门等有关主管部门，依照法律规定和国务院确定的职责分工，负责太湖流域管理的有关工作。

太湖流域管理局在管辖范围内，行使法律、行政法规和国务院水行政主管部门授予的监督管理职责。

太湖流域县级以上地方人民政府有关主管部门，依照本条例规定和职责分工，负责本行政区域内太湖流域管理的有关工作。

第六条（地方政府责任）国家对太湖流域水资源保护和水污染防治实行地方人民政府目标责任制与考核评价制度。

太湖流域县级以上地方人民政府应当调整经济结构，优化城乡、产业布局，严格限制高耗水、高污染的建设项目，并将太湖流域水资源保护、水污染防治、防汛抗旱、水域岸线保护以及生活、生产和生态用水安全等工作纳入国民经济和社会发展规划。

第七条（科学技术）国家鼓励和支持太湖流域水资源保护、水污染防治等方面应用技术的开发研究以及成果转化推广，不断提高太湖流域管理的科学技术水平。

第八条（教育表彰）太湖流域县级以上地方人民政府应当加大宣传教育力度，增强公民保护太湖的意识。

在太湖流域管理中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第二章饮用水安全第九条（保护区划定）太湖流域县级以上地方人民政府应当按照确保水量、水质安全和保障经济社会发展的要求，合理确定饮用水水源地，依法划定饮用水水源保护区，并设臵保护区界标。

附件太湖流域水量分配方案太湖流域行政区划涉及上海市、江苏省、浙江省和安徽省，为典型的平原河网地区，流域总面积3.69万平方公里，多年平均地表水资源量160亿立方米。

为合理配置流域水资源，保障流域生活、生产和生态用水安全，维持良好生态环境，根据《中华人民共和国水法》《太湖流域管理条例》，制订本方案。

一、分配原则（一）公平公正，合理高效。

（二）节水优先，总量控制。

（三）保护生态，持续利用。

（四）合理引江，统筹配置。

（五）尊重现状，科学调控。

二、分配意见（一）河道外水量分配意见2020水平年，太湖流域河道外地表水多年平均分配水量分别为：江苏省95.58亿立方米，浙江省53.49亿立方米，上海市64.19亿立方米，安徽省0.34亿立方米。

2030水平年，太湖流域河道外地表水多年平均分配水量分别为：江苏省98.03亿立方米，浙江省53.86亿立方米，上海市65.95亿立方米，安徽省0.33亿立方米。

太湖流域不同来水条件下河道外2020水平年、2030水平年地表水水量分配方案见表1。

太湖流域2020水平年、2030水平年重要河湖河道外水量分配方案见表2。

注：表中河道外分配水量不包括从长江、钱塘江干流直接取水量。

注：相关省（直辖市）新建水厂等项目取水量指标由流域管理机构商相关省（直辖市）按取水许可审批程序核定。

（二）重要河湖河道内水量分配意见多年平均来水条件下，流域水资源调度期间重要河湖河道内水量分配方案见表3。

注：1.工况条件：2020水平年完成望虞河西岸控制（不含张家港枢纽）、新孟河延伸拓浚、新沟河延伸拓浚、太嘉河、杭嘉湖地区环湖河道整治等工程；2030水平年完成流域水资源综合规划确定的工程。

2.望虞河拓宽工程和新孟河延伸拓浚工程实施后，太湖向阳澄淀泖、杭嘉湖等区域供水的地区代表站不同时段调度控制水位可适当调整。

3.流域重要河湖河道内分配水量可依据流域有关调度方案及规划工程实施情况等调整。

三、调度管理意见（一）河道内需水控制指标1.太湖最低旬平均水位2030年规划目标为2.80米（镇江吴淞基面，下同）。

太湖流域洪水调度方案太湖流域洪水调度方案太湖流域位于长江三角洲，是我国经济最发达的地区之一。

当太湖发生设计标准以内洪水时，确保环湖大堤安全；遇超标准洪水时要采取应急措施，重点保护上海、苏州、无锡、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州等城市以及其它重要城镇和重要设施的安全。

太湖洪水调度必须充分发挥现有河道的排洪作用和湖泊、水库、蓄洪工程的蓄洪作用。

根据全流域河道、湖泊、防洪工程现状和《太湖流域综合治理总体规划方案》，制定太湖流域洪水调度方案如下：一、太湖控制水位1、4月1日至6月15日，3.00米(除特殊注明外均为镇江吴淞基面)。

2、6月16日至7月20日，按3.00米至3.50米直线递增。

3、7月21日至9月30日，3.50米。

二、太湖水位不超过4.65米(设计洪水位)时的洪水调度1、太浦闸当太湖水位不超过3.50米时，太浦闸泄水按平望水位不超过3.30米控制；当太湖水位不超过3.80米时，太浦闸泄水按平望水位不超过3.45米控制；当太湖水位不超过4.20米时，太浦闸泄水按平望水位不超过3.60米控制；当太湖水位不超过4.40米时，太浦闸泄水按平望水位不超过3.75米控制；当太湖水位不超过4.65米时，太浦闸泄水按平望水位不超过3.90米控制。

当预报上海市遭受风暴潮袭击或预报米市渡水位超过3.70米（佘山吴淞基面）时，太浦闸可提前适当减少泄量；当预报嘉北地区遭受地区性大暴雨袭击时，太浦闸可提前适当减少泄量。

2、望亭水利枢纽当太湖水位不超过4.20米时，望亭水利枢纽泄水按琳桥水位不超过4.15米控制；当太湖水位不超过4.40米时，望亭水利枢纽泄水按琳桥水位不超过4.30米控制；当太湖水位不超过4.65米时，望亭水利枢纽泄水按琳桥水位不超过4.35米控制。

当预报望虞河下游地区遭受风暴潮或地区性大暴雨袭击时，望亭水利枢纽提前适当减少泄量。

3、当甘露水位超过3.00米，或望亭水利枢纽泄水时，望虞河常熟枢纽泄水。