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合格评估背景下西部地区新建本科院校内部教学质量保障体系的实践探究——以新疆理工学院为例
伍春容;陈红亮;易亮;曹学东
【期刊名称】《大学（教学与教育）》
【年(卷),期】2024()4
【摘要】高校内部质量保障体系一般指的是高校通过建立质量标准、提供条件保障、加强过程监管、开展自我评估、不断反馈改进,从而实现人才培养质量持续提升目的的教育评价活动。
文章在合格评估背景下,以新疆理工学院为例,分析在内部教学质量保障体系建设方面存在的不足,尝试对新建本科院校内部教学质量保障体系进行改革,提出行之有效的建议措施,为西部地区新建本科院校内部质量保障体系的构建与完善提供参考。
【总页数】4页(P45-48)
【作者】伍春容;陈红亮;易亮;曹学东
【作者单位】新疆理工学院教学质量监控与评估中心;新疆理工学院人事处;新疆理工学院教务处;浙江水利水电学院
【正文语种】中文
【中图分类】G647
【相关文献】
1.专业认证视角下的新建本科院校内部教学质量保障体系研究
2.地方新建应用型本科院校艺术设计类专业教学质量内部保障体系构建的实践
3.审核评估背景下的本
科院校教学质量保障体系的探索与实践4.合格评估视域下新建应用型本科院校的“双师型”教师培养机制探究--以长沙师范学院为例5.新建本科院校合格评估背景下办学特色培育研究——以南京航空航天大学金城学院为例
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新建本科院校可持续发展的战略思考教育部本科教学工作合格评估通过后，新建本科院校在高等教育激烈的市场竞争中如何更好地生存与发展，这是学校顶层设计者们急需思考与回答的课题。
从学校的办学定位、人才培养模式改革、师资队伍建设、管理体制改革和办学特色等方面进行深入思考，以期为高校决策者推进学校可持续发展提供理论参考。
新建本科院校高等学校可持续发展战略思考20世纪90年代后期，随着我国高等教育大众化，一些办学历史悠久、实力较强的高职高专院校，经调整、合并升格为本科院校，到目前为止，这类院校总数超过600所，占据全国本科院校数一半左右。
它们经过十几年发展，在校园面积、基础设施、仪器设备、图书资料、师资队伍建设等方面迅速发展，基本达到教育部本科教学工作合格评估标准要求。
但是，这类院校由于发展历史较短，办学特色不足，面临的生存压力不少：未能形成良好办学声誉，难以吸引优秀生源；师资队伍整体素质偏低，学科带头人缺乏，青年教师比例过高，实践能力欠缺；远离中心城市，无力培养高层次师资和吸引高水准学者加盟；省市共管导致既缺乏地市州政府强有力财政支撑，又缺乏省级财政力所能及的照顾，办学经费相对短缺；学术理性尚未形成，行政化倾向尤为严重，一心向学、一心向教的发展内驱力不足；应用型人才培养理念尚未形成共识，产学研合作教育层次偏低，科技服务地方能力不足；学科、专业结构不尽合理，新专业开拓困难，管理机制缺乏活力。
面对生存压力，新建本科院校必须以更高的眼光、更宽的视野、更大的责任和更好的精神状态开拓创新，才能推进学校可持续发展。
一、厘清办学定位是学校可持续发展的前提学校办学定位主要解决人才培养问题，即学校培养什么样的人以及如何来培养的问题。
前者解决学校的人才培养目标，并由此确定人才培养方案和质量标准；后者解决教育教学的方式和培养途径问题，也就是用什么方法、由哪些途径来实现培养目标。
评价一所学校的人才培养质量，主要是评价这两者的符合度。
合格评估指标体系导向下推进本科高校内涵建设的实践研究温天力（长春理工大学，吉林长春130000）［作者简介］温天力（1984-），男，吉林长春人，长春理工大学教学质量科科长，副研究员。
［摘要］人才强国目标下，本科院校教育质量倍受社会各界关注，如何稳扎高校教育内涵根基、提高教育办学水平也成为教育界共同面临的重要问题。
合格评估指标方案的出台为高校的合理定位、规范办学及内涵建设起到了一定的促进作用，对切实推进高等教育质量保障体系建设、全面提高本科教学水平和人才培养质量具有现实性导向意义。
因此，现以合格评估指标体系的导向作用为立足点，深入探讨高校内涵建设的可行路径，以供参考。
［关键词］评估指标体系；高等教育；内涵建设现代教育科学Modern Educat i on S c i ence理论研究合格评估指标体系是用于衡量教学水平、教学质量层次的评估分类系统，涵盖着办学指导思想、专业建设与教学改革、教学管理等多个一级指标，同时又对应延伸院校定位、专业课程、质量控制等二级指标，具有清晰且明确的衡量意义[1]。
基于合格评估指标体系在高校教育体系中的重要指导意义，现以此为全面考核、检验标杆，结合其对于本科高校教育内涵建设的现实指导作用，提出具体实施路径，为本科院校教育办学质量的进一步优化带来新的参考依据。
一、围绕合格评估指标体系思考本科高校内涵建设（一）便于分类指导，辅助精细管理对于本科院校而言，精神内涵底蕴在很大程度上决定着办学方向及教育质量，而受人文环境、服务理念及办学层次等客观因素的影响，大部分高校在教育内涵建设方面的意识均存在不同程度的欠缺，直接影响着后续教育成效的提升。
透过合格评估指标体系引导，教育工作的不同方向、不同环节可被细化分为明确的任务板块，与高校教育工作的质量标准要求高度相符。
同时，针对高校教育同质化倾向明显的问题，也可在具有针对性的教育类别划分中得以解决，合格评估理念倡导不同高校应结合自身办学理念做出区分定位，这在很大程度上影响着高校教育分类指导工作的进行，对于后续治学过程中的精细化管理也具有重要辅助意义[2]。
本科教学合格评估知识手册版本科教学合格评估是对高校本科教学工作的一次全面检验，对于提高教学质量、促进学校发展具有重要意义。
为了让大家更好地了解本科教学合格评估，下面为您详细介绍相关知识。
一、什么是本科教学合格评估本科教学合格评估是国家教育部对新建本科院校的一种评估方式，旨在促进新建本科院校明确办学定位，改善办学条件，加强教学管理，提高教学质量，保障人才培养质量。
评估主要依据教育部颁发的《普通高等学校本科教学工作合格评估指标体系》，对学校的办学思路与领导作用、教师队伍、教学条件与利用、专业与课程建设、质量管理、学风建设与学生指导、教学质量等方面进行全面考察和评价。
二、本科教学合格评估的目的1、促进学校明确办学定位通过评估，学校能够更加清晰地认识自身的办学定位和发展目标，找准在高等教育体系中的位置，制定符合学校实际的发展规划。
2、保障教学质量评估促使学校建立健全教学质量保障体系，加强教学过程管理，规范教学行为，提高教学质量，确保人才培养目标的实现。
3、推动教学改革评估要求学校不断更新教育教学观念，深化教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养的适应性和竞争力。
4、加强教学条件建设学校会加大对教学设施、教学资源等方面的投入，改善办学条件，为学生提供更好的学习环境。
5、提高学校的社会声誉通过评估，学校的教学质量和办学水平得到认可，能够提升学校的社会声誉，吸引更多优秀的学生和教师。
三、本科教学合格评估的原则1、以评促建通过评估，推动学校加大教学投入，改善办学条件，加强教学建设。
2、以评促改针对评估中发现的问题，学校及时进行整改，不断完善教学工作。
3、以评促管促进学校建立健全教学管理制度，规范教学管理，提高管理水平。
4、评建结合将评估工作与学校的日常教学工作相结合，重在建设，不断提高教学质量。
5、重在内涵评估重点关注学校的教学内涵建设，包括专业建设、课程建设、师资队伍建设等方面。
四、本科教学合格评估的主要内容1、办学思路与领导作用考察学校的办学定位、发展规划、领导能力、管理体制等方面，看学校是否具有清晰的办学思路和科学的发展规划，领导是否重视教学工作，能否有效地推动学校的发展。
普通⾼等学校本科教学⼯作合格评估指标体系内涵解读（简化）11.30《普通⾼等学校本科教学⼯作合格评估指标体系》内涵解读合格评估⽅案设计的核⼼内涵是“四个促进，三个基本，两个突出，⼀个引导”。
“四个促进”是指促进办学经费投⼊，促进办学条件改善，促进教学管理规范，促进教学质量提⾼；“三个基本”是指：办学条件基本达到国家标准，教学管理基本规范，教学质量基本得到保证；“两个突出”是指：突出服务地⽅（⾏业）经济和社会发展，突出培养应⽤型⼈才的办学定位；“⼀个引导”是指：引导参评学校构建并逐步完善内部质量保障体系，形成不断提⾼教学质量的长效机制。
以上这四个⽅⾯是合格评估⽅案的核⼼内容。
本科教学⼯作合格评估指标体系由7个⼀级指标，20个⼆级指标，39个观测点（见附表）构成。
主要有以下特点：⼀是强调领导作⽤，要求学校各级领导班⼦遵循⾼等教育办学规律和教育教学规律，落实教学⼯作的中⼼地位。
⼆是突出应⽤型⼈才培养模式，⿎励积极开展产学研合作教育。
三是强调经费投⼊，特别是政府和学校举办⽅对学校办学经费的保障。
四是强调学校内部教学质量保障体系的建设，形成不断提⾼教学质量的长效机制。
五是体现“以学⽣为本”的理念，强调对学⽣的指导和服务。
六是强调产出导向，重视⼈才培养质量，重视师⽣和社会对学校教学质量的评价。
本科教学⼯作合格评估从评估⽅案设计理念到具体指标，坚持“以学⽣为本”，保障学⽣基本权益，具体反映在六个⽅⾯：⼀是对学校办学条件提出了明确要求，保证教学的基本投⼊。
如教学⽇常运⾏⽀出占经常性预算内教育事业费拨款（205类教育拨款扣除专项拨款）与学费收⼊之和的⽐例≥13%，⽣均年教学⽇常运⾏⽀出≥1200元⼈民币，且应随着教育事业经费的增长⽽逐步增长。
⼆是注重对教学过程的规范管理。
指标体系对教师教学、专业与课程建设、教学管理等教学过程的主要环节提出了明确要求，其⽬的是促进教育教学质量提⾼，使学⽣直接受益。
三是明确要求按国家规定配备班主任、辅导员和学⽣⼯作队伍，加强思想政治⼯作。
以评促建以评促改以评促管评建结合重在建设黄山学院本科教学合格评估宣传资料宣传部评建办二〇一二年九月黄山学院本科教学合格评估宣传资料一、评估基本知识1、本科教学工作评估的“二十字方针”是什么？答：以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设。
2、本科教学工作合格评估的核心内容是什么?答：核心内容可概括为4321。
即：四个促进：促进教学建设，促进经费投入，促进管理规范，促进质量提高；三个基本：教学条件基本达标，教学管理基本规范，教学质量基本保证；两个突出：突出服务地方（行业）经济和社会发展，突出培养应用型人才的办学定位；（简记：地方性、应用型）一个引导：引导参评学校构建并逐步完善内部质量保障体系，形成不断提高教学质量的长效机制。
3、教育部新一轮本科教学评估的五种基本形式?答：一是开展学校自我评估；二是实施教学基本状态数据常态监测；三是实行分类的院校评估（包括合格评估和审核评估）；四是开展专业认证及评估；五是探索国际评估。
4、本科教学工作合格评估的评估结论及使用？答：普通高等学校本科教学工作合格评估的结论分为通过、暂缓通过和不通过三种。
通过：39个观测点中，有33个及以上观测点达到基本要求；不通过：39个观测点中，有9个及以上达不到基本要求；暂缓通过：39个观测点中，有7或8个达不到基本要求5、本科教学工作合格评估是如何体现“以学生为本”的?答：本科教学工作合格评估从评估方案设计理念到具体指标，坚持“以学生为本”，保障学生基本权益，具体反映在六个方面：一是对学校办学条件提出了明确要求，保证教学的基本投入。
如教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款(205类教育拨款扣除专项拨款)与学费收入之和的比例≥l3%，生均年教学日常运行支出≥1200元人民币，且应随着教育事业经费的增长而逐步增长。
二是注重对教学过程的规范管理。
指标体系对教师教学、专业与课程建设、教学管理等教学过程的主要环节提出了明确要求，其目的是促进教育教学质量提高，使学生直接受益。
合格评估与新建本科院校的发展摘要：2011年，我国新一轮的新建普通本科院校教学工作合格评估正式展开。
本轮的评估实施方案与指标体系是在1995-2000年的合格评估，2003-2008年的水平评估，以及2009-2010年的合格评估调研基础上的形成的，展现了新理念、新方法、新风尚。
对于新建本科院校而言，本次合格评估不仅是一次国家级的认证，而且是一次重要的发展机遇，对于争取更多的办学资源与支持，帮助学校科学定位、规范管理、提高教学质量有着重要的促进作用。
合格评估对于新建本科院校的发展意义重大。
关键词：合格评估新建本科院校质量保障高等教育随着2011年12月《关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》（教高厅[2011]2号）的正式发布，我国新一轮的本科院校教学工作评估工作正式展开。
本次评估主要针对“未参加过教学工作评估的各类新建普通本科学校”，计划用3年左右时间评完目前已有三届本科毕业生的所有新建本科院校。
1995-2000年间，我国曾对168所“文革”后建立的高校进行了合格评估；2003-2008年，又全方位地对592所本科院校进行了水平评估；2009-2010年，评估中心以常熟理工学院、丽水学院等20所学校作为试点，完成了“新一轮本科教学工作合格评估试验的调研工作”。
在充分吸取以上三轮评估的经验的基础上，本次合格评估方案不断修改完善，提出了新一轮合格评估“由重结论向重过程转变，引导学校以平常心、正常态对待评估，重在建设过程和改进工作”的新理念、“学校运行数据分析与专家进校考察结合，吸收行业专家与社会人士参与”的新方法、“公开透明、公平公正、求真务实”的阳光评估新风尚。
2011年10月至12月，以新的合格评估方案为标准，赤峰学院、浙江传媒学院等17所高校完成了正式的第一批新建本科院校的合格评估。
从实际评估情况来看，实现了评估方案提出的“四个促进，三个基本，两个突出，一个引导”的核心目标，“有利于政府了解和把握高等学校的办学状况，对高等学校实施宏观管理和分类指导”。
对于新建本科院校而言，合格评估的作用不仅在于一般意义上的“认证”，甚至超过“有利于促进学校明确办学定位，改善办学条件，规范教学管理，加快内部质量保障体系建设，提升教学质量，更好地为地方（行业）经济社会发展服务”的评估预期目标。
总体说来，本次合格评估为新建本科院校的发展初步解决了三个问题：办学资金短缺问题，办学层次定位攀高问题，办学以规模扩张为中心问题；同时为新建本科谋划了教学改革的基本方向，更通过评估，凝聚了人心，为学校发展提供了精神动力。
一、合格评估为新建本科院校发展初步解决了办学资金问题我国高校办学经费来源主要依靠政府拨款与学费收入，两部分合计比例占到80%左右。
而在政府拨款总量不足，学费收入快速增长可能性不高的情况下，新建本科院校，尤其是经济不发达地区的新建本科院校办学经费与办学条件不容乐观。
据统计，“占全国普通高校总数92%、学生人数84.4%的地方高校，获得的教育经费却只占全国普通高校经费收入的57%。
生均教育经费支出仅为部属高校的49%”。
为了快速发展，许多新建本科院校通过金融机构借贷办学经费，虽然一时解决了办学资金问题，可是巨大的还贷压力和利息偿还，为学校后续发展带来了风险与资金压力。
本次合格评估首先就是要初步解决这一问题，新建本科院校参评条件之一就是要求对学校的生均预算内教育事业费拨款须达到《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财教[2010]567 号）规定的相应标准，并要在2012年底达到12000元。
由于目前地方各类高校平均生均拨款数均不超过8000元，而生均拨款占高校经费收入的比例大约在40%左右，因此，2012年经过评估后的新建本科院校办学经费比例将增加20%左右。
合格评估必然促进地方政府与主管部门对于新建院校的重视，确保投入增加，初步改善办学资金短缺问题。
同时本次评估还广泛邀请社会与行业人士参与，一方面吸取社会各方面意见，一方面也是扩大学校影响，促进政府、企业、学校多方联合，形成合作机制，建立合作平台。
从侧面帮助新建本科院校在社会、行业、企业中扩大影响，增加办学资源筹措渠道，扩大社会服务、社会捐赠等收入的数量以及其在高校收入中的比例。
二、合格评估为新建本科院校发展明确了层次定位由于政策导向、办学传统等因素，我国新建本科院校在层次类型定位上存在着明显的过度攀高的倾向。
我国的新建本科院校是在高等教育大众化的背景下发展起来的。
大众化不仅仅是毛入学率的数字变化，更多的是高等教育质的变化。
以往单一的、精英式、学术化、研究型高等教育在大众化进程中必然要被多样化的、满足不同社会需要的、多层次、多类型的高等教育体系所取代。
但是由于缺乏政策指导与深入的教育科学研究，新建本科院校在办学初期往往延续了传统的学术型本科院校的办学思路，在学校发展方向与定位上以学术价值为指向。
人才培养和学校类型定位上因循守旧，以办研究型大学培养学术人才为目标；层次定位上不断求高，发展学术硕士、博士层次教育，以不断升格为发展目标；在学科专业定位上求全求大，以办综合性大学为目标，忽视对地方经济的契合度相关性。
从根本上说，这都是忽视了大众化背景下，新建本科院校首先应该满足社会经济发展的多样化需求，尤其要满足经济发展对高素质应用型人才的需要。
目前在同一发展目标指引下的新建本科院校，“一方面形成过度教育，另一方面导致学非所用，势必造成人才的极大浪费，它的直接后果是用人部门难以获得适用人才，毕业生也难以找到适合的工作”。
本轮合格评估，针对这一问题，重点提出了“两个突出”：新建院校应该突出服务地方（行业）经济和社会发展，突出培养应用型人才。
通过评估给予了新建院校发展的规定性目标，帮助新建本科院校充分认识高等教育体系是个多层面的概念，“包括博士、硕士、本科专科等纵向层次，也包括研究型、理论型、应用型、技能型等横向层面。
”各个层面没有高低之分，都是重要组成部分，完成不同的任务。
在“服务地方、培养应用型人才”的理念引导下，新建本科院校通过自评报告的撰写对学校发展历史与思路进行回顾，对学校发展现状进行总结，对学校发展问题进行自我剖析，重新进行自我认识与定位。
而专家集中考察的过程更像是对学校领导与中层干部的集中辅导、培训，通过访谈传播大众化的高等教育理念与应用型本科的办学思路，通过查找问题发现办学过程中与新建本科院校定位不符合的做法，通过总结学校特色亮点，引导学校特色发展、优质发展、科学发展，办成社会需要的高水平大学。
三、合格评估将新建本科院校发展中心从量的扩张转变为质的提升除了层次攀高之外，新建本科院校存在的另一个问题就是由于过于重视规模的扩张而导致的教学质量与人才培养质量下降的问题。
由于我国高等教育经费分配以“综合定额加专项补助”的基本原则，各类专项补助主要拨给“985工程”与“211院校”等老牌重点大学，因此新建本科院校只有多设置专业、多招学生，才能从定额拨款与学费收入获得足够的办学经费与扩张资本。
根据2010年数据，“254所学校在校生规模平均数为13107.43人（民办江西蓝天学院在校生规模甚至达到了5.3万人），远远高于全国普通高等学校本专科全日制在校生9086人的平均规模。
……江西省新建本科院校全日制在校生平均数最高，达到了22533.89人。
”由于新建本科院校多由专科院校、成人高校合并发展而来，先天条件不足，规模的快速扩张，必然带来专业设置不够合理、师资力量不足，教学管理不够规范、缺乏内部质量保障体系等问题，并直接导致教学质量下降。
同时规模扩大，使得生源问题成为新建本科院校面临的潜在危机。
2008年以来，我国高考人数连续四年下降，据统计，下降趋势要延续到2020年。
同时由于国外高等教育机构大规模进入我国，加上独立学院、民办高校发展壮大，新建院校发展受到前后夹击，甚至会陷入生存危机。
解决以上问题与潜在危机的唯一方法就是将学校的发展重心从规模的扩张转变为质量的提升上来。
而本次合格评估正是要帮助新建本科院校真正在教学上成为区别与专科院校的合格本科，树立教学工作的中心地位，提高教学质量，确保新建本科院校“有以提高质量为核心、落实教学工作中心地位的政策与措施，重视建立并完善内部教学质量保障体系。
”实际上，整个《普通高校本科教学工作合格评估指标体系》的设计，除了“办学思路与领导作用”部分考察学校办学总体思路，以及“教学质量”部分考察最终的教学质量外，其他五个部分都是用以考察并帮助学校提高教学质量。
“教师队伍”部分，对师资总体数量与结构上提出了要求，同时重点考察教师的教学水平与学校对教师的培养；“教学条件与利用”部分对教学硬件与教学经费投入提出了硬性指标；“专业与课程建设”部分从专业结构、人才培养方案、课程内容与教学方法等方面提出了要求；“质量管理”要求学校从制度和人员上初步形成内部质量保障体系；“学风建设与学生指导”从学习氛围、学生服务等方面为教学创造良好的校园文化与学习环境。
四、合格评估为新建本科院校谋划了教学改革方向新建本科院校发展在准确定位，各项工作以教学为中心的基础上，办学成败的关键在于课堂与实践中的各项教学环节是否贯彻了应用型人才培养的基本精神。
根据联合国教科文组织1997年修订的《国际教育标准分类法》，我国新建本科院校属于5a2型，主要培养各行业所需的各类高级应用型专门人才，区别于5a1型高校培养理论研究人才，同时也区别与5b型高校培养的生产一线的实用技能型人才。
目前，应用型人才培养的理念刚引入我国，新建本科院校的人才培养多以传统的学术型高校的教学理念为指导。
这种教学理念根源于洪堡创建柏林大学的基本思路，“教学科研结合，教学自由，学习自由”。
在这种理念指导下，学生的学习、教师的教学带有强烈的研究性、学术性、自由性。
学习的内容上以理论知识为主，知识的学习与应用分离，难以学以致用；教学方法上，关注于理论体系的展开与构建，关注于真理探究的过程，学生缺乏对理论运用的锻炼；尤其教学安排上，学生被前提预订为真理的探寻者，拥有强烈的学习动机与知识准备，学生学习缺乏严格要求与紧密安排。
正是在传统的学术型教学理论的指导下，新建本科院校毕业生所学习到的学科知识与专业技能不足以应付工作，一方面造成了大学期间的知识“所学非所用、不重要”的基本认识，并不断传递给尚未毕业的甚至刚入学的学生，对学习动力产生负面影响；另一方面使得用人单位对学校毕业生产生无法应付工作的印象，不愿意接收应届毕业生。
因此本次评估特别重视从根本上改变新建本科院校的教学工作，使之符合应用型人才培养的基本规律。
人才培养理念和模式上，强调“开展产学研合作教育，与企（事）业或行业合作举办专业、共建教学资源、合作培养人才、合作就业”（指标体系1.3），培养行业、地方需要的应用型人才；从师资上，强调要拥有一定数量的“具有专业（行业）职业资格和任职经历的教师”（指标体系2.1）；教学条件上强调“实验室、实习场所建设与利用”（指标体系3.1）；教学安排上要求“实践教学占总学分（学时）的比例”（指标体系4.1），尤其重视对实验教学、实习实践、毕业论文等教学环节的教学质量与实际效果（指标体系4.3）；在最终结果上要求毕业生掌握“掌握了专业基本理论、基本知识和基本技能”，具有“从事本专业相关工作的能力”（指标体系7.2）。
