第十四章 公共行政改革《公共行政学》PPT课件

1 第19 章当代中国行政改革

二、思考题

4 ．简述广义的行政改革。

答：广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。其内涵可以从以下凡个方面理解：

( 1 ）在改革内容方面，广义行政改革涉及到与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体与其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为核心内容。

( 2 ）在改革范畴上，与广义政府的内涵相适应，广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革。( 3 ）在实施操作方法上，广义行政改革要求政治、经济、行政三大体制改革凡乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。

5 ．简述狭义的行政改革。

答：狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。可以从以下三个方面来理解：

( 1 ）在改革内容方面，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。在这一体制中，国家行政机关是主要的抑或是唯一的权力、行为和责任主体。

( 2 ）在改革范畴上，这一改革的主要范畴大多只限于各级国家行政机关自身的改革，而不以外部制控条件的同步改变为前提。

( 3 ）在实施操作方法上，主要是通过对政府行政管理体制重新定位，使政府行政管理体制适应社会发展的需要。

从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政改革属于狭义行政改革的内容，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。

6 ．简述我国行政改革的主要任务。

答：我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：

( 1 ）对政府的重新定位。这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。

( 2 ）以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。

1 第19 章当代中国行政改革

二、思考题

4 ．简述广义的行政改革。

答：广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。其内涵可以从以下凡个方面理解：

( 1 ）在改革内容方面，广义行政改革涉及到与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体与其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为核心内容。

( 2 ）在改革范畴上，与广义政府的内涵相适应，广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革。( 3 ）在实施操作方法上，广义行政改革要求政治、经济、行政三大体制改革凡乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。

5 ．简述狭义的行政改革。

答：狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。可以从以下三个方面来理解：

( 1 ）在改革内容方面，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。在这一体制中，国家行政机关是主要的抑或是唯一的权力、行为和责任主体。

( 2 ）在改革范畴上，这一改革的主要范畴大多只限于各级国家行政机关自身的改革，而不以外部制控条件的同步改变为前提。

( 3 ）在实施操作方法上，主要是通过对政府行政管理体制重新定位，使政府行政管理体制适应社会发展的需要。

从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政改革属于狭义行政改革的内容，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。

6 ．简述我国行政改革的主要任务。

答：我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：

( 1 ）对政府的重新定位。这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设臵、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。

( 2 ）以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。

简答题: 1、简述公共行政的特点。 答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共

行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的

公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政学的特点。 答：（1）公共行政学是一门交叉学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学

科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 3、简述行政环境的特点。 答：

（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 4、公共行政环境的特殊性主要表

现在哪些方面？ 答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 5、简述政府职能的特点。 答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的

系统 性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。 6、市场失

效主要表现在哪些方面？ 答：（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的

提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。 7、政府干预应该遵循哪些原则？ 答：（1）政

府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场

的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 8、我国在市场经济条件下，政府的经

济职能主要有哪些？ 答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行

宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足

的职能；（4）管理国有资产的职能。 9、行政区划体制应遵循的原则有哪些？ 答：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族

第一章 绪论

第一节 公共行政学概述

一、公共行政学的涵义

公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、

政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration

早期的公共行政学

1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》

20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”

60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅

从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的

重要性。

关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统

的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活

动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、

历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、

规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职

能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值

标准。

二、公共行政学的研究对象与学科目的

第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府

的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，

同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务

集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，

不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。