公共行政学
2 公共行政学
第一章 绪论
公共行政的概念
指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。
公共行政学概念
研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点
1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展
3 1.早期研究时期：
（1）1887 年 托马斯·伍德罗·威尔逊 《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
（2）1893 年 古德诺 《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2.传统研究时期：
（1）马克斯·韦伯 以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征：
①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之
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（一）统治、管理和服务职能
1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能
2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一
3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能
（二）政治、经济、文化、社会职能
1．政治职能：外交、民主、军事、治安
2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能
3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能
4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚
7 亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。“ 保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程”。个人主义，财产私有，追求利益的正当性，经济自由，价格机制。
简答题: 1、简述公共行政的特点。 答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共
行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的
公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政学的特点。 答：（1）公共行政学是一门交叉学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学
科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 3、简述行政环境的特点。 答：
（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 4、公共行政环境的特殊性主要表
现在哪些方面？ 答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 5、简述政府职能的特点。 答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的
系统 性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。 6、市场失
效主要表现在哪些方面？ 答：（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的
提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。 7、政府干预应该遵循哪些原则？ 答：（1）政
府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场
的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 8、我国在市场经济条件下，政府的经
济职能主要有哪些？ 答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行
宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足
的职能；（4）管理国有资产的职能。 9、行政区划体制应遵循的原则有哪些？ 答：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族
第一章 绪论
第一节 公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、
政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”
60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅
从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的
重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统
的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活
动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、
历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、
规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职
能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值
标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府
的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，
同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务
集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，
不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
一、单选题（共 20
道试题，共 40 分。）
1. ()于1865年至1868年发表的七卷本《行政学》著作，首次提出“行政学”一词
A. 威尔逊
B. 斯坦因
C. 汉密尔顿
D. 古德诺
2. 公共行政学以政府的()为研究对象
A. 日常事务
B. 政务管理活动
C. 执法行为
D. 运作体系
3. 韦伯认为，神秘化组织的组织形态和权威方式基于()的人格
A. 单个成员
B. 领导者
C. 整体成员
D. 组织
4. 政府的()从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的
A. 行政协调
B. 行政效率
C. 行政干预
D. 行政控制
5. 下列哪个人物的思想成为威尔逊公共行政学理论的思想渊源()
A. 威尔逊
B. 斯坦因
C. 汉密尔顿 D.
罗森布鲁姆
6. 政治必须对行政取得某种形式的控制，此种控制通过()达到
A. 法定制度
B. 政府机构
C. 议会
D. 司法机构
7. 下列哪项不属于官僚制的优点
A. 严密性
B. 稳定性
C. 固化性
D. 普适性
8. ()是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为
A. 行政管理
B. 行政协调
C. 行政干预
D. 行政控制
9. 威尔逊认为，()的素质与影响力对下属行为具有重要作用。
A. 行政机构
B. 行政人员
C. 行政领导
D. 同事
10. ()明确提出将行政管理作为一门独立的学科进行研究。
A. 威尔逊
B. 斯坦因 C.
汉密尔顿
D. 古德诺
11. 下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式的三种类型()
A. 现代社会的多元型行政模式
B. 农业社会的融合型行政模式
C. 工业社会的衍射型行政模式
D. 过渡社会的棱柱型行政模式
12. ()包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段
