本质安全管理内涵

本质安全管理内涵

一、 本质安全管理（体系）的相关概念

本质安全管理的定义

本质安全管理是符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，能使我国的生产企业安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平的一种现代管理理论和方法。

本质安全管理的目标

本质安全管理的目标是通过以风险预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的生产事故发生的本质安全目标。

本质安全是一个具备动态性和相对性的概念，随着技术进步、管理理论创新而不断演化和创新。自上世纪 90 年代以来随着本质安全研究的大量涌现，几乎每个行业的研究中都有自己对本质安全概念的界定。本质安全概念可以概括地划分为“单一设备、装置的本质安全”、 “‘技术系统’的本质安全”和“‘生产系统’的本质安全”三大类。

（1） 单一设备、装置的本质安全

本类概念属于本质安全的传统概念，本类概念中的本质安全是指设备、装置具有能够消除或控制某种危险的“先天属性”，该属性是通过设计手段实现的，而不是通过增加附属安全装置或加强维护管理来实现的。

（2） “技术系统”的本质安全

所谓“技术系统”是指由多个设备、装置按照一定的技术工艺组成的系统。在本类概念中，本质安全是指技术系统在发生故障或者操作者误操作、误判断时，能够自动地保证安全的属性。例如，《职业安全卫生术语》（GB/T 15236-1994）中给出的概念“本质安全是指通 过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故”。

本类概念与前一个类相比，①不再强调单一设备的本质安全特性，而是强调系统整体的本质安全性；②认为安装、使用“附属安全装置”属于实现本质安全的重要方式或手段；③与前一类概念一样，认为本质安全是通过技术手段实现的，管理手段不属于实现本质安全的手段之一。

（3） “生产系统”的本质安全

所谓“生产系统”是指由“技术系统”与人员、管理等要素构成的，能够实现既定生产功能的综合系统。在本类概念中，本质安全是指生产系统的每个基本要素均具备较高的可靠性和安全性，能够从根本上、整体上保障系统的安全，有效预防事故发生。

本类概念对本质安全的含义作了进一步拓展，不仅要求技术系统具备本质安全特性，而且将人员、环境、管理等的安全也上升到本质安全的高度，进而形成了全新的本质安全

理念。本类概念的本质安全强调“根本性”和“整体性”，认为只有当生产系统的每个要素——“人、机、环境、管理”都具备了本质安全属性，才能够从根本上保障生产系统的安全，只有各基本要素之间形成有机的配合关系，才能够从整体上保障生产系统的安全。

二、本质安全管理的要素和特征

1、本质安全管理的要素构成

企业安全生产系统由“人员”、“设备”、“环境”和“管理”四要素构成，四要素之间相互联系、相互作用，共同保障企业安全生产目标的实现。本质安全管理属于企业安全生产系统的要素“管理”，其管理对象由“人员”、“设备”和“环境”三个要素构成。

（1） “人员”包括企业各级领导、管理人员、作业人员及一切与安全生产有关的人员。“人员”既是本质安全管理活动的主体（管理行为的策划与执行者），又是本质安全管理活动的客体（管理行为的控制对象之一），因此，“人员”是本质安全管理工作的最重要的管理要素。

（2） “设备”是对企业生产过程中涉及的生产设备、设施、装置、工具、物料等的统称，在部分文献中也将“设备”称为“机”。

（3） “环境”是指企业生产过程中的工作和作业环境，是“人员”、“设备”和生产行为发生汇集的时空环境。

在有些情况下，人们将本质安全管理本身也看作一个要素——“管理”，此时本质安全管理就是由“人员”、“设备”、“环境”和“管理”四个要素构成的。

2、本质安全管理的主要特征

本质安全管理具有量化管理、均衡管理、系统管理和持续管理四个显著特征。

（1） 量化管理

本质安全管理通过对各类要素的固有安全能力进行分析与量化评估，给出衡量本质安全水平的量化值——本质安全度。在本质安全管理过程中，通过往复执行“评估本质安全度→制定本质安全度提升目标→采取措施实现提升目标”这一过程，实现对安全生产的全过程量化管理。

（2） 均衡管理

本质安全管理认为，企业整体本质安全度的提升是要素“人员”、“设备”和“环境”三者相互配合、协同作用的结果。当某一要素的本质安全度偏低，将会显著影响企业的整体本质安全度；当某一要素的本质安全度偏高，则无法显著提升企业的整体本质安全度。只有“人

员”、“设备”和“环境”三者的本质安全度处于均衡状态，才能使企业在有限的投入下，取得整体本质安全度的最大提升。

（3） 系统管理

本质安全管理对各要素实施的是“全要素管理”，即将企业所有与安全生产有关的对象全部纳入管理范围。对企业生产过程实施的是“全过程管理”，即将企业各类生产过程的所有环节全部纳入管理范围。对“设备”实施的是“全生命周期管理”，即对设备的设计、选

型、制造、采购、安装、使用、储存、维修、报废等生命过程全部纳入管理范围。

企业本质安全的实现不仅需要依靠科技提高“设备”和“环境”的安全水平，而且需要提高“人员”的安全素质、增强“人员”的安全意识，同时需要科学、规范的安全管理加以约束，因此，实施本质安全管理的企业必须统筹兼顾，注重“人员”、“设备”、“环境”和“管

理”的全面、系统和协调发展。

（4） 持续管理

本质安全管理认为，企业本质安全度的提升和安全基础的夯实不是“一蹴而就”的，而是一个持续改进的过程，即是一个渐进性和连续性的过程，期望短时、高速的提升是不科学和难以现实的。同时，本质安全管理——这一管理模式的采用也是一个持续的过程，不能持之以恒地实施本质安全管理，则无法实现企业本质安全度的持续提升。

三、本质安全管理工作机理

本质安全管理工作由“管理体系”、“管理要素”、“风险”、“事件”和“后果”5 个呈现相互联系的“节点”连接构成，其基本工作机理是：“强化‘管理体系’与‘管理要素’2 个节点之间的联系，阻断‘管理要素’、‘风险’、‘事件和‘后果’4 个节点之间的传递联系”。

（1） 在“管理体系”节点处，通过建立本质安全管理体系，实现安全管理的系统化、

科学化、标准化和精细化，提高安全管理工作的规范性，实现对“管理要素”节点的

全面、

有效控制。

（2） 在“管理要素”节点处，通过提升管理要素的本质安全度，有效预防“不安全的行为和条件”的发生，阻断“管理要素”节点与“风险”节点之间的传递联系。

（3） 在“风险”节点处，通过危害辨识、风险评估和风险控制，及时识别和控制风险，阻断“风险”节点与“事件”节点之间的传递联系。

（4） 在“事件”节点处，通过开展应急响应与处置工作，有效控制事件规模、降低损失，阻断“事件”节点与“后果”节点之间的传递联系。

（5） 在“后果”节点处，通过事件调查分析查明安全管理存在的问题，制定防范和改进措施，防止事件重复发生。

四、安全生产风险管理

安全生产风险是指企业生产过程中伤害、损失或不良影响发生的可能性，可以通俗地理解为企业生产安全事故发生的可能性大小；安全生产风险来源于企业生产过程中的危险和有害因素（简称危害），危害在电力以往安全管理中也称为危险点或者危险源。安全生产风险管理是一种以“风险控制为工作主线”的安全生产管理模式，要求企业通过全面控制安全生产风险实现对事故的“超前预防”。安全生产风险管理与电力以往安全生产管理的最终管理目标都是“防范事故发生，避免事故损失”，二者在管理关注重点上存在差异，电力以往安全生产管理是以“事故控制为工作主线”的。

安全生产风险管理通常包括危害辨识、风险评估和风险控制三方面核心工作。危害辨识是识别危害的存在并确定其特性的过程，为了全面、有效地评估和控制安全生产风险，需要对存在的危害进行系统地识别。风险评估是分析风险和判断风险值的过程，通常使用定量或者半定量的方法进行量化的风险评估。风险控制是通过实施管理措施和技术措施对风险进行控制，使风险降低或保持在可接受范围的行为和过程。