杭州加快发展现代服务业的对策建议

杭州加快现代服务业发展的建议措施

1、加强规划指导。抓紧规划制定和实施。根据城市总体规划、土地利用规划和“十一五”发展规划，按照“合理布局、完善功能、提升能级”的要求，加快现代服务业发展指导规划和各重点领域发展规划的制定，突出支持对提高产业竞争力作用明显和面向“三农”的新型服务业发展，重点支持在旅游、文化、教育等产业方面形成区域优势；引导资金对服务业薄弱环节、关键领域和新型行业的投入。强化规划实施，推动市区“优二进三”，提升现代服务业档次，推动县（市）“兴二促三”，发挥后发优势，加快现代服务业发展。强化功能区块建设。根据“一主三副六组团”网络化大都市建设要求，优化现代服务业的空间结构，加快实施旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、生产性服务功能区等现代服务业功能集聚区的规划建设，对土地、交通、生态等各类资源的许可利用作出科学的安排，在现代服务业的设施规模、设施定位、投资对象以及设施业务设计、经营对象（包括资质）等方面进行超前规划，提高各类服务设施的集约化水平，促进杭州现代服务业的集聚、提高与合理分布，形成各种现代服务业特色鲜明、功能完善、结构合理的产业格局。

2、放宽市场准入。坚持“非禁即入”。除国家有特殊规定的以外，所有投资领域，各类资本均可进入；实现内外资的同等待遇，凡是鼓励外商资本进入的服务领域，其他类型投资者均可以独资、合资、合作等各种方式进入；在实施优惠政策的投资领域，其优惠政策对所有投资主体同样适用。扩大开放领域。根据我国加入WTO服务贸易承诺开放的领域，打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，积极稳妥地推进金融、电信、外贸、商业、旅游、文化、教育、体育、医疗、会计、审计、资产评估等领域的开放，加大非国有资本有序进入的力度，提高市场化程度。降低准入门槛。增加出资方式，简化专项审批手续，放宽集团公司和连锁经营等条件限制。已经相关部门批准的民办学校、民办医疗机构、民办小型体育健身服务场所、民办报刊投递机构及私人图书馆等，均可以个体工商户、个人独资、合伙或公司制形式办理注册登记。简化文化经纪人登记注册手续，允许其先领营业执照后办经纪人员资格证书。对具有一般经纪资格的经纪人员，允许其先行从事文化类经纪活动。放宽经纪企业申办标准，有3名以上执业人员即可申办经纪企业。允许各类人才以商标、品牌、技术、科研成果、个人声誉等无形资产评估作价出资组建文化企业。对具有一定知名度的文化、教育、卫生、体育人才独资或与他人共同开办企业特别是工作室、博物馆、美术馆的，可以个人名字作为企业字号办理登记注册。

3、加快开放步伐。加大招商引资力度。大力吸引国内外知名现代服务业大集团、大公司进驻杭州，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际知名会展公司、著名旅行社、著名品牌饭店、医疗机构、资产评估机构、物业管理公司、猎头公司落户杭州，促进建立一批中外合资、合作服务企业，在用地、用人、税收、水、电等方面给予政策优惠。凡对杭州经济发展具有较强推动作用，被确认为重点物流发展项目的，在符合本市土地总体利用规划和城市总体规划的前提下，可以优先安排用地指标。鼓励杭州企业“走出去”。积极推进区域开放，鼓励企业通过直接投资、品牌输出、企业购并等形式向外扩展，在更大空间配置资源，在更大范围内组织经营销售，提高现代服务业发展的区域竞争力，形成现代服务业的开放组织体系，发展壮大现代服务企业。

4、深化体制改革。转变政府职能。进一步强化政府服务，提高工作效率，简化审批手续，除国家另有规定外均实行登记备案制。实现管办分离，完善服务监管措施，把可以由社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织，推进政府由“审批”向“服务”转变、“管理所属单位”向“服务全行业”转变、“多头管理”向“统筹服务”转变。进一步推进政府服务采购，努力扩大政府采购的规模和范围，把政府服务性投入通过不同方式引入竞争机制，加快形成统一的政府服务采购市场。加快改革步伐。继续深化产权制度改革，积极培育市场主体，推动国有资产从一般竞争性领域逐步退出。加快城市公交、供排水、燃气、污水、垃圾处理等公用事业单位改革，优化公益性国有资产配置。深化专业化分工，加快国有企业内部需求市场化进程，实行主辅分离，改变大而全、小而全的企业组织方式，鼓励和引导企业外包服务。

5、强化财税支持。强化专项资金支持。梳理、整合现有扶持服务业发展的政策和财政专项资金，用足用好现有政策和资金。在原有资金的基础上，每年再安排资金1亿元（暂定3年），按照“突出重点、统分结合、动态确定、绩效挂钩”的原则，由市统一管理、统筹使用，主要用于支持我市现代服务业发展带动性强的重点项目的引进、传统服务业的提升改造、新型业态的推广运用、新兴现代服务业与公益性服务业的发展、现代服务业功能区块建设、农村现代服务业的发展、年度经济发展有突出贡献的各类服务企业，可以采取奖励、以奖代拨、项目资金贴息等方式进行扶持。新增的1亿元资金2005年预安排为：3000万元用于文化、体育、广电、动漫、教育、数字电视等文化产业项目的资助、奖励、贴息等，1000万元用于社区公益性非营利性服务设施和项目的补助，促进社区服务业发展方面的奖励等，1000万元用于新增信息服务认证、突出贡献奖励等，1000万元用于发展农村商业流通网络建设项目资助、年度突出贡献商贸服务企业和优秀经营者的奖励等，600万元用于促进金融服务业发展的奖励等，500万元用于支持中介服务业创新、品牌建设、政府宣传等，200万元用于加强现代服务业统计工作的必要扶持和奖励，2700万元用于上级要求的现代服务业项目配套补助、现代服务业功能区块建设以及其他综合性的考核奖励等。其他项目的扶持资金，在原来已有的相应专项资金中安排使用。现代服务业专项资金的分配，将根据项目需求和实际情况的变化，每年作出调整。落实税收优惠政策。根据国务院有关文件精神，进一步落实扶持现代服务业发展的税收政策，对为农业生产提供技术服务或劳务所取得的收入暂免征所得税；对科研单位和大专院校服务于各行业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术型服务收入暂免征所得税；对新办从事物流软件开发、物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，开业起1至2年内免征所得税；物流企业符合条件的技术改造项目购置国产设备，享受国产设备投资抵免所得税的政策；科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，合同经科技主管部门认定后，可免征营业税；具备条件的科技中介企业可认定为高新技术企业，享受相应的优惠政策；新办独立核算的从事现代服务业企业，在规定期内减征所得税。对符合营业税条例规定的具有社会福利性质的社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。旅游企业缴纳的企业所得税比上年增长部分,用于需要由政府重点支持的旅游企业和项目。支持旅游车辆更新,提高车辆运行质量,对旅游定点车辆减免客票附加费。对独立核算的旅游商品定点生产企业,其发生的技术开发费按实计入管理费,技术开发费比上年实际增长10%以上的,允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。对持《就业援助证》的下岗失业人员，从事除国家限制行业外的个体工商户，在规定的年限内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对服务型企业新增岗位，当年新招用下岗失业人员，按照有关规定减免税。

6、实施品牌战略。扶持发展优势企业。突破所有制、部门、行业和区域的界限，以名牌、名店和上市公司为龙头，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团等规模化发展，做大做强现代服务业企业，对现代服务业八大行业中规模发展成绩突出的企业给予奖励。在联合、并购过程中的权证变更可参照市属企业改制的有关政策办理，经市政府同意，免收证照工本费、登记证类行政事业性收费（如需办理土地出让手续，则按规定补缴土地出让金）。进一步落实大企业分配自主权，凡经批准实行工效挂钩的大企业，当年实发工资增长幅度低于应纳税所得税增长幅度的，可在“工效挂钩”办法计提的工资总额内，按实际发放数予以税前扣除。培育品牌企业。开展现代服务业示范企业的认定，经认定的企业享受专门的优惠扶持政策，对不同级别的名牌企业，按照经营规模和贡献大小实行奖励。对符合《杭州市名牌产品奖励实施办法》有关规定的企业，新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、浙江名牌产品的企业，由市政府分别给予50万元和6万元的奖励。对新认定的五星、四星级酒店，分别给予20万元和5万元的一次性奖励；对新认定的4A级景区，给予10万元的一次性奖励。每年对在我市举办并取得良好经济效益和社会效益的大型会议、展览、文化节庆活动，给予一定奖励，对被评为行业先进单位的现代服务业企业进行奖励。支持品牌企业进入资本市场，对有条件直接上市的企业予以积极培育，享受有关培育上市企业的扶持政策。鼓励企业技术创新。被认定为市级企业技术中心或研发中心的，按照《杭州市企业技术创新专项资金资助管理办法》的有关规定，根据其实际投入给予不超过30万元资助；企业开展信息化应用，符合《杭州市工业企业信息化应用项目财政资助管理办法》的有关规定，可按照其信息化应用投资额给予资助，其中对经认定的杭州市企业信息化应用示范、试点企业，按照其信息化应用投资额的12％或10％给予资助；其他企业按信息化应用投资额的8％给予资助。对列入国家级计划中的企业创新项目，国家给予资助的，企业所在地财政按省配套额度给予同额资助；对列入省级计划的项目，企业所在地财政按省资助额度的50％或30％给予资助。企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，按实在税前列支。

7、强化项目带动。完善项目生成机制。根据现代服务业发展趋势，结合杭州现代服务业发展特点，研究制定杭州发展现代服务业产业导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类产业，引导资金投向重点发展产业。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好本地本单位的重点项目，建立现代服务业的大项目和大活动的项目库，每年进行筛选、公示并确定为重点发展项目的，实行专项管理，并给予政策扶持。完善项目推进机制。建立健全市、区县（市）两级重点项目责任制，明确分工、落实责任，制定下发领导干部联系重点项目一览表和重点项目目标任务落实一览表。明确项目法人、主管部门、主管领导、承办部门、责任人的目标任务和责任，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务、全程推动、全程监督，及时研究解决重点项目建设中的重大问题。重大项目建设情况，通过媒体向社会公布，年终进行检查考核并向社会公示。重点项目实行特事特办，开辟重大项目审批“绿色通道”。完善项目保障机制。以市场运作为主、政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金，以存量换增量，以资源换技术，以市场换项目，拓宽融资渠道。争取世界银行低息无息贷款，争取更多项目列入国家和省计划，获得国家和省级财政的支持。政府财政资金要向重点项目倾斜，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。高标准推进项目实施。重大基础性服务设施项目建设要坚持高起点、高标准、高品质，现代服务业重大功能性项目要彰显杭州独特优势并带动相关产业发展，重大赛事、节庆活动要着力打造城市品牌、树立城市形象、扩大国内外影响。