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行政管理学（夏书章）第四版笔记第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境,它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境.行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式;行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力(物质生产和人口生产)与生产关系(经济体制）两方面.生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化;⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平.补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
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819公共管理专业综合《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）；北邮参考书复习特点解析：夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同以下由育明教育考研考博辅导中心提供行政职能行政职能的含义和特点。
行政执能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管理什么，怎么管，发挥什么作用于的问题。
它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政执能有如下特点 1）执行性2）动态性3）稳定性。
行政职能与政府能力的关系。
行政执能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。
二者互为条件。
相互依存，缺一不可。
行政管理的基本职能。
1）政治职能。
这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。
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全国统一咨询热线：400-6998-626夏书章《行政管理学》考研笔记育明教育内部辅导笔记第一章导论（育明教育注：了解）一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境及其对于行政管理的必要性1．行政环境问题的提出（1）行政生态学的兴起1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。
1957年和1961年，利格斯分别发表被认为是行政生态学的代表作的《比较公共行政模式》及《公共行政生态学》等论著，确立了行政生态学的基本思想，其将行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：①融合型即农业社会的行政模式；②棱柱型即过渡社会的行政模式；③衍射型即工业社会的行政模式。
（2）行政环境的基本含义行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围，行政环境具有极为广阔的范围。
就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件，但其不同组成部分对行政系统的作用是各不相同的。
与行政系统关系较密切的是国内和国际的行政环境：①国内行政环境a．行政社会环境。
主要指：经济环境；政治环境；文化环境；人口、民族、历史传统环境；b．行政自然环境。
主要指作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件和自然资源，一般地说，自然环境对行政管理的作用没有社会环境那样直接和深刻，但在一定条件下也能起重要作用。
②国际行政环境主要是指国际社会环境和国际自然环境，而对行政管理有重要影响的，主要是国际社会环境。
国际环境是一国行政管理的外部条件，对一个国家的行政管理有深刻的影响。
2．行政环境的理论依据（1）环境的改变和人的活动在实践基础上的一致①行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。
行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。
②行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。
③行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。
行政系统活动主要是执行国家意志，只有通过实践，才能把这些变成改造环境的物质力量，而行政环境也只有通过实践才能得到改造。
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目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！第六章人事行政人事管理的概念和职能．一．概念．人事管理是组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用．实现组织管理目标．它既是指一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两宜或适人适事，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学．二．人事管理的职能主要包括以下几个方面：１．招聘即根据工作岗位对任职者的资格要求，通过积压种渠道和方法选拔人员，把他们安排到合适的工作岗位上．２．调配．员工能力和和其他素质随时间的推移和主客条件的变化处于动态之中，这就需要人事管理工作者去发现这种变化，并结合组织管理的实际，适时调整其工作岗位，从而达到人与事的最佳结合，所谓＂人尽其才．才尽其用．事得其人．事尽其功＂和谐的人事境界．３．培训．首先，当新员工进入组织后，人事管理体制的一项迫切工作便是根据组织管理和工作的需要对其进行培训，内容包括组织文化．涉及员工的各项管理制度．职责．工作流程和工作标准等，使其尽快融入组织和适应工作岗位，完成组织赋予的任务．其次，当员工的工作岗位发生变动后，也要对其进行相应的培训．最后，为提高员工素质和技能使其获得更多更好的发展机会，也需要对员工进行再教育和再培训．４．考核．员工任职上岗后，为促使其按期按量按质完成工作任务和目标，需要对工作效果进行考核或评诂，然后根据考核结果实施奖惩，以激励先进，鞭策后进，形成群体向上的积极氛围，促进组织目标的实现．５．薪酬．员工其职能，需要给予应有的报酬，解决员工本人及其供养人口的物质需要，而使员工安心工作．６．劳动关系管理．员工进入组织后，就与该组织形成契约基础上的劳动关系，因此，人事管理的一个必要的职能便是对这种关系实施管理，包括劳动合同管理．职业安全卫生管理．劳动争议与处理等．人事行政企业人事行政相比较的特点．１．管理对象不同，我们人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员．２．管理权来源不同．人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关地行政机关工作人员实施的一种管理．企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同，如股分制企业的人事权掌握在由股东组织的董事会；如在私有企业，其人事权则掌握在私营企业主手里．３．权威性不同，人事行政的管理主体一般企业不同，它是们拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国1官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 家权力，而国家权力有高度的权威性．严肃性和约束力．这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上，如在确定作用条件．工作环境．报酬待遇等方面被管理对象往往没有讨价还价的权力，必须服从管理主体的强制性安排．而企业人事管理的管理的管理对象对这些方面有选择的自由．４．性质不同，人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性．５．复杂性不同．政府组织的管理模式是极为复杂的系统工程，其复杂性不是企业组织所能比拟的．再如政府的目标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，衡量起来就更加困难和复杂．６．法律规范不同．政府部门依法管理其辖范围的人力资源，这是又一大特点．虽然私营的人力管理管理也要依法进行，必须符合国家的劳动法，但法律往往只是规定了最低要求和标准，因而使企业拥有较大的自主权；但在公共部门，法律对人力资源管理的个别环节都有严格规定，人用单位往往没有很大的自主权． 人事管理与人力资源管理之间在的区别．１．工作性质和地位不同．传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是人工成本的＂成本中心＂的角色；而人力资源管理重视以人的能力．创造力和智慧潜力的开发和发挥,扮演的是增加产出的＂利润中心＂的角色． ２．内容不同传统的人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程．人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理．３．任务不同，传人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是尽可能减少人工成本．而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务．４．职责分担不同．传统人事管理职责主要幅人事部门承担，告诉管人与管理事的脱节．而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管理人与管事的统一．人务资源部门与其他业务部门之间形成战略同盟关系，并为它们提供智力支持．５、管理方式和手段不同．传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法．而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人关怀． 西方国家公务员制度及特点．一．在西方国家，政府人事管理领域的典型制度是公务员制度．西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管理这人类人员的制度称为公务员制度（又称文官制度）．二．概括起来，西方各国公务员制度主要有以下一些特点：１．严格区分政务官与事务官．政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退．事务官司能过公开考试．择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任．２．强调政治中立．它是指事类公务员不参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策．坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序．３．公开考试，择优录用．这是西方公务员制度的又一重要原则．４衽功绩制原则．以公务员工作实情和能力作为公务员工资．待遇和级别升迁的依据．这对提高公务员素质和工作的积极性，提高政府行政效率都起到积极的作用．５．强调官风官司纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁．不少国家还在法律上对此做出规定，以强化公务员队伍良好的职业操守．中国公务员制度建立和发展及特点．一．建立和发展，１．从1984年至1986年，起草《国家行政机关工作人员条例》。
行政管理学1、行政学的历史演进一、西方公共行政理论的产生和发展（一）西方公共行政理论产生的历史背景（1）19世纪末20世纪初欧美主要国家完成了产业革命；（2）工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；（3）城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；（4）管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；（5）英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实践。
2、西方公共行政理论的发展：三个阶段（一）传统管理时期（1900-1930）“科学管理”、“X理论时期”（1）1911年： F.W.泰勒“科学管理”之父，《科学管理原理》：以效率为中心。
时间动作分析；工作定额：单位时间里工人完成的工作量；标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理，工作流程职业培训：计件工资制；职能分工：管理阶层的出现：所用权和经营权的分离例外原则；劳资双方精神革命（2）1916年：法国“管理理论”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：A.分工：减少浪费、增加产出，培训人员；B.权力:实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；C.纪律：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；D.指挥：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；E.指导：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；F.利益：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；G.报酬：合理报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积性；H.集权：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；I.等级链：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径。
第八章行政信息第一节行政信息概述一、行政信息的内涵（一）信息资源与行政信息1、信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是限于信息本省的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
广义的信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
2、行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行只能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
具体包括：（1）政府部门及其授权组织的等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用事物各类信息。
（2）政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息。
（3）政府部门直接管理的各类信息（4）各政府部门投资建设的行政信息（5）与行政信息的制作和获取相关的技术、设备、网络、人才等信息资源（6）信息化管理体制及其运行机制(二)信息资源管理1、信息资源管理的含义（1）管理哲学说。
此说认为信息资源管理是一种哲学或思想（2）系统方法说。
此说将信息资源管理看成方法或者技术（3）管理过程说。
此说认为信息资源管理是一种管理过程（4）管理活动说。
此说认为信息资源管理是管理活动信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配臵和提高信息资源的开发利用水平。
2.信息资源管理的层次（1）微观管理是最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信息资源管理为对象，以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。
（2）中观信息资源管理以地区、行业的信息资源的信息资源管理为对象，以制定地区或行业政策法规和条例来组织与协调本地区、本行业内部的信息资源开发和利用活动，及本地区和本行业与其他地区或行业的信息资源交流、协作，实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务。
行政管理学__夏书章__山东大学考研整理[1]第一章：导论1、名词解释：行政管理学关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
它主要反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
2、名词解释：行政管理国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
包括谁在管理、如何管理、管理什么三方面。
3、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）、对象 a、主体：行政机关 b、客体：国家事务、社会事务和行政机关内部事务 c、根本原则：依法行政，民主法治 d、主要任务：探讨和发现规律，形成科学理论（二）、内容环境、目标、预测、计划、谋略、决策、组织、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
（三）、方法辩证唯物主义和历史唯物主义。
理论联系实际。
研究方法交叉并举。
观念更新，创新。
4、政治——行政二分法古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必须的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
5、现代行政管理的原则法制原则，服务原则，效率原则，责任原则。
6、现代行政现象主要体现在哪三个方面？a、行政职能扩展。
1.行政管理的概念：行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。
１）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。
因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。
在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。
2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
３）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。
可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。
４）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。
3.我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘，相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。
如果知识管理便的兴起便是一例。
3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。
我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用。
国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪。
4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4.行政管理学研究的对象/内容/方法。
1）对象。
我们研究的是行政组织的构成/运作/执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。
第一，作为国家权力机关的执行机关，国务院和各级政府是行政管理的主体。
第二，国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。
第三，公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。
第四，行政管理关系到国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
工作必须积极到位和积极有效。
2）内容。
行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的基本逻辑体系。
这些基本范畴和原理随行政管理实践的发展而不断补充和丰富；其内在联系也随行政管理的不断深入而逐渐为人们所提示。
因此，行政管理学的研究是不断变化和发展的，并不断深化和发展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。
基于对行政管理学的研究对象的理解，行政管理学的研究内容主要包括：一行政管理学是一门科学。
二行政管理是在一定基础上的上层建筑。
三行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。
四行政管理是一个管理公共事务提高公共活动的活动过程。
五行政管理的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。
六行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。
七行政改革已成为世界潮流，各种改革模式相断出现。
八现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变化，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。
3）方法。
研究方法的指导思想是马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论联系实际的原则，力求做到有的放矢和求事求是。
5.行政管理学在中国的发展。
一。
20世纪30年代即已引进的行政学。
但在当时时代，未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。
二。
解放初期的行政组织与管理及中断。
20世纪50年代，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颓，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。
三。
改革开放以来的行政管理学。
党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期，随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们面前，也因此推动人们对行政管理学的重新认识。
在往后的20多年里，我国行政管理在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。
6.行政管理本土化的必要性。
1）行政管理本土化要求的提出，是合乎客观规律的事情。
但是在一般习惯上，常需要不断的提醒，有时甚至还要郑重其事地大声疾呼，才能引起注意和予以重视。
否则，往往可能脱离实际到极其严重的程度而难以自拔。
2）马克思主义的普遍真理尚且必须同中国的具体实践相结合，那么，对于引进学科需要中国化或本土化的问题，也就不言而喻了。
3）中国特色的社会主义肯定是理论联系实际创新典范，全国人民正满怀信心继续为之努力奋斗。
因此行政管理必须本土化的问题，也就迎刃而解了。
7.行政管理应为实现战略目标服务。
既然行政管理应为实现中国特色的社会服务，那么对中国行政管理学的学者来说，便不能仅以掌握引进学科知识为己足。
而是很有必要对中国特色社会社会主义的方方面面有较多和较深的理解，才能有具体针对性地做好服务工作，不致文不对题，格格不入。
始终严格按照实现战略目标的要求去做。
在建设和发展中国特色的社会主义义的康庄大道上，要实行民主行政，依法行政和科学行政。
8.以科学发展观实现行政管理学。
第一，科学发展观的第一要义是发展，因而必须坚持把发展做为党执政兴办的第一要务。
实际工作是这样，任何一门学科的建设发展也是这样。
第二，科学发展观的核心是以人为本，要全心全意为人民服务，一切奋斗和工作都是为了造福人民。
对于行政管理，这一点尤为重要。
管理就是服务，绝非虚语，毋忘服务的对象是人民。
工作和研究的出发点和落脚点就找对了。
第三，科学发展的基本求是全面协调可持续，这是个说起简单做起来极其复杂和困难的事情。
这需要实际工作都和研究者通力合作，共襄其成。
第四，科学发展观的根本方法是统筹兼顾，是做到和做好全面协调的不二法门。
研究行政管理学要树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好的社会环境，以在工作中有点有面，点面结合，突破重点，推动全面，等等。
深入贯彻落实科学发展观，还必须坚持以一个中心两个基本点的基本路线。
它是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。
四项基本原则是立国之本，是党和国家生存发展的政治基石。
从世界观和方法论角度来考虑，以科学发展观来建设和发展行政管理学是完全必要的。
我们要在不断加深认识的基础上，不断增强全面贯彻落实科学发展观于生活，工作，学习，研究之中的自觉性和坚定性，并对任何不适应，不符合科学发展观的思想观念坚决加以抵制和转变。
对于影响和制约科学发展的突出问题，也要及时和着力解决，以求我们自己和全社会的主动性，积极性的引导到科学发展上来和得到充分发挥。
为了使我们的行政管理工作和学科的建设发展更加符合科学发展观的要求，应逐步养成随时密切留意有关论述和实践经验总结的习惯。
这是关系到全国民共同事业的头等大事。
9.行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别又彼此关联的中介环节。
行政系统的界线有两种功能；一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的自下而上与运转。
10.行政环境的含义及构成。
一。
含义。
行政环境是指维持行政系统的生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界线之外的，直接或间接影响行政系统生存与发展的各种因素或条件的总称。
二。
行政环境的构成。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可区分为自然环境和社会环境两大类。
自然环境是指在行政系统界线之外，未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两个方面。
社会环境是指在行政系统界线之外，直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
11.行政系统对外部环境的依赖。
这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括：1）行政系统适应外部环境的需要而产生；2）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观，目标，规模，结构与行为方式；3）行政系统的物质要素——人财物与非物质要素——信息都要从外部环境输入。
12.行政系统对外部环境的选择与塑造。
这时行政系统与外部环境互依性的又一表现，包括：1）行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质，能量和信息的投入。
但不可能接受所有的投入，而必须有所选择，只纳入自身所能接受的部分。
2）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善，控制外部环境。
通过对外部环境的改善，使之优化；行政系统通过对外部环境的控制，使其按照希望与要求发展。
总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的关系。
外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。
行政系统首先从社会环境中吸收物质，信息与能量，接受社会环境的要求或支持。
然后又经过自身的加工，将其转换为路线，方针，政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境需要，并推动社会环境发展。
13.经济环境对行政系统的影响。
一。
物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响。
1）生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质。
2）生产力的发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置。
3）生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础。
4）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
二。
生产关系的与体的经济体制对行政系统的影响。
1）基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化。
2）具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
14.政治环境对行政系统的影响。
一。
国体直接决定着行政系统的基本性质。
二。
政体规定了行政系统的具体形式和地位。
三。
政党制度影响着行政系统的稳定性和完善制度。
（一党制，多党制，我国是共产党领导多党合作）四，政治生活的民主，平等制约行政系统决策与招待的民主化，科学化程度。
五政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态。
六,法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位。
七，法律的完善化，科学化程度制约着行政系统运转的协调/规范水平。
15.文化对行政系统的影响。
一。
关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响。
1），不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望。
2）不同的国家对行政系统的输入，输出有不同的期望。
3）对行政系统的认识程度决定群众参与行政输入方式的差异。
二。
关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响。
1）血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭。
2）唯意志的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志。
