《行政管理学》夏书章(第六版)经典笔记

第十六章行政效率16.1 复习笔记一、行政效率1．行政效率的含义与特点（1）行政效率的含义行政效率是指在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。

（2）行政效率的特点①方向性评价与测定效率，必须以行政管理活动方向正确为前提，即必须符合国家的意志和人民的要求，并给社会带来积极的成果。

②关联性这是指效率与效能、效益是密切相联的。

效率的实现以一定效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。

③社会价值性在行政管理中，效率永远不能脱离社会价值因素，成为中性的东西。

衡量行政管理活动的成果，只能通过确定这些成果与总体行政目标的联系来完成。

在具体行政活动成果与总体行政目标之间，往往没有直接的同质可比性，只有借助社会价值判断，才能确定两者之间的联系。

④相对性行政效率很难验证也没有必要普遍化为绝对的百分比。

测定行政效率一般只要求在几个备选方案或几项同类行政管理活动之间，比较效率的相对高低。

（3）行政效率在行政学研究中的历史演变①传统行政学理论关于行政效率的基本观点a．早期公共行政学者关于行政效率的观点威尔逊认为，行政学研究的目的，在于揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作，以及政府怎样才能尽可能以高的效率及在费用与能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。

怀特指出，公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。

古利克曾说，行政科学中，无论是公或私，基本的善就是效率。

b．科学管理理论关于行政效率的观点作为传统公共行政重要理论基础之一的科学管理理论的效率原则对公共行政的影响不亚于早期公共行政学者，泰勒的科学管理理论以效率为基础，c．行政管理效率与民主关系威尔逊、韦伯等人，在对待效率与民主关系上，都认为二者存在一致性，至少在根本上是不矛盾的。

②新公共管理理论与实践中的行政效率与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现由效率优位向绩效优位转移，实际上扩展了效率的内涵，等同于之前分析的由组织、资源效率向服务效率转换，但不是简单的重复古典管理主义的祈求，而是根据外界环境的需要改变管理行为方式的新举措。

第八章行政信息第一节行政信息概述信息资源：狭义指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者各种媒介和形式的信息集合，包括文字影像印刷品等。

广义指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备技术资金和信息资源管理体制等各种要素总称。

行政信息：作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。

信息资源管理的含义（管理者学说管理过程说系统方法说管理活动说）是一种系统的管理思想和办法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高资源的开发利用水平。

信息资源管理的层次：微观（最基层政务部门信息机构）中观（地区行业为对象）宏观（战略管理）信息资源管理的要素核心任务是兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，让分散异构信息资源系统实现无缝整合并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源德最大数值。

结构（架构设计为主线）组织（CIO主管）环境（各种技术框架及规范）服务（借助平台实现功能）技术（支撑平台）行政信息管理：是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。

行政信息管理的目标：实现行政信息的科学管理是基础目标；实现行政信息的有效利用是根本性目标，实现行政信息的合理开发是直接目标，促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展是终极性目标。

产生与发展：20世纪中叶行政信息管理标准化分类与分级中国的标准化含义：在经济技术科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定发布和实施标准来达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

行政管理学（第六版要点）第一章导论第一节行政管理与行政管理学行政管理：指各级政府部门在执行职能及其具体运作过程中，对所经历的程序环节以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。

国务院是最高国家权利执行机关，最高国家行政机关，是全国的中央人民政府。

行政管理必须始终体现民主法治的原则精神，是涉及面最广和最具权威性的管理。

社会主义条件下行政管理不上轨道或管理不善：一是严重影响共产党和人民政府的形象，直接损害党和人民群众的关系，二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，妨碍社会主义制度的优越性的发挥。

行政管理兴起于美国：一是立国晚历史短，较少受旧传统的约束影响容易发挥资本主义创新进取精神，市政运动中积累了经验。

二是科学技术和工商业发达，经济发展强烈呼吁行政管理改革。

三是三权分立建国，总统制突出行政权力作用不可低估。

四是政治学和法学领域有一批重量级学者。

威尔逊开行政学研究先河的先驱者，古德诺创立政治和行政两分法，行政学之父，怀特第一本教科书行政学正式问世标志。

行政管理学研究对象：行政组织的构成运作执行过程和效果，以及内部管理等客观规律也包括为适应发展需要如何改革。

主体国务院和各级人民政府，客体国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。

必须遵守民主法治根本原则，管理就是服务，行政管理就是为人民服务。

行政管理关系国计民生，对国家和社会发展有重大影响。

行政管理内容：pdca 计划执行核验行动。

方法：指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际。

第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析行政系统：行政系统是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自身运行的和谐。

行政系统的界线的概念、功能和特点概念：行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统的对外环境的产出，以维持行政系统的生存与运转，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

第七章公共预算7.1 复习笔记一、公共预算概述1．公共预算的含义（1）现代公共预算的含义现代公共预算是指必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。

它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。

这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。

它必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众。

现代公共预算制度已作为现代国家进行国家治理的基本制度。

（2）现代公共预算的特点①现代公共预算是“控制取向”的，它希望通过建立两种基本控制机制构建对公民负责的政府。

它一方面在政府内建立集中的行政控制；另一方面由立法机构从外部监督政府的收支活动。

②现代公共预算的目的是通过这两种控制机制确保政府各部门对政府首脑负责，政府整体对立法机构负责，进而确保整个政府对公民负责。

③现代公共预算是必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。

④19世纪的现代公共预算最后形成一种基数加增长的资源分配模式，即在详细分项列支预算格式的基础上，每年预算申请依据上一预算年度形成的预算基数，并在此基础上加上彼此“公平”的增长份额。

这种资源分配模式不利于资源再配置，不利于将公共资金从低效率的项目转移到高效率的项目。

（3）现代公共预算发展出新的功能①20世纪50年代出现的绩效预算将资源分配与产出绩效联系起来。

②20世纪60年代的计划—项目预算将战略计划引入资金分配，使公共预算开始以长远的视野考虑问题，也为运用政策引导资金分配创造了条件。

③20世纪70年代出现的零基预算直接挑战预算基数对资金分配的影响，以实现资源再配置，改进资源配置效率。

④20世纪80年代以来出现的新绩效预算改革充分吸收以前预算改革有价值的成分，将预算资金分配的重点转到最终结果，强调运用战略计划引导资金分配，所以，也被称为结果导向预算。

2．公共预算的功能（1）控制功能控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。

第十三章行政监督13.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

考点一：行政权力制约的基本理论行政权力是指行政管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力与约束力，行政权力是国家公共权力的重要组成部分，是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整、管理整个社会生活的基本秩序。

1．分权制衡理论：以权力制约权力★★★（1）分权制衡理论的定义分权制衡理论又称权力制约论，它是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。

它强调：为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。

分权制衡论对权力的制约最为直接有效。

（2）分权制衡理论的意义分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础，它既为西方国家的权力架构提供依据，又为各种监督方式的拓展奠定基础，从而成为西方国家重要的行政监督理论基石，并受到后世很多西方思想家的推崇、继承与发展。

在实践中更成为西方国家普遍的政府组织原则，对近现代西方政治民主化进程产生深远的历史影响。

（3）分权制衡理论的局限性分权制衡论主导下的以权力制约权力的权力制约模式虽能有效制约权力，但不可能解决所有的权力滥用问题。

就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权三者虽是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权则是其中最具有扩张性的，因此，很难达到理想的制衡效果。

可见，对权力的制约不能只寄托于分权与制衡。

2．人民主权理论：以权利制约权力（1）人民主权理论的含义人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。

人民主权论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，它是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。

行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所解决的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。

行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。

2、作为一门独立学科，行政学最先创建于美国的因素。

（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，涉及对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的初期，起了决定性的积极作用。

3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性规定吸取临近、边沿、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，特别是管理科学和公司管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。

4、行政管理学的研究对象、内容和方法。

（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。

第十六章政府绩效管理16.1 复习笔记政府绩效是指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。

政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。

一、政府绩效管理概述1．政府绩效管理的概念（1）政府部门绩效的概念绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能将投入和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。

具体来说，政府部门的绩效概念包含三方面内容：①公共行政的成本公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。

其内容包括：有效成本和无效成本，有效成本又包括量化成本和非量化成本两种形式。

②公共行政的产出与效益产出是指公共行政活动所形成的结果，包括有形的和无形的；效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。

公共行政效益可以分成不同的类型：a．根据时间跨度，可以将其分为近期、中期和远期效益；b．根据内容和范围，可以分为经济、政治和社会效益；c．根据效益的方向，可以分为正面和负面效益；d．根据人们的认识程度，可以将公共行政效益分为显性和隐性效益。

③公共行政成本与收益的比较政府绩效是指将公共行政的收益与成本相比而得到的结果。

一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越好。

（2）政府绩效管理的功能绩效管理是指在设定公共服务绩效目标的基础上，对政府提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。

它一般有三个最基本的功能活动：①绩效计划与实施。

绩效计划是一个将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。

制定绩效计划后，员工就开始按计划工作，即绩效实施。

②绩效考核。

指根据事先确定的绩效指标，对政府管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。

它包括地球环境和宇宙环境两方面。

3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。

4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境,它是具有重要影响的各经济要素的总和。

二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境.行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式;行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。

行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。

行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。

2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力(物质生产和人口生产)与生产关系(经济体制）两方面.生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。

另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。

3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化;⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平.补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。

1.毛泽东/邓小平的组织理论。

以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。

主要是：1）坚持共产党对行政组织的领导；2）依靠人民大众管理政府；3）强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；4）实行民主集中制原则较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性5）实行精兵简政，要求达到精简，统一，效能，节约和反对官僚主义五项目的；6）注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等；7）加强思想政治工作，形成官兵，军政，军民一致辞的良好人际关系。

新中国成立后，这些经验和原则被应用到政府行政组织的建设上，并得到了进一步的补充和完善。

邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：1）提出“精简机构是一场革命”的论断。

2）指出改革目标是建立“精简，统一，交通”的行政组织体系，注重选贤任能。

3）改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。

邓小平的行政组织理论，为我国机构改革的深化指明了道路和方向。

2.编制管理的含义及意义。

一.含义。

编制有狭义和广义之分。

狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。

广义的编制是指法定社会组织的职能范围，机构设置，隶属关系，规格级别，人员数额，人员结构及职位的配置。

行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配备等进行的管理。

它包括职能管理，机构管理，人员编制管理三方面。

从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：1）制定编制方案；2）制定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；3）审批机构与人员；4）监督编制执行的情况；5）做好编制统计；6）制定有关的编制法规。

二.编制管理的意义。

1）编制的管理是建立精干高产的行政组织体系的重要前提；2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；3）编制管理有助于节省财政开支。

第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境及其对于行政管理的必要性1．行政环境问题的提出（1）行政生态学的兴起1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。

1957年和1961年，利格斯分别发表被认为是行政生态学的代表作的《比较公共行政模式》及《公共行政生态学》等论著，确立了行政生态学的基本思想，其将行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：①融合型即农业社会的行政模式；②棱柱型即过渡社会的行政模式；③衍射型即工业社会的行政模式。

（2）行政环境的基本含义行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。

凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围，行政环境具有极为广阔的范围。

就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件，但其不同组成部分对行政系统的作用是各不相同的。

与行政系统关系较密切的是国内和国际的行政环境：①国内行政环境a．行政社会环境。

主要指：经济环境；政治环境；文化环境；人口、民族、历史传统环境；b．行政自然环境。

主要指作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件和自然资源，一般地说，自然环境对行政管理的作用没有社会环境那样直接和深刻，但在一定条件下也能起重要作用。

②国际行政环境主要是指国际社会环境和国际自然环境，而对行政管理有重要影响的，主要是国际社会环境。

国际环境是一国行政管理的外部条件，对一个国家的行政管理有深刻的影响。

2．行政环境的理论依据（1）环境的改变和人的活动在实践基础上的一致①行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。

行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。

②行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。

③行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。

行政系统活动主要是执行国家意志，只有通过实践，才能把这些变成改造环境的物质力量，而行政环境也只有通过实践才能得到改造。

第一章绪论第一节行政管理学的基本概念1．行政管理的多种含义：①行政的初始含义：指对事务的治理和执行②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性３．行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务④行政管理的基本依据是行政权力⑤行政管理活动的根本原则是依法管理○6行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

4．行政权力的含义和特点：含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

特点：①是一种公共权力②具有合法性③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”5．行政管理学研究的主要内容：①总论。

包括绪论、行政环境和行政职能②主体论。

包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政③过程论。

包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督④保障论。

包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德⑤目的论。

包括行政效率和行政改革第二节行政管理学的历史发展1．西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动①政府职能的发展②政府体制的改革2．现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。

1887年发表《行政学研究》3．威尔逊对行政科学的贡献：①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4．古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法5．怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作6．泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”7．第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：①不同学派之间的争鸣方兴未艾②研究领域的拓宽和加深③研究内容和方法更结合现实8．我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》9．孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1．学习和研究行政管理学的意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质2．学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法3．从早期到现在研究方法的研究：①从演绎研究到归纳研究②从静态研究到动态研究③从单科研究到跨学科研究4．当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章行政环境第一节行政环境概述1．S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

第十章行政决策与行政目标、行政计划10.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义和特点①行政决策的含义行政决策是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，行政决策是决策的一种，贯穿于行政管理的全过程。

②行政决策的特点a．行政决策主体的特定性与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

b．行政决策客体的广泛性其包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。

c．既定行政决策的权威性既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

（2）行政决策的类型①依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策；②依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；③依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；④依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；⑤依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。

（3）行政决策的地位和作用①行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，首先依赖于行政决策。

行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。

②行政决策正确与否是行政管理成败的关键行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明，我国的社会发展的历史充分证明了这一点。

2．行政决策的基本程序和方法（1）发现问题、确定目标阶段①决策者必须培养自己从资料海洋中采集重要信息的技能和对各有关因素的警觉，学会寻找问题的各种方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等，力求及时发现矛盾，全面准确地把握问题。

②发现问题之后，紧接着就是确定目标。

第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政系统与外部环境的互动分析1．行政环境的含义（1）行政系统的界线①行政系统界线的功能a．抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；b．过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。

②行政系统界线的特点行政系统的界线具有开放性和可渗透性的特点。

任何投入与产出都是通过这种界线而输入或输出的。

其开放性、可渗透性又有一定的限度。

所以，行政系统界线既开放又不完全开放、既可渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政系统与外部环境的纽带。

（2）行政环境的含义行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。

外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。

内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。

成为行政系统的外部环境的条件：①必须处于行政系统界线之外；②必须与行政系统相关联。

2．行政环境的构成（1）自然环境指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。

它包括地球环境和宇宙环境两个方面。

（2）社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。

社会环境因素是行政系统赖以产生、存在和发展的社会基础。

社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。

3．行政系统与外部环境的互依性行政系统与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。

行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择和塑造外部环境。

同时，外部环境对行政系统的影响又有宏观和微观之分。

（1）行政系统对外部环境的依赖①行政系统适应外部环境的需要而产生。

②外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式。

③行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。

（2）行政系统对外部环境的选择与塑造①行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中有选择地接受物质、能量和信息的投入。

第九章政策过程与政策分析方法9.1 复习笔记一、政策过程1．政策议程建立（1）政策问题的确认政策问题是指那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。

成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。

（2）建立议程的途径①外在发动型。

常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。

②政治动员型。

常由最高领导集团或政治领袖提出，自上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社会公众接受和认可的议程。

③内在发动型。

常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程。

2．政策方案形成（1）制定方案时须遵循的原则：①信息性原则；②系统性原则；③预见性原则；④灵活性原则；⑤可行性原则。

（2）理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段。

通过这个过程，有两个好处：①参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制定方案的成本，从而降低政府的信息和时间成本。

②公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。

（3）两种困境①由于多元社会的高度发展，利益代表者不计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策方案。

②由于政策参与者的积极性被高度地调动起来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。

3．政策决定（1）政策合法性①政策合法化的层次。

包括：政治正当性和政策合法化程序。

a．政治正当性。

包含：实质层面与心理层面。

实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作；心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束。

b．政策合法化程序。

指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。