中山无线电管理办公室行政处罚自由裁量量化标准

中山市人民政府关于印发中山市行政处罚权力网上运行监督管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2014.10.08•【字号】中府[2014]68号•【施行日期】2014.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文中山市人民政府关于印发中山市行政处罚权力网上运行监督管理暂行办法的通知（中府〔2014〕68号）火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：现将《中山市行政处罚权力网上运行监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府2014年10月8日中山市行政处罚权力网上运行监督管理暂行办法第一章总则第一条为加强对行政执法机关实施行政处罚权力的监督，保障行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统（下称市执法监督系统）正常运行，促进行政权力公开透明运行，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》及《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市属各级行政执法机关（含受委托行政机关和法律法规授权组织，下同）实施行政处罚权力应在执法监督系统内运行。

第三条市执法监督系统是运用网络信息技术，对行政执法机关的行政处罚行为进行流程化管理，公开行政处罚自由裁量标准、行政处罚结果和行政执法人员资格等有关信息，对行政处罚行为进行全过程监督，保证行政执法机关依法、公平、公正行使行政处罚权，保障公民合法权利，是集网上办理行政处罚案件、网上查询、投诉和网上执法监督于一体的电子政务平台。

第四条市执法监督系统建立市级、部门级及镇区级三级执法监督平台，市依法行政工作领导小组负责行政处罚权力网上运行监督管理工作的统一领导、协调和指导，市法制局、市级行政执法部门、镇区政府法制机构分别履行下列职责：（一）市法制局负责市执法监督系统管理、维护和实施的监督管理工作，对全市行政执法活动进行监督检查；（二）市级行政执法部门应在执法监督系统内运行实施行政处罚权力，并负责监督、指导下放（包括委托、内部调整方式下放）镇区政府行政执法机构实施的行政执法活动；（三）镇区政府法制机构负责监督本辖区各执法机构实施的行政执法活动。

无线电管理处罚规定《中华人民共和国无线电管理条例》第四十三条规定：对有下列行为之一的单位和个人，国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构可以根据具体情况给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚;情节严重的，可以并处一千元以上、五千元以下的罚款或者吊销其电台执照：(一)擅自设置、使用无线电台(站)的;(二)违反本条例规定研制、生产、进口无线电发射设备的;(三)干扰无线电业务的;(四)随意变更核定项目，发送和接收与工作无关的信号的;(五)不遵守频率管理的有关规定，擅自出租、转让频率的。

《中华人民共和国治安管理处罚法》关于无线电管理的规定：第____条违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台(站)产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。

《中华人民共和国刑法》关于无线电管理的规定：第____条违反国家规定，擅自设置、使用无线电台(站)，或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通信正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款规定处罚。

无线电管理处罚规定（2）是指针对违反无线电管理规定的行为所进行的处罚的具体规定。

根据不同国家或地区的法律法规，以及国际无线电通信相关的国际协定和公约，无线电管理处罚规定可能会有所不同。

以下是一些可能的处罚规定范例：1. 警告：对初次违反无线电管理规定的个人或组织给予口头或书面警告，提醒其遵守相关规定。

2. 罚款：对无线电管理规定违反者给予经济处罚，罚款数额可能根据违规程度和情节的严重程度来确定。

3. 暂停或吊销许可证：如果持有无线电通信许可证的个人或组织严重违反无线电管理规定，可能会被暂停或吊销其许可证，限制其继续进行无线电通信活动。

根据《中华人民共和国无线电管理条例》和《无线电管理处罚规定》，无线电行政处罚主要有以下几种类型：(1)警告。

这是无线电行政执法机构对有轻微无线电违法行为的公民、法人或者一般组织提出告诫的一种处罚，一般采用书面方式。

《警告处罚决定》发到违法行为人，也可以通报有关单位。

(2)罚款。

这是无线电行政执法机构依法强制违法行为人在一定期限内缴付一定数量货币的行政处罚行为。

《无线电管理处罚规定》对大多数无线电违法行为规定有罚款的处罚，最高罚款金额为五千元。

目前有的地方性法规和政府规章，对于法律、行政法规、部门规章未规定罚款金额的无线电违法行为，例如违反无线电管制的行为，设定最高金额达五万元的罚款规定。

国家也正着手修订《中华人民共和国无线电管理条例》，拟加强处罚力度。

(3)查封设备。

这是对违法行为人非法使用、生产、进口、销售或者研制的无线电发射设备采取行政强制措施的行政处罚。

但查封设备属于行政处罚过程中的一项措施，最终结果还须无线电行政执法机关再次作出决定。

(4)没收设备。

这是对违法行为人非法使用、生产、进口、销售或者研制的无线电发射设备强制无偿收归国有的行政处罚。

没收设备是一项较为严厉的处罚，依法仅对于严重违反无线电管理的行为才进行这类行政处罚。

(5)没收非法所得。

这是对出于赢利目的而实施违法无线电行为、并获得非法所得的违法行为人给予的经济上的行政处罚。

这项处罚措施通常与其他行政处罚措施并用，目的是从经济上防止违法行为人再度重犯。

(6)吊销电台(站)执照。

电台(站)执照是持照公民、法人或者其他组织依法从事无线电业务的法定资格凭证。

吊销电台(站)执照，就是取消了其设置、使用电台(站)的权利。

这是无线电行政处罚中最为严厉的处罚措施。

按照法律规定，上述无线电行政处罚措施可以单处，也可以并处，具体处罚应当严格依照法律、法规和规章的规定办理。

无线电管理处罚规定范本第一章总则第一条为了加强对无线电频率的管理和无线电设备的使用，保障无线电通信的顺利进行，维护无线电通信秩序，根据《中华人民共和国无线电管理条例》等法律法规的规定，制定本处罚规定。

第二条本处罚规定适用于在中华人民共和国境内从事无线电通信管理的主管机关对违反无线电通信相关法规的单位和个人进行处罚。

第三条违反无线电通信相关法规是指在无线电通信活动中，违反无线电通信相关法律法规、规章和规范性文件的行为。

第四条主管机关依法行使对违反无线电通信相关法规的单位和个人进行处罚的职责，并依法对处罚决定进行公告。

第五条主管机关根据违反无线电通信相关法规的情况，采取适当的处罚措施，并将处罚结果记入相关部门的信用记录。

第二章处罚的种类第六条对于违反无线电通信相关法规的单位和个人，主管机关可以采取以下处罚措施：（一）责令改正；（二）警告；（三）没收违法所得或者没收违法物品；（四）罚款；（五）暂扣或者吊销无线电通信设备的许可证、执照；（六）限制使用无线电频率；（七）限制从事无线电通信活动；（八）吊销无线电频率使用权。

第七条主管机关在对违反无线电通信相关法规的单位和个人进行处罚时，应当根据违反法规的情节、对社会造成的危害程度、违法者的表现和态度等因素综合考虑，对其实施相应的处罚。

第三章处罚的程序第八条主管机关接到违反无线电通信相关法规的举报、投诉或者自行发现违法行为时，应当指定专人负责调查，并在调查结束后作出处罚决定。

第九条调查人员应当依法听取被调查单位或者个人的陈述和申辩意见，并根据调查结果和相关法规，对违法行为进行认定。

第十条主管机关作出处罚决定后，应当及时将处罚决定书送达被处罚单位或者个人，并告知其可以申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十一条被处罚单位或者个人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，如果不申请行政复议或者提起行政诉讼，也不履行处罚决定，主管机关可以申请人民法院强制执行。

第四章监督和管理第十二条所有单位和个人都有义务遵守无线电通信相关法规，不得干扰、破坏无线电通信的正常进行。

中山市无线电管理办公室设立依据：中机编〔2010〕48号法律依据：1．《中华人民共和国无线电管理条例》第八条“省、自治区、直辖市和设区的市无线电管理机构在上级无线电管理机构和同级人民政府领导下负责辖区内除军事系统外的无线电管理工作，其主要职责是：（一）贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章；（二）拟订地方无线电管理的具体规定；（三）协调处理本行政区域内无线电管理方面的事宜；（四）根据审批权限审查无线电台（站）的建设布局和台址，指配无线电台（站）的频率和呼号，核发电台执照；（五）负责本行政区域内无线电监测。

”2．《无线电管理监督检查办法》第二条“本办法所称无线电管理监督检查，是指行政机关和法律、法规、规章授权的组织（以下称监督检查机构）为保证无线电管理法规、规章和有关规范性文件的实施所进行的行政行为。

”第三条“无线电管理监督检查是各级无线电管理机构行使政府职能的活动。

无线电管理检查员是无线电管理机构行使管理权和行政监督执法的代表。

”3．《无线电管理处罚规定》第十二条“国家无线电管理机构和省、自治区、直辖市无线电管理机构及其在设区的市或者相当于设区的市（地方、州、盟）设立的无线电管理派出机构，依照《条例》规定的职责权限，依法实施无线电管理行政处罚。

”4．《广东省无线电管理实施办法》第五条“各市（不含县级市，下同）无线电管理机构在省无线电管理机构和同级人民政府的领导下，负责辖区内无线电管理工作，其职责是：（一）贯彻执行国家、省无线电管理的法规、规章和有关政策；（二）按权限实施无线电管理：根据国家、省无线电管理机构的频率、呼号规划和使用规定，审查、审批无线电台（站）的设置使用，指配频率、呼号，核发无线电台（站）执照或使用证书，并报省无线电管理机构备案；审核辖区内研制、生产、进口无线电发射设备的技术性能、技术指标和型号；查处辖区内的无线电管理的违法、违章行为，协调处理无线电干扰；监测无线电波信号，检测无线电发射设备的技术指标；（三）负责无线电管理收费；（四）完成省无线电管理机构和市人民政府交办的其它工作。

中山市公安局行政处罚自由裁量量化标准(试行)（一）治安管理一、大型群体性活动场所存在发生安全事故危险，未经许可擅自举办活动的（一）处罚种类：罚款、拘留、没收非法财物和违法所得（二）法律依据：、《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条“举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

”第三十九条“运动场、展览馆或者其他供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，处五日以下拘留。

”、《群体性文化体育活动治安管理办法》第十四条“未经公安机关许可擅自举办活动的，公安机关应当责令其立即停止活动，并对举办者和场地管理者分别处一千元以下罚款；对经营性活动没有违法所得的，处五千元以下罚款；有违法所得的，处一万五千元以下罚款，并依法没收非法财物和违法所得。

对拒不停止的，公安机关强行予以解散并按前款规定加倍处罚款。

”第十六条“因举办者或者场地管理者失职等原因造成治安事故的，公安机关应当对其负责人和事故主要责任人处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

”（三）处罚自由裁量标准：、违反《治安管理处罚法》第三十八条，对经责令未及时停止活动的组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；能及时停止活动，消除危险，情节较轻的，处五日以下或者五百元以下罚款；违反《治安管理处罚法》第三十九条，经公安机关责令改正仍拒不改正的，处五日以下拘留；、违反《群体性文化体育活动治安管理办法》第十四条，对举办者和场地管理者分别处一千元以下罚款；对经营性活动没有违法所得的，处五千元以下罚款；有违法所得的，处一万五千元以下罚款，并依法没收非法财物和违法所得；、违反《群体性文化体育活动治安管理办法》第十六条，因举办者或者场地管理者失职等原因造成治安事故的，根据造成治安事故和造成影响较轻、一般、较大的情形，对其负责人和事故主要责任人处三千元以下、六千元以下、一万元以下罚款。

第六章无线电管理行政处分无线电管理，是指国家各级无线电管理机构，对无线电频谱和卫星轨道资源进行研究、开发和利用，保障各种无线电通讯网络有序运转所实行的一种行政行为。

我国推行改革开放以来，无线电事业获得了蓬勃发展，无线电通讯在公民经济和社会生活的各个领域应用愈来愈宽泛。

为了适应改革开放和无线电通讯蓬勃发展的需要，增强和规范无线电管理工作， 1993 年 9 月，国务院、中央军委依据我国宪法和有关法律规定，颁发了《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），以后，国家无线电管理机构陆续下发了研制、生产、使用、入口无线电发射设施等一系列管理规定，标记着我国无线电管理工作走上了法制化的轨道。

使无线电管理部门对无线电管理工作做到了有法可依、有章可循，有效地推进了无线电管理事业不断向前发展。

无线电管理行政处分，既是无线电管理部门管理无线电事业的一种执法行为，也是增强无线电管理行政执法的一种保障手段。

系统和娴熟地掌握无线电管理行政处分的基本知识，正确运用法定处分手段加大无线电管理的执法力度，是各级无线电管理机构和无线电管理执法人员在新局势下无线电管理工作应当具备的一项基本技术。

本文就无线电管理行政处分的有关特色、原则和程序以及实行的方法谈点自己的见解，不足之处请责备指正。

一、无线电管理行政处分的观点和特色（一）无线电管理行政处分的观点和行为种类无线电管理行政处分，是无线电管理部门在管理无线电事务活动中，为保护国家利益和无线电电波次序，对违反无线电管理有关法律、法例和规章的公民、法人和其余组织依法实行的惩戒和制裁。

这一观点的基本含义有三点：第一，无线电管理行政处分是公民、法人或其余组织违反无线电管理有关法例和规章还没有构成犯法时应当肩负的法律责任。

第二，一定有无线电管理法律、法例、规章的明确规定，才能赐予无线电管理行政处分。

第三，无线电管理行政处分只好由无线电管理部门依照法定的程序来实行。

依据《条例》和国家无委颁发的《无线电管理处分规定》有关规定，对无线电管理违纪行为进行行政处分的种类主要包含：警示、罚款、充公违纪所得、查封非法设置无线电台（站）包含非法生产、入口、研制无线电设施并充公设施、撤消电台执照。

行政处罚自由裁量权细化量化标准序号予以行政处罚事项处罚依据自由裁量阶次适用情形36 施工单位违反本规定，有下列情形之一的：（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的《城市建筑垃圾规定》第25条轻微违法行为（及时纠正且没有造成危害后果的）批评教育，不予处罚一般违法行为（处置建筑垃圾在50立方米以内的）处以10000—30000元罚款严重违法行为（处置建筑垃圾在50—100立方米的）处以30000—60000元罚款特别严重违法行为（处置建筑垃圾在100立方米以上的）处以60000—100000元罚款37 建设单位、运输建筑垃圾的单位违反本规定，有下列情形之一的：（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的《城市建筑垃圾规定》第25条轻微违法行为（及时纠正且没有造成危害后果的）批评教育，不予处罚一般违法行为（处置建筑垃圾在50立方米以内的）处以5000—15000元罚款严重违法行为（处置建筑垃圾在50—100立方米的）处以15000—20000元罚款特别严重违法行为（处置建筑垃圾在100立方米以上的）处以20000—30000元罚款38 单位随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的《城市建筑垃圾规定》第26条轻微违法行为（及时纠正且没有造成危害后果的）批评教育，不予处罚一般违法行为（处置建筑垃圾在50立方米以内的）处以5000—20000元罚款严重违法行为（处置建筑垃圾在50—100立方米的）处以20000—35000元罚款特别严重违法行为（处置建筑垃圾在100立方米以上的）处以35000—50000元罚款。

中山市无线电管理办公室行政处罚自由裁量量化标准（2013年）一、擅自设置、使用无线电台（站）的（一）法律依据：1、《中华人民共和国无线电管理条例》第四十三条“对有下列行为之一的单位和个人，国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构可以根据具体情况给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处一千元以上、五千元以下的罚款或者吊销其电台执照：”（一）擅自设置、使用无线电台(站)的；2、《无线电管理处罚规定》第六条“未经无线电管理机构或者国家无线电管理机构委托或者授权的机构批准，擅自设置、使用无线电台（站）的，给予查封或者没收设备，可以并处五千元以下的罚款或者吊销其电台执照”。

违反无线电台（站）设置使用管理规定，有下列行为之一的，给予警告，可以并处一千元以下的罚款；情节严重的，予以查封或者没收设备，可以并处五千元以下罚款：（一）无线电台（站）设置、使用手续不全或者已经失效，经督促，超过规定时限仍未办理正式手续的；（二）船舶、机车、航空器上的制式电台未按照规定领取中华人民共和国无线电台执照或者到无线电管理机构注册登记的；（三）业余无线电台未按照规定办理设台审批手续或者手续不全的；（四）紧急情况下动用未经批准的电台，未及时报告的；（五）无线电台停用或者撤销后，未在规定时间内办理有关手续的；（六）销售单位进行实效发射试验，未办理临时设台手续的。

”3、《广东省无线电管理条例》第五十三条“违反本条例第二十七条规定，无线电台（站）没有取得无线电台执照投入使用的，由无线电主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。

伪造、变造、转让、出租或者出借无线电台执照的，由无线电主管部门处一万元以上三万元以下罚款。

第五十五条“违反本条例第三十一条规定，未按照无线电主管部门的指配使用呼号，或者擅自编制、使用无线电台（站）呼号的，由无线电主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款”。