中央的政策取向为何从“保增长”转向“稳增长”

如何把握经济运行态势和宏观调控新变化国际金融危机发生以来，我国经济运行态势出现了新的变化。

中央相应地对宏观调控政策进行了调整。

深刻把握经济运行态势和宏观调控的新变化，对于在新形势下保持经济平稳较怏发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。

一、经济运行态势的变化：由“回升向好”转为“稳定增长”近两年多来，在应对国际金融危机冲击的过程中，我国经济运行已由增速大幅下滑转向总体回升向好，又进一步转向新一轮的稳定增长阶段。

所谓稳定增长阶段，是指经济运行处于既不偏热也不偏冷的适度增长区间。

当前，我们需要把握好以下几点。

第一，“稳定增长”不是自动实现的。

进入稳定增长阶段，不是自动实现的；进入这一阶段之后，其延续也不是自动实现的。

这些都与正确实施宏观调控政策有关。

为了尽可能长地延续经济稳定增长阶段，保持经济更长时间的平稳较快发展，在宏观调控中就要确定和把握好经济增长预期目标。

经济增长预期目标不宜定得太高，以利于引导各方面把经济工作的重点放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上来，放到提高经济增长的质量和效益上来，放到促使经济增长与资源环境相协调上来。

如果经济增速过高，将会产生“四高”的压力，即高能耗、高物耗、高污染、高通胀的压力，将会破坏经济正常运行所必需的各种均衡关系，不利于经济持续平稳较快发展。

同时，经济增长预期目标也不宜定得太低，以利于保证社会就业、有效利用现有产能、提高城乡居民收入、扩大居民消费、不断改善民生、增加国家财政收入、发展各项社会事业和维护社会稳定，并有利于应对目前仍复杂多变的国际经济环境，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果。

如果经济增速过低，将会给人民生活、企业经营、社会发展等带来一系列困难。

从我国目前的经济发展阶段看，经济增长预期目标定为8％左右是比较适宜的，这是一个经过努力可以达到且留有一定余地的预期目标。

第二，“稳定增长”并不意味着没有波动。

在实际经济运行中，由于会受到国内外各种可以预见和难以预见的因素的影响，经济增速会有波动。

中央经济工作会议释放五大信号作者：袁海霞来源：《投资北京》2017年第02期近期召开的中央经济工作会议，高度总结了当前中国经济形势的总体特点：“缓中趋稳、稳中向好”，稳则表明当前经济呈现持续的底部企稳的态势，经济运行中的积极因素在不断积累；与此同时，当前仍存在不少突出矛盾和问题，尤其是金融风险不断聚集等。

基于此，2016年下半年开始，宏观经济政策的重心实际已经开始从“稳增长”向“防风险”转变。

结合中央经济工作会议，我们认为2017年经济工作将围绕五大方向展开，一是经济政策的重心将更注重防风险；二是在稳中向好的基本面背景下，供给侧结构性改革持续推进；三是防风险背景下，稳健的货币政策将中性偏紧；四是更注重实体经济的发展；五是对于经济与民生均影响颇大的房地产领域，调控注重“稳”，促进其平稳健康发展。

宏观经济政策重心由“稳增长”向“防风险”转变从近年政策目标看，“防风险”是2016年首次提出的。

本次中央经济工作会议中“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，虽然“防风险”位列最后，但我们认为在实际的政策制定和政策出台中，目前宏观经济政策和宏观调控的重心，已经由近十年的“稳增长”向“防风险”转变。

“保增长”一直是金融危机以来宏观政策的首要目标，而“稳增长”则是2012年以来政策调控的第一目标。

而从“双防”到“四万亿”强刺激，从强刺激到定向调控，从微刺激再到供给侧改革，无不体现了宏观政策对于“稳增长”的倚重。

2016年政策重心开始向“防风险”转变，上半年宏观调控明显体现了“稳增长”的主基调，下半年在政府主导力量带动经济企稳的同时，系统性风险有所扩大，债务风险的凸显，房地产价格的暴涨，股市市盈率经历2015年股灾后有所回调但依然在2008年危机前的水平，中央宏观调控政策开始发生转变。

6月，国新办专门针对债务问题举行了“债务吹风会”；7月，中央政治局会议除了明确五大重点工作方向，尤其提出要“抑制资产泡沫和降低宏观税负”；9月以来至国庆期间，全国二十个城市集中出台对地产限购和限贷的政策；10月，国务院出台《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》以及《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。

5・近些年，地方政府债务成为我国国民经济中一个突出的问题。

随着债务总量的快速提高，其风险也为社会各界所深度关注。

中央政府从2008年起至今的七个年头里，围绕地方政府债务的相关政策出现了三次转向。

我们会很自然地提出这样的问题：中央政府制定相关政策时出于何种考虑？这样的政策灵活性可能带来怎样的风险？制定地方政府债务政策应遵从怎样的原则？我国地方政府债务政策的三次转向及反思徐杰[基金项目]国家行政学院招标课题“转变经济发展方式条件下的财税金融体制改革研究”（项目编号：2012ZB K T010）。

[作者简介]徐杰，国家行政学院经济学教研部教授。

[摘要]自2008年至2015年上半年，我国地方政府债务政策经历了三次转向。

中央政府不断在保增长和防风险的双重目标中权衡并相机抉择，而前者总是得到更多的侧重。

针对地方政府债务政策频繁转向的负相应，制定地方政府债务政策应遵从法治和适度灵活的原则。

[关键词]地方政府债务；转向；法治[中图分类号]D 63[文献标识码]ADOI:10.14150/ki.1674-7453.2015.08.008201825・一、我国地方政府债务发展的三个阶段第一阶段：从自然缓慢出现到井喷式发展亚洲金融危机之前，我国中央和地方各级政府长期以既无内债又无外债为荣。

1997年亚洲金融危机爆发，我国实施积极的财政政策，各地方政府开始通过基础设施建设带动经济发展。

为了解决基建项目资金不足的问题，地方政府发挥了投融资平台的项目融资功能。

在这一阶段，各地陆续开始成立融资平台。

其中较有代表性的是重庆城投公司等。

此时，融资平台的融资渠道仍主要局限在银行信贷体系内，尤其是用以承接政策性贷款，城投债（包括企业债、短融、中票、非公开定向债务融资工具等）的增长趋势相对比较缓慢。

地方政府通过融资平台等途径，满足了对大规模建设资金的需求，促进了地方经济的发展。

2008年国际金融危机之后，在国家“保增长、扩内需、调结构”的宏观政策背景下，尤其在“4万亿”政策的激励下，各地融资平台公司如雨后春笋般涌现，很快达到一万多家。

怎样认识保增长\防通胀\调结构之间的关系作者：王建来源：《中国经贸导刊》2010年第15期在现阶段,宏观调控的重点任务是处理好保增长、防通胀和调结构这三者间的关系,怎样摆布这三者间的关系才是正确的呢?首先应该看这三方面都存在什么样的问题。

从增长看,5月份以后出现了下行拐点,包括投资、消费、工业增长率、工业用电量和PMI 指数等一系列主要经济指标都出现了下滑。

从下半年看,中国经济增长的下滑会更明显,作出这样的判断有三个原因:第一,去年的经济走势是前低后高,受去年基数影响今年下半年的增长率也会低于上半年。

第二,去年经济反弹的主要动力是政府强大的刺激政策,包括4万亿元的政府投资和近10万亿元的巨额贷款投放。

今年政府的刺激政策力度显著减退,而内生性的增长动力仍然不足,就必然会出现经济下滑。

例如,今年前5个月的新上项目投资增长率为26.5%,仅比同期的固定资产投资增长率高出0.6个百分点,而去年前5个月的新上项目投资增长率是95.9%,几乎是去年同期固定资产投资增长率的3倍。

由于新上项目投资的增长率代表着未来的投资需求增速,所以新上项目投资增长率的显著回落,意味着经济增长将很快丧失去年以来支撑中国经济强劲反弹的主要动力。

此外,5月份的存货资金占用已高达6万亿元,同比增长率高达28.5%,比同期工业增长率高出12个百分点。

存货增长率大幅度高出同期工业产出,说明企业过高地估计了市场前景,随后的反应就是要收缩生产,消化库存,从而压低工业增长率。

从新公布的6月份PMI指数的变化中就可以看到这个趋势,当月11个分项指数中只有库存指数上升了1.5%,其他10个指数都回落,其中新订单指数下降了2.7%,位居指数回落幅度排名第二。

第三,5月份唯一保持强劲增长的是出口,但是从国际看,美国5月份开始暴出一系列不良数据,预示着美国的经济复苏已经见顶。

在欧洲,欧元区由于主权债务危机不得不在未来3年进入到一个强烈的紧缩过程,也会极大地抑制欧洲经济复苏,所以中国出口的强劲复苏缺乏长期支持,可能到下半年,至多到明年就会出现显著回落,甚至可能在未来一、二年内美国与世界经济二次探底中出现负增长。

中央稳增长措施引言中央稳增长措施是指中央政府采取的一系列措施来保持经济稳定增长的政策和手段。

经济增长是一个国家发展的重要指标，稳定的经济增长可以带动就业增加、居民收入提高等多方面的好处。

中央稳增长措施的实施对于保持经济的稳定和可持续发展具有重要意义。

财政政策方面•减税降费中央政府通过减税降费的方式来刺激经济增长。

减税可以减少企业的税负，增加企业的盈利能力，进而提高投资和消费。

降低个人所得税和增值税等税率，可以增加个人和家庭的可支配收入，激发居民的消费能力，促进内需的增长。

这些减税降费政策可以通过财政补贴和优惠税收政策等形式实施。

•加大财政投资力度中央政府通过加大财政投资力度来推动经济增长。

财政投资可以用于基础设施建设、科技创新、产业升级等方面，可以带动相关行业的发展，促进经济的增长。

中央政府可以通过增加财政支出、发行政府债券等方式筹集资金，加大对重点领域和项目的投资力度。

•优化财政支出结构中央政府可以通过优化财政支出结构来促进经济增长。

优化财政支出结构可以调整支出的重点和方向，加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，提高居民的生活质量。

同时，中央政府还可以增加对技术创新、产业升级等领域的支持，提高经济的创新能力和竞争力。

货币政策方面•降低利率中央政府可以通过降低利率来推动经济增长。

降低利率可以减少企业和个人的贷款成本，鼓励企业和个人增加投资和消费。

降低利率可以通过调整存贷款基准利率、市场利率等方式实施。

•增加信贷供给中央政府可以通过增加信贷供给来促进经济增长。

增加信贷供给可以提高企业和个人的融资能力，增加投资和消费。

中央政府可以通过降低存款准备金率、增加再贷款再贴现等方式，给予银行更多的资金来源，增加信贷投放。

•稳定汇率中央政府可以通过稳定汇率来促进经济增长。

稳定汇率可以增加对外贸易的可预期性，提高企业的出口竞争力，增加出口量和出口收入。

中央政府可以通过调整汇率政策、干预外汇市场等方式来稳定汇率。

中央经济工作会议释出四大新信号2010-12-13 8:26:57胡学文证券时报网在世界经济仍面临不确定性、国内物价上涨压力加大等背景下，明年中国经济政策何去何从备受瞩目。

从中央经济工作会议传递的信息来看，2011年宏观经济政策的新信号，透露出明年中国经济政策的新动向。

“一松一稳”组合重现财政和货币政策的组合，体现宏观经济政策的取向。

中央经济工作会议明确表示要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是继1998年我国为应对亚洲金融危机转向实施积极的财政政策和稳健的货币政策之后，再现“一松一稳”的调控组合。

应该说，要想保持经济稳定增长，就必须有相应的扩张手段，而防止通胀压力则要求不能再实施宽松的货币政策。

如今我国面临保持经济平稳较快增长和抑制通货膨胀压力的双重挑战，与此前应对国际金融危机之初财政、货币政策双双直指保增长的着力点不同，有必要对这一组合拳进行调整，以应对复杂的形势。

事实上，从10月份宣布加息到11月份几度上调存款准备金率，央行已经释放出货币供应逐步向常态回归的信号。

而与此同时，在货币政策回归稳健的前提下，要保持经济平稳较快发展、加快转变发展方式，财政政策就有更大的“用武之地”。

这正是继续实施积极的财政政策的根本原因所在。

按照此前中央政治局会议的主基调，明年经济工作的主线是“转变经济发展方式”，而与之配套的“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”组合时隔多年重新出山，效果如何值得期待。

稳物价放到更突出位置中央经济工作会议要求把稳定价格总水平放在更加突出的位置，可见防通胀已经成为明年宏观调控工作的重点，甚至宏观经济政策基本取向都围绕这一目标展开。

一方面是由于当前的物价总水平达到了一定高度，以最新公布的经济数据为例，11月CPI同比上涨5.1%，创下28个月新高。

这不仅加重了通胀预期和宏观决策的难度，而且对百姓特别是低收入群体的生活产生了明显影响；另一方面，通货膨胀压力也可能使明年的宏观经济发展面临一定的压力。

中国经济形稳势升的理解中国经济形势稳中向好，稳定增长的态势愈发明显。

近年来，中国经济保持了较为平稳的增长速度，逐渐转向高质量发展，为全球经济注入了强劲动力。

中国经济稳中向好得益于积极的宏观调控政策。

中国政府采取了一系列措施，如加大基础设施建设投资、推动新兴产业发展、深化改革开放等，以稳定经济增长。

同时，中国还积极实施减税降费政策，降低了企业的税负和成本，激发了市场活力。

这些政策的实施为中国经济提供了稳定增长的环境和动力。

中国经济形势稳中向好还得益于市场需求的不断增长。

中国是世界上最大的人口国家，拥有庞大的市场潜力。

随着人民生活水平的提高和消费观念的转变，消费需求不断增加。

同时，中国经济正在从出口导向型转向内需驱动型，消费已成为经济增长的重要引擎。

中国政府也采取了一系列措施，如扩大内需、促进消费升级等，进一步激发了市场需求，推动了经济的稳定增长。

中国经济形势稳中向好还得益于科技创新的推动。

中国政府高度重视科技创新，加大了对科技领域的投入。

中国的科技企业在人工智能、5G通信、新能源等领域取得了重要突破，推动了相关产业的发展。

科技创新不仅提升了中国企业的竞争力，也为中国经济的高质量发展提供了强大支撑。

中国积极参与全球经济合作，推动了经济形势的稳定向好。

中国坚定支持多边主义和自由贸易，积极推动“一带一路”倡议，加强与各国的经济合作。

中国作为全球最大的贸易国之一，积极参与国际贸易，推动了全球贸易的繁荣。

同时，中国还积极参与全球治理体系的建设和改革，为世界经济的稳定和发展作出了重要贡献。

中国经济形势稳中向好，稳定增长的趋势愈发明显。

积极的宏观调控政策、市场需求的不断增长、科技创新的推动以及积极参与全球经济合作，都为中国经济的稳定增长提供了有力保障。

展望未来，中国经济仍将保持稳定增长，为全球经济的发展做出更大贡献。

2012年中央经济工作会议：稳中求进政策基调不变重心转向稳增长事件：中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。

胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。

温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题做出具体部署。

我们的简要评论如下：政策基调不变，重心转向稳增长。

会议提出保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并提出了“稳中求进”的工作总基调。

经济工作主要任务的第一项是“继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

统筹处理速度、结构、物价三者关系”。

而在对明年经济工作总体要求的阐述中，罗列的顺序是“保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期”。

这都说明明年政策执行的重心和力度已经发生变化，由去年的“防通胀，调结构，保增长”变为今年的“稳增长、控物价、调结构”，“稳增长”被提到首位。

同时强调“着力扩大内需特别是消费需求”，表明在通胀下行、经济增长放缓预期加强、全球各国均开始关注增长的趋势下，政策重心已经明确从“控通胀”向“稳增长”转移。

强调宏观调控的灵活性和前瞻性，及时做出预调微调。

会议指出：“更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险”，这说明政府对于明年经济增速的回落已有充分预计。

今年前三个季度，GDP增速逐渐下滑，预计全年增长9.2%，增速的回落是宏观政策主动调控的结果，符合调控预期方向。

经济增速的适当放缓，有利于将注意力集中于经济增长的质量和效益上。

2005年以来政府公布的GDP增长目标都是8.0％，我们预计政府明年的增长目标可能会降低至7.5%。

而在会议对于明年经济工作面临的主要困难的阐述中，强调的全部是全球经济的放缓和复苏的不稳定性，这与我们在年报中判断的欧债危机如何演变仍然构成明年中国经济下行最大风险的判断一致。

我国经济稳增长的重要意义我国经济“稳增长”的重要意义稳增长是2011年12月国务院经济工作会议上提出的。

今年5月23日，国务院总理温家宝在国务院常务会议中，对于当前世界经济复苏的曲折性、艰巨性以及国内经济运行中依然存在的一些突出矛盾和问题进行了深入分析，在此基础上再次强调稳增长的政策取向。

稳增长，是增加就业、提高城乡居民收入、推动综合国力再上新台阶的重要前提和基础，是解决各种矛盾和问题的关键。

近期，从国家的层面上，稳增长的一系列政策已经开始陆续出台，可以预见，这种政策基调将是未来一段时间经济发展政策的主旋律。

因此，稳增长对我国的经济发展具有重大作用。

首先，稳增长是国家经济发展战略的要求。

中国经济的年增速目标从2005年至2011年连续8年都定为8%，实际运行结果比预期增速略高出一些，2005年至2011年我国GDP的增速分别是10.2%、12.7%、14.2%、9.6%、9.2%、10.4%、9.2%。

考虑到国际国内的复杂经济形势，温总理在2012年3月举行的十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，2012年国内生产总值预期最后，稳增长是维护社会和谐稳定的要求。

稳增长的核心内涵是增长。

从目前发展阶段看，增长是第一要务，没有稳增长，就没有条件解决各种社会矛盾和问题，如就业问题，就不可能实现社会的和谐稳定。

全市各地区、各部门要站在讲政治、讲全局的高度，以对全市人民福祉高度负责的态度，把“稳增长”放在更加突出的位置，强化工作自觉性，突出重点任务，以迎难而上的坚强决心和前所未有的工作力度战胜一切困难，确保完成今年稳增长的各项目标任务，通过经济的稳增长，同时提升发展质量，让发展成果惠及百姓是我们发展的最终目的。

稳增长不仅意味着保持一定的速度，更需要在经济结构更趋优化、民生保障不断改善、社会和谐日益提升的过程中实现。

只有实现我国经济的稳增长，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度科学统一起来，才能妥善处理新形势下的人民内部矛盾，努力解决困难群众生产生活中的实际问题。

国考申论热点：稳增长和可持续发展【背景链接】在过去特殊的历史发展阶段，由于我国人口规模大，城乡二元经济结构表现突出，所以社会保障、医疗保险等公共事业的改革与发展难度极大，进展自然相对较慢。

而在各种保障事业处于发展初期的时候，如果没有GDP 的高速增长来吸纳大量的新增待就业人口，那么社会稳定与和谐发展都无法保证。

经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。

在相对完备的社会保障体系基础上，从“保增长”转变到“稳增长”就更具有科学性和现实性。

【标准表述】[观点争锋]稳增长的关键是稳投资为实现稳增长目标，需要加强投资需求。

而房地产和地方政府融资平台投资是固定资产投资的支柱。

房地产政策方面，既要控制投资投机性需求，也要对于中小户型的刚性住房、对于保障房的投资仍需要大力支持。

对于地方政府提出的房地产政策，如果是支持刚需、改善性住房的合理需求，是对早前过于严厉的房地产调控政策的完善，不应一概制止。

而地方政府投资平台方面，应对项目充分评估，具有盈利能力的项目，也不应控制过紧。

——瑞穗证劵亚洲公司董事总经理兼首席经济学家沈建光投资与扩消费要并举因为全球经济增速放缓，外需减少，中国经济要走强并不现实，也没有必要。

另一方面，则要防止经济进一步下滑，要稳中增长。

中国经济还面临着巨大的结构调整的任务，因此，在整个刺激经济的过程中，要将对经济提拉、结构调整以及有利于民生这三重目标结合起来。

——国际货币基金组织副总裁朱民在外部需求低迷、消费短期内难以独自支撑大局的背景下，现阶段稳增长离不开稳定投资，关键是要注重投向、结构以及投资的质量和效益，协调好眼前以及长远的利益，协调好投资效率与改善民生的关系。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群则认为，未来中国经济发展要靠“两条腿走路”。

从眼前看，稳增长见效快的办法是上投资项目;从长远看，还要靠扩大居民消费，要把当前和长远结合起来。

——亚洲开发银行高级经济学家庄健[三驾马车之间的关系]行政手段、财税、金融三大调控杠杆相互协调的宏观调控体系，是中国特色社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，他们各有分工，又密不可分。