下载文档原格式
加强市场准入与退出机制建设市场准入与退出机制是指为了保护市场竞争秩序和消费者权益，限制不符合条件或不合法的企业进入市场，以及对存在违法违规行为的企业进行退出或关停。
加强市场准入与退出机制建设对于促进市场健康发展，维护公平竞争环境具有重要作用。
本文将就加强市场准入与退出机制建设的必要性、现状和措施进行探讨。
一、加强市场准入与退出机制建设的必要性随着市场经济的发展，市场参与主体数量不断增加，竞争日益激烈。
在这种情况下，加强市场准入与退出机制建设具有以下必要性：首先，有利于优胜劣汰。
市场准入与退出机制的建设，能够对不符合条件或不合法的企业进行限制和淘汰，从而减少市场竞争中的不正当行为，促进行业健康发展。
其次，有利于保护消费者权益。
加强市场准入与退出机制的建设，能够提高供应者的质量和行为水平，保护消费者的合法权益，增强市场竞争的公平性和透明度。
再次，有利于推动产业升级。
通过准入与退出机制，能够引导企业优化资源配置，推动产业结构调整和技术创新，培育壮大新兴产业，提升整体经济效益。
综上所述，加强市场准入与退出机制建设对于促进市场健康发展、维护公平竞争环境、保护消费者权益以及推动产业升级至关重要。
二、市场准入与退出机制的现状目前，我国已经建立了一系列市场准入与退出机制，但仍存在一些问题和挑战。
首先，市场准入门槛不一致。
不同行业、不同地区的市场准入门槛存在差异，导致企业在不同地区经营时遇到各种不同的准入条件和审批流程，增加了企业的经营成本。
其次，市场退出机制不完善。
当前，市场退出主要依靠市场竞争机制，缺乏明确的政策指导和监管措施。
对于存在违法违规行为的企业，缺乏有效的退出机制，导致一些问题企业在市场上持续经营，严重影响市场秩序和行业发展。
最后，市场准入与退出的监管不够严格。
一些地方对于市场准入与退出的监管力度不够，导致一些不符合条件或不合法的企业进入市场，形成不良竞争局面。
同时，对于存在违法违规行为的企业，监管部门处罚力度不够大，难以形成有效震慑。
健全企业退出机制随着市场竞争的加剧和经济环境的变化，企业退出机制的健全变得越发重要。
一个完善的退出机制可以帮助企业高效地退出市场，减少资源浪费，同时为新兴企业提供更多的机会。
本文将探讨如何健全企业退出机制，并提出一些建议。
一、背景企业退出机制是指企业自愿或被迫从市场中退出的过程和规范。
在市场经济中，企业的退出有多种原因，包括市场竞争压力、经济不景气、技术落后等。
通过建立健全的退出机制，可以帮助企业优化资源配置，提高市场效率。
二、现状分析目前，我国的企业退出机制还存在一些问题。
首先，退出渠道单一。
大多数企业只能通过倒闭、破产等方式退出，这导致了大量资源的浪费。
其次，法律法规不够完善。
在企业退出过程中，不少企业面临着困境，往往无法及时获得法律保护，无法依法退出。
此外，监管不到位也是一个问题。
有些企业在退出时采取了欺诈、偷逃等手段，而监管机构的力度不够，导致这些行为得不到应有的制裁。
三、建议与措施为了健全企业退出机制，我们可以从以下几个方面进行改进：1. 建立信息公开平台建立一个透明的信息公开平台，让企业可以及时了解到市场变化和行业趋势，以便做出合理的退出决策。
通过信息公开，企业可以更好地规避风险和降低损失。
2. 完善法律法规加强对企业退出相关法律法规的制定和修订工作，为企业提供更好的法律保护和合理的退出渠道。
同时，对于欺诈、偷逃等不法行为要严惩不贷，树立起诚信退出的良好氛围。
3. 建立退出辅导机制在企业退出过程中，可以设立专门的退出辅导机构或机构，为企业提供专业指导和咨询服务。
这样可以降低企业退出的风险，帮助企业更好地规划退出策略。
4. 加强监管力度加大对企业退出过程的监管力度，建立更加严格的监管制度。
对于违规退出和侵害利益的行为要及时予以惩处，确保市场秩序良好运行。
5. 鼓励创新和创业为了推动企业退出机制的健全，我们还需要鼓励创新和创业。
通过营造良好的创新环境和政策支持，可以增加企业的竞争力，减少退出的可能性。
市场准入与退出管理制度市场准入与退出管理制度是指为了维护市场秩序、保护消费者权益、促进经济发展而制定的一系列规定和制度。
它是市场经济体制下重要的管理工具，对于确保市场的公平竞争、优化资源配置起到了重要作用。
本文将对市场准入与退出管理制度进行详细分析说明。
一、市场准入管理制度市场准入管理制度是指对进入市场从事经营活动的主体进行限制和要求的一套规定。
它的目的是保护市场公平竞争、维护消费者权益、鼓励创新和促进经济发展。
1. 限制条件市场准入管理制度首先制定了进入市场经营活动的限制条件。
这些条件可以包括行业资质要求、技术设备要求、经济实力要求等。
通过设定合理的限制条件，可以防止低水平、低质量的企业进入市场，提高行业的整体质量和水平。
2. 许可与审批市场准入管理制度还规定了进入市场的主体需要经过相关部门的许可与审批。
这是为了确保主体具备必要的资质和条件，同时也可以防止潜在的欺诈和违法行为。
许可与审批过程需要公正透明，确保各主体公平竞争的权利。
3. 扶持政策为了鼓励创新和促进经济发展，市场准入管理制度还可以制定一系列的扶持政策。
这些政策可以包括优惠税收政策、专项资金支持、创新奖励等。
通过给予优惠政策，可以激励企业增加研发投入、提高技术水平，促进经济的创新和发展。
二、市场退出管理制度市场退出管理制度是指对已经进入市场经营活动的主体进行退出的一套规定和程序。
市场退出管理制度的目的是优化资源配置、清除无效竞争主体、提高市场效率。
1. 激励退出市场退出管理制度可以通过激励机制来促使无效竞争主体主动退出市场。
这些激励机制可以包括补偿机制、转产机制、转型升级支持等。
通过提供适当的补偿和支持，可以减少退出主体的损失，鼓励其主动退出市场。
2. 强制退出市场退出管理制度也规定了一系列的程序和措施，用于对无效竞争主体进行强制退出。
这些程序和措施可以包括吊销执照、处罚、清算等。
通过强制退出，可以清除市场上的低效竞争主体，提高市场的效率和竞争力。
健全市场主体退出制度
健全市场主体退出制度是一个重要的议题，因为市场主体退出是市场经济中优胜劣汰的自然现象。
一个完善的市场主体退出制度，有助于优化市场资源配置、增强市场活力、提高市场效率，同时也是保障市场经济稳定运行的重要基础。
以下是一些关于如何健全市场主体退出制度的建议：
1. 完善法律法规：政府应制定和完善相关法律法规，明确市场主体退出的法律地位和权利义务，规范市场主体退出的程序和标准，为市场主体退出提供法律保障。
2. 建立公正透明的退出机制：政府应建立公正、透明、规范的市场主体退出机制，明确退出标准和程序，防止恶意退出和垄断行为，保障市场的公平竞争。
3. 优化企业破产清算程序：对于无法继续经营的企业，应完善破产清算程序，提高破产清算效率，减少企业破产带来的社会震荡。
4. 加强信用体系建设：通过建立和完善信用体系，对失信企业进行惩戒，对诚信企业给予支持，促进市场主体自觉遵守市场规则。
5. 建立多层次退出渠道：政府应鼓励和支持多种形式的市场主体退出渠道，如股权转让、兼并收购、破产清算等，以适应不同类型市场主体的需求。
6. 加强监管力度：政府应加强对市场主体退出的监管力度，防止恶意欺诈和违规行为，维护市场秩序和公共利益。
7. 建立风险预警机制：政府应建立市场主体退出风险预警机制，及时发现和化解市场主体退出过程中的风险，保障市场的稳定运行。
总之，健全市场主体退出制度是一个系统工程，需要政府、市场和社会各方的共同努力。
通过完善法律法规、建立公正透明的退出机制、优化企业破产清算程序、加强信用体系建设、建立多层次退出渠道、加强监管力度以及建立风险预警机制等措施，可以有效地健全市场主体退出制度，促进市场经济的稳定发展和持续繁荣。
国家市场监督管理总局关于贯彻落实《优化营商环境条例》的意见文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2019.12.30•【文号】国市监注〔2019〕249号•【施行日期】2019.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文市场监管总局关于贯彻落实《优化营商环境条例》的意见国市监注〔2019〕249号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、总局各司局：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，推动高质量发展，落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续深化“放管服”改革，现就市场监管部门贯彻落实《优化营商环境条例》提出以下意见。
一、深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境1.提升企业开办规范化水平。
在全国推广企业开办全程网上办，压减企业开办环节，企业开办时间不超过国家规定时限。
大力推进统一市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设，不断提高企业开办的规范化、制度化、信息化水平，形成办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一的市场主体登记注册机制。
探索推进商事登记立法，健全完善统一规范便利高效的高质量市场主体登记注册制度。
2.有序推进“证照分离”改革。
在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对涉企经营许可事项实行清单管理，并不断滚动优化，推动照后减证和简化审批。
对市场监管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革，逐项细化出台具体改革举措和事中事后监管措施。
评估试点情况，适时在全国推开。
对审批改为备案的事项，按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。
3.平等对待内外资企业。
认真贯彻落实《外商投资法》和《外商投资法实施条例》规定，严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度，便利外商投资企业登记注册，落实外商投资信息报告制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。
建立健全市场准入和退出机制市场准入和退出机制是市场经济中的重要组成部分，对于促进市场的健康发展、保护消费者权益、推动经济增长具有重要意义。
建立健全市场准入和退出机制是我国经济体制改革的重要内容，也是当前我国深化改革、推动高质量发展的迫切需要。
本文将从市场准入和退出机制的定义、意义和现状出发，分析建立健全市场准入和退出机制面临的问题与挑战，并提出相应对策与建议。
一、市场准入和退出机制的定义及意义市场准入是指企业或个人进入某个行业或领域从事经营活动所需要满足的条件与程序。
而市场退出则是指企业或个人因各种原因停止经营活动并从某个行业或领域撤出。
建立健全市场准入和退出机制具有以下重要意义：1. 促进公平竞争：通过明确合理的准入条件，可以避免无序竞争，保护企业合法权益，促进公平竞争。
2. 保护消费者权益：通过严格审核企业资质、产品质量等方面的要求，可以提高产品质量，保护消费者的合法权益。
3. 优化产业结构：通过市场退出机制，可以及时淘汰低效、高污染、高能耗的企业，优化产业结构，提高经济效益。
4. 促进经济增长：市场准入机制可以吸引更多优质企业进入市场，增加市场竞争力，推动经济增长。
二、建立健全市场准入和退出机制面临的问题与挑战当前我国建立健全市场准入和退出机制面临以下问题与挑战：1. 准入门槛不合理：一些行业或领域存在过高或过低的准入门槛，导致资源配置不合理。
一方面过高的准入门槛可能导致行业垄断和资源浪费；另一方面过低的准入门槛可能导致恶性竞争和产品质量下降。
2. 准入程序繁琐：当前我国市场准入程序繁琐、周期长，在某些行业或领域存在不必要的审批环节。
这不仅加大了企业进入市场的成本和时间成本，也阻碍了市场竞争力的提升。
3. 退出机制不健全：目前我国市场退出机制相对滞后，存在一些企业因各种原因停产停业后无法有效退出，导致资源浪费和市场秩序混乱。
4. 监管不到位：市场准入和退出机制的有效实施需要有关部门的有效监管和执法力度。
市场退出管理制度一、背景在市场经济中，企业的市场退出是市场竞争的一部分，它既是市场经济运行的必然结果，也是市场经济的重要组成部分。
市场退出是企业在市场经济中失去竞争能力，无法继续在市场上生存和发展，主动或被动地退出市场的行为。
市场退出有多种形式，包括企业破产、倒闭、停业、转让、出售或兼并等，是企业市场生命周期中的一个重要环节。
二、市场退出管理制度的概念和作用市场退出管理制度是为了规范和指导企业在市场退出过程中的行为，保护市场经济的有序运行，保障消费者权益，维护国家和社会利益，促进社会主义市场经济健康发展而建立的。
市场退出管理制度的作用主要有以下几个方面：（一）规范市场退出行为，防范市场风险。
市场退出是企业在市场生命周期中的一个重要环节，对于管理制度的规范、明确和合法是重要的。
通过市场退出管理制度，可以规范市场退出的程序和流程，防范市场风险，维护市场秩序。
（二）保护消费者利益，维护社会稳定。
市场退出可能会对消费者产生一定的影响，保护消费者利益，维护社会稳定，是市场退出管理制度的一项重要任务。
合理规定市场退出的程序和流程，明确企业在市场退出过程中的责任和义务，可以有效地保护消费者利益，维护社会稳定。
（三）促进资源优化配置，推动产业升级。
市场退出是资源重新配置的过程，对于促进资源优化配置，推动产业升级是有利的。
通过市场退出管理制度，可以引导企业主动退出市场，促进资源优化配置，推动产业升级，促进经济发展。
（四）维护国家和社会利益，促进经济发展。
市场退出会对国家和社会产生一定的影响，维护国家和社会利益，促进经济发展是市场退出管理制度的一项重要任务。
通过明确市场退出的程序和流程，规范市场退出的行为，可以保障国家和社会的利益，促进经济发展。
三、市场退出管理制度的内容和实施市场退出管理制度包括市场退出的程序和流程、市场退出的责任和义务、市场退出的监督和管理等内容。
在市场退出管理制度的实施中，需要充分考虑市场退出的具体情况和特点，保障市场退出的合法合规。
市场主体退出机制的实践和流程再造首先，市场主体退出的实践必须建立在法制的基础上。
制定相关法律法规，明确市场主体退出的条件和程序。
法律法规应明确市场主体退出的各种情况，如企业破产、倒闭、经营困难等，并规定退出机制的具体流程和责任。
其次，市场主体退出的实践需要建立健全的信用体系。
建立市场主体的信用档案和评价机制，对市场主体进行诚信评级。
当市场主体出现经营困难时，可以根据其信用评级来进行退出流程的处理。
信用体系的建设可以增强市场风险防控的能力，降低市场主体退出对其他市场参与者的不良影响。
第三，市场主体退出的实践需要建立监管机制。
政府应加强对市场主体的监管，及时发现并处理出现经营困难的市场主体。
监管机构要及时介入，协助有经营困难的市场主体进行合理退出，减少破产风险对市场的冲击。
第四，市场主体退出的实践需要建立信息披露和沟通机制。
当市场主体决定退出市场时，应向相关利益相关者披露退出的原因、流程和时间表。
同时，政府和监管机构也应加强与市场主体的沟通，确保市场主体退出的决策得到充分的理解和支持。
在流程再造方面，市场主体退出的流程应包括以下几个步骤：1.出现经营困难或决定退出：当市场主体出现经营困难时，应及时向相关部门报告，并经过内部研究和决策过程后，确定是否退出市场。
2.提交退出申请：在决定退出市场后，市场主体应向相关部门提交退出申请，包括退出的原因、时间表、资产清算等相关信息。
4.退出决策：在审核通过后，相关部门作出退出决策，并将决策结果通知市场主体。
5.资产清算和整理：市场主体退出后，相关部门应对其资产进行清算和整理工作，确保退出程序的顺利进行，保护债权人和利益相关者的权益。
6.基于信用评估的退出补偿：根据市场主体的信用评级，政府和相关部门可以提供适当的退出补偿和支持，帮助市场主体补偿损失，并促进其转型发展。
总之，市场主体退出机制的实践和流程再造是推动市场经济健康发展的重要举措。
通过建立健全的法律法规、信用体系、监管机制、信息披露和沟通机制，以及提供退出服务和支持，可以保障市场主体退出的规范化、有序化和公正性，促进市场资源优化配置，提高市场经济的竞争力和稳定性。
建设市场主体法律制度引言随着社会经济的不断发展和市场经济的深化改革，市场主体的数量和种类日益增多。
为了规范市场秩序、维护公平竞争、促进经济的可持续发展，建设健全市场主体法律制度变得尤为重要。
市场主体法律制度是指由一系列法律法规、制度机制和政策措施构成的，为市场主体的进入、退出、运行、监管等各个方面提供保障和规范。
1. 市场主体的定义与分类市场主体是指在市场经济条件下，以实施经济活动为目的并具有相应的合法资格的经济组织、个人或其他组织。
市场主体根据其性质、规模和经济活动范围的不同，可以进行不同的分类。
一般来说，市场主体可以分为企业法人、个体工商户、农民专业合作社、股份合作制经济组织等。
2. 市场主体准入制度市场主体准入制度是指为保护市场竞争、保障市场主体合法权益、提高市场效率而建立的市场主体准入的法律制度。
市场主体准入制度包括市场主体准入条件、准入程序和准入权限。
准入条件是指市场主体必须符合一定要求才能进入市场；准入程序是指市场主体按照一定的程序进行准入审核和手续办理；准入权限是指行政机关按照法定权限对市场主体进行准入的权力。
3. 市场主体退出制度市场主体退出制度是指为保护市场秩序、维护市场竞争而建立的市场主体退出的法律制度。
市场主体退出制度主要包括破产清算、注销、吊销等程序和措施。
当市场主体面临破产或违法经营等情况时，可以根据法律程序进行破产清算、注销或吊销，以实现市场主体退出。
4. 市场主体经营和监管制度市场主体经营和监管制度是指为保护市场秩序、维护公平竞争而建立的市场主体经营和监管的法律制度。
市场主体经营和监管制度主要包括市场竞争、垄断反竞争行为的规范，价格、质量、标识、广告等方面的监管要求，以及市场激励机制、自律机制等。
5. 市场主体权益保护制度市场主体权益保护制度是指为保护市场主体的合法权益而建立的法律制度。
市场主体权益保护制度主要包括知识产权保护、消费者权益保护、劳动者权益保护等方面。
市场退出制度市场退出制度是指企业在市场竞争中失去竞争力或面临经营困难时，通过一系列规定和程序，有序退出市场的制度。
市场退出制度对于保障市场公平竞争、调整资源配置、促进产业升级和推动经济发展具有重要意义。
首先，市场退出制度有助于保障市场公平竞争。
在市场经济中，企业的退出是一个自然的过程。
有时企业出现经营不善、产品质量差或失去市场竞争力等情况，市场退出将是不可避免的结果。
然而，如果没有规范的市场退出制度，可能会导致市场垄断、不公平竞争等问题。
通过引入市场退出制度，可以避免企业过度垄断市场资源，促进市场公平竞争，保障消费者权益。
其次，市场退出制度有助于调整资源配置。
市场竞争是资源优化配置的一种方式，优胜劣汰是市场竞争的基本原则。
存在市场退出制度，可以鼓励企业自觉调整经营策略，优化资源配置，提高市场竞争力。
同时，市场退出也会释放出原本被不具竞争力企业占用的资源，为其他有潜力的企业提供更多的发展机会，推动整个产业链的健康发展。
再次，市场退出制度有助于促进产业升级。
市场退出不仅是企业个体的退出，也是产业结构的调整。
有时企业面临技术升级、市场需求变化等困境，可能需要退出市场。
这个过程可以促使企业进行技术创新，增强竞争力，实现产业升级。
同时，市场退出也有助于淘汰落后的生产技术和产品，引导企业关注新兴产业和高附加值产品的研发和生产，推动整个产业链的向高端发展。
最后，市场退出制度有助于推动经济发展。
市场退出制度通过优胜劣汰的机制，可以促进企业的创新活力和竞争动力。
在竞争激烈的市场环境下，企业需要不断提升产品质量、降低成本、提高效率，才能在市场中获得竞争优势。
这种市场退出机制的存在，鼓励企业不断创新，提高竞争力，推动经济持续发展。
综上所述，市场退出制度是市场经济中的重要组成部分，对于保障市场公平竞争、调整资源配置、促进产业升级和推动经济发展起到了关键作用。
因此，我们应当加强市场退出制度的建设和完善，为企业提供更加公平、公正和透明的退出机制，进一步激发市场活力，推动经济发展。
全省企业登记管理暨第十二届理论研讨会
浅谈如何加强对市场主体的全程监管建立
健全市场主体退出制度
绥芬河市工商行政管理局李敏香
市场主体的退出应当依法办理有关行政许可的注销手续。
根据《行政许可法》第七十条规定，行政许可的注销是指由于被许可人已不再具备持有行政许可的法定条件，或者行政许可被撤销、撤回，或者行政许可证件被依法吊销，或行政许可有效期已届满等特定情形，致使行政许可自然失去效力，而由决定给予行政许可的机关予以办理注销登记。
因此，我们不难看出，企业申请注销登记是企业目前完全退出市场的唯一合法有效的途径，即使企业被依法吊销营业执照，也只是取消其经营资格，但其市场主体资格依然存在。
企业申请行政许可既市场主体的注销是根椐行政许可法的一般条件,以企业自行提出申请为前提而退出市场，是企业的主动行为。
一、加强市场主体退出监管的重要意义
加强对市场主体退出行为的监管是对市场经营主体实施全程监管的重要内容，是建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序的客观要求。
加强对市场主体退出行为的全过程监
管，有利于打击非法经营，保护合法经营，维护正常的市场经济秩序。
同时，在规范和引导中，能有效地促进市场主体健康快速发展。
目前，市场主体退出行为监管存在重准入轻退出、重注销轻监管、企业信用体系建设环节薄弱等问题。
因此加强市场主体退出的全程监管和信用体系建设，公开批露企业的信用记录，有利于树立工商行政管理机关公正执法的良好形象，有利于促进企业强化诚信意识，加强自身的诚信建设，净化企业的经营环境。
二、影响市场主体合法退出的原因：
（一）行政许可的注销程序过于繁琐复杂，将注销与吊销混为一谈。
凡具备《行政许可法》第七十条规定六种情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。
国家工商总局第九号令《企业登记程序规定》第十八条、第十九条规定：“企业被依法撤销登记或者吊销营业执照的，应当停止经营活动依法组织清算。
自清算之日起30日内，由清算组织依法申请注销”，被依法撤销设立登记或吊销营业执照的企业，其设立的的非法人分支机构应当停止经营活动，依法办理注销登记；其投资设立的相关企业应当依法办理变更登记或注销登记”。
但根据《公司法》和《公司登记管理条例》的规定，通过注销登记正常退出市场手续繁琐复杂、周期长、成本高。
公司申请注销登记首先要成立清算小组并进行清算
组成员备案登记，并于清算组成立之日起十日内通知债权人，六十日内在报纸上公告，由清算组清理公司债权债务，清缴所欠的税款，处理公司未了结的业务，编制资产负债表和财产清单，清算完结还需制定清算报告，公告注销，整个注销环节的周期在90日以上。
非公司企业法人办理注销登记还应提交主管部门或审批机关的批准文件和清理债务完结证明。
外商投资企业的注销登记还需提交审批机关的批准文件、海关和税务机关的完税证明等文件。
另外，在过去较长的一段时间内，大多数企业和登记机关都将企业注销登记与吊销处罚相混淆。
认为企业被吊销营业执照，就是市场主体资格的消亡。
但根据《行政许可法》的规定及相关司法解释，企业被吊销执照只是其经营资格的终止，企业的主体资格依然存在，只有在办理注销登记后，其主体资格才完全消亡。
为此一些企业投机取巧，为逃避债务恶意退出市场。
有的改头换面后领取了新营业执照继续从事经营活动。
但工商执法部门对此缺乏有效的惩治机制和措施，督促其履行注销登记，扰乱了市场经济秩序。
（二）重准入、轻退出，对市场经营主体缺乏全程监管。
由于长期受计划经济、企业登记审批制的影响，工商部门大多只注重加强对市场经营主体准入行为和经营行为的监督管理，而对市场经营主体退出行为的监督管理没有引起足够的重视，监管措施不到位，监管的力度不够。
加之工商
执法人员长期受登记就是管理，管理就是收费的思维方式的影响，习惯于登记、发照、收费的固定工作模式，市场主体退出监管职能难以充分发挥，以致对市场主体退出行为监管处于停滞状态，没有形成对市场退出行为的监管意识，更没有全程监管的理念，出现重准入轻退出的不良现象，市场主体退出行为监管不到位。
我们虽然对营业执照被吊销所要承担的法律后果，《公司法》第一百四十七条、《企业名称登记管理办法》第三十一条和《企业法人的法定代表人登记管理规定》等都有相关规定，如对法定代表人、董事、监事的任职限制、被吊销企业的名称三年内不得使用等。
但由于目前的监管不到位，监管措施不力，很少有被吊销的企业和个人为此承担相应的法律责任，致使市场主体违法退出的现象越来越多。
（三）现行的法律、法规对被吊销营业执照的企业缺乏有效的清算监督规定和有效的惩戒手段。
在登记注册实践中，对办理注销登记的企业虽有清算要求，但登记机关对注销企业的清算报告是否有审查义务，应如何审查，不清算的企业如何监管，如何处罚，现有的法律法规对这方面的规定都不够全面和明确，有些企业未经清算，未通知和公告债权人，即使发出注销公告，也没给债权人留出申报债权的时间，就在市场主体中销声匿迹了。
从最近几年情况来看，工商行政机关通过吊销营业执照
的行政手段来取消企业的市场主体资格，但对从开业到注（吊）销后的市场经营主体的全程监管缺乏连续性。
比如说，有的企业开业六个月未开展经营活动，停止经营活动一年以上，仍未到工商部门办理注销登记；有的企业被工商部门强制吊销营业执照以后，不仅不履行清算手续甚至还继续非法开展经营活动，有时公章、营业执照也没能及时收回，致使企业仍然继续开展经营活动。
根据现有的法律法规，对市场主体退出的规定，具体操作性不强，处罚种类不明确，缺乏强制措施。
同时，由于登记机关目前建立的信息平台还不完善，并没有实行全国的真正资源共享，对于在本行政机关辖区外登记的被吊销营业执照的原企业法定代表人任职及其企业名称的限制不能受到有效控制，更甚之，有的企业虽已被吊销营业执照，但在海关、税务、银行等部门仍能正常开展业务。
这些，在客观上助长了个别企业恶意退出市场的行为。
三、建立健全市场主体退出制度的几点建议
（一）加强法律、法规的宣传，提高经营者对行政许可注销登记的认识。
工商行政管理部门应采取各种有效的方法，宣传工商法规，加强《行政许可法》、《公司法》和《公司登记管理条例》等法律法规的宣传，使经营者了解退出市场主体需要履行相应法律手续，否则将承担严重的法律责任。
（二）加强与相关部门的沟通联系，加大对市场经营主体退出后的监管力度。
工商行政管理部门应加强与公安、检察、法院、税务、银行、海关及行业归口审批等有关部门的沟通联系，及时掌握市场主体的经营状况，建立市场经营主体退出相关信息的互联互通机制，形成多方面制约、多途径监督、多部门联手、多手段管理的格局，让违法企业无空可钻，无利可图。
（三）严格执法，加大对恶意退出行为的监管和惩戒力度。
工商行政管理机关要加强属地监管，严格执法，充分利用综合检查、定期检查、专项检查、重点检查等方式，采取实地年检、验照和新办企业回访等办法，加大监管力度，及时了解企业从出生到死亡的全程监管。
对新办企业要定期回访，定期检查，及时发现企业生产经营中的问题，对已经名存实亡的企业，要督促其办理注销登记。
对已被吊销营业执照仍然开展经营活动的的企业，针对不同的情形采取不同的监管措施，如采取查处无照经营、督促清算、责令依法办理注销登记等监管措施。
开展回访回查，对被注销或吊销的市场主体进行回访回查，基层工商管理所要将其作为一项制度加以规定，全面有效开展注销企业或经营者回访回查工作。
重点检查被注销（吊销）营业执照的企业及其分支机构是否已清算，对未履行清算义务的，限时履行清算义务,对拒不履行清算义务的，及时与法院沟通，由法院指定有关人员组
成清算组进行清算；重点检查被注销（吊销）营业执照的企业，是否将营业执照、公章、合同专用章等缴回原登记机关，未收缴的及时收缴。
重点检查注销企业或经营者是否继续从事经营活动，对仍继续从事经营活动的，要依法从重处罚。
（四）加强网络化建设和诚信体系的建设，充分发挥舆论监督作用。
为实现对市场主体退出行为的有效监管，工商部门必须依托信息网络，加强诚信体系建设，尽快建立企业严重失信淘汰机制和信用修复机制，建立全国统一、资源共享的市场主体退出监管网络，把加强企业信用监管与完善市场主体退出机制有机统一起来。
实施警示锁定，对市场经营主体退出后的相关行为实施分类监管。
对被吊销企业法定代表人及主要负责人实行惩戒机制，结合工商职能予以一定的限制与惩戒，限制其任职资格、投资资格、管理行为等方面的权利，建立被吊销企业及其主要负责人“黑名单数据库”，并充分利用新闻媒体的力量，对应负个人责任的相关自然人，以警示形式向社会公布，通报并建议银行、税务等相关部门采取措施加强监管，对其实施全方位的制约和惩戒，用社会舆论的力量约束市场主体行为。
