潜江市农产品质量安全监管体系建设对策与实施效果

潜江市农产品质量安全监管体系建设对策与实施效果
摘要通过农产品产供销全过程质量安全监控，提出了农产品质量安全生产记录、农产品质量安全监管和农产品质量安全检验检测“三个全覆盖”的监管体系建设思路，并详细总结了潜江市农产品质量安全监管体系建设的对策以及实施效果，并对其应用前景进行展望，较好地解决了农产品质量安全监管体系中存在的问题和不足，达到了提高农产品质量安全水平的目的。

关键词农产品；质量安全；监管体系；建设对策；实施效果；湖北潜江
改革开放30多年来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策和措施，促进了农业农村经济快速发展，农业连年丰产丰收，农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，国民食品消费已由吃饱求生存向吃好求健康转变。

然而，在全国先后发生的“瘦肉精”、“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“三鹿奶粉”、“毒豇豆”、“毒韭菜”[1-2]等事件，让广大群众对食品安全越来越不放心，如何提高农产品质量，让老百姓吃上放心农产品，显得尤为重要。

1 农产品质量安全监管体系建设总体思路
通过对农产品生产、农产品贮运和农产品销售“三大环节”的质量监控，严格管好农产品生产产地准出和农产品销售市场准入“两大关口”，实现农产品质量安全生产记录、农产品质量安全监管和农产品质量安全检验检测“三个全覆盖”，从而达到确保农产品质量安全水平稳步提高，确保全年不发生重大农产品质量安全事件的目的。

2 对策
2.1 建立健全农产品质量安全监管体系
一是强化农产品质量安全监管服务。

在市镇（区、处）两级派驻农业行政执法人员、农技服务人员36名，组建了28个农产品质量安全监管专班，进入全市农产品生产企业、规模生产基地、专业合作组织和市场准入单位，督促、指导农产品生产基地抓好农产品质量安全生产，合理使用农业投入品，实施农药使用间隔期制度，做好农产品安全生产记录。

二是强化农业投入品监管服务[3]。

选派优秀执法人员作为农资市场入户监管责任人，对农资销售的源头市场、重点市场、重点乡镇，分品种、分批次、分来源逐户抽检。

3年来，共抽检农作物种子样品198份，抽查农药标签500个、农药样品300个，抽检肥料样品32个，立案34起，下达预警通知书136份。

三是强化农产品生产记录服务[4]。

在全市农产品规模生产基地、生产企业和专业合作组织全面开展农产品安全生产记录。

每年发放种植业产品生产记录册4 000余册，“三品一标”产品生产与质量安全监管记录簿100余册。

安全生产记录册全面记录种子、农药、肥料、生长调节剂的使用次数、数量和灌溉、田间农事操作以及产品销售情况、检验检测情况等方面内容。

四是强化法律法规知识服务。

重点强化食用农产品生产经营企业法定代表人、负
责农业投入品的采购人员、使用投入品的生产操作人员和负责农产品质量安全的负责人和检验检测人员法律法规知识咨询服务、技术服务。

与全市相关基地、合作组织、龙头企业和超市签订质量安全责任状122份。

2.2 制订完善农产品质量安全监管制度
一是制发了一批规章制度。

印发了《市人民政府关于创建全省农产品质量安全最放心市的意见》《关于做好农产品质量安全市场准入工作的通知》以及《关于加强夏季农产品质量安全监管工作的通知》《关于开展农产品质量安全生产记录工作的通知》等。

二是印发了一批实施方案。

印发了《开展农产品质量安全专项整治方案》《潜江市农产品标准化生产整县推进示范区建设实施方案》《“三品一标”品牌提升行动实施方案》。

三是下发了一批规范性通知。

向全市食用农产品生产企业、合作组织及农户印发了《告渔民朋友的公开信》《严禁使用“瘦肉精”等违禁物告知书》《农作物主导品种公告》等规范性通知16.8万份。

2.3 创建举办农产品标准化生产基地
一是积极开展农产品产地环境调查、监测和清洁生产示范[3]。

从2008年开始，开展农业面源污染定点监测，每年采集雨水样、径流样、秸秆样、产品样140个以上，重点监测氮、磷、钾及农药淋溶流失对地下水的污染状况。

据检测结果表明，各项指标均在安全范围内，并呈现逐年下降趋势。

在全市组织开展以“两清”、“两减”、“两治”为内容的农业面源污染综合治理。

3年来，全市测土配方施肥推广面积14.77万hm2，使用配方肥1.72万t，减少不合理化肥用量6 052 t。

实施秸秆还田面积11.63万hm2，其中腐熟剂腐解还田面积3.82万hm2。

秸秆还田量45.98万t，占秸秆总量57%，土壤有机质提升了9.6%。

重点开展借粮湖农业清洁生产综合示范区建设。

在借粮湖周边的古城等6个村开展农药废弃包装物回收试点。

3年累计回收废弃包装物58.62万个，呈逐年下降趋势。

二是创建了一批规范化农产品生产基地。

以国家级农业标准化生产示范创建项目和省级农业标准化生产整县（市）推进示范市创建活动为依托，在“219”省道、“318”国道沿线建设了设施蔬菜2 000 hm2、露地蔬菜6 680 hm2、瓜果2 000 hm2、小龙虾标准化生产示范带6 680 hm2；在全市建设10个部省级畜禽标准化养殖示范场、5个部级水产健康养殖示范场、5个万亩绿色食品原料双低油菜生产示范基地、3个水稻标准化生产整镇推进示范区。

截至2013年10月底，全市“三品一标”基地总面积3.9万hm2，占农作物播种总面积26.07%；“三品一标”总产量25.9万t，占农产品总产量36.6%。

三是推广了一批农业标准化生产技术。

积极开展农业标准化知识培训，重点推广无公害蔬菜、水稻、龙虾以及绿色食品西瓜、双低油菜、肉牛等农业标准化生产技术。

全市食用农产品标准化生产种植规模达到6.667万hm2以上。

每年春、秋2季培训基层干部、科技示范户、科技带头人达到20万人次。

四是发布了一批农业标准化规程。

已有《潜江龙虾综合利用加工技术》《绿色食品西瓜生产技术规程》《绿色食品辣椒生产技术规程》等42项，其中省级标准2项。

五是认证了一批农业“三品一标”产品[5]。

截至2013年10月底，全市有效使用“三品一标”标志产品总数为170个，其中无公害农产品162个，绿色食品7个，地理标志农产品1个。

绿色食品用标率100%，无公害农产品用标率达到50%。

2013年新申报无公害农产品2个，绿色食品4个。

新增无
公害农产品生产基地6 670 hm2，绿色食品基地面积3 330 hm2。