新形势下全球气候治理面临的挑战与中国的角色定位

挑战之二：减排差距进一步扩大
《巴黎协定》下各国NDC与2摄氏度的温控目标存在不小差距。 特朗普的消极气候变化政策将使这一差距扩大。
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据报道，美国环保署署长斯科特.普鲁伊特3月26日对美国ABC电视台称，总 统川普3月28日将签署命令，取消前任总统奥巴马的清洁电力计划。如果清 洁电力计划被完全终止，对美国的能源转型以及减排计划到底会有多大的影 响呢?
展节奏被打乱。
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４.中国在全球气候治理中的角色定位 针对当前全球气候治理的不确定性上升，中国应扮演
稳定器的角色； 面对当前人们对全球气候治理的方向感下降，中国应
发挥引领（领导）作用。
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案例：中美合作领导对巴黎谈判前、中、后的 意义
前
中
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后
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当前美国、欧盟的领导力明显下降。 美国主动放弃，欧盟受脱欧谈判拖累，心 有余而力不足，领导力均大不如从前。
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政府与非政府行为体为了将大气中的温室气体含量稳 定在一定水平，防止人为活动对气候系统造成危险的 干扰而依据一定的原则，经过共同协商而形成的、正 式或非正式的多层次和多利益攸关方合作的安排。
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全球气候治理框架（1）
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全球气候治理框架（2）
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新形势下，全球气候治理面临的总体挑战是： 全球长期减排目标的实现难度加大， 全球气候治理的进程短期内可能迟滞。
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具体而言，面临以下挑战： 挑战之一 ： 领导力严重缺失
国际气候谈判的历史进程显示，领导力在全球气候治理的任 何时候都很重要，但在《巴黎协定》的履约中尤其重要，因为自 下而上的减排机制缺乏法律约束力。如果没有强有力的领导，其 有效性根本无法保证。
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挑战之三：导致不良连锁反应，部分国家可能以美国 的不作为作为自身不作为的借口和挡箭牌。
目前已有一些迹象，如澳大利亚和日本等。
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挑战之四：国际气候资金和技术合作受挫，制 约发展中国家的履约能力。
在《巴黎协定》下美国承诺向《联合国气候 变化框架公约》下属的绿色气候基金注资30 亿美元，并在此基础上向发展中国家捐赠8.6 亿美元。
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上述新变化使全球气候治理的不确定性陡然增加，国际社会普遍 表示担忧，其中有两个问题倍受关注：
1. 新形势对全球气候治理的未来有哪些影响？全球气候治理将向何 处去？
2. 新形势对中国的挑战和机遇是什么？中国如何发挥什么作用？
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什么是全球气候治理？
从碳排放的角度来看，清洁电力计划将导致18%的减排，而没有清洁 电力计划的情况下，由于煤电的比例仍高，美国电力部门的碳排放 将大体维持在2015年的水平。
奥巴马清洁电力计划是美国履约的重要基石，如果顺利实施将为美 国实现其减排目标做出30%至40%的贡献。
由此可见，特朗普政府可以运用其广泛的行政权力削弱奥巴马政府 的气候政策，美国严格履行《巴黎协定》、完成其『国家自主贡献 』减排目标的可能性较低。
新形势下全球气候治理面临的挑战与 中国的角色定位
2017年3月31日，绿色化工论坛，澳门
张海滨 北京大学国际关系学院
1.《巴黎协定》生效以来的全球气候治理面临 的新形势和新挑战
《巴黎协定》开启全球气候治理的新方向，提供了拯救地球的一次良机。
《巴黎协定》于2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过，2016年4月 22日在纽约开放签署，2016年11月4日正式生效，成为史上从达成到生效用 时最短的多边条约之一，受到国际社会的高度赞誉。
名员工，经费削减31%。 美国白宫网站将大量气候研究报告和信息屏蔽。
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挑战之六：削弱国际社会应对气候变化的 信心，弱化国际社会应对气候变化的方向 感，最终导致推进全球气候治理的动能不 足，迟滞全球气候治理的进程。
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２.中国面临的机遇
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1.巴黎协定生效以来的全球气候治理面临的 新形势和新挑战
但是，形势突变，全球气候治理面临重大变局。何谓新形势？ 1. 2017年1月20日，特朗普正式就任美国第45任总统。
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2. 2017年3月29日脱欧谈判正式启动。3月29日，英国将启动《 里斯本条约》第50条，这意味着将开始为期两年的脱欧谈判。
美国能源信息署的评估
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主要结论
清洁电力计划的实施与否对于美国能源转型的确有一定的影响，但 是只是“量”上的有限差别，没有“质”的根本差别。即便是没有 清洁电力计划，美国的天然气发电装机都将大幅度增长，可再生能 源也将持续增长，核电仍将维持原有水平，区别主要在煤电被其他 能源所替代的幅度上(清洁电力计划下煤电占比18%;没有清洁电力计 划时煤电占比26%)。
特朗普已宣称不再提供资金支持。
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挑战之五：国际气候科研与气候信息传播受到 负面影响，不利于公众气候意识的提高。
美国世界上气候变化科学研究实力最强的国家。
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特朗普宣布将减少NＡＳＡ气候变化研究经费。 据报道，美国白宫计划将环保署裁员五分之一，约3000
一、水落石出，当前出现的领导力真空使中国在全球气候治理中 的地位和角色面临转换良机：从跟跑到领跑，从参与者到引领者 。
二、中国绿色低碳产业的竞争力可望进一步提升。
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３. 中国面临的挑战
一、全球气候治理进程迟滞可能导致中国的气候脆弱性加剧。 二、国际社会对中国作用的过高期望可能导致中国能力透支，发