监督学第七章

《监督学》课程讲义张会刚编写文法学院二O一O年七月《监督学》课程简介《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。

本课程72学时，4学分，开设一个学期。

本课程教材以毛昭晖主编《监督学》（中央广播电视大学2008年版）为固定的课本，以教师授课时的文字教材、上传网络的多媒体课件为辅。

学生应在教材、教学大纲的指导下,在认真学习掌握课上授课内容的同时，充分利用网上多媒体课件的教学资源。

《监督学》是近年行政管理学随着实践发展而产生的一门重要专业课程。

该课程系统介绍中西方监督制度及其形成的基本环境，具体涵盖监督监督与腐败的关系、监督思想与监督理论、中国监督制度的演进过程以及中国具体的监督系统构成等内容。

本课程的培养目标是向学员介绍各类监督方面的理论和实践内容。

学生通过学习能了解监督理论的主要知识，并了解国内外公共管理学对于监督理论及实践领域研究的最新成果和发展趋势。

该课程在阐释监督学的同时，力求将抽象的理论与现实生活中各种具体实际问题联系起来，从根本上提高学员的理论素养和解决应用问题的能力，使其了解和掌握处理日常生活中腐败、勤政、廉政等时政问题的实际情况并从中逐渐掌握一定的管理技能，注重培养学生面对实际管理问题所需具备的创新能力和应变能力。

本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。

考核总分为100分，平时形成性考核占总分20%；期末终结性考试占总分80%。

总成绩60分为及格。

平时成绩占总成绩40分。

平时成绩考核内容包括：在授课教师安排下完成两次课上习题，在责任教师设定的题目内完成两篇小论文。

平时考勤作为平时成绩的参照指数，分值为5分，按缺勤次数扣掉相应分数。

期末考试为集中统一考核，卷面为100分，占总成绩60分。

考试是对教与学的全面验收,是不可缺少的重要环节。

考试题目要符合大纲要求,既要做到全面验收,又要体现重点,难度适中,题量适度。

第一章监督学概述本讲主要内容摘要本部分主要讲了监督的基本内涵和特征，监督的功能和监督的分类，监督原则的基本内涵，腐败产生的根源，决策失误、不依法行政的表现及其危害。

监督学填空题1、监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行的监察，监察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的（纠正）活动。

2、权力的（相对）性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。

3、腐败是一种（公权力）异化的社会现象。

4、监督主体是由多种政治力量和（社会）力量构成的。

5、对国家（公权力）监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。

6、孙中山曾反复强调监察权必须独立于（立法）机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。

7、（党政分察）思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，也是南京国民政府监察制度的特点之一。

8、（弹惩合一）是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。

该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。

9、中国权力监督思想的哲学基础是（“性善论”）。

10、西方权力监督思想的哲学基础是（“性恶论”）。

11、中国古代的（权力制约）机制以“道德制约为主，法律制约为辅”。

12、隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监察程序严格，主要的监察法规是隋的《司隶六条》和唐的（《监察六法》）。

13、中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

14、解放战争时期，监察制度在华北解放区得到了较大发展。

1948年8月，华北人民政府设置了人民（监察院）。

15、澳门廉政公署是专门负责反贪和（行政）申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。

16、在当代台湾的监察体系中，最主要的是监察院的监督，另外（立法）院和行政法院也发挥一定的监督作用。

17、立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和（程序）对立法活动所进行的监督。

18、执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法，法律，（行政法规）地方性法规，上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。

监督学作业一第一章监督学概述一．名词解释1、监督2、监督的功能3、事前监督4、事中监督二．填空题1．（）是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。

2．寻租腐败是指为获得低于市场价格的公共资源所进行的（）活动。

3、设租腐败是指（）出自主观恶意通过形式合法的方式设定管制，以从寻租者处获得回报的行为。

4、( )腐败产生的根源是既得利益集团交易的结果。

5、决策腐败就是（）以恶意的动机实施决策，并造成重大损失的行为。

6、监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督实践，并揭示监督的发展（）的综合性社会学科。

7、国际上对腐败最简洁的定义是滥用（）以谋取私人利益。

三．多项选择题1、勤政监督就是对公共管理的效能要素实施有效的监督，其基本标准是( )。

A、经济性B、效率性C、合法性D、效果性2、按监督行为的实施与监督客体的行为发生的时序关系，监督模式可划分为（）A、预警监督模式B、过程监督模式C、事后监督模式D、反馈监督模式3、按监督的演化过程，监督模式可以分为（）A、现行模式B、以往模式C、目标模式D、过渡模式。

4、按监督关联结构划分，监督模式可以分为（）A、集中监督模式B、分散监督模式C、分层多极监督模式D、单层单极监督模式。

四．简述题1、简述腐败行为的基本特征。

2、简述腐败产生的根源。

五．论述题1、监督的内涵包括哪些方面？2、试述监督的特征。

3、试述监督的基本原则。

4、试述依监督主体划分的不同类型监督。

5、试述依权力控制模式划分的不同类型监督。

第二章监督思想与监督理论一．名词解释1．人民主权理论2. 议行合一理论3、三权分立理论4、多元民主理论5、协商民主理论二．填空题1．孙中山的监察权独立思想包括两个方面的内容：一是监察权独立于立法机关，由独立的监察机关行使，二是监察权的独立还表现为对（）行使监察权。

2、（）思想是孙中山监察思想的核心内容，是孙中山“以党治国”理论在其监察思想中的体现，也是南京国民政府监察制度的特点之一。

《监督学》课程综述摘要监督学是行政学专业十分重要的一门专业课程。

本文将对这门课程的主要内容进行综述，并将结合自己的工作实践，将其知识应用到本职工作中得出了很深刻体会。

在这一过程中认识到进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中的职能作用是构建我国反腐倡廉战略体系的关键所在。

在以后的工作中会将学习到的知识理论全部应用到实践中，更好的提升自己从而更好的为国家和人民服务。

此外，通过学习这门课程有了一些深刻的体会和收获。

关键词：监督学；廉政；反腐败目录摘要 (I)前言 (1)一、《监督学》课程的主要内容 (1)二、《监督学》理论知识与实际的结合 (2)三、学习《监督学》这一课程的体会 (3)参考文献 (4)前言我们看一下全书的章节设置及主要内容便知《监督学》这一课程尝试从预防腐败、构建多元化政府模式和发挥多主体监督职能的三维视角，分析把握监督的功能定位，在例行分析监督现状的基础上，从多元监督的全景视角审视其内在的原因，力图揭示监督的内在规律和有效监督的实现路径，提出完善我国监督制度与机制的一些设想。

一、《监督学》课程的主要内容《监督学》这门课程总共分为十一章，第一章介绍了监督的基本内涵和特征和监督的功能和监督的分类，明确监督与腐败的涵义和特征。

讲述了腐败产生的根源与条件从而进一步阐述监督的校正、制约、预防和反馈功能。

讲述监督主体与监督客体、监督与被监督关系、监督形式和监督阶段的分类方式。

讲述监督的基本原则。

第二章监督思想与监督理论，对中外主要监督思想的形成与发展，不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础。

讲述中国古代与近代与当代中国的监督思想，以及国外监督思想综述和中外监督思想的比较分析，从人民主权、议行合一、三权分立、利益多元等方面讲述了监督理论。

第三章中国监察制度的演进，讲述了中国古代监察机关的领导体制与职权，阐述了中国古代监察制度的特点，对中国近代监察制度从中华民国的监察制度至革命根据地和解放区的监察制度以及当代中国监察制度中香港和台湾澳门地区的监察制度。

监督学练习题案例分析第一章监督学概述新中国反腐败第一案问题：权力腐败产生的根源是什么？依靠严刑峻法能否有效解决腐败问题？通过权力的要素与特性可以看出，权力有易于腐化的特点，也就是人们常说的权力的腐蚀性。

这一特点取决于权力的消费性、支配性、强制性、垄断性、自利性、隐藏性和交换性等特性。

正如马克思指出的：权力产生于社会但又凌驾于社会之上。

第二章监督思想与监督理论马伯里诉麦迪逊案问题：从马博李肃麦迪逊案中，分析四方权对立法权、行政权的制约，思考权力分立与制衡机制。

首先，“马伯里诉麦迪逊案”开创了司法审查制度的先河，奠定了法院作为成文宪法的最高阐释者和守护人地位。

司法审查制度对世界其他国家的宪政制度也产生了巨大影响，可以说影响了整个世界宪法监督的进程。

不少国家仿效美国，采用司法审查违宪立法的制度。

特别是拉美国家和英联邦国家采用这种制度的较多。

据统计，全世界约有60多个国家采用了这种制度。

当然完全照搬美国的也不多，大多数国家还是结合本国国情做了某些适应本国制度的规定。

其次，“马伯里诉麦迪逊案”进一步完善了“宪法至上”的观念。

马歇尔在此案中强调：宪法是人民意志的体现，所以它适当地控制着政府的一切权力，包括国会权力的行使。

因而宪法高于一切法律，与宪法相抵触的法律是无效的。

这就更加明确并完善了“宪法至上”的观念。

最后，“马伯里诉麦迪逊案”所确立的违宪审查制度，进一步完善了“三权分立”的体制，强化了司法权对立法权和行政权的制约，有助于协调国家机关的内部关系，形成比较完整的三权分立的权力结构。

美国的宪法和政治是建立在三权分立的基础之上的，三权均衡、三权相互制约是美国宪政所追求的目标。

马歇尔提出司法机关有权审查违宪的立法，正好符合这种理论目标。

他也是有一定根据的，因为早在1787年宪法制定之后正式通过生效之前，以汉密尔顿为首的联邦党人就曾反复论述三权分立的理论。

他认为在立法、行政、司法三大机构中，司法是最弱的一个部门，“司法部门既无军权，又无财权，不能支配社会的力量与财富，不能采取任何主动的行动。

学习完教材第七至第九章之后,作用监督学的相关知识自侦案件、批逮的监督问题。

人民检察院除监督公安机关、国家安全机关侦查外，还负责刑讯逼供、徇私舞弊、贪污贿赂和渎职犯罪等案件的自行侦查工作。

检察机关的自侦案件缺乏监督，几乎不受外部力量的制约。

虽然，审查逮捕部门和审查起诉部门间有一定的制约关系，但内部的制约监督流于形式，难于发挥实际效果，产生了检察机关监督公安机关、国家安全机关的侦查活动，但自己的侦查活动不受监督的怪现象⑤。

另外，批捕行为由自己实施监督，自己监督自己，出现了监督的双向性。

庭审过程中的监督问题。

《刑事诉讼法》第169条规定：“人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序，有权向人民法院提出纠正意见。

“开庭审理活动检察机关既是诉讼活动的参加者又是监督者。

监督行为与出庭公诉行为合为一体，无论从理论上还是从实践上来说，都是不应允许的。

审查起诉、抗诉的监督问题。

检察机关作为刑事诉讼活动的主体，又同样作为刑事诉讼活动的监督主体，处于一个系统之中，同一身份履行监督和起诉、抗诉职能，容易出现监督的双向性。

减刑、假释等执行中监督的问题。

执行行为也是法律监督中重要的一个环节，特别是司法实践中，有违法减刑、假释的现象，不断的减刑、假释实际上是将裁判权逐步的分化，现在的监督机制当中检察机关对执行中出现的问题缺乏监督力度，笔者认为，减刑和假释等执行行为应改由法律监督委员会实施专项监督。

现行职能配制的弊端在于检察机关权力种类多，职权分散，权力重点不明确，内部机构设置不合理。

国家法律监督机关意味着，检察机关应全面监督国家法律的实施，而实际上检察机关没有不可能做到这一点。

检察机关拥有的监督权异常重要，责任重大。

但现在检察机关权力运用不够，造成监督权行使无力，监督效果不佳的状况。

笔者认为，在宪法规定的框架下，可以对检察机关的职能进行适当的调整改造。

为改变现阶段检察机关监督权力行使无力的局面，防止监督的双向性，避免检察机关在刑事诉讼系统中自己监督自己，我们将检察机关的职权分为两大部分：一部分是追诉权（侦查权，公诉、抗诉权），另一部分是法律监督权。

监督学名词解释题：第一章监督学概述1．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。

2．公共权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。

3．腐败是一个政治性概念，专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。

无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用公共权力谋求私人利益，简言之就是以权谋私。

4．监督学是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。

监督学研究国家公权力监督的基本理论和重要制度，揭示监督工作的一般规律，提供监督的基本方法；其目的是指导监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏障。

第二章监督思想与监督理论5．政治原罪思想政治原罪是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。

政治具有原罪性，因而握有权力的人在行使权力时出现滥用权力和贪赃就不可避免。

由于政治原罪的存在，政治领域必须建立一定的制约机制对政治权力的行使给予必要的监督和约束。

6.法治主义监督思想认为，法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上；法律面前人人平等，任何人都必须接受法律的约束而不能享有特权；通过制定宪法、法律为权力行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利；防止腐败必须以权力制约权力，而以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。

法治主义监督思想是三权分立与制衡理论的重要思想来源，是西方各国监督制度的重要思想基础。

7、自由主义监督思想从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力的约束机制，强调公共权力的行使界限。

该思想认为，由于权力滥用具有不可避免性，因此不仅应该强调对公共权力的行使过程、行使结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头防止权力的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，同时还需要其他权力对其进行监督和约束。

《监督与监察》教学大纲一、大纲说明监督既是政治的范畴，也是法律的范畴，其实质是对公共权力的制约。

纵观整个人类文明的历史，我们会发现，权力监督制约机制的确立和完善与否，直接关系到国家政局直至整个社会的稳定。

如果监督机制匮乏或不完善，必将出现公共权力异化、政府官员腐败、民众不满及至积怨，最终动摇统治阶级的地位。

我国的社会主义监督实践经过几十年的探索，走过了一条曲折的道路，积累了丰富的成功经验，也有过深刻的教训。

特别是改革开放以来，党和政府十分重视对我国的监督体系和监督制度的建设，先后出台了一系列的法律法规，使我国的社会主义监督系统得到了很大的发展。

在党的十六大上，江泽民同志又明确提出：要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

但毋庸讳言的是，相对于监督实践活动而言，监督科学的理论研究还是相当滞后的。

从现有的资料来看，系统的监督理论研究是从20世纪80年代中期开始的，在不到二十年的时间里，监督理论研究主要集中在行政监督和法律监督的探讨上，而对于其他方面的监督，例如，党的监督、舆论监督以及人大监督等的探讨则明显不足，无论在广度上还是深度上都存在着相当大的差距。

特别是对监督科学的基本原理和基本规律的探讨以及在监督科学的理论体系的构建方面，总的来说，至今仍处于准备阶段，尚没有形成一个完整的、成熟的理论。

理论研究的这种状况，必然制约我国监督实践的深入发展，所以开设本课程是时代的需要。

（一）课程的性质与任务《监督与监察》是广东广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）开设的一门选修课程，课程学分4分。

该课程主要阐述当代中国监督学的基本原理、历史沿革、范围和具体的方式等，是一门理论性和应用性并重的课程。

本课程以马克思主义的唯物史观和政治学说为指导，在归纳总结以往的监督实践经验的基础上，注意收集当前理论界的最新科研成果，并借鉴和吸收了西方发达的资本主义国家的一些监督理论，注重对监督科学的基本原理、基本规律和基本范畴的阐述，系统学习其中的丰富内容和独立的学科体系及完整的理论框架。

《监督学教学大纲》第一部分大纲说明一、课程的性质《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。

本课程72学时，4学分，开设一个学期。

二、课程的目的和任务（一）课程设置的目的加强廉政勤政建设，构建廉洁、勤政、务实、高效的政府，始终是我们党和国家的重要任务，也是实现全心全意为人民服务宗旨、建设和谐社会的重要保证。

监督制度是我国政治制度的重要组成部分，它对维护国家法律、政策的正确实施，巩固执政党的地位，促进和发展民主政治，保障社会发展与经济发展的协调有序，具有极为重要的作用。

故此，进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中职能作用，是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。

监督制度的重要价值以及监督实践的客观需要，不断地推动着监督学学科的迅速发展，自我丰富和自我创新；而监督学学科体系的日臻完善，又为监督制度的法治化、规范化和科学化，提供了强有力的理论支撑和方法指引。

众所周知，监督学是着重研究监督理论与监督思想、监督制度与监督机制、监督历史与监督演进、监督方式与监督方法，并揭示监督发展规律的综合性社会科学。

监督学的研究涉及政治学、行政学、法学、管理学和经济学等多学科的理论与方法，是一门综合性、边缘性和交叉性的学科。

通过本课程的教学，目的使学生在充分了解中外监督理论、不同国家监督体制和运行机制的基础上，对我国反腐败与廉政建设的实践有一个系统的认识和全面的了解。

同时，从预防的视角，深刻了解政府决策失误、不依法行政的的制度原因及其危害性，能够从监督的视角提出完善我国廉政监督与勤政监督的政策性建议与制度构想。

使学生进一步增强廉政与勤政意识，实现专业技能与综合素养的全面提升。

（二）课程的教学任务1、通过监督学的学习和训练，使学生深刻领会和系统掌握马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论关于监督的思想、观点和方法，牢固树立正确的廉政勤政观。

第一章卫生法基础1、卫生法：指由国家制定、认可，以国家强制力保障实施的, 反映由特定物质生活条件所决定的国家意志，以权利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序目的的行为规范体系。

2、卫生法的特征（P3)(1）与自然科学紧密联系(2）融入大量技术规范和伦理道德规范（3)采用多种调节手段（4）反映社会共同要求3、卫生法的要素：指构成法律的基本成分。

即:构成卫生法的基本元素由法律规则、法律原则和法律概念三个方面构成。

(P7）4、卫生法律规则：是指卫生法规定权利、义务、责任的准则、标准，或者赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。

一个完整的法律规则由假定条件、行为模式和法律后果构成。

分类：1) 从内容上：授权性规则、义务性规则和复合型规则2) 强制程度上:强制性规则、任意性规则3）内容明确与否：确定性规则、委任性规则和准用性规则5、行为模式可分为：①可为模式（授权性法的规则）②应为模式（命令性法的规则）③勿为模式(禁止性法的规则)6、法律后果可分为: ①合法后果②违法后果7、卫生法律原则:指卫生法律规范体系的基本精神、指导思想，是具有综合性、本原性和稳定性以及普遍指导意义的根本准则，它始终贯穿于各种具体的卫生法律之中。

特有原则：(1）保护人体健康权益的原则(首要)(2）预防为主的原则（3）国家卫生监督的原则(4）中西医协调发展的原则(5）全社会参与的原则8、卫生法律概念（concepts of health law )指在长期卫生法研究和实践活动的基础上，对具有法律意义的现象和事实进行理性概括和抽象表达而形成的权威性范畴或术语。

☆三大特征——语言、法律、实践性9、卫生法的渊源：指已被承认具有法律效力的卫生法律规范的各种具体外在表现形式，也是卫生法适用和解释中可援引意义上的规范.①实质渊源：即法的本质②效力渊源：法的拘束力来源③形式渊源：表现形式为制定法10、卫生法的体系：根本法律普通法律法规、地方性法规规章和地方性规章国际条约和国际惯例11、卫生法的效力：是指卫生法作为一种国家意志所具有的约束力.包括效力等级和效力范围两个方面。

第七章人民法院的审判监督一．名词解释1、行政审判监督2、二审监督制度3、再审程序4、行政赔偿制度二．填空题1、（）监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。

2、审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由（）庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。

3、审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督（）权的目的的一种司法监督形式。

4、（）程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。

5、最高人民法院复核死刑案件，应当由审判员三人组成（）进行。

复核死刑案件一般采取书面审查或者书面审查与调查研究相结合的方式，不开庭审理。

6、刑事二审如果是由检察院提起的抗诉，必须（）审理。

三．多项选择题1、法律规定不予受理的行政行为包括（）A、国防、外交等国家行为B、抽象政治行为C、部行政行为D、终局行政行为2、行政行为具有如下特征（）。

A、行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据B、行政行为具有一定的自由裁量性C、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出D、行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为3、二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式（）A、裁定驳回上诉、抗诉，维持原判B、上诉不加刑C、依法直接改判D、裁定撤销原判决，发回重审4、根据法律规定，有权提起审判监督程序的机关和人员是（）A、最高人民法院和上级人民法院B、各级人民法院院长及审判委员会C、最高人民检察院和上级人民检察院D、符合条件的当事人。

5、行政赔偿责任的归责原则主要有以下几种（）A、过错责任原则B、危险责任原则C、责任原则D、合理责任原则四．简答题1、简述无效行政行为。

卫生监督学作业参考答案（要点）第三章卫生监督概述1、卫生监督的概念和作用概念？答：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其它组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。

其作用有：（1）行使国家公共卫生职能，实现国家对社会的卫生行政管理，保护人体的健康；（2）保护国家、企业和公民有关卫生方面合法权益的重要措施；（3）通过卫生监督的开展，能够促进卫生监督的自我完善，促进依法治国；（4）打击卫生领域的违法行为。

2、简述卫生监督的功能。

答：（1）制约功能通过卫生监督行为对相对人权力的限制和在具体行为上的制约，及时地纠正经营活动出现的偏差，从而实现卫生产业的健康发展，体现政府公共职能。

（2）规范功能卫生监督作为抽象卫生法律的具体体现，则从直观上显示了法律的规范作用。

它通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，在人们的行为坐标上亮起了指示灯。

指出了什么样的行为是合法的，或者是法定必须执行的；什么样的行为是非法的，必须禁止的。

即有规范人们行为导向的作用。

（3）预防功能卫生监督作为强制和规范社会卫生事务或行为的一种制度，它在对社会卫生事务或行为进行依法监督过程中，必须渗入到每项具体事务或行为之中，在参与中实施监督，积极主动地参与或渗透于监督对象的整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。

（4）促进功能卫生监督的目的不仅是发现问题，查处卫生违法行为，而且还要通过对问题或违法行为的分析，找出和发现工作中的薄弱环节和产生问题的根源，总结经验教训，提出有针对性的弥补措施和解决办法，进而在管理制度和立法上最终完善社会保护人类健康的运行机制。

3、卫生监督是如何分类的？答：（1）按卫生监督的过程分类。

预防性卫生监督；经常性卫生监督。

（2）按卫生监督的行为方式分类。

羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为；依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为；要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为。

第七章人民法院的审判监督一．名词解释1、行政审判监督2、二审监督制度3、再审程序4、行政赔偿制度二．填空题1、（）监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。

2、审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由（）庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。

3、审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督（）权的目的的一种司法监督形式。

4、（）程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。

5、最高人民法院复核死刑案件，应当由审判员三人组成（）进行。

复核死刑案件一般采取书面审查或者书面审查与调查研究相结合的方式，不开庭审理。

6、刑事二审如果是由检察院提起的抗诉，必须（）审理。

三．多项选择题1、法律规定不予受理的行政行为包括（）A、国防、外交等国家行为B、抽象政治行为C、内部行政行为D、终局行政行为2、行政行为具有如下特征（）。

A、行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据B、行政行为具有一定的自由裁量性C、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出D、行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为3、二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式（）A、裁定驳回上诉、抗诉，维持原判B、上诉不加刑C、依法直接改判D、裁定撤销原判决，发回重审4、根据法律规定，有权提起审判监督程序的机关和人员是（）A、最高人民法院和上级人民法院B、各级人民法院院长及审判委员会C、最高人民检察院和上级人民检察院D、符合条件的当事人。

5、行政赔偿责任的归责原则主要有以下几种（）A、过错责任原则B、危险责任原则C、违法责任原则D、合理责任原则四．简答题1、简述无效行政行为。

一、名词解释1．组织腐败答：组织腐败有两种明显表征：一、单位或者部门的正职负责人腐败，二、单位或者部门表面上看到制度完善，运行有序。

但实际上腐败行为能畅通无阻，信息梗塞失真、调控与制约无力。

2．议行合一答：议行合一是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。

四、简答题1．简述我国行政效能能监察的三个阶段。

答：第一个阶段，以执行监察全面引领效能监察阶段（1989—1992）。

为贯彻落实好中央在新的历史时期的战略决策，明确监督机关的治理整顿中的作用，1989年12月21日在北京召开了第二次全国监督工作会议，指出1990年监察机关要继续坚持“以廉政监察为重点，全面开展监察业务”的指导方针，并且划时代的阐明了“效能监察颜观色”的基本内涵。

第二阶段：以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段（1992—1999）。

1992年9月，中共中央、国务院决定，中共中央纪律检查委员会和监察部从1993年起合署办公，实行一套工作机构，两个机关名称，履行党的纪律检查和行政监察两项职能的体系。

第三个阶段：以效能建设为核心的效能监察阶段（1999——2007）。

在企业效能监察取得阶段性成绩的同时，也在不断思考与探索如何使效能监察更具有针对性和实效性。

如何使效能监察更好地贴近党委，政府的中心工作，更好的体现反腐倡廉综合治理的要求，更好的改革、发展、稳定的大局服务。

2．简述行政监察机关的职权。

答：行政监察颜观色机关的职权由基本职权和辅助职权两部份构成：基本职权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。

辅助职权是为了使行政监察机关更有效的履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力。

基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。

辅助职权包括对监督事项涉及的单位和个人的查询权。

查处违法违纪案件时的请求协助权以及奖励权等。

3．简述违法行政行为的认定。

答：第一：事实根据不合法；第二：适用法律错误；第三：程序违法；第四：行政越权；第五：内容违法；第六：滥用职权；第七：行政失职。