中国电信资费调整及其价格听证会

中华人民共和国电信条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2000.09.25•【文号】国务院令[第291号]•【施行日期】2000.09.25•【效力等级】行政法规•【时效性】已被修改•【主题分类】通信业正文中华人民共和国国务院令（第２９１号）《中华人民共和国电信条例》已经２０００年９月２０日国务院第３１次常务会议通过，现予公布施行。

总理朱镕基二０００年九月二十五日中华人民共和国电信条例第一章总则第一条为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。

本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。

第三条国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。

省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。

第四条电信监督管理遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。

电信业务经营者应当依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。

第五条电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。

第六条电信网络和信息的安全受法律保护。

任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。

第二章电信市场第一节电信业务许可第七条国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。

经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。

未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。

第八条电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。

基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。

附件一电信新视通资费标准(以上海为例)每小时 每小时 异地每小时附件二联通视视通收费标准1）计时类资费方案 会议使用费：每点每分钟5元，每点指接入视频会议系统的每台终端。

接入费用按照客户所选择的接入方式另行收取。

2）限时包月类资费方案安装调测费：2000元/每点通达范围本地国内（不含台港澳）香港会议使用费会议使用费会议使用费3小时限时包月（768K）每点：2000元/3小时，超过部分按照5元/分钟收取每点：4000元/3小时，超过部分按照5元/分钟收取每点：6000元/3小时，超过部分按照8元/分钟收取3小时限时包月（2M）每点：2300元/3小时，超过部分按照5元/分钟收取每点：4500元/3小时，超过部分按照5元/分钟收取每点：7000/3小时，超过部分按照8元/分钟收取安装调测费 每号月租费每号每月 计费名称 计费单位 开户费 每号 功能费多画面 每次 速率适配 每次 数据会议 每次 视讯通信费本地 每分钟 国内每分钟本地每分钟每端国内 每分钟每端 中技术支持费本地 上海电信会议室 上海其他地区10小时限时包月（768K）每点：2300元/10小时，超过部分按照2元/分钟收取每点：6000元/10小时，超过部分按照2元/分钟收取每点：8000/10小时，超过部分按照5元/分钟收取10小时限时包月（2M）每点：2600元/10小时，超过部分按照2元/分钟收取每点：6500元/10小时，超过部分按照2元/分钟收取每点：9000/10小时，超过部分按照5元/分钟收取专线接入方式，接入费用免收，接入仅限联通资源。

3）包月类资费方案安装调测费：2000元/每点通达范围本地国内（不含台港澳）香港会议使用费会议使用费会议使用费768K每点：3000元/月每点：7500元/月每点：9600元/月2M每点：3200元/每点：8000元/月每点：10000/月专线接入方式，接入费用免收，接入仅限联通资源。

1980年——1993年：放松价格管制时期1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门(原邮电部)直接垄断经营公用电信业。

但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不赢利甚至亏损，电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。

政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。

优惠政策带来电信业的迅速发展。

1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1／3来自电话初装费。

1993年全国电话主线数迅速达到1733万线。

在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质很不满意。

1994年——1998年：管制初期1994年，中国联通公司成立。

邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。

双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信市场，邮电部门大幅降低了入网费和资费。

但电信市场的有效竞争并没有形成。

联通公司的资产只有中国电信的1／260，1998年其营业额业仅为中国电信的1／112。

1999年至今：机构改革和产业重组1998年3月，政府机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开。

1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。

原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。

此外，为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。

现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。

但由于分层市场上垄断力量依然较强，新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。

电信领域改革开放大事记1978年12月～2002年5月1978年12月，邓小平同志对通信发展作出重要指示，此后又多次就邮电通信发展问题作出指示。

2020公共基础知识模拟题及答案1.我国基础电信业务资费的调整采用听证会方式，这是与国际接轨，具有一定的前瞻性。

对(正确答案)错2.根据《国家电信条例》的相关内容，电信资费实行以市场需求为基础的定价原则。

对错(正确答案)3.《中华人民共和国电信条例》贯彻政企分开和公平、公正的原则。

对(正确答案)错4.根据《国家电信条例》的相关内容，政企分开后，电信主管部门与各个电信企业都脱离了经济关系和行政隶属关系，它的任务是站在（）的高度上，公开、公平、公正地制定规则，当好裁判。

电信集团利益政府利益社会公共利益(正确答案)用户利益5.根据《电信条例》规定，市场竞争充分的电信业务，电信资费实行的定价方式是（）政府定价政府指导价市场调节价(正确答案)政府定价和企业定价相结合6.《中华人民共和国电信条例》规定，国家对以下哪些设备或产品实行进网许可制度()电信终端设备(正确答案)无线电电信设备(正确答案)网间互联设备(正确答案)互联网浏览器7.中华人民共和国电信条例是我国______关于电信业的综合性行政法规。

空1答案：第一部8.我国电信资费实行以______为基础的定价原则。

空1答案：成本9.根据《中华人民共和国电信条例》）规定，我国对电信终端设备、无线电电信设备和涉及网间互联的设备，国家实行______制度。

空1答案：进网许可10.我国电信管理机构一般将绩效指标作为对电信业务经营者服务质量评价的核心指标。

对错(正确答案)11.电信资费实行以利润为基础的定价原则。

对错(正确答案)12.无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等电信资源是有偿使用的。

对(正确答案)错13.电信管理机构工作人员对调查所得资料中涉及当事人隐私、商业秘密等事项没有保密义务。

对错(正确答案)14.由于电信业务经营者检修线路、设备搬迁、工程割接、网络及软件升级等可预见的原因，影响或可能影响用户使用的，应提前48小时通告所涉及的用户。

对错(正确答案)15.电信业务经营者停止经营某种业务时，应提前60日通知所涉及用户，并妥善做好用户善后工作。

通信工程师中级考试综合知识(习题卷8)第1部分：单项选择题，共100题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。

1.[单选题]IEEE 802.11标准中使用了扩频通信技术，下面选项中有关于扩频协议通信的说法中正确的是()。

A)扩频技术是-种带宽很宽的红外线通信技术B)扩频技术就是用伪随机序列对代表数据的摸拟信号进行调制C)扩频通信系统的带宽随着数据速率的提高而不断扩大D)扩频技术扩大了频率许可证的使用范围答案:B解析:2.[单选题]集群移动通信系统采用的基本技术是（）。

A)频率共用技术B)频率复用技术C)频率再生技术D)频率混叠技术答案:A解析:集群集群移动通信系统采用的基本技术是频率共用技术，其主要特点如下：1）把一些由各部门分散建立的专用通信网络集中起来，统一建网和管理，并动态地利用分配给它们的有限个频道，以容纳数量更多的用户。

2）改进频道共用的方式，即移动通信终端在通信的过程中，不是固定地占用某一个频道，而是在按下发信开关时才能占用一个频道；一旦松开发信开关，频道将被释放，变成空闲频道，并允许其他用户占用。

3.[单选题]属于再生中继器功能的是（）。

A)将同步复用和数字交叉连接功能集于一体，能够灵活地分插任意群路、支路和系统各时隙的信号，使得网络设计有很大的灵活性B)将若干个PDH低速率支路信号复用成为STM -N帧信号C)将经过光纤长距离传输后，受到较大衰减和色散畸变的光脉冲信号，转换成电信号后，进行放大、整形、再定时、再生成为规范的电脉冲信号，经过调制光源变换成光脉冲信号，送入光纤继续传输，以延长通信距离D)实现SDH设备内支路间、群路间、支路与群路间、群路与群路间的交叉连接，兼有复用、解复用、配线、光电互转、保护恢复、监控和电路资源管理等多种功能答案:C解析:1）终端复用器（TM）主要功能是将若干个PDH低速率支路信号复用成为STM-N帧信号；2）分插复用器（ADM）是在高速信号中分接(或插入)部分低速信号的设备；3）再生中继器（REG）的功能是将经过光纤长距离传输后，受到较大衰减和色散畸变的光脉冲信号，转换成电信号后，进行放大、整形、再定时、再生成为规范的电脉冲信号，经过调制光源变换成光脉冲信号，送入光纤继续传输，以延长通信距离；4）数字交叉连接设备（DXC）兼有复用、解复用、配线、光电互转、保护恢复、监控和电路资源管理等多种功能。

1980年——1993年：放松价格管制时期1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门(原邮电部)直接垄断经营公用电信业。

但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不赢利甚至亏损，电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。

政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。

优惠政策带来电信业的迅速发展。

1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1／3来自电话初装费。

1993年全国电话主线数迅速达到1733万线。

在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质很不满意。

1994年——1998年：管制初期1994年，中国联通公司成立。

邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。

双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信市场，邮电部门大幅降低了入网费和资费。

但电信市场的有效竞争并没有形成。

联通公司的资产只有中国电信的1／260，1998年其营业额业仅为中国电信的1／112。

1999年至今：机构改革和产业重组1998年3月，政府机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开。

1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。

原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。

此外，为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。

现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。

但由于分层市场上垄断力量依然较强，新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。

电信领域改革开放大事记1978年12月～2002年5月1978年12月，邓小平同志对通信发展作出重要指示，此后又多次就邮电通信发展问题作出指示。

摘要： 4月1日，上海电信宣布启动新一轮优惠活动，为特定群体降低宽带资费，具体方案为：第一，新增面向共有产权保障房（经济适用住房）以及廉租房用户的新装单宽带或者固话和宽带的融合套餐7折优惠活动。

人民网华东4月5日电（记者王若宇）4月1日，上海电信宣布启动新一轮优惠活动，为特定群体降低宽带资费，具体方案为：第一，新增面向共有产权保障房（经济适用住房）以及廉租房用户的新装单宽带或者固话和宽带的融合套餐7折优惠活动。

经与市住建局商议，廉租房先从实物配租型用户开始实施。

用户可持购房或租赁合同、购房或租赁人身份证原件，至上海电信各营业网点办理。

第二，上海电信主动与市残联、民政局商定，将“助残关爱”宽带优惠活动的受理时间由原来每年第四季度一个月调整为每年第二季度三个月（4月1日至6月30日）。

第三，上海电信根据实施光纤入户的新情况，优化了针对老年人和学生的优惠套餐。

据初步估算，上述优惠将使55万用户获益。

与此同时，上海企业宽带用户，也将同期进行一轮价格下调。

上海电信表示，此次面向包括特定公众用户和企业的宽带资费优惠活动，是继去年1月和10月两次宽带免费提速活动后，积极响应市委市府智慧城市建设号召，持续优化信息化应用服务环境的实际举措,也是关注民生助力发展的切实行动。

意大利最大电信运营商意大利电信（Telecom Italia）在本周三对外表示，该公司可能会考虑出手旗下最大的资产，即意大利最大的固定电话网络，此举旨在通过出售降低负债水平，并扭转在当前该国经济下滑的背景下出现的亏损窘境。

意大利电信首席执行官弗朗戈·伯纳比(Franco Bernabe)表示，出售固话网络是该公司目前面临的众多方案之一。

据了解，在上周，意大利电信对外宣布该集团在2011年亏损47亿欧元，合约62亿美元，这主要是因为对其本土的业务价值进行了规模达73亿欧元的减记。

据了解，除了固话网络以外，意大利电信还拥有意大利最大的移动运营商Telecom Italia Mobile，即TIM。

武汉市电信局、物价局关于电信资费新标准公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市电信局、物价局关于电信资费新标准公告根据国家计划发展委员会和信息产业部关于调整部分电信资费联合通知精神，现将调整后的资费标准及有关事项公告如下：一、降低国际及港澳台电话资费国际电话计费级次简化为两档；一是从中国大陆打往中东地区以外的亚洲国家和地区，通话费每分钟高于12元的全部降为12元，低于12元的维持原标准；二是从中国大陆打往其他国家和地区，通话费全部调至15元。

我市打往港、澳、台电话资费从每分钟8．1元调为5元。

二、降低本地网营业区内电话资费本地网甲种电话月租费用降低为23．76元，其中，月租费21．60元，城市公用事业附加2．16元。

乙种电话月租费用降低为36．30元，其中，月租费33．00元，城市公用事业附加3．30元。

市话通话费三分钟一次，每次通话费降低为0．24元／次，其中，通话费0．22元／次，城市公用事业附加0．02元／次。

江夏、黄陂、新洲和蔡甸区四区县电话月租费从四月一日起按国家纳级规定收费。

三、同时大幅降低拨号上网、通过国内出租电路和专线上网用户收费标准，具体详见各电信营业窗口资费表。

四、资费调整执行时间根据国家规定精神，本次资费从1999年3月1日起执行，同时也考虑由于计费系统软件修改涉及面广、工作量大、时间紧，在一段时间内将会出现两种资费并存的情况。

电信部门将尽快修改软件，确保在4月1日起全面执行新资费标准。

武汉市电信局武汉市物价局一九九九年三月一日——结束——。

国家计委、邮电部关于加强电信资费管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家计委、邮电部关于加强电信资费管理的通知（计价费[1996]1993号）（１９９６年９月２８日国家计委邮电部）电信业是国家重要的基础产业。

近几年，随着经济发展、改革开放深入和新技术的涌现，我国电信业获得长足发展，电信业务领域逐步拓宽，与企业和人民生活关系日益密切。

为适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强对电信行业价格的管理，经请示国务院批准，现就加强电信服务价格管理有关问题通知如下：一、电信服务价格的方针、政策、定价原则及管理办法由国家计委会同邮电部制定。

全国性的、跨省区的电信服务价格，由国家计委会同邮电部制定和调整，重要的报国务院批准。

由国家计委会同邮电部管理的项目是：（一）有线电话：国内长途电话分级基本价目，本地网（包括市内电话、郊区电话、农村电话、短距离长途电话等）定价原则和资费管理办法。

（二）移动电话：通话费和漫游费。

（三）电报：国内普通电报每字价目，用户电报资费。

（四）数据和传真通信等其他全国性非话业务资费。

（五）通信设备租用：卫星信道租用费，有线或无线长途线路租费，市话中继线租用初装费，其他用于经营的电信设备租用费，由国家计委会同邮电部制定中准价和上下浮动幅度，在此范围内由企业和用户（六）垄断性的电信增值业务、中直企业或全国性的经营无线电寻呼、８００兆赫集群电话、４５０兆赫无线电移动通信、国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子信箱、电子数据交换、可视图文等服务项目的定价原则和收费管理办法。

（七）上述各类电信基础资费的附带费。

电信资费调整听来没想象的好郑玲【期刊名称】《广西质量监督导报》【年(卷),期】2000(000)004【摘要】７月１４日 ,中国电信宣布将在今年年内全面调整电信资费 ,具体为 :改变市话计费方式和收费标准 ,按分计次 ,收费标准由原来的每３分钟０．１８元调整为每分钟０．１０至０１２元 ;郊直电话由每分钟０．４０元降为每分钟０．２０元 ;统一国内长途电话费 ,不分地区和距离远近欲将每分钟的费用定在０．６０至０．７０元之间。

此外 ,还将下调长途专线的出租费用 ,降幅为５０%。

中国电信有关负责人还透露 ,届时对１６３、１６９上网用户收取的电话费用不变 ,维持每３分钟０．１８元 ,但将来可能还要进一步下调。

近年来 ,有关电信资费的讨论和争议在我国一直不断。

尽管最近两年 ,国家对电信资费进行了几次结构性的调整 ,比如降低电话初装费、降低国内和国际长途电话费以及降低国际互联网上网费和电路出租费等 ,但相当多消费者仍认为我国电信资费的调整并没有到位。

因此 ,此次中国电信计划全面调整电信资费的信息立刻引起了社会各界的极大关注。

其中消费者对市话计费方式和计费标准的变动议论颇多 ,他们认为 ,尽管中国电信强调将会因资费调整损失３００多亿 ,但原来市话每３分钟只需０．１８元 ,而变化后则至少要交０．３０元 ,对那些平常很少打长途 ,但却...【总页数】2页(P)【作者】郑玲【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】F626【相关文献】1.中国电信直面电信资费调整 [J], 陈晖2.我国电信资费调整与电信管制历史沿革 [J], 马慧;朱治国3.电信资费调整听来没想象的好 [J], 郑玲4.电信行业资费政策调整平稳落实台风、洪涝灾区价格秩序良好——全国12358价格监管平台2018年7月分析报告 [J], 国家市场监督管理总局价监局监督指导处;5.近二十年西方国家的电信资费改革及对我国电信资费调整的启示 [J], 王学庆因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

北京消协电信资费点评：实质性的价格听证，有助于电信资费的合理调整-
北京手机通讯资费是一些省市的两倍甚至更多，但无论是全国城市综合实力排名，还是在岗职工平均工资和城镇居民可支配收入，北京并不领先其他城市，广大消费者要求取消月租费、双向收费，降低每分钟收费标准的呼声此起彼伏。

手机通讯资费过高的原因：一是体制方面。

移动通讯基本处于行业垄断，难以形成竞争，不能有效的发挥市场调节机制的作用；二是行业利益方面。

在制定资费标准时，过多地考虑电信行业的利益，而对国民经济与社会发展考虑不周全，特别是对电信用户的利益考虑不够；三是法律制度方面。

没有社会对垄断的电信行业进行有效的监督的法律保障。

价格听证制度是在现有的体制下是解决手机资费过高，消费不透明问题最切实可行的方式。

但价格听证遇到的最大的问题之一是信息来源不充足，有关部门和消费者之间沟通不畅。

所以，进一步推行和完善价格听证制度，有关部门需要增强民主法制意识，完善相应程序外，消费者也要进一步提高自身的维权意识，有组织的积极参与价格听证，而这种价格听证必须是公开、公平、公正的，是实质性的而不能是流于形式的。

（北京市华烨律师事务所张继志）。

我国电信资费调整与电信管制历史沿革
马慧;朱治国
【期刊名称】《移动通信》
【年(卷),期】2005(29)5
【摘要】纵观我国电信业几十年的发展，经过一系列的拆分、重组，改制、上市，中国电信业取得了长足的进步。

而电信资费的确立不仅是电信发展过程中的一个关键环节，也是关系到国计民生的大事，成为老百姓最关心的话题之一。

几次电信资费听证会的召开，表现出国家和相关部门对于电信资费的关心与重视。

【总页数】3页(P109-111)
【作者】马慧;朱治国
【作者单位】北京邮电大学;中国网通公司山东分公司
【正文语种】中文
【中图分类】TN92
【相关文献】
1.我国电信资费结构调整的背景、国际比较与改革思路 [J], 王为保
2.我国电信资费作出结构性重大调整 [J], 刘启诚
3.近二十年西方国家的电信资费改革及对我国电信资费调整的启示 [J], 王学庆
4.我国调整部分电信业务资费管理方式 [J],
5.我国电信管制绩效评价——评价指标体系及资费效应分析 [J], 赵会娟
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