浅谈农村宅基地确权登记发证

１概 述 发证。对于没有发过宅基地使用权证 的， 则 由村 民本人 出具不具有 宅基地关 系到农民住房保障和财产权利 。 农村宅基地确权登记 土 地证 的证 明 ， 由村 委 会进 行 核 实后 方 可办 理 。 发证依法确认 和保障农 民的宅基地使用权 ， 是深化农村土地使用制 ４ 农 村宅 基 地 确权 登 记发 证 几点 问题 及思 考 度 改革 ， 明晰农 村宅基地使用权 和房屋产权关 系的重要手段 。但一 （ １ ） 二 调 界址 线 错 误 。 主要 原 因 是二 调 时 个 别房 屋 权 属 不 清楚 些地方 宅基地历史遗 留问题 比较多 、 土地权源资料不全等 ， 因而针 或有争议 ， 二调后有房屋过户或买卖 、 分家等问题导致错误。 出现这 对 不 同情 况宅 基 地 ， 需 采 用 不 同处 置 办 法 。农 村 宅 基 地 确权 登 记 发 种情 况 ， 则 不 能办 理 。解决 的方 法 是按 现 申请 人 提供 的原 土地 使 用 证工作 ， 具 体 包 括登 记 、 宗 地 补测 及 数据 入 库 等各 项 工 作 。 文章 以南 证 或原 登 记 审批 表 进行 改 正 ， 如 有 需要 ， 汇 总后 一 并 到 实地 调 查 ， 修 浔 区为 例 ， 对确 权 登 记 发证 方 面 进行 探 讨 。 测补 测 ， 并 重 新 出具 资料 进 行 登记 。 （ ２ ） 二 调 时房 屋 的 围墙 大部 分 套 ２农 村 宅 基地 确 权 登记 发 证 重 要意 义 入界址线内。这种情况不符合农村宅基地确权登记发证标准 。围墙 （ １ ） 农村宅基地确权 登记发证是维护农 民合法权益 ， 促进农村 内的空 地 面积 一 般不 计 人 确权 登 记 发 证 的 面积 ， 若 围墙 内的空 地 面 社 会 秩 序 和谐 稳 定 的重 要 措施 。 宅 基 地使 用 权 是农 民重 要 的财 产 权 积较 小 ， 则 可 酌情 考 虑 。正 常 处 理方 法 是 直 接 重新 套 绘 界址 线 并 出 利， 直接关系到每个农 户的切身利益 ， 通过宅基地确权登记发证 ， 依 具资 料 进行 登 记 。 法确认农 民的宅基地使用权 ， 可 以有效解决土地权属纠纷 ， 化 解农 由农 村 宅 基 地确 权 登记 发 证 引发 的 思考 。 农 村 宅基 地 确权 登 记 村社会矛盾 ， 为农 民 维护 土地 权 益 提 供 有 效 保 障 ， 从 而进 一 步 夯 实 发证 与 土地 管 理 密切 相 关 ， 二 者 相 辅相 成 ， 前 者 服 务 于后 者 ， 后 者 有 农 业 农村 发 展 基础 ， 促 进 农 村 社会 秩 序 的稳 定 与 和谐 。 利于 前者 。强 化 土地 管 理 有益 于 农 村宅 基 地 确 权 登记 发 证 ， 首 先 要 （ ２ ） 农 村 宅 基地 确权 登 记 发 证 是 深 化农 村 改 革 ， 促 进 城 乡 统筹 加强 行政 管 理 。 在 登记 过 程 中 ， 发现 有 些农 户 是 两三 处 以上 宅 基地 ， 发 展 的产 权 基 础 ， 是 促进 农 民增 收 、 农 村 发展 的重 要 手段 。 它 使 农 民 其 中大部 分 是 未 审批 ， 私 自建房 。 这 就 涉及 到 行 政管 理 的 问题 。 应 建 享有的宅基地使用权依法得 到法律的确认和保护 ， 是改革完善宅基 立定时巡查机制 ， 加大土地执法力度 ， 严肃查处宅基地违法 占用行 地制度 ， 实行集体经营性建设用地与国有土地同等人市 、 同权 同价 ， 为， 及早发现 ， 及早拆除 ， 同时当地公检法部 门应主动配合土地管理 建 立 城 乡统 一 的建 设 用 地市 场 等 农 村 改 革 的基 础 和 前 提 ， 也 为 下一 部 门抓 好 违 法 案 件 的查 处 。土 地 管 理 部 门要 做 到 严格 按 照 用 地 规 步 赋 予农 民更 多财 产 权 利 ， 促进 城 乡统 筹 发 展 提供 了产 权 基 础 和法 划 、 用地计划和用地标准来审批土地 ， 严格执行三改一拆政策 ， 有效 律依 据 。 维 护农 村 土 地 管理 秩 序 ， 达 到一 户 一宅 。 （ ３ ） 农 村 宅基 地 确 权 登 记发 证 健 全 宅 基地 数 据 库 并 实 现 常 态化 加强 行 政管 理 ， 还 可 从 政 策上 设 立 奖惩 措 施 。如农 民改 造 房 屋 予 以 奖励 ； 对 于未 经 批 准擅 自建 房 ， 不 仅要 拆 管理。通过这项行动 ， 有利于完善和健全农村 土地产权产籍制度建 腾 出 地用 于 农业 生 产 ， 设， 建立城乡一体化地籍调查数据库和信息管理系统及 日常变更和 除 ， 更 要 处 以罚 款 。 造成 经 济损 失 的 ， 责 令赔 偿 ， 以儆 效尤 。 同时 发 现 乱 批 乱 用 土地 的 问题 ， 不 仅 要处 理 当事 人 ， 更 要 追 究 当地 政 府 和 审 年度变更相结合 的宅基地地籍数据变更机制 。 ３ 农 村宅 基 地若 干 情 况 的处 置 办 法 批人的责任 ， 做到有法必依 ， 违法必究 ， 从源头上把好关 ， 与之相应 ， 南 浔 区农 村 宅 基地 确 权 登 记 发证 ， 以有 效 的土 地 权 属来 源 证 明 在确权登记发证 时 ， 必须落实责任制 ， 强化调查登记工作人员责任 材料 为依据 ， 以使用现状为基 础 ， 以四邻无争议 为前 提 ， 本着 “ 尊重 心 。 历史 、 面对现实 、 权属合法 、 界址 清楚 、 面积准确” 的原则 ， 妥善处理 另外 ， 还存在 自批 自用土地 、 随意扩大宅基地 以及买卖 、 租赁等 不同情况的宅基地 ， 保障农 民合法权益 。 农 民建房用地 ， 由县（ 区） 级 情况 。 加强行政管理 ， 必须要纠正这错误做法。 在南浔区还存在一个 人 民政 府 根 据 省 级 人 民政 府 规 定 的用 地 限 额 ，结 合 当 地 的 人 均 耕 现象 ， 近十 几 年 ， 当地 极 少 有 批地 建 房 ， 当地 农 民 因为 子 女 分 户等 原 地、 计 划 生 育 等情 况 ， 规 定 当地 宅 基 地 面积 标 准 。南 浔 区遵 循 《 浙 江 因 ， 不得 不 在 未 审批 的情 况 下 另地 建 房 ， 这 点值 得 深思 。 是 出于政 策 省实施（ 中华人民共和国土地管理法 ） 办法》 的规定为 １ ４ ０ 平方米。 考虑 还 是 什 么原 因 ？各 地 在 制订 土 地 利 用 总体 规 划 和城 市 、 村镇 建 除 已颁 发 过 宅 基地 使 用 权 证 并 至 今 未 扩 建 、 改建 、 翻 建 的 可 直 设规 划 时 应尽 可 能考 虑 合 理 性 ， 长远性。 切实 做 到 服务 农 民 ， 服务 农 接 换 证外 ， 对 宅基 地 超 占面积 的 ， 在 办理 登 记 时按 下 列处 置 办 法 ： 村， 服务 发 展 。 ５ 结束 语 （ １ ） １ ９ ８ ２ 年２ 月 １ ３日《 村镇建房用地管理条例》 实施前 ， 农村居 民建房 占用 的宅基地 ， 至今未扩建 、 改建 、 翻建 的， 且 四至界址清楚 、 农村宅基地确权登记发证是一项事关农村长远发展的基础信 将农 民与土地物权联系起来 ， 可进一步激发农 民保护耕地 ， 权属无争议 的， 可 以按照现有实际使用面积确定宅基地使用权 。 （ ２ ） 息工程 ， １ ９ ８ ２年 ２ 月 １ ３日《 村镇建房用地管理条例》 实施起至 １ ９ ８ ７年 １月 节约集约用地的积极性。 在确权登记发证过程中要考虑 当地实际情 做到 “ 尊重历史 、 面对现实 、 权属合 法 、 界 址 清楚 、 面 积准 确 ” 。 １日《 中华人民共 和国土地管理法 》 实施 前 ， 农 民建房未经批准或超 况 ， 过 批 准 面 积 占用 的 宅 基 地 ， 若 已按 《 中共 中 央 国务 院关 于加 强 土地 同时 农 村宅 基 地 确权 登 记 发证 工 作 要 与 土地 征 收 （ 用） 补偿 、 房 屋 拆 土 地依 法 流 转 、 土 地复 垦 整 理 等工 作 相 挂 钩 ， 有 效发 挥 土 地 管理 、 制止乱 占耕地的通知》 （ 中发［ １ ９ ８ ６ ￣ ７号 ） 及当地政府有关规定 迁 安 置 、 处理的 ， 可按 实 际 使用 面积 确 定 宅基 地 使 用 权 ； 若 至 今 未处 理 的 ， 可 登记成果资料服务经济社会发展的积极作用 ，做到支持农民创业 ， 由本农村集体经济组织出具证 明 ，参照 当时 的处理政策进行处理 提高政府部门服务“ 创业富 民、 创新强 区” 水平 ， 促进社会主义新农 后， 按实际使用面积确定宅基地使用权 。（ ３ ） １ ９ ８ ７ 年 １ 月 １日《 中华 村 建 设 。 ， 参 考 文献 人民共和 国土地管理法 》 实施起 至 １ ９ ９ ９年 １ 月 １日 新 的《 土地管理 法》 实 施起 止 ， 农 村 居 民建 房 占用 的 宅基 地 ， 按 照 实 际批 准 面 积进 行 ［ １ ］ 国土 资 源部 ． 中华 人 民 共 和 国土 地 管 理 法 ［ Ｍ］ ． 北京 ： 法律
管 新与应 用
浅 谈 农 村宅基 地 确权 登记发 证
吴 国 昊 兰 朋 涛
（ 浙 江 省 测绘 大 队 ， 浙江 杭 州 ３ １ ０ ０ ３ ０ ） 摘 要： 农 村 宅基 地 确 权登 记 发 证 惠 于 民 ， 利于国， 以 南浔 区为例 ， 明确 宅基 地 确权 登 记 发 证 重要 意义 ， 着重 讨 论 不 同情 况 宅基 地 的 处置 办法 。 由此 引发 对 农 村 宅基 地 确权 登 记发 证 的 若 干 思考 。 关键 词 ： 宅基 地 ； 确权 登 记 发证 ； 重要 意 义 ； 处置办法； 思考