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推进档案整理“三合一”工作摘要：新时代发展背景下，我国档案局提出了全面推进机关档案“三合一”制度的通知，这一制度成为提高档案整理效率、强化档案资源管控水平的关键，受到了社会的广泛关注。
档案整理“三合一”工作是指档案管理部门与业务部门在良好配合的前提下，统筹档案分类方案、文件材料归档范围以及档案保管期限表之间的联系，并结合相关格式将三者编制为一个档案管理表格，是强化档案资源管控质量的重要方式。
本文首先论述了档案整理“三合一”工作的概念和技术基础，之后结合其重要意义提出了几点推进途径，以供参考。
关键词：档案整理工作；“三合一”；推进途径引言：在开展档案整理“三合一”工作的过程中，会将档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三者合为一来制定档案管理表格，并以此为基础对档案进行整理、鉴定和归档，此项工作的意义在于保证档案信息的完整性、可读性和可查询性。
档案管理“三合一”工作的实施需要有明确的目标和计划，各机关单位应当强化统筹管理，重点推进“三合一”制度的编制，同时要加强指导与审查，综合分析材料的利用价值，判断出档案的相关保管期限，确保档案能够长期保存和有效利用。
一、档案整理“三合一”工作的概念和技术基础1.档案整理“三合一”工作的概念“三合一”工作所利用的“三表”之间有着密切的联系，三者构成了一个相互衔接的逻辑链条，文件材料的归档范围是进行档案分类的基础，而档案分类则是进行档案价值鉴定和划分保管期限的关键。
其中档案分类方案应当按照档案的内容、形式、产生时间、机构职能等制订而成，是指导档案整理、归档、鉴定和利用的基础；文件材料归档范围指档案归档所应涵盖的内容范围，同样是指导档案分类、整理和归档的重要依据，归档范围应该明确具体，依据档案分类标准的不同而有所区别；档案保管期限表也是指导档案归档、鉴定和销毁的主要依据，在档案管理实践中应当按照不同的档案类别、保管形式等设定不同的保管期限。
“三合一”工作统一了档案分类方案、归档范围和保管期限，为档案管理提供了制度保障，而在电子文件时代背景下，相关档案管理机构以及机关档案整理人员应当创新“三合一”工作方式，提高工作效率。
机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定（2006年12月18日国家档案局令第8号发布）第一条为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。
第二条本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录。
第三条机关文件材料归档范围是：（一）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；（二）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；（三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；（四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。
第四条机关文件材料不归档范围是：（一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；（二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；（三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料；（四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。
第五条凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。
第六条机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。
定期一般分为30年、10年。
第七条永久保管的文书档案主要包括：（一）本机关制定的法规政策性文件材料；（二）本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；（三）本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；（四）本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；（五）本机关机构演变、人事任免等文件材料；（六）本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；（七）上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；（八）同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。
一、党群工作类1、上级党组织关于党务工作的通知、通报、指示、意见等文件材料重要的：30年一般的：10年2、本单位党委、党建工作计划、年度总结：永久半年的：10年3、本单位党委会会议记录、民主生活会会议记录等材料：永久4、本单位关于党风治理、党纪、政纪检查、调查、信访工作形成的调查报告文件材料重要的：永久一般的：30年5、上级关于组织、宣传、党员、思想政治、主题教育、精神文明建设、统战工作计划的通知等材料 10年6本单位关于组织、宣传、党员主题教育、精神文明建设、统战工作计划、总结、意见等材料 10年7、上级关于人事、劳资、养老保险、职称评定工作的通知等材料一般的：10年8、党员、干部、公务员、专业技术人员、工人、调进（出）人员花名册、人事统计表：永久9、本单位机构设置、撤并、更名、人员编制、印章启用等材料：永久10、党员入党、转正、延期、退党、取消预备期决议、决定、通知、党组织关系介绍信等：永久11、本单位人员招录、聘用、任免、调动、停薪留职、离退通知、决定、合同书、介绍信等：永久12、本单位人员转正定级、工资福利、养老保险、死亡、抚恤花名册、统计表、通知等：永久13、本单位受表彰的决定、通知等县级（含）以上：永久县级以下：30年14、本单位人员受处分的决定、通知等警告以上处分：永久警告：30年15、本单位落实干部政策形成的决议、决定、请示、批复、通知等：永久16、本单位关于年度考核、职称评定材料：永久17、上级关于工会、共青团、妇女工作的指示、通知、规定等重要的：30年一般的：10年18、本单位工会会员代表大会通知、日程表、名单、报告、决议等：永久19、本单位关于工会工作的各项规定、条例、章程、办法、请示、批复等：永久20、本单位共青团、妇女工作规定、决定、通知、请示、批复等：重要的：30年一般的：10年二、行政管理类1、本单位关于行政管理方面的请示、批复、复函等重要的：永久一般的：30年2、本单位工作计划、总结、综合性统计报表年度的：永久半年的：10年3、本单位与上下级单位签订的目标管理责任书（状）：30年4、本单位与有关单位签订的合同、协定、协议（书）重要的：永久一般的：30年5、上级领导视察、检查本单位工作时形成的文件材料重要的：永久一般的：30年6、上级和同级机关关于职工教育、医疗卫生、计划生育工作的通知、方案、意见等： 10年7、本单位关于职工教育、卫生监督管理、防病治病、计划生育工作的意见、方案、总结、报表等材料：重要的：30年一般的：10年8、本单位固定资产投资项目审批、保管、评估验收中形成的文件材料：永久9、本单位不动产、自然资源的所有权、使用权确认中形成的审批、审查、核准等文件材料永久10、本单位房地产契约、证书、土地所有权和使用权证书：永久11、本单位国有资产登记、清查、交接表等重要的：永久一般的：10年12、本单位承租、购置本单位住房的合同、协议等：永久13、本单位职工住房分配、出售的方案、规定、细则、职工住房情况统计、调查表、申请表： 30年14、本单位车辆、办公用品等采购、审批、招投标、车辆保险、转让合同、协议等： 30年15、本单位关于财务管理、审计、规费征收的方案、规定、办法等：重要的：永久一般的：30年本单位关于交通资金拨付的通知等 30年16、上级与本单位关于标准计量、环保节能、科技管理、科技发展的通知、意见、方案等：重要的：30年一般的：10年三、业务综合1、上级机关颁发的交通行政法规性文件材料重要的：永久一般的：10年2、本单位在交通体制改革和结构调整中形成的文件材料重要的：永久一般的：30年3、本单位在行政执法、行政处罚、处分、行政复议、国家赔偿、交通行政应诉案件等工作中形成的文件材料重要的：永久一般的：30年4、上级机关颁发的关于公路、水路交通行业管理、港航设施等方面形成的文件材料：重要的：30年一般的：10年5、本单位编制公路、水路等交通行业发展的规划、计划年度的：永久半年的：10年6、本单位拟订的交通行业发展战略、投融资政策的文件材料：重要的：永久一般的：10年7、本单位在交通工程建设项目实施管理中形成的文件材料：永久8、本单位在交通扶贫、交通基础建设项目资金使用工作中形成的文件材料： 30年9、本单位组织交通行业和交通产业项目招标、投标工作中形成的文件材料：永久10、本单位在车辆、船舶维修、检测、机动车驾驶员培训工作形成的文件材料重要的：30年一般的：10年11、本单位关于交通系统内保、消防、安全生产、救助打捞等工作中形成的文件材料：重要的：30年一般的：10年12、上级关于防汛抗旱、抢险救灾等交通战备工作中形成的文件材料重要的：30年一般的：10年13、本单位关于防汛抗旱、抢险救灾等交通战备工作中形成的文件材料： 30年14、上级和本单位在系统内人民武装部、民兵军事训练和以劳养武活动中形成的文件材料： 10年15、上级关于平安创建、社会治安综合治理工作中形成的文件材料： 10年16、本单位关于平安创建、社会治安综合治理工作中形成的文件材料重要的：30年一般的：10年四、交通工程类同一交通工程建设项目内，包含该工程项目的综合管理性文件、工程设计、施工、监理、竣工验收、评优、科研等全过程形成的文字、图表、影像资料等：永久五、声像实物类1、上级机关颁发的奖状、奖牌、奖旗、奖杯、各种证件、证书等永久2、本单位在职能活动中形成的照片、录音带、录像带等：重要的：永久一般的：30年。
机关档案归档文件范围及保管期限表归档文件范围及保管期限表一,文书档案归档文件范围保管期限一,会议类1本级党,共青团代表会议,办公会议的文件材料1.1通知,名单,议程,报告,领导人讲话,选举结果,讨论通过的文件,决议,纪要,公报,主席团会议记录,重要的照片,录音(像)带等文件材料永久1.2大会发言,提案及其办理结果,简报长期1.3贺信,选举过程中形成的文件,讨论未通过的文件,小组会议纪录,参考文件,会议服务机构的计划,总结等文件材料短期2本机关党组或党委和行政办公会的纪要,会议记录,讨论通过的文件永久3本机关召开的工作会议和综合性专业会议文件材料3.1报告,讲话,决议,决定,纪要,简报,重要的声像材料永久3.2通知,名单,日程,典型材料,代表发言长期4本机关召开的单项性专业会议文件材料4.1纪要,总结,讲话,报告,重要的声像材料长期4.2通知,典型材料,代表发言短期归档文件范围保管期限5本机关承办国际会议的文件材料请示,批复,申办和筹办组委会的主要活动,会议议程,代表名单,主报告(原文及中文译文),辅助报告(原文及中文译文),有关领导人贺词,讲话,会徽设计等文件材料永久5.2委员会,学术会,分会的讨论记录和会议代表登记表,接待安排,会议简报,新闻报道等文件材料长期二,上级机关形成的文件材料6上级机关颁发的文件材料和视察,检查本机关工作时形成的文件材料6.1上级机关颁发的文件材料6.1.1直属上级机关颁发的,属本机关主管业务的,和非直属上级机关颁发的针对本机关主管业务并要执行的方针,政策,法规,规章等文件材料长期6.1.2直属上级机关颁发的非本机关主管业务并要执行的文件材料短期6.1.3临时性,参考性的文件材料短期6.2党和国家领导人,上级机关视察,检查本机关工作时形成的文件材料6.2.1党和国家领导人的题词,讲话,照片,声像等重要文件材料永久6.2.2党和国家领导人视察,检查本机关工作时本机关的汇报材料,座谈记录等永久6.2.3上级机关领导人视察,检查本机关工作时的题词,讲话,照片,声像材料等长期6.2.4上级机关视察,检查本机关时本机关的汇报材料,座谈记录等短期归档文件范围保管期限三,本级机关职能工作中形成的文件材料7本机关制发的文件材料7.1本机关制发的职能业务文件材料方针,政策,法规性的,普发性的职能业务问题,长远规划,纲要永久7.1.2专项业务问题的文件材料长期7.2本机关的请示,上级机关的批复,指示,通报,下级机关的请示,本机关的批复7.2.1方针政策性的重要问题的永久7.2.2具体业务问题的长期7.3代上级机关起草并被采用的文件的最后草稿7.3.1重要的法规性的长期7.3.2其它的短期7.4本机关编辑的并反映主要职能活动的出版物样本,简报,情况反映,工作信息等长期8本级机关行政管理,执法活动中形成的有关材料8.1行政审批,管理工作制度,程序规定等文件材料永久8.2长期有效的执照,资格证,资质证等的审批,管理文件材料长期8.3短期有效的执照,资格证,资质证等的审批,管理文件材料短期8.4本机关行政复议,国家赔偿工作中形成的在全国范围内有重大影响的案件材料永久8.5本机关行政复议,国家赔偿工作中形成的在市,县级范围内有重大影响的案件材料长期9本机关普查,调查工作中形成的文件材料9.1专题,典型的调查报告,汇总材料永久9.2一般业务调研材料短期10本机关计划,规划,统计数字10.1年度和年度以上的长期10.2季度的,月份的短期11本机关工作活动的总结,报告11.1主要职能活动年度和年度以上的,重要专题的永久11.2半年的,季度的,一般专题的短期12本机关编制的统计报表,分析材料归档文件范围保管期限12.1反映主要职能业务的年度和年度以上汇总的,专题的永久12.2其他的短期13本机关关于出国考察,接待访问,参加国际会议等外事活动形成的文件材料13.1签订的条约,协议,协定等外交文件永久13.2执行日程,考察报告,会谈记录13.3行政程序审批手续,具体事务性文件短期14本机关处理人民来信来访的文件材料14.1有省部级以上领导人重要批示和处理结果的永久14.2有上级或本机关领导人重要批示和处理结果的长期14.3其它有处理结果的,没有处理结果的短期四,非隶属机关制发的有关文件材料15非隶属机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料长期16非隶属机关联系一般事务的文件短期17下级机关报送的总结,报告,统计报表短期归档文件范围保管期限五,机构设置,干部人事18本机关机构设置,撤并,名称更改,组织简则,人员编制,印信启用,作废等文件材料永久19本机关各项工作制度,规定,办法等文件长期20干部任免的文件材料20.1本机关领导任免,撤职的文件材料长期20.2本机关对所属单位领导人任免的文件材料永久本机关内部机构负责人任免,调整的文件材料永久21本机关评选先进单位,劳动模范,先进工作者,奖励等的文件材料21.1省,部级以上有政策性待遇的永久21.2一次性奖励的或地,县级以下的长期22本机关对有关人员的处分材料22.1影响大,问题严重的永久22.2一般问题的长期23由本机关人事部门颁布或审核,用于机构内部职务,职称分类和鉴定的标准和准则长期24本机关公务员,职工录用,转正,调资,定级,待遇,离退休,职务聘任,人才交流(轮岗),停薪留职,辞职,复转,抚恤,死亡等文件材料永久25本机关人事考核,职务,职称评审文件材料长期26本机关人事培训,业务培训文件材料短期27本机关职工调动工作及工资关系的介绍信及存根长期28本机关职工名册永久29工资制度文件材料,工资审核单长期六,机关事务管理工作形成的文件材料30本机关及本机关批准的有关区域变化和解决边界纠纷,征用土地,房屋买卖等文件永久31本机关财产,档案等的交接凭证,清册长期32本机关与有关单位签订的合同,协定,协议,议定书等文件材料32.1有历史意义和长远利用价值的永久32.2有较长期限效应的长期32.3有较短期限效应的短期33专用设备配置规划,计划,年度统计短期34本机关机动车维护及调动,事故处理,车辆保险等工作中形成的文件材料及车辆转让记录短期35本机关有关履行日常行政职能的通知和其它发文短期36本机关职工医疗保健方案,医疗保险制度,医疗检查报告长期37保卫部门的安全检查,调查记录短期七,财务会计,资产管理工作中形成的文件材料38本机关预,决算报告及批复永久39财务分析,经费分配情况的文件材料短期40本机关行政审计及其它与会计,出纳工作有关的文件材料短期41本机关办公设备,物资的采购计划,审批手续,招标投标等文件材料42本机关国有资产管理工作的文件及报表永久八,基建,住房工作中形成的文件材料43本机关购房合同永久44本机关职工承租,购置本单位住房的合同,协议,有关手续永久45本机关职工住房分配,出售制度,方案,细则短期归档文件范围保管期限46本机关职工住房情况统计,调查表短期47本机关办公用房,职工住房房屋管理,维护,修理的文件材料短期48本机关职工住房申请书及相关手续短期九,党,团,纪检,监察,工会工作形成的文件材料49党的组织建设及日常管理方面文件材料49.1党团组织关系,党员名册,团员名册长期49.2整党建设,党员管理文件材料短期49.3本机关编报的党员,党组织统计年报表永久49.4本机关党,团,纪检基层组织形成的工作报告,总结,会议文件等短期50本机关纪检,监察工作中形成的报告,调查材料,备忘录长期本机关党员,干部,职工违法违纪案件调查,处理的有关材料长期52本机关工会,妇联工作文件材料短期二,安全监察专门档案归档文件范围保管期限一,矿井基础档案1矿井简介材料长期2矿井救护,装备,技术力量及矿井安全生产系统情况调查图表长期3煤矿新建,改扩建和技改工程安全设施设计审查及竣工验收材料,图纸长期4安全技术措施费用提取标准,提取和使用情况备案材料长期5维简费的提取标准备案材料长期6安全生产许可证申办及审批材料省局:长期分局:短期6.1煤矿企业提供的文件,资料6.1.1安全生产许可证申请书6.1.2各种安全生产责任制6.1.3安全生产规章制度和操作规程目录清单6.1.4设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件6.1.5主要负责人,安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料特种作业人员培训计划,从业人员安全生产教育培训计划6.1.7为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料6.1.8重大危险源检测,评估,监控措施和应急预案6.1.9事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议6.2煤矿提供的文件,资料和图纸6.2.1安全生产许可证申请书6.2.2采矿许可证复印件6.2.3各种安全生产责任制6.2.4安全生产规章制度和操作规程目录清单6.2.5设置安全管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件6.2.6矿长,安全生产管理人员考核合格的证明材料6.2.7特种作业人员操作资格证书的证明材料6.2.8从业人员安全生产教育考试合格的证明材料6.2.9为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料6.2.10具备资质的中介机构出具的安全评价报告6.2.11矿井瓦斯等级鉴定文件6.2.12矿井灾害预防和处理计划6.2.13井工煤矿通风系统图6.2.14露天煤矿边坡监测系统图6.2.15设立矿山救护队的文件或与专业矿山救护队签订救护协议6.3现场核查材料6.4煤矿企业安全生产许可证申请受理通知书,申请材料补正告知书,征求意见书,审查书,不予颁发煤矿企业安全生产许可证通知书7煤矿企业安全生产许可证申请不予受理通知书短期8安全生产许可证变更申请及审批材料省局:长期分局:短期8.1安全生产许可证变更申请书8.2变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料8.3改,扩建工程相关的文件,资料8.4变更审查中形成的文书8.5变更后的安全生产许可证复印件9安全生产许可证延期申请及审批材料省局:长期分局:短期9.1安全生产许可证延期申请书9.2本表7.1,7.2规定应当归档的文件,资料及安全生产许可证副本9.3延期申请过程中形成的有关文书9.4换发的安全生产许可证复印件10停办,关闭矿井材料省局:长期分局:短期10.1注销安全生产许可证申请及有关审查批复10.2煤矿开采现状报告,实测图纸,遗留事故隐患的报告及防治措施二,执法监察档案11现场检查,处罚中形成的执法文书材料长期强制执行申请书长期13煤矿安全监察加强和改善安全管理建议书,加强和改善安全管理监察意见书长期归档文件范围保管期限14行政复议材料和行政诉讼材料长期15上级交办或群众来信来访举报煤矿重大事故隐患案件立案查处材料长期16其他需要保存的文件材料长期三,事故档案17事故报告及领导批示特大事故及以上永久(下同)重大及以下事故长期(下同)18事故处理的请示,批复,决定同上19事故抢救报告,抢救指挥人员名单,巷道破坏和抢修平面图同上20现场勘查报告,事故现场图,照片,录像,其他勘察过程中形成的材料同上21事故技术分析,鉴定报告及有关实验报告,鉴定人员签名单同上22事故管理报告,管理组成员签名单同上23事故调查询问笔录,事故责任者自述材料,调查取证材料,物证的影像材料,物证材料事后情况说明同上伤亡人员名单,尸检报告,受伤人员伤害程度鉴定或医疗证明以及照片同上归档文件范围保管期限25事故调查报告同上26事故经济损失表同上27事故情况简报同上28事故调查组会议记录,内部组织分工材料,调查组成员名单及签字名单同上29其它有关文件材料同上。
中华人民共和国归档文件整理规则1 范围本标准规定了归档文件整理的原则和方法。
本标准适用于各级机关、团体和其他社会组织。
2 定义本标准采用下列定义。
2.1 归档文件DA/T22-2000 中华人民共和国国家档案局2000-12-06批准2001-01-01实施2.2 归档文件整理将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。
2.3 件归档文件的整理单位。
一般以每份文件为一件，文件正本与定稿为一件，正文与附件为一件，原件与复制件为一件，转发文与被转发文为一件，报表、名册、图册等一册（本）为一件，来文与复文可为一件。
3 整理原则一般以每份文件为一件，文件正本与定稿为一件.4 质量要求4.1 归档文件应齐全完整。
已破损的文件应予修整，字迹模糊或易退变的文件应予复制。
4.2 整理归档文件所使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合档案保护要求。
5 整理方法5.1 装订归档文件应按件装订。
装订时，正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发文在后；来文与复文作为一件时，复文在前，来文在后。
5.2 分类归档文件可以采用年度－机构（问题）－保管期限或保管期限－年度－机构（问题）等方法进行分类。
同一全宗应保持分类方案的稳定。
5.2.1 按年度分类将文件按其形成年度分类。
5.2.2 按保管期限分类将文件按划定的保管期限分类。
5.2.3 按机构(问题)分类将文件按其形成或承办机构(问题)分类（本项可以视情况予以取舍）。
5.3 排列归档文件应在分类方案的最低一级类目内，按事由结合时间、重要程度等排列。
会议文件、统计报表等成套性文件可集中排列。
5.4 编号归档文件应依分类方案和排列顺序逐件编号，在文件首页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。
归档章设置全宗号、年度、保管期限、件号等必备项，并可设置机构（问题）等选择项。
（见图A1。
图示中“＊”号栏为选择项，不选用时无须设置。
