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浅谈国省干线公路改扩建项目土地手续报批程序及注意事项摘要：在国省干线公路改扩建项目中，土地手续报批至关重要。
该项工作牵动着整个项目的开工建设，手续未获得批复，施工单位进场也不能施工，施工属于“未批先建”的违法行为,同时也给整个项目带来较大的影响，如长期停工，会导致建设单位主要负责人压力大、所有参建人员工作积极性滞后、项目索赔费用较高、社会各界负面反响较大以及对当地经济发展的制约等问题。
本文是作者通过对G307靖边东坑至定边彭滩段改建工程土地手续报批时掌握的一些程序及注意事项的理解和陈述。
关键词：公路项目土地手续报批程序注意事项引言：在国省干线公路改扩建项目中，所涉及的各类审批文件较多。
但在土地手续组卷报批中汇聚了所有的审批文件，内容较多、办理程序复杂、持续时间较长。
因此为了保证项目施工进度，土地手续报批工作就显得尤为重要。
一、土地报批的概念土地报批就是通过一些手续、流程，让土地性质改变，主要是有集体土地变为国有土地，农用地变为建设用地。
二、土地报批的分类（一）城市分批次建设用地主要是指城市建设项目用地、工业建设项目用地等。
（二）单独选址项目用地在土地利用总体规划确定的城市和村镇建设用地以外选址的能源、交通、水利、采矿、军事设施等建设项目用地，交通部门实施的公路工程用地都属于这个类型。
本项目办理时就是按照单独选址项目用地进行组卷报批。
三、干线公路改扩建项目土地手续组卷报批资料结合本次项目报批（县级）资料汇总，罗列如下：（一）建设单位所提供的资料建设单位给项目所在地县自然资源和规划局的用地请示文件、项目占用基本农田补划论证的意见、土地预审批复文件、可行性研究报告的批复、初步设计的批复、环境影响报告表的批复文件、压覆矿产资源的核实意见文件、选址意见书、建设用地选址意见的文件、使用林地审核同意书、社会稳定风险评估、水土保持方案审批行政许可决定书、勘测定界报告、文物勘探、地质灾害危险性评估报告备案表、地震安全性评价备案表、土地复垦方案审查意见的函（土地复垦费用三方监管协议）。
广东省人民政府关于《梅州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.10.12•【字号】粤府函〔2023〕245号•【施行日期】2023.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《梅州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕245号梅州市人民政府，省自然资源厅：《梅州市人民政府关于审批〈梅州市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（梅市府报〔2023〕17号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《梅州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是梅州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑梅州市建设革命老区高质量发展示范区、生态发展区建设先行示范市、宜居宜业宜游的山水城市范例。
二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。
梅州市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，打造成为全国革命老区重点城市、赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区和门户城市、赣闽粤原中央苏区“融湾入海”重要支点和服务国内大循环节点城市。
发挥比较优势，全面对接融入粤港澳大湾区，积极参与海峡西岸经济区、赣南原中央苏区、汕潮揭同城化发展，完善基础设施互联互通，强化产业协同互补互促，提升城市规划建设管理治理能力，增强梅州市在赣闽粤原中央苏区城市群中的重要节点功能。
三、严守国土空间安全底线。
到2035年，梅州市耕地保有量不低于1038.53平方公里（155.78万亩），其中永久基本农田保护面积不低于962.30平方公里（144.35万亩）；陆域生态保护红线不低于3926.90平方公里（589.04万亩）；城镇开发边界面积控制在378.92平方公里（56.84万亩）以内。
广东省东莞市土地利用总体规划土地是人类生存和发展的重要基础，合理规划和利用土地资源对于一个地区的可持续发展至关重要。
广东省东莞市作为我国经济发展的重要城市之一，其土地利用总体规划具有重要的战略意义。
一、东莞市土地资源现状东莞市地处珠江三角洲东岸，地理位置优越，土地总面积约 2465 平方千米。
然而，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，土地资源的供需矛盾日益突出。
在土地利用结构方面，建设用地所占比例较高，主要集中在城镇和工业园区；农用地面积相对减少，尤其是耕地资源受到一定程度的挤压；未利用地的开发潜力有限。
从土地质量来看，部分地区存在土壤污染、土地退化等问题，影响了土地的利用效率和生态功能。
二、土地利用总体规划的目标1、保障经济发展用地需求为东莞市的产业升级、新兴产业发展提供充足的土地空间，促进经济持续健康发展。
2、保护耕地和基本农田坚守耕地红线，确保粮食安全和农业可持续发展。
3、优化土地利用结构和布局提高建设用地的集约利用水平，促进城乡协调发展，实现土地资源的合理配置。
4、加强生态环境保护增加生态用地面积，改善生态环境质量，构建良好的生态系统。
三、土地利用的功能分区1、城镇建设用地区集中布局城市中心区、各镇区的城镇建设用地，完善基础设施和公共服务设施，提高城镇的承载能力和辐射带动作用。
2、工业集中区划定专门的工业园区，引导工业企业集聚发展，提高土地利用效率，减少环境污染。
3、农业保护区将优质耕地、基本农田划定为农业保护区，严格保护，保障农产品的供应和农业生产的稳定。
4、生态保护区包括自然保护区、森林公园、水源保护区等，加强生态保护和修复，维护生态平衡。
四、土地利用的具体措施1、加强土地用途管制严格按照规划确定的土地用途进行管理，严禁擅自改变土地用途。
2、推进节约集约用地通过提高建筑容积率、盘活闲置土地等方式，提高建设用地的利用效率。
3、加大耕地保护力度建立健全耕地保护制度，加强耕地质量建设，防止耕地流失。
东莞市城市总体规划（2000-2015）文本目录第一章总则第二章社会经济发展第三章市域城镇体系规划第四章城市性质第五章城市规模第六章城市总体结构第七章居住用地规划第八章公共设施用地规划第九章工业及仓储用地规划第十章城市对外交通规划第十一章城市道路交通规划第一节道路系统第二节道路交通设施第三节公共交通第十二章绿地系统及城市景观规划第一节绿地系统第二节城市景观第十三章旧城改造与更新规划第十四章历史文化名城保护规划第十五章环境保护规划第十六章环境卫生规划第十七章给水工程规划第十八章排水工程规划第十九章燃气工程规划第二十章供电工程规划第二十一章电信、邮电工程规划第二十二章城市防灾规划第一节消防工程第二节人防工程第三节防震减灾工程第四节防洪工程第二十三章近期建设规划第二十四章城市远景发展的有关问题第二十五章规划实施措施第二十六章附则第一章总则第一条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制订，是东莞市域范围内城市建设的指导性文件。
第二条本规划基本依据包括下述标准和文件：1、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137－90)；2、珠江三角洲经济区城市群规划—协调与持续发展（广东省建设委员会、珠江三角洲经济区城市群规划组编著，1996年）；3、《东莞市市区城市建设总体规划1989～2010年》(东莞市城建规划局，1989年)；4、东莞市国民经济与社会发展“十五”规划(东莞市人民政府,2000年)；5、东莞市土地利用总体规划（东莞市人民政府，1999年）；6、关于东莞市城市总体规划修编工作的说明(东莞市城建规划局，2000年)。
第三条规划修编重点：1、研究粤港协调和综合发展中东莞市的区域定位和发展职能问题，确定城市可持续发展的目标和策略；2、调整和控制东莞市区土地利用和未来发展方式；3、提出各类城市用地、综合交通体系和公共服务设施的数量、布局与重大城市建设项目的安排和发展战略；4、提出市域和市区生态保护和环境整治的目标、实施策略和污染控制的具体措施。
东莞生态园总体规划(2007-2020)说明书东莞生态园管理委员会中国城市规划设计研究院深圳分院二〇〇八年五月目录第 1 章. 概述 (1)1.1 规划背景 (1)1.2 项目意义 (1)1.3 规划年限 (1)1.4 规划依据 (1)1.5 规划范围 .................................................................................错误!未定义书签。
1.6 规划目标 (2)1.7 技术路线 (2)第 2 章. 区域发展关系分析 (3)2.1 全球化发展背景 (3)2.2 珠三角发展环境与趋势 (3)2.3 东莞发展环境与趋势 (4)2.4 东莞六镇关系协调 (5)第 3 章. 园区发展条件分析 (5)3.1 现状条件 (5)3.2 现状问题 (6)第 4 章. 城市定位、目标与策略 (7)4.1 城市定位 (7)4.2 发展目标 (7)4.3 发展策略 (7)第 5 章. 生态本底修复 (9)5.1 生态修复规划 (9)5.2 水系整治规划 (10)5.3 绿地系统规划 (13)第 6 章. 产业发展与产业空间选择 (14)6.1 产业发展目标 (14)6.2 园区产业选择 (14)6.3 产业发展模式与空间布局 (17)6.4 产业发展时序 (17)第7 章. 发展模式与空间结构 (18)7.1 规划原则 (18)7.2 园区用地选择方案 (18)7.3 规划构思 (19)7.4 发展模式选择 (19)7.5 空间结构 (20)第8 章. 城市规模与用地布局 (21)8.1 城市规模 (21)8.2 用地布局 (22)第9 章. 综合交通规划 (24)9.1 现状概况及存在问题 (24)9.2 规划原则 (24)9.3 规划目标 (25)9.4 道路系统规划 (25)9.5 旅游交通规划 (28)9.6 公共交通规划 (28)9.7 静态交通规划 (29)9.8 步行及非机动车交通 (29)9.9 其他交通设施规划 (29)第10 章. 公共配套设施规划 (30)10.1 规划原则 (30)10.2 规划目标 (30)10.3 公共服务中心体系 (30)10.4 分类布局指引 (30)10.5 公共设施配套规划 (31)第11 章. 总体城市设计 (31)11.1 总体空间形态 (31)11.2 景观系统规划 (32)第12 章. 给水工程规划 (33)12.1 现状概况及存在的问题 (33)12.2 规划依据 (33)12.3 规划目标 (33)12.4 规划原则 (34)12.5 用水量预测 (34)12.6 水源及水厂 (34)12.7 供水干管 (34)第13 章. 雨水工程规划 (35)13.1 现状概况 (35)13.2 规划依据 (35)13.3 规划目标 (35)13.4 规划原则 (35)13.5 雨水工程规划 (35)第14 章. 污水工程规划 (36)14.1 现状概况 (36)14.2 规划依据 (36)14.3 规划目标 (36)14.4 规划原则 (36)14.5 排水体制的选择 (36)14.6 污水量预测 (36)14.7 污水处理系统及污水处理厂 (37)14.8 南畬朗污水处理厂选址 (37)14.9 污水管网 (37)第15 章. 电力工程规划 (38)15.1 现状概况及存在的问题 (38)15.2 规划依据 (39)15.3 规划目标 (39)15.4 规划原则 (39)15.5 负荷预测 (39)15.6 110千伏及以上系统规划 (40)15.7 高压走廊规划 (41)第16 章. 通信工程规划 (41)16.1 现状概况 (41)16.2 规划依据 (43)16.3 规划目标 (43)16.4 规划原则 (43)16.5 业务量预测 (43)16.6 通信设施规划 (44)第17 章. 燃气工程规划 (44)17.1 现状概况 (44)17.2 规划依据 (44)17.3 规划目标 (45)17.4 规划原则 (45)17.5 用气量预测 (45)17.6 场站规划 (46)17.7 输配系统规划 (46)第18 章. 环境保护规划 (46)18.1 现状概况 (46)18.2 规划依据 (46)18.3 规划目标 (47)18.4 规划原则 (47)18.5 环境功能区划与控制目标 (47)18.6 环境功能综合区划 (47)18.7 环境污染控制对策 (48)第19 章. 环卫工程规划 (49)19.1 现状概况及存在的问题 (49)19.2 规划依据 (49)19.3 规划目标 (49)19.4 规划原则 (49)19.5 垃圾量预测 (49)19.6 垃圾收运 (50)19.7 垃圾处理 (50)19.8 环卫基础设施 (51)第20 章. 综合防灾工程规划 (51)20.1 防洪排涝工程规划 (51)20.2 消防工程规划 (53)20.3 抗震防灾工程规划 (53)20.4 地质灾害工程规划 (54)20.5 人防工程规划 (55)第21 章. 分期开发建设指引 (56)21.1 分期开发建设原则 (56)21.2 分期开发建设时序 (57)21.3 分期开发建设指引 (57)第22 章. 近期建设规划 (57)22.1 规划原则 (57)22.2 近期用地规模 (58)22.3 重点建设项目 (58)第23 章. 规划实施措施与建议 (59)23.1 开发管理模式 (59)23.2 土地开发基本思路 (59)23.3 项目开发模式选择 (60)23.4 实施建议与政策保障 (61)第 1 章. 概述1.1 规划背景改革开放以来，东莞市经济社会迅速发展，一方面，形成了很强的经济实力及城市魅力；另一方面，粗放型经济增长模式及土地利用方式大量地消耗了土地资源，使自身的资源优势逐渐减弱，并且严重的影响未来经济发展的后劲。
漳州市人民政府关于局部调整龙海市港尾镇、隆教乡
土地利用总体规划的批复
文章属性
•【制定机关】漳州市人民政府
•【公布日期】2007.06.27
•【字号】漳政综[2007]101号
•【施行日期】2007.06.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
漳州市人民政府关于局部调整龙海市港尾镇、隆教乡土地利
用总体规划的批复
（漳政综〔2007〕101号）
龙海市人民政府：
你市龙政综〔2007〕171、172号文悉。
经研究，同意龙海市港尾镇、隆教乡土地利用总体规划进行局部调整。
现批复如下：
一、同意龙海市港尾镇格林、东坑、上午、梅市、石埠、古城、卓岐村原规划预留为耕地23.61公顷、园地26.32公顷、林地7.04公顷、养殖水面11.79公顷、未利用地0.84公顷，合计69.6公顷土地，规划调整为建设用地；港尾镇城外、梅市、考后村原规划预留为建设用地69.6公顷，规划调整为耕地29.61公顷、园地32.11公顷、林地7.88公顷。
二、同意龙海市隆教乡流会村和白坑村原规划预留为耕地15.12公顷、园地
2.42公顷、林地16.58公顷、坑塘水面0.05公顷、未利用地0.47公顷，合计34.64公顷土地，规划调整为建设用地；隆教乡白塘、红星、新厝村原规划预留为建设用地34.64公顷，规划调整为耕地15.12公顷、林地19.52公顷。
三、你市应抓紧修改相关图件资料，上报福建省国土资源厅及漳州市国土资源局备案，并依据有关规定，将龙海市港尾镇、隆教乡土地利用总体规划调整情况进行公告。
漳州市人民政府
二○○七年六月二十七日。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2007.07.06•【字号】东府办〔2007〕68号•【施行日期】2007.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》的通知东府办〔2007〕68号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：市国土资源局《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室二〇〇七年七月六日东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案为重点解决我市规划面临的“三位一体”主城区建设、东部快速路地块统筹、长安滩涂围垦、松山湖工业园、虎门港、东部工业园建设、“四整四聚”用地整合以及区域协调发展等八大问题，切实保护耕地，保障建设用地供给,提高土地利用效率，促进土地集约节约利用。
现就我市镇级土地利用总体规划修编提出如下工作方案。
一、指导思想立足全市经济发展宏观布局的战略调整，以有效保障建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展。
提高规划的科学性、可操作性，以有利于实现土地资源可持续利用和社会经济的可持续发展。
按“严格控制、因地制宜、科学规范、实际操作、分类指导”的原则，坚持深化“城镇进圈、工业进园、民宅进区”三进的集约用地原则，重新整合土地资源，实施“四整四聚”（整合城镇建设向中心镇集聚，整合工业建设向综合园区集聚，整合民宅建设向中心区集聚，整合耕地保护向规模经营集聚）、空间管制和双线管制。
二、规划原则（一）坚持落实科学发展观，以保护耕地为前提，严格保护基本农田，控制非农建设对耕地的占用。
（二）坚持集约节约用地为核心，以人为本设定建设总量，严格控制建设增量和规模。
（三）坚持统筹区域发展，保障各业用地，优化城乡发展格局。
第一章综合说明1.1 绪言景宁畲族自治县地处浙江南部山区，东临青田县、文成县；南接泰顺县和福建省的寿宁县，西与庆元、龙泉交界，北与云和、丽水接壤。
景宁县为我国唯一的畲族自治县，现辖5镇19乡，全境南北长58.8公里，东西宽73.3公里，总面积1949.98m2，全县总人口17.92万。
目前共有5个建制镇：像陈鹤溪镇、沙湾镇、渤海镇、英川镇、东坑镇，因“两山一水”的地形特点, 现有5个建制除东坑镇外均沿小溪分布，县乡共19个。
高演项目区位于景宁县南部的梧桐乡，全区灌溉面积200亩，项目区的建设为农业的增产增收发挥了很大作用。
但由于水情及工情的变化，加之原有渠系及建筑物配套不全，老化失修，以及运行管理的问题，工程效益逐年下降，水源浪费严重。
为改善高演项目区的水利条件，确保各类灌溉工程的安全正常运行，节约用水，促进该区域农业及其它产业的可持续发展，迫切需要对该区进行土地整理及配套工程改造。
为了进一步发挥项目区工程的效益，提高农业生产能力，促进农村经济发展，加快农业和农村现代化建设，对该区进行土地整理是一项十分迫切的任务。
我所受景宁县土管局的委托，按依据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》和我省的相关要求，结合以往经验，编制了《景宁县高演土地平整规划设计报告》。
1.2 设计依据1.2.1 国家地方法律法规《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《国家投资土地整理项目资金管理暂行办法》《土地开发整理项目资金管理暂行办法》《中华人民共和国农业法》《土地开发整理标准》国土资发【1998】166号《关于进一步加强土地开发管理工作的通知》国土资发【1999】50号《关于设立土地整理项目区的通知》国土资发【1999】358号《关于土地开发整理项目有关问题的通知》1.2.2 有关规划理论和方法《土地利用规划学》（中国大地出版社，2000年1月）《土地利用规划》（中国展望出版社，1990年6月）1.2.3 相关部门的技术要求《土地开发整理标准》（TD/T1011—1013—2000）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T102-2000）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）1.2.4 其它有关技术规范《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）《渠道防渗工程技术规范》（SL73—1995）《地面水环境质量标准》（GB3838－1988）《农田灌溉水质标准》（GB5084－1992）《水土保持综合治理、技术规范、小型蓄排水工程》（GB／T16453.4－1996）丽水市国土资源局“关于进一步鼓励土地开发整理的实施细则（试行）”（丽土资发［2002］81号）1.3 主要设计内容（1）设计过程根据部署，项目规划设计承担单位从2006年9月初至10月底，共近2个月时间完成了规划设计工作。
东莞市土地利用年度计划指标管理办法是东莞市政府制定的一项管理办法，旨在合理规划和利用土地资源，促进土地资源的统筹利用和保护，推动城市经济社会可持续发展。
以下是对东莞市土地利用年度计划指标管理办法的详细介绍。
一、总体目标东莞市土地利用年度计划指标管理办法的总体目标是合理控制土地利用总量，优化土地利用布局，提高土地利用效率，实现城市土地资源的可持续利用。
具体目标包括：合理调配土地资源，促进产业结构优化和经济发展提质增效；加强土地利用管理，加强土地利用效益监测和评估；促进土地利用与环境保护相协调，实现城市建设与生态环境的和谐发展。
二、指标编制东莞市土地利用年度计划指标主要包括土地使用面积、土地利用结构调整指标、土地开发强度指标、建设用地节约集约利用指标等。
指标编制过程中需充分考虑土地资源的供需状况、土地利用状况和产业发展等因素，并结合国家和地方相关政策法规进行确定。
三、指标分配东莞市土地利用年度计划指标的分配采取市、区两级联动的管理模式，由市政府根据国家和地方有关规划和政策法规，结合土地利用现状和发展需求，制定年度土地利用计划指标，并下达给各区政府。
各区政府负责制定本区域内的土地利用详细规划，并根据总体指标进行土地利用分配。
四、管理措施为确保东莞市土地利用年度计划指标有效实施，东莞市政府将采取一系列管理措施。
首先，加强土地利用的监督和管理，建立健全土地利用管理机制，加强规划部门和行业主管部门的协作配合。
其次，加大对违规用地行为的惩罚力度，严格执法，加大对土地资源的保护和管理。
另外，强化土地利用效益监测和评估，建立完善的评估体系，定期开展土地利用效益评估工作，及时发现问题并进行修正。
此外，加强宣传和教育，提高社会各界对土地利用指标管理办法的认识和理解。
五、评估和调整为了确保东莞市土地利用年度计划指标的科学性和合理性，东莞市政府将定期进行评估和调整。
通过对土地利用情况的评估，发现问题和不足，及时调整土地利用指标。
东发〔2007〕24号关于印发东坑镇土地利用总体规划修编工作方案的通知镇府各办公室、各村（社区）、各单位：《东坑镇土地利用总体规划修编工作方案》已经镇委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东坑镇人民政府二00七年八月七日东坑镇土地利用总体规划修编工作方案为重点解决我镇规划面临的农民公寓建设、廉租房用地、六个控制片区建设（两个生活区、两个商业区和两个综合区）、角社电子信息产业园、两个增容变电站建设、工业园区配套服务区建设、旧村改造以及“四整四聚”用地整合等问题，切实保护耕地，保障建设用地供给，提高土地利用效率，促进土地集约节约利用。
现就我镇土地利用总体规划修编提出如下工作方案。
一、指导思想立足全镇经济发展宏观布局的战略调整，以有效保障建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展。
提高规划的科学性、可操作性，以有利于实现土地资源可持续利用和社会经济的可持续发展。
按“严格控制、因地制宜、科学规范、实际操作、分类指导”的原则，坚持“城镇进圈、工业进园、民宅进区”三进的集约用地原则，重新整合土地资源，实施“四整四聚”、空间管制和双线管制。
二、规划原则（一）坚持落实科学发展观，以保护耕地为前提，严格保护基本农田，控制非农建设对耕地的占用。
（二）坚持集约节约用地为核心，以人为本设定建设总量，严格控制建设增量和规模。
（三）坚持统筹区域发展，保障各业用地，优化城乡发展格局。
（四）坚持机制创新，整合农地资源，做好耕地折抵。
整合建设用地资源，拓展发展建设腾挪空间。
（五）坚持保护和改善生态，保障土地资源可持续利用。
三、工作目标（一）增强规划可操作性。
以《东莞市土地利用总体规划修编大纲》和《东莞市镇级土地利用总体规划指标分配方案》所确定的我镇土地利用指标为基础依据，将镇重点发展的基础项目和各村发展计划在空间上落实。
由镇政府统一调配，重点解决近期规划的重大项目用地问题。
（二）建立规划数据库，实现文本、图件、数据一致。
（三）落实镇重点工程的用地，优先安排农民公寓、廉租房和经济适用房、角社电子信息产业园、两个生活区和两个商业区建设和两个综合区、市政重点设施等用地。
（四）落实基本农田保护区面积和耕地保有量面积，逐宗落实基本农田保护地块，建立和完善基本农田保护制度和保护措施。
（五）坚持以“四整四聚”为核心的土地整合。
通过整合和腾挪，控制建设用地增量，整合零散耕地，使耕地保护向规模经营集聚，提高土地利用效益。
（六）实施“六个规划控制区”管制，包括凤凰生活区、峰景生活区、中心商业区、乐然商业区、骏达综合区和三环路综合区，优化城乡发展格局。
（七）保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。
（八）建立耕地保护与生态保护结合机制，结合城市规划，把城市绿地与基本农田划定结合起来。
严格控制增量，构建生态用地和建设用地的和谐布局。
四、工作任务（一）基本任务1、基本任务有：（1）落实批次报批中仍未变更的用地；（2）落实补办违法用地手续中土地利用现状仍未落实的用地；（3）落实违法用地清理中不符合规划地块；（4）落实易地开发补充耕地后核减的指标；（5）重新落实农田保护区和耕地保有量；（6）在空间布局上落实“四整四聚”、“六个规划控制区”管制；（7）根据我镇总体规划的发展方向，调整用地布局，重点是调整镇级工业园区用地规模，压缩村级工业园，避免用地分散；（8）落实镇中心区的用地规模，做好与城市规划的协调。
重点确保两个指标：确保市下达的基本农田和耕地保有量指标；确保建设用地总量不能突破控制指标。
（9）落实规划图，认真做到文本、图件、数据一致。
（10）编制规划文本、说明和图件。
2、工作要求（1）必须做好近期规划和远景规划相结合。
正确处理城镇总体规划用地规模与土地利用总体规划用地规划的关系。
城镇规划用地规模应服从土地规划用地规模。
在规划期内，指标和空间布局应按时段安排建设用地。
优先考虑城镇规划2015年前的用地，重点是落实2010年前城镇规划用地。
（2）将项目已落实的地块纳入建设用地区。
落实批次报批、补办违法用地手续中仍未变更的用地和“四清理”中不符合规划已建用地，指标纳入实际下达的新增建设用地规模。
（3）落实基本农田保护区，确保市下达的耕地保有量。
（4）必须坚持“城镇进圈、工业进园、民宅进区”的三进原则。
尽可能引导新增建设用地集中布局，压缩工业园区个数，形成规模开发。
（5）落实“四整四聚”，按照市下达的指导性指标范围，划定城镇用地、工矿用地、农村居民点和耕地整合区。
（6）推行新增建设用地与农村居民点减少挂钩，按“退旧建新”的原则，大力开展农村居民点整合，打破行政界限推行农民公寓多村集中建设。
（二）镇重点工程项目1、农民公寓规划：将全镇农民公寓建设规划为五个片区，分别为：中部区，选址丁屋、彭屋、黄屋中心的水塘山丘地，规划面积约400亩，对象为丁屋、彭屋、黄屋和草塘社区村民，规划人口约0.6万人。
东部区，选址东坑江坑村，规划面积约200亩，对象为东坑、长安塘村民，规划人口约0.5万人。
南部区，选址三环路井美、新门楼荔枝园，规划面积约500亩，对象为井美、新门楼、初坑、黄麻岭村民，规划人口约1万人。
西部区，选址角社村，规划面积约200亩，对象为角社村民，规划人口约0.4万人。
北部区，选址坑美、塔岗高压线两侧，规划面积约500亩，对象为坑美、塔岗、寮边头村民，规划人口约1万人。
2、两个生活区规划，包括凤凰生活区（规划范围包括：东银、中学、足球场和凤大村）及峰景生活区（规划范围包括：亭岗岭周边土地和平谦工业园）规划；3、两个商业区规划，包括中心商业区（规划范围包括：镇中心区、168工业区范围）及旧商业区（规划范围包括：乐然街、百顺市场片区）；4、两个综合区，包括骏达综合区（规划范围包括：骏达工业园三环路以南全部未开发区）及三环路综合区（规划范围包括：三环路井美、新门楼段两侧未开发区）。
5、角社电子信息产业园用地问题。
选址在角社村埔田，规划面积为400亩，将其用地区域纳入建设用地区，合理布局好功能区、基础配套设施，形成一定规模的现代化产业园。
6、路网和基础设施用地：一是超出了上一轮规划的新路网如：三环路、塔岗鱼场新路、沿河路至永生路路段等在此轮规划中落实。
二是镇属新建基础设施，包括廉租房和增容变电站用地（含彭屋110kv变电站、塔岗220kv变电站）。
（三）基本农田调整划定1、落实好地块和面积，确保质量，做好农田保护区的并区和零星耕地的整理工作。
2、按照本镇同市签订的易地补充耕地合同核减耕地保有量，并在指标和图斑上予以扣减。
3、对规划期内市下达的新增易地补充耕地指标进行相关核减，并在图上落实。
4、以村为单位进行落实并逐一核实，编制基本农田保护图，建立和完善农保图件。
5、结合农业生态园区的工作要求，做好基本农田示范点建设。
6、加强基本农田保护区的制度建设、完善保护措施。
（四）落实“四整四聚”指导性指标1、整合城镇用地，应包含改造为经营性用地和改造为绿地的相关细化指标，专题图上应有相应的层面。
2、整合居民点用地，应包含纳入城镇范围面积（含改造为经营性用地和改造为绿地的面积）、纳入工业园区面积（含改造为经营性用地和改造为绿地的面积）、偏远农村居民点整合后新增耕地和建设用地指标、拆迁村落和新建农民公寓面积指标，专题图上应有相应的层面。
3、整合工业用地，应包含改造为经营性用地，改造为绿地和纳入工业园区面积等相关细化指标，专题图上应有相应的层面。
4、整合零散耕地，按照下达的相关指标在专题图上进行落实。
五、规划成果要求（一）文本要求：按照《镇级土地利用总体规划编制规程》的要求，编制本镇规划文本及规划说明。
我镇用地规划的修编应根据本镇的社会、经济和生态发展的目标，在配合市级区域发展目标和协调各村之间关系的基础上，从土地资源最佳配置及其利用的角度进行各类用地规划，落实下达的建设用地规模、耕地保有量及基本农田保护区面积，并落实到空间上去。
规划文本具体包括以下几个方面：1、土地利用现状分析。
在确定土地利用总体规划修编基础数据的基础上，通过对基础数据的分析整理，进行我镇的土地利用现状分析，包括土地利用结构和布局合理程度的分析，总结土地利用变化的规律和经验教训，明确本镇土地利用中的有利条件和不利因素，找出土地利用当前存在的和规划期间可能出现的主要问题，并提出修编的必要性，为确定规划目标和选择实施规划目标的途经、措施提供依据。
2、土地需求预测。
在下达的各项用地指标的基础上，根据各用地主管部门提交规划期间各部门用地变化预测报告和用地分布图，结合我镇实际，以及国家相关法律、法规，对各部门预测数据进行必要的分析、分解和落实。
3、确定规划目标和方针。
在进行土地利用的现状、需求、潜力分析研究基础上由领导小组制定规划的主要任务、目标和基本方针。
包括：国民经济和社会发展对土地利用的要求、土地利用总目标、各阶段的分目标和规划期间土地利用方针等。
4、土地利用结构和布局的调整。
在土地供需分析的基础上，根据规划目标、用地方针以及相关产业政策，在保证生态环境建设用地需求的基础上，对各类用地的数量和布局进行综合平衡，协调各类用地矛盾，提出各类用地的规模、调整利用数量，合理安排各类用地，调整用地结构和布局，统筹协调土地开发、利用、保护、整治措施。
5、土地利用分区规划。
以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，根据土地利用条件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差异性，将我镇分为以下几个用地区：基本农田保护区、一般农地区、牧业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、农村建设用地区、村镇建设用地控制区、工矿用地区、其他用地区，通过土地利用分区规划与土地利用指标相结合的方法，把规划目标、内容、土地利用结构和布局的调整及实施的各项措施，落实到土地利用分区，提出土地利用的具体用途、要求、措施以及土地用途区的管制规则，以有利于规划的实施和管理。
6、土地生态建设和环境保护。
在分析生态环境现状的基础上，确定生态建设和环境保护用地的规模、范围、对策等。
7、根据本镇实际情况，在下达的用地指标控制范围内，结合上报的“四整四聚”工作计划，将“四整四聚”的内容及相关措施在文本中应有相应的章节进行叙述。
8、制定实施规划的政策和措施。
主要包括各种行政、法律、技术和经济的措施，以保证规划的实现和落实。
9、按照《镇级土地利用总体规划规程》要求，制定相应的工作表格，主要包括：土地利用现状及规划期间土地利用结构表、耕地占补平衡表、基本农田保护区分布情况表、土地用途分区统计表、土地整理复垦开发面积统计表、“四整四聚”情况表、重点项目用地情况表等。
（二）规划图件：在图上要坚持用途管制区划分的原则，实现图数一致。
规划图件要在已建好库的2004年1:10000比例尺的土地利用现状电子底图上进行，用ARCGIS进行规划初步方案的确定，经方案相互之间的调整，在此基础上建立1：10000的土地利用规划数据库。
