085、保护视角下历史城区控制性详细规划编制方法探讨——以安徽省寿县历史城区为例

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《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》(试行)

历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）目录第一章总则第二章编制基本要求第三章历史文化名城保护规划编制第四章历史文化街区保护规划编制第五章历史文化名镇名村保护规划编制第六章成果要求第七章附则第一章总则第一条为规范历史文化名城、名镇、名村保护规划的编制工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关规定，制定本要求。

第二条历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村保护规划的编制工作，适用本要求。

第三条历史文化名城、名镇保护规划的规划范围与城市、镇总体规划的范围一致，历史文化名村保护规划与村庄规划的范围一致。

历史文化名城、名镇保护规划应单独编制。

历史文化名村的保护规划与村庄规划同时编制。

凡涉及文物保护单位的，应考虑与文物保护单位保护规划相衔接。

第四条编制历史文化名城保护规划应同时包括历史文化街区保护规划。

第五条编制保护规划，应当保护历史文化遗产及其历史环境，保护和延续传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化。

第六条编制保护规划，应当以科学发展观为指导，遵循保护遗产本体及环境的真实性、完整性和保护利用的可持续性的原则，保护历史文化遗产，改善人居环境，促进经济社会协调发展。

第七条编制保护规划，应当坚持保护为主、合理利用、改善环境、有效管理的指导思想。

第八条历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护规划的编制应遵守本要求规定，符合国家有关法律法规、标准规范的规定，采用符合国家有关规定的基础资料。

第九条编制保护规划，应当进行科学论证，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见。

第二章编制基本要求第十条保护规划的主要任务是：提出保护目标，明确保护内容，确定保护重点，划定保护和控制范围，制定保护与利用的规划措施。

第十一条历史文化名城、名镇、名村的保护内容，一般包括：（一）保护和延续古城、镇、村的传统格局、历史风貌及与其相互依存的自然景观和环境；（二）历史文化街区和其他有传统风貌的历史街巷；（三）文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物；（四）历史建筑，包括优秀近现代建筑；（五）传统风貌建筑；（六）历史环境要素，包括反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等；（七）保护特色鲜明与空间相互依存的非物质文化遗产以及优秀传统文化，继承和弘扬中华民族优秀传统文化。

《历史文化名城保护规划编制要求》

《历史文化名城保护规划编制要求》历史文化名城保护规划编制要求一、引言历史文化名城是承载着人类历史和文化传承的重要载体，具有极高的历史、文化、科学和艺术价值。

为了有效保护这些珍贵的文化遗产，确保其可持续性发展，历史文化名城保护规划编制显得尤为重要。

本文将详细阐述历史文化名城保护规划的编制要求。

二、关键词1、历史文化名城2、保护规划3、编制要求三、主体1、确定保护对象首先，要明确历史文化名城的保护对象，包括历史建筑、文化景观、非物质文化遗产等。

在编制保护规划时，要充分调查和了解当地的历史文化资源，确保所有应保护的对象均被纳入规划。

2、制定保护原则历史文化名城的保护要遵循完整性、可持续性和原真性的原则。

完整性原则要求在保护历史文化名城时，不仅要关注单个的文物或古迹，还要考虑其周边环境的协调与完整性。

可持续性原则强调在保护历史文化名城的同时，要关注其与经济社会发展的相互促进，实现文化、环境与经济的可持续发展。

原真性原则要求在保护和开发历史文化名城时，要尽可能保持其历史和文化的原真性，避免过度开发和扭曲。

3、划定保护分区根据保护对象的分布和重要性，划定保护分区。

一般来说，保护分区包括核心保护区、建设控制区和文化景观区等。

核心保护区要重点保护历史文化资源的本体和周边环境，建设控制区要限制新建项目的高度和体量，文化景观区则要保持历史文化景观的完整性和原真性。

4、制定实施措施保护规划要具有可操作性和可实施性。

因此，在规划编制中，要明确具体的实施措施和责任主体。

这些措施包括财政投入、政策引导、公众参与等方面，目的是确保保护规划的有效实施。

5、强调公众参与公众参与是历史文化名城保护规划编制的重要环节。

在规划编制过程中，要通过听证会、问卷调查、专家咨询等方式，广泛征求公众意见，确保规划编制的科学性和民主性。

同时，还要加强公众宣传和教育，提高公众对历史文化名城保护的意识。

四、结论历史文化名城保护规划编制是一项重要的文化遗产保护工作。

《历史文化名城保护规划编制要求》解读

历史建筑(historic building) 有一定历史、科学、艺术价值的，反映城市历史风貌和地方特色的建(构)筑物。历史环境要素( historic environment element）除文物古迹、历史建筑之外，构成历史风貌的围墙、石阶、铺地、驳岸、树木等景物。保护(conservation ) 对保护项目及其环境所进行的科学的鉴定、修缮、维修、改善等活动。修缮(preservation) 对文物古迹的保护方式，包括日常保养、防护加固、现状修整、重点修复等。
二、编制保护规划应遵循以下原则：编制保护规划应遵循以下原则：
二、编制保护规划应遵循以下原则：
1.历史文化名城应该保护城市的文物古迹和历史地段，保护和延续古城的风貌特点，继承和发扬城市的传统文化，保护规划要根据城市的具体情况编制和落实； 2.编制保护规划应当分析城市历史演变及性质、规模、现状特点，并根据历史文化遗存的性质、形态分布等特点，因地制宜地确定保护原则和工作重点； 3.编制保护规划要从城市总体上采取规划措施，为保护城市历史文化遗存创造有利条件，同时又要注意满足城市经济、社会发展和改善人民生活和工作环境的需要，使保护与建设协调发展。
比例尺为15000110000图中标绘各类保护控制区域包括古城空间保护实廊各级重点文物保护单位风景名胜历史文化保护区的位置界线和保护控制范围对重点保护的要以图例区别表示还要标绘规划实施修整项目的位置范围和其它保护措施示意
历史文化名城保护规划编制要求
历史文化名城保护规划编制要求
一.适用范围
历史文化名城保护规划（以下称保护规划)就其内容深度讲是总体规划阶段的规划，但对于重点保护的地区要再进行深化。
三、编制历史文化名城保护规划需收集的基础资料一般包括以下各项：

历史文化街区保护管理办法

历史文化街区保护管理方法历史文化名镇名村保护管理方法历史文化名城名镇名村保护规划编制方法（征求意见稿）2010年11月2日历史文化街区保护管理方法目录第一章总则第二章历史文化街区的设立和撤销第三章保护规划的编制、审批、公布、修改与备案第四章保护规划实施第五章监督管理第六章附则第一章总则第一条（制定目的）为了加强历史文化街区的保护与管理，继承和弘扬中华民族优秀历史文化遗产，依据《中华人民国城乡规划法》、《中华人民国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》，制定本方法。

第二条（历史文化街区的定义）本方法所称历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地表达传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。

第三条（适用围）历史文化街区的设立、规划制定与实施、监督和管理，适用本方法。

第四条（管理主体层级）国务院建设行政主管部门会同国务院文物主管部门负责历史文化街区的管理工作。

地方各级人民政府负责本行政区域的历史文化街区的管理工作。

第五条（保护原则）历史文化街区的保护应当遵循保护遗产，继承文化，科学规划，严格保护的原则，突出历史风貌的整体保护，保护历史遗存的真实性，维护风貌的完整性，维持功能的延续性，采取政府主导、居民参与的方式改善基础设施和居住环境，正确处理更新改造和保护的关系。

第六条（保护资金）历史文化街区所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。

国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化街区的保护。

第七条（支持奖励）县级以上地方人民政府与其有关部门对在历史文化街区保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第八条（资质管理）承当历史文化街区保护规划的编制单位，应当符合相应的规划资质管理规定。

第二章历史文化街区的设立和撤销第九条（设立标准）历史文化街区必须具备以下条件：（一）有比较完整的历史格局和风貌；（二）有比较丰富的历史建筑和历史环境要素；（三）占地面积不小于2.5hm2；（四）核心保护围的文物古迹、历史建筑、具有传统风貌建筑的占地面积不小于总占地的60%。

安徽省人民政府关于寿县历史文化名城保护规划的批复-皖政秘[2012]238号

安徽省人民政府关于寿县历史文化名城保护规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府关于寿县历史文化名城保护规划的批复（皖政秘〔2012〕238号）六安市人民政府：《关于报批寿县历史文化名城保护规划的请示》（六政〔2011〕68号）悉。

经研究，现批复如下：一、原则同意《寿县历史文化名城保护规划（2006-2020）》（以下简称《保护规划》）。

二、寿县是国家历史文化名城，文化底蕴深厚，历史遗存丰富。

要高度重视寿县历史文化名城保护工作，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，严格落实《保护规划》确定的保护层次、范围和措施，保护和延续古城的风貌特色。

三、要注重全面保护与重点保护相结合，完善政策措施，依法实施管理。

重点保护好城南遗址保护区，留犊祠巷-状元巷、北过驿巷等历史文化街区和古城墙、孔庙、报恩寺、清真寺等重点文物保护单位及其周围环境。

加强县域内自然文化遗产的保护，传承地域文化特色。

四、要处理好历史文化名城保护与城市发展建设的关系，严格建设项目管理，落实城市紫线管理规定，加强与绿地、水系、道路交通、市政设施等专项规划的衔接，努力保持山、水、城相呼应的传统风貌。

五、要根据本批复精神，督促寿县政府严格组织实施《保护规划》，抓紧编制历史文化街区控制性详细规划，切实做好历史文化名城的保护和建设工作。

省住房城乡建设厅、省文化厅要加强对《保护规划》实施工作的指导、监督和检查。

安徽省人民政府二○一二年六月十三日——结束——。

安徽版城市控制性详细规划编制规范

一定地范围内住宅中居住的总户数。 2.0.18 居住人口
一定用地范围内住宅和宿舍中居住的人口数。 2.0.19 居住人口密度
单位居住用地上居住的人口数量（人/hm2）。 2.0.20 建筑退让
建筑物、构筑物自道路红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、建筑红线和用地界线的后退。 2.0.21 建筑间距
（1）符合城市总体规划、分区规划及其他相关规划；（2）统筹考虑经济、社会、历史和环境因素，体现社会、经济和环境效益的统一；（3）合理、有效、综合利用土地资源，地上空间与地下空间统一规划；（4）规定性与引导性相结合，弹性和可操作性相结合；（5）公众参与，公平分配公共资源。 1.0.5 一定规划地区的控制性详细规划，根据区位特征、控制范围和控制重点的不同，一般包含街区控制和地块控制两部分内容。（1）街区控制是依据城市总体规划、分区规划及其他相关规划，通过对规划地区的发展目标，功能定位，空间结构，土地利用布局、构成、强制性控制，建设开发的总容量、分区控制，道路交通，城市设计，及其他规划内容的整体性控制研究、分析，制定街区建设开发的控制要求，并用于指导地块控制。（2）地块控制是根据街区控制要求对地块的土地利用、开发容量、建筑形态、设施配套、交通行为、城市设计和环境保护等进行具体控制，作为规划管理的直接依据。 1.0.6 控制性详细规划应建立符合城市控制编码体系的本区域控制编码系统。 1.0.7 编制控制性详细规划除应遵守本规范外，还应符合国家及地方现行的有关法律、法规及标准的规定。
3.1 规划地区发展目标、功能定位与空间结构.......................5 3.2 街区编码系统...............................................5 3.3 规划地区的整体性控制.......................................5 3.4 街区控制...................................................8 3.5 道路交通...................................................8 3.6 配套设施..................................................10 3.7 特别控制..................................................13 4 地块控制 .......................................................15 4.1 地块划分及编码............................................15 4.2 地块用地性质..............................................15 4.3 地块控制体系..............................................20 4.4 控制指标..................................................21 4.5 控制要素..................................................27 5 规划管理技术 ...................................................29 5.1 地块变更控制..............................................29 5.2 奖励与惩罚................................................29 6 编制成果 .......................................................30 6.1 成果构成..................................................30 6.2 规划文本..................................................30 6.3 图则......................................................33 6.4 规划图纸..................................................35 6.5 规划说明书................................................36 6.6 基础资料汇编..............................................37 6.7 专题研究报告..............................................37 6.8 电子文档数据标准格式......................................37 附录A：道路交通设施标准图例 .......................................42 附录B：配套设施标准图例 ...........................................43 条文说明 ....................................................46

历史城区尺度下的历史地段系统保护_省略_南历史城区保护规划与城市设计为例_张飏

历史城区尺度下的历史地段系统保护整治工作方法探讨——以南京老城南历史城区保护规划与城市设计为例张飏刘青昊张杰摘要：多个历史地段集中于的历史城区是历史文化名城保护工作的重点，但这些历史地段存在保护级别、保护措施、功能属性等多方面的差异与特色，由此造成的部分问题难以在现有法定规划体系中得到全面解决。

本次研究工作中结合南京城南历史城区的特性，在历史文化名城与历史文化街区保护规划基础上，对在两者之间加强衔接性的系统研究，对在历史城区范围内对历史地段进行整体城市设计工作进行了初步探索。

一方面能对历史城区内进一步完善保护要素、协调并促进历史地段的功能发展以及健全对历史风貌形态的保护控制，起到一定积极作用，另一方面也能对类似范围内的历史地段保护研究工作提供一定借鉴。

关键词：历史城区历史地段保护南京老城南历史城区按照相关法规的解释，是指城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区[1]——涵盖一般通称的古城区和旧城区。

历史城区作为城市历史风貌保存较为完整的地区，其内一般包括有一到多个历史地段。

当前我国历史文化名城保护规划的相关法规，已经确立了“历史城区”、“历史地段”、“文物保护单位”三个层次为主的保护体系[2]，历史城区与历史地段都是这一保护体系中“面”层面的组成部分，但这两者的尺度范围仍有较大差异——小的历史文化街区的面积仅有一至几公顷，而历史城区往往都在数个平方公里左右的范围。

从历史地段的保护整治实践工作来看，为了实现历史城区内历史地段的系统保护及协同发展，将历史地段的保护整治工作在整个历史城区的尺度下来加以整体研究并进行系统保护整治，是具有一定必要性的。

尤其是对于具有较大面积、其内历史地段众多的历史城区来说，实现上述目标，采用这一系统整治方法，显得尤为重要。

笔者结合参加编制的《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》工作，对这样的历史地段系统整治工作方法的提出与建立，进行一定的研究与探讨。

一、历史城区内历史地段的系统保护整治工作方法提出的必要性：提出这一工作方法，主要基于历史城区与历史地段的特点以及当前保护规划工作现状等以下三方面的考虑：82951.历史城区的规模较大、其内历史遗产集中：简单来说历史城区具有以下两方面的特点：1）城区面积大——历史城区一般为历史城市的旧有城池范围，根据城市历史上的地位不同，面积规模在几平方公里至五、六十平方公里之间不等。

历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法

历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法第一条　为了规范历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制和审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规，制定本办法。

第二条　历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划的编制和审批，适用本办法。

第三条　对历史文化名城、名镇、名村、街区实施保护管理，在历史文化名城、名镇、名村、街区保护范围内从事建设活动，改善基础设施、公共服务设施和居住环境，应当符合保护规划。

第四条　编制保护规划，应当保持和延续历史文化名城、名镇、名村、街区的传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

第五条　历史文化名城、名镇保护规划应当单独编制，下列内容应当纳入城市、镇总体规划：（一）保护原则和保护内容；（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；（三）传统格局和历史风貌保护要求；（四）核心保护范围和建设控制地带；（五）需要纳入的其他内容。

第六条　历史文化街区所在地的城市、县已被确定为历史文化名城的，该历史文化街区保护规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制。

历史文化街区所在地的城市、县未被确定为历史文化名城的，应当单独编制历史文化街区保护规划，并纳入城市、镇总体规划。

第七条　编制历史文化名城、名镇、街区控制性详细规划的，应当符合历史文化名城、名镇、街区保护规划。

历史文化街区保护规划的规划深度应当达到详细规划深度，并可以作为该街区的控制性详细规划。

历史文化名城、名镇、街区保护范围内建设项目的规划许可，不得违反历史文化名城、名镇、街区保护规划。

第八条　历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。

历史文化名镇、名村批准公布后，所在地的县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。

历史文化街区批准公布后，所在地的城市、县人民政府应当组织编制历史文化街区保护规划。

国家文物局关于在寿县古城墙及寿春城遗址保护范围及建设控制地带内进行西门街区规划及建设项目的意见

国家文物局关于在寿县古城墙及寿春城遗址保护范围及建设控制地带内进行西门街区规划及建设项目的意见文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2018.11.05•【文号】文物保函〔2018〕1372号•【施行日期】2018.11.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于在寿县古城墙及寿春城遗址保护范围及建设控制地带内进行西门街区规划及建设项目的意见文物保函〔2018〕1372号安徽省文物局：你局《关于寿县古城墙保护范围内西门街区规划及建筑方案的请示》（皖文物保〔2018〕81号）收悉。

经研究，我局原则同意在寿县古城墙及寿春城遗址保护范围及建设控制地带内进行西门街区规划及建设项目。

一、所报方案尚需做以下必要的修改和完善：（一）应对寿县西门内街区历史格局做进一步研究分析，补充原建筑年代、结构、形式等的详细评估结论，尽可能改造利用有价值的现存建筑。

（二）进一步优化设计方案。

建议尽可能参照原有肌理，适当缩小部分房屋间距，合理控制街道高宽比和建筑体量。

（三）文物影响评估报告应加强历史环境和现存传统建筑的分析，补充景观视线影响分析和整体环境效果图。

（四）项目实施前应对此前不具备考古调查勘探条件的区域进行补探。

二、请你局指导相关单位根据以上意见对所报项目进行修改、完善，并按照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，履行相应审批手续后实施。

三、请你局会同相关部门加强对项目实施过程的全程监管，组织专业机构参与指导，确保文物安全。

项目实施过程中如有文物遗存等重要发现，应立即停止施工并组织研究，提出调整方案。

专此函复。

国家文物局2018年11月5日。

老城区更新和保护视角下的控制性详细规划探索

老城区更新和保护视角下的控制性详细规划探索
苏娟;龙兆云;丁楠;周耀东
【期刊名称】《山西建筑》
【年(卷),期】2018(044)033
【摘要】广德县控制性详细规划在老城区保护更新专题研究的基础上,从老城区存在的典型\"老城病\"、用地权属复杂、整体环境较差、特色不明显等方面分析现状存在的问题,提出从自身特点和现状出发、结合城市设计、分区分类规划、采用灵活的指标控制等方面的策略,更加有效地指导老城的保护与更新的管理和实施.【总页数】2页(P16-17)
【作者】苏娟;龙兆云;丁楠;周耀东
【作者单位】安徽省城乡规划院,安徽合肥 230091;安徽省城乡规划设计研究院,安徽合肥 230091;安徽省城乡规划设计研究院,安徽合肥 230091;安徽省城乡规划设计研究院,安徽合肥 230091
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
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保护视角下历史城区控制性详细规划编制方法探讨——以安徽省寿县历史城区为例安艺冯新刚令晓峰于代宗摘要：历史城区作为历史资源最为密集的地区，其发展一直备受重视，但在其发展过程中极易出现问题，要么大拆大建、要么破旧不堪，保护的思路无法落实，而发展的需求更是无法满足，本文借机寿县历史城区控制性详细规划的编制，在平衡发展与保护的基础上探讨历史城区控规的编制思路、控制内容、控制方法的调整。

关键字：历史城区、控制性详细规划、寿县、历史文化名城、保护引言历史城区是我国历史文化名城保护体系中的核心部分，也是历史文化资源最为集中的区域，历史城区的保护发展一直都是文化资源保护传承的核心所在。

随着近年来文化发展需求快速增长，蕴涵丰富文化资源的历史城区从原来的城市角落变成了开发建设的热点地区，各种古城再造计划层出不穷，动辄数百亿、上千亿的投资使古城成为众矢之的，然而在投资热潮涌动的同时，对历史城区保护的真正思考却受到冷落。

历史城区发展保护方法一直都是城市规划领域的研究重点和热点。

在历史城区里担负责任更多的是历史文化名城保护规划及文保单位的保护规划，名城保护规划因缺乏手段而难以落到实处，这直接造成了文保单位保护较好，历史城区整体保护较差的现状局面。

随着古城中建设活动的快速增加，对具体建设活动有更多指导意义的控制性详细规划变得愈加重要，在多数地区成为指导历史城区建设的核心文件，因此，针对历史城区控制性详细规划的探讨成为热点。

对于历史城区而言，一般的控规控制体系中缺乏对于保护内容的衔接和落实手段，其它地区控规编制的思路和控制方法难以直接套用，更加难以达到真正落实保护历史城区的目的，因此，对于历史城区控规编制中控制方法的调整成为未来历史文化名城规划体系变革的重要任务，并且相当紧迫。

1、寿县历史城区发展现状及问题寿县，古称寿春，位于安徽省中部，淮河中游南岸，六安市北部，毗邻合肥市，寿县古城位于县域北端，北隔淝水与八公山相望，由全国重点文保单位——寿县古城墙环绕，面积约3.6平方公里，1986年与歙县、亳州一起成为安徽省首批、国家第二批历史文化名城。

近三十年的快速建设给寿春古城的保护带来了很大的挑战。

由于古城周边用地多处在楚寿春城遗址范围内，县城的建设空间一度（2009年以前）被挤压于古城之内，经济快速发展、人口不断集聚使得古城经历数论大规模建设，时至今日，古城在空间发展和历史文化保护方面已遇到极大的瓶颈，主要建设问题体现在以下方面：古城建设强度过大，城市生态格局受到威胁；机动车模式欠佳，机动车主导的模式与传统街巷空间矛盾重重；公共服务设施过度集中，市政基础设施不堪；整体风貌逐渐丧失，文保单位及风貌优秀建筑在城内孤岛状分布。

图1：寿县历史城区空间演变图（从左至右：清末、1980年代、2012年）保护与发展的两难，让古城目前处于功能承载过重、风貌破坏严重的被动局面，新城建设与人口、功能外迁将大大缓解古城发展的压力，未来古城发展的重点将是加速推进居住环境的改善和全面保护古城传统风貌。

2、保护视角下历史城区控制性详细规划编制思路转变2.1 需要保护什么——历史文化资源体系及价值的再梳理保护古城，必须先了解古城。

历史城区的发展历史悠久，千年的文化积淀于一城，既具有着明晰的脉络也是相当复杂难解的，不仅仅体现在几所庙院、几处遗迹之中，而是一个活态的有机体，需要系统的认知、剖析。

因此对于历史城区控规编制而言，若想进行真正的保护，则必须在现有资料的基础上，结合发展的眼光对历史城区的文化资源进行再梳理，尽可能的完整认知历史文化资源体系及其价值，进而落实保护与发展要求。

2.2 如何去保护——延续完善保护规划保护内容及要求历史城区的保护重在落实。

对于历史城区的保护，历史文化名城保护规划是保护的最主要指导文件，指导具体实施的控规应该延续保护规划的要求，如对文保单位、历史街区及建控地带的控制要求等。

对于控规而言，落实保护规划要求应当具有可实施性，应结合历史城区的资源体系，建立起历史资源的保护控制体系，一方面需将保护规划中的保护要求、指标纳入控规控制指标体系中，另一方面在控制手段方法中创新，将新的指标体系落实至地块。

2.3 保护的目的——保护前提下发展思路的变化历史城区保护的目的在于文化的发展与延续。

文化的发展首先体现在历史城区的活力提升，因此，对于历史城区的保护应避免以文物保护的观点、用静态的视角来审视其发展，应当从历史发展的角度、以动态的视角来研究其发展，保持延续历史城区活力，当然这一过程需要极为审慎，避免矫枉过正的情况发生。

结合与控规的编制中，主要体现在城市建设指标及设施配置的确定，如建筑密度、容积率、基础设施建设、开敞空间布局等。

3、保护视角下寿县历史城区控规编制实践3.1 寿县历史城区文化资源分析（1）楚国故都——文化底蕴深厚古称寿春、寿阳、寿州，屡为州、府、道、郡等治所。

它古属淮夷部落，夏为扬州域，商周为州来国地，春秋属楚，战国后期楚国迁都于此。

三国是为魏地，已是十余万人的重镇。

自晋以后到唐、宋，寿县继续以繁华著称于世，所谓“扬（州）寿（州）皆为重镇。

（2）山水之城——风光秀丽壮美“山水城”体系完整延续，青山横北廓、白水绕东城的格局独具一格。

寿县古城东北临淝水，背依八公山，从寿县古城历史发展脉络看，寿县古城与北面的八公山、环城而绕的东淝河、瓦埠河形成中国风水理论中理想的“山水城”空间格局。

寿县古城历史发展过程中形成贯穿八公山、古城南北门的发展轴线，这样的山水一直延续至今，南部新城的建设也延续了这山水城轴线。

图2：寿县历史城区山水关系示意图（3）营城典范——彰显古今智慧古城建设成就众多，城防体系、街坊格局、历史遗存、城市肌理、建筑特征特色突出；城墙、护城河、四角塘、“金汤巩固”、“崇墉障流”等延续至今，保存完整，防御与防洪的双重功能特色国内罕见。

寿县古城内里是街巷保存完好，延续性较好，典型历史文化街巷如留犊祠巷、过驿巷、清真寺巷、状元街、照壁巷等都得到了完整保存。

寿县古城内文保单位众多，古城内共有21处不同等级文保单位，另外城内也分布有大夫第建筑群、高台子建筑群、高大门建筑群等多处城内文化名人故居，充分体现了寿县古城丰厚的历史文化资源和文化发展底蕴。

更重要的是在寿县古城的多数街巷内散布着众多协调一致的土黄色低层民居，这形成了古城内传统建筑风貌的基地，也形成了多条生活气息浓厚的街巷，这些街巷生活空间的延续和民居建筑不断演化使得寿县古城历史价值一直延续，成为一座活着的古城。

图3：寿县历史城区内重要地区风貌（从左支右：宾阳门、清真寺、钱李巷）（4）淳朴小城——民风民俗独具特色民风民俗保存完好，传统生活方式、商业业态等保持完好。

息息不断的文化脉络、完整留存的城市格局、独具特色的淳朴民风是古城特色价值所在，应得以保护与传承。

3.2 保护视角下控制性详细规划控制内容的变化（1）划定历史城区保护范围及要求对于历史城区的控规而言，不同层级的控制范围和要求是与一般地区控规的最大不同，因此，为落实历史城区的保护要求，控规编制中首要的内容便是将保护规划中划定的历史城区、历史街区、文保单位的保护范围落实，形成历史城区发展控制的基本框架。

这个框架也是推进控规整体控制和指标体系的基础。

对于寿县历史城区而言，历史城区保护范围分为历史城区、古城墙、其它文保单位、历史街区四个层次。

（2）历史城区用地属性引导落实历史城区内的保护范围形成了控规的控制框架基础，进一步的落实指标体系则需要将保护的要求落实至地块，这就需要在保护范围划定的之后对用地进行发展引导。

在发展问题和需求的判断基础上，结合地块的划分和性质，充分体现保护要求确定地块的发展属性，将保护的要求和发展意图综合体现于地块中。

寿县历史城区控规将历史城区内区域划分为原真保护区域、风貌改善区域、渐进整治区域、复原建设区域、功能更新区域、街景整治区域六类区域，确定地块发展引导属性之后，再进行地块指标赋值和设施配置。

图5：寿县历史城区用地属性引导图（3）历史城区建筑整治措施对于历史城区而言，发展建设需要极为审慎，因此在贯彻保护要求时需要落实建筑层面。

因此在寿县历史城区控规中增加了建筑整治措施的内容，建筑整治分为保护类、修缮类、改善类、整治类、改造类五类。

图6：北过驿巷建筑保护整治控制导则（4）历史城区空间特色控制在历史城区的价值体系中，肌理、街巷、建筑形式及其它空间特色是十分重要的，作为落实空间发展的控规而言，编制中需要尤其重视这些方面价值的挖掘和落实。

在寿县历史城区控规编制中通过建筑密度、建筑层数、街宽比、道路连续度、建筑风貌导则等达到历史城区空间特色控制的目的。

3.3 落实控制内容做出的控制方法调整（1）延续保护规划，调整控制指标由于历史城区的特殊性，规划对控制性详细规划指标体系进行调整，将部分指标由强制性指标调整为建议性指标，如绿地率、停车场指标等内容。

并且为落实肌理保护内容，去除道路红线的退线要求，以道路连续界面比例控制代替。

（2）调整街区单元及地块划分控制单元的划分是引导片区发展方向、公共设施配置的重要因素，因此在寿县历史城区控规中，考虑到历史资源的分布及未来的保护发展需求，将传统的由主干道路分隔的控制单元划分思路调整为依循片区发展的思路，划分为8个控制单元，突出历史街区及文保单位保护。

图7：寿县历史城区控制单元划定图地块划分是落实保护控制内容和要求的基本单元，在历史城区控规中的地块划分首先应依循现状，包括现状土地使用权、产权边界和建筑保留、更新、改造、拆除等的现状质量、风貌评价等；另外需要落实保护要求，需考虑历史城区内各层次保护及控制范围。

图8：寿县历史城区地块细分示意图（3）落实控制内容，调整图则体系寿县历史城区控规编制中为落实控制内容的变化，将针对历史城区保护增加的控制内容与图则结合起来，将图则体系进行了调整，在原有地块控制图则的基础上，增添了控制单元图则和建筑保护整治控制导则。

控制单元图则着重于控制单元发展方向、总体建设指标、公共设施配置、文化保护内容、五线控制等内容；地块图则着重于控制地块的建筑密度、容积率、绿地率等一般性的控制指标；建筑保护整治导则着重于控制地块内文保单位范围、历史街区范围、建筑整治类型及保护要求等内容。

图9：寿县历史城区图则(从左至右：控制单元导则、地块控制图则、建筑保护整治导则)4、思考（1）、历史城区控制性详细规划的编制对于历史城区的发展是至关重要的，因此需要在规划编制中统筹考量名城保护规划、历史街区保护规划、文保单位保护规划等更层次保护规划指标及内容，以保护为前提，严格落实各层次保护规划保护要求及内容，因此，对于各层次保护规划的研读解析是历史城区控规编制的重中之重。

（2）历史城区控制性详细规划不同于一般地区控规编制，应结合保护与发展的实际需求，增减控制内容及手段方法，在指标体系、街区单元及地块划分、图则控制体系等方面寻求创新，以利于保护发展思路的落实。