下载文档原格式
莘县北金堤防洪工程存在的问题及对策摘要：北金堤防洪工程肩负着滞洪和防内涝的双重任务，莘县北金堤防洪工程已30年没有大的投入，工程欠账多，建设标准低，工程强度不足严重老化，目前遇上游洪水时工程多处出险，工程不能完全满足滞洪的需要，急需分期分批对北金堤防洪工程进行维修加固，确保工程发挥最大的效益，确保安全度汛。
关键词：北金堤防洪工程一、工程概况（一）金堤河是黄河下游的一条支流，历史上称黄河故道。
该流域南临黄河大堤和天然文岩渠流域，北与卫河、马颊河、徒骇河毗邻，西起人民胜利灌区的七里营以东，东至豫、鲁两省的新乡、鹤壁、安阳、濮阳及聊城等市十二县（市）。
流域成狭长三角形东西全长约200km，最大宽度60 km，干流全长158.6 km，流域面积5047 km2，河槽比降1/6000～1/15000。
（二）北金堤滞洪区位于郑州花园口下游190 km，临黄堤与北金堤防之间，1951年由国务院批准兴建，是防御黄河下游超标准洪水的重要工程措施之一，滞洪区有效分水量20亿m3，加上滞洪区内涝水7亿m3，面积2316km2 ,涉及豫、鲁两省7县（市），67个乡镇，216个自然村，约165.62万人，1978年兴建渠村分洪闸，设计流量10000m3 /s,张庄泄洪闸设计流量270m3/s。
（三）莘县河段位于金堤河下游，东至阳谷县的张庄闸入黄河。
金堤河沿莘县段堤防37.74 km，有白庄、葛楼、道口、张青营、姬蒌、朱楼、古城等7处险工，42段坝岸，还有高堤口、东池、道口、仲子庙等4座排水闸，是北金堤滞洪区运用时约束洪水，抵御内涝，保卫华北人民生命财产安全的主要防洪设施。
二金堤河治理情况（一）1951年北金堤滞洪区立项后，党和国家高度重视北金堤建设，从1974年至1985年对北金堤先后进行了三次大规模治理。
仅莘县段就完成土方852.8万m3,整修、改建、加固险工用石2.15万m3，使重点工段得到了加固，达到1983年设防标准。
金堤河绿廊建设报告调研报告一、基本情况金堤河，黄河下游支流，1964年后为豫鲁两省省界河流。
发源于河南省新乡县（一说滑县耿二庄处）境，流向东北，经豫、鲁两省，至河南省台前县张庄附近穿临黄堤入黄河。
滑县以下干流长158.6公里，是一条平原坡水河流。
主要支流有黄庄河（包括柳青河）、回木沟和范水河等。
流域面积4869平方公里。
金堤河流域所在地历史上是黄河决溢迁徙的地区。
1855年黄河在铜瓦厢决口改道北流，黄河河道两岸逐步修建堤防，太行堤、北临黄大堤与北金堤之间的水系，几经演变成为现代的金堤河。
二、金堤河生态环境及两岸流域现状金堤河并非古河道，它是由历史上黄河迁徙、决泛而产生的。
金堤河为季节性河流，河水来源除流域降水外，还有引黄灌溉区弃水、退水和黄河干流侧渗补水等。
金堤河流域因黄河河堤逐年淤高，影响干流排洪、排涝不通畅，随着又影响濮阳以下排涝困难。
1963年前，山东范县由于降水积涝的情况不多，只在一些低洼地块，或在排水沟淤塞地段才积水成灾，涝灾主要是金堤河干流洪水倒灌、顶托，使支流涝水成灾。
1963年后，发生大涝灾就有5次，平均3年1次，都是由金堤河洪水倒灌造成的，涝碱相随，涝水下渗，抬高了地下水位，又加重了三角地带盐碱化的发展。
保护和恢复金堤河流域两岸生态环境的重要意义(一)是实施可持续发展战略,落实科学发展观的要求良好的生态环境是人类生存的首要条件，充沛的水资源是生态环境平衡的重要条件之一，人类生态依赖自然，发展依赖自然，以牺牲环境为代价求得短暂发展的做法不可取，发展要考虑到自然生态的承载力，可持续地发展，和谐的发展。
确保生态环境平衡是我们的重要责任，采取积极有效的措施及时保护金堤河流域两岸生态环境，是实施可持续发展战略，落实科学发展观的要求。
(二)是发展现代农业，绿色经济的重要保证发展现代农业是农业可持续发展的要求，也是落实科学发展观的体现，推广农业科技，提高水利化程度，是改变传统农业耕作方式的重要途径。
摘要：由国家农业综合开发办公室立项的金堤河干流近期治理和彭楼引黄入鲁灌溉工程是解决金堤河防洪、排涝问题和恢复彭楼灌区引黄灌溉的跨省骨干水利工程。
经过几年来多方努力，工程建设任务已经完成。
总结这两项工程建设过程中的协调方案，对于处理具有类似水事纠纷背景的工程建设项目有一定的借鉴意义。
关键词：金堤河干流治理一、流域概况１．金堤河概况金堤河属黄河支流，是跨豫、鲁两省的一条平原河道。
由于金堤河为跨省河流，在下游约８０ｋｍ河段范围内，河沿岸豫鲁两省土地穿插交错，形成省际、县区间和上下游的土地矛盾和灌溉用水、防洪排涝等水事纠纷，影响到金堤河的规划和治理。
２．彭楼引黄工程概况彭楼引黄灌区是１９５９年由山东省范县、莘县人民兴建的一个大型灌区。
灌区建成后曾实现全灌区灌溉受益，１９６２年因涝碱问题停灌。
１９６４年调整行政区划时，以北金堤为豫、鲁省界（范县划归河南省管辖），彭楼灌区成为跨省工程（自引水口以下约１６ｋｍ干渠位于河南境内）。
２０世纪６０年代后期，华北地区发生严重干旱，沿黄各引黄灌区相继复灌，彭楼引黄闸于１９６５年开闸引水，并于１９８４年进行了重建。
灌区北金堤以南河南省范县基本恢复灌溉，但北金堤以北的山东莘县和冠县，因受行政区划的影响，始终未能复灌，因而造成区域地表水资源匮乏，地下水大量超采，水资源紧缺成为区域经济发展的制约因素。
多年来，山东各级有关部门一直积极要求恢复彭楼灌区。
二、金堤河存在的主要矛盾及其根源１．防洪、排涝的矛盾金堤河流域下游地区的矛盾主要是由水事矛盾引起的。
１９４９年以前，金堤河涝水尚能自流入黄，１９４９年汛后，在修复黄河大堤时堵复了张庄入黄口门，金堤河即无排水出路，以后由于连年涝灾严重，上、下游水事纠纷日渐增多。
１９５８年在“以蓄为主”的治水方针影响下，大搞引黄蓄灌工程。
在金堤河高堤口至台前县河段兴建了多座平原水库、拦河坝、拦河闸及水电站，总库容达到２．５亿ｍ３。
由于长期蓄水，地下水位升高，造成北金堤坍塌，并引发了大面积土地盐碱化灾害。
水利工程河道治理存在的问题及管理对策探索发布时间：2022-12-30T02:24:12.726Z 来源：《工程建设标准化》2022年9月17期作者：李春丽赵梦媛[导读] 在水利工程河道治理过程中仍存在较多问题，李春丽1赵梦媛2濮阳黄河河务局范县黄河河务局河南濮阳 457506摘要：在水利工程河道治理过程中仍存在较多问题，提高河道治理质量已经刻不容缓。
因此，在后期的河道治理中，应提高相关工作人员和人民群众的河道治理保护意识，有效控制污染源头，合理规划治理方案，对于已经污染严重的河道及时进行相应处理，同时，注重河道的生态治理，加大资金投入力度，充分发挥河道防洪、灌排等功能，进而促进水利工程生态系统可持续发展。
关键词：水利工程；河道治理；存在问题；管理对策；探索1水利工程河道治理常见问题首先，责任划分不明确。
由于我国的河流治理工作具有很高的综合性，所以在治理过程中，多个部门之间的协作是必不可少的，目前许多河流治理工作都是由多个部门共同承担。
但是，在这个过程中，却没有任何的法律法规，导致许多的河流管理部门之间的工作出现了很大的交叉，再加上各个部门的工作人员对这条河流的管理理解出现了一些偏差，这就导致了他们为了维护自己的利益而互相推卸责任。
同时，在河道的协作管理中，由于配合程度不高、配合不够好，导致责任划分时不能很好地进行分工，严重影响了河道整治工作的效果。
在我国的河流治理中，河道污染都是因为污水的大量排放和生活垃圾的堆积而形成的，这些都是人类的原因，而河道的污染也是因为人为因素导致的。
所以，在河道治理中，如果没有一个健全的问责机制，就会导致各部门的责任无法真正落实到相应的责任人，从而导致各部门之间的协调工作不能很好衔接，从而出现了严重的管理失位问题。
以上问题是目前我国水利河道治理面临的一个重要问题。
这些问题导致工作效率下降，许多河流的污染问题没有得到有效的解决，甚至是有关部门的拖延，导致河流管理工作职责不清，这就是政府必须予以关注的原因。
心得体会：黄河防洪工程建设与管理中的几点建议建立健全黄河防洪工程建设管理体系并确保其有效运行，是确保工程建设质量的前提。
如果没有健全的质量管理体系，各建设管理体系之间不能有机结合，形不成有效的约束机制，无法有效运行，建设管理将成为一句空谈。
如何建立健全建设管理体系，并确保其有效运行？笔者谈一点粗浅的建议。
在组织机构上：根据建设管理权限和具体的建设管理任务，建立完整的建设管理职能部门，以满足工程建设的需要为目的，配备足额的管理人员；所配置的各级质量管理人员必须具备相应的技术素质，能够真正担负起建设管理任务；制定有效的建设管理工作运作制度和监督约束机制，对管理人员的工作行为进行规范管理，提高质量管理人员的自觉性和主动性。
在技术保证上：管理方案要根据各自的管理职责和具体的管理任务制定，确保符合工程建设实际，切实可行；规范管理行为，确保建设管理行为的有效性，建立完善的质量检查制度、管理责任制度以及质量奖惩制度，规范工程建设过程中的所有质量检查行为，实行严格的质量管理责任制，将管理人员的建设管理行为与其收入挂钩，最大限度地促进工程建设质量的提高；配齐必要的检验、检测、测量、计量等仪器设备；加大投入，提高质量管理手段的规范性和先进性，从而提高工程建设质量。
在人员意识上：提高全员质量意识是确保工程建设质量的思想保证。
要加强质量意识和责任意识教育，树立“百年大计，质量第一”的意识，保证质量管理人员从主观意识上重视质量管理工作，并愿意为搞好质量管理而努力；加强现场意识教育，借助质量事故或质量问题加强质量意识的现场教育，实行“三不放过”的原则，即“问题查不清不放过，问题得不到处理不放过，责任人受不到教育不放过”，最大限度提高质量管理人员质量意识和责任意识；强化“创优”意识和“精品”意识教育，形成“敢为人先”的质量管理氛围。
建设管理过程中应重点抓好以下三点：一是处理好各质量管理层次之间的关系和相对独立性。
现行的黄河防洪工程建设质量管理体系自上而下有政府部门的质量监督、建设单位的质量检查、监理单位的质量控制、设计和施工单位的质量保证四个质量管理层次。
金堤河聊城段水资源利用存在的问题及建议作者：曹备来源：《科技视界》2017年第09期0 概述金堤河是黄河下游左岸的一条重要支流，是北金堤滞洪区的重要组成部分。
发源于河南省滑县，流经河南省濮阳县、范县和山东省莘县、阳谷，通过河南台前县的张庄闸汇入黄河。
流域内居住人口300万人，耕地面积528万亩。
其中聊城段含莘县、阳谷两县，位于金堤河最下游，多年来，由于金堤河水资源的合理利用，加上对聊城段6座引金涵闸的及时调度，促进金堤河灌区工农业的发展和社会稳定。
但是随着莘县和阳谷两县经济的迅猛发展，彰显水资源短缺日益加重。
加上受引黄水量指标限制，通过彭楼灌区、陶城铺和位山引黄闸已不能满足两县用水需求，如何合理利用好金堤河水资源，解决好金堤河水资源当前存在问题，使金堤河有限水资源发挥较好效益，为沿岸人民造福，是摆在我们面前一个迫切问题。
1 金堤河聊城段水资源方面存在的问题1.1 水量不足，河道全年有近三分之二时间断流。
金堤河为季节性河流，来水时空分布不均，全年绝大部分水量来源于每年7月-9月，一部分来水汇集到金堤河下游，通过张庄闸入黄；一部分来水通过金堤河引水涵闸，将金堤河内涝水排入了灌区河道，造成上游来水得不到储存利用，白白浪费；加上非汛期上游来水少，上游濮阳段又建设有湿地公园和拦水工程，致使莘县和阳谷河段经常处于断流和无水状态，引水涵闸无水可引，严重制约了当地工农业发展。
1.2 水质污染仍然严重，亟待改善。
造成水质污染主要原因：一是，由于金堤河沿岸工农业生产发展，形成的大量生活垃圾和工业废水，仍存在向金堤河倾倒和排放状况；二是，河道内存在多处采砂厂，采砂时有大量废弃泥浆和生产生活污水直接排入河水中造成河段水质严重污染，破坏水生态环境，影响水生物的生存和繁衍；三是，由于河道水量少，经常断流，对污染水质的稀释能力降低，河道内改善水体质量的植物，动物和微生物大量死亡，导致河流自净能力不足等，造成金堤河水污染，水质不达标，进而出现即使河道内有水也不能引的现象。
关于金堤河建设与管理的思考
[摘要]本文介绍了金堤河发展的历史变迁，分析了历史遗留问题的原因，并从发展定位、管理体制、工程规划和建设、水资源管理等方面提出了相关建议。
[关键词]金堤河建设管理历史存在问题建议
1.金堤河概况
金堤河是黄河下游的一条重要支流。
该河流跨河南省的新乡、鹤壁、安阳、濮阳和山
东省聊城五个市计12个县，纵穿北金堤滞洪区，经张庄闸控制汇入黄河，是一条省际河流，干流全长158.6千米，河源至河口高差近30米。
金堤河山东段位于该流域下游低洼区，干流全长60千米。
金堤河流域上宽下窄，北临卫河、马颊河、徒骇河，南临黄河大堤和天然文岩渠流域，西起人民胜利渠的七里营以东，呈狭长三角形，长约200千米，最宽处近60千米。
流域内地势西南高、东北低，全流域面积5047平方千米，耕地528.1万亩。
其中，山东部分流域面积115 平方千米，耕地11.4万亩。
2、金堤河的历史变迁
据《金堤志》及《聊城地区水利志》等记载：北金堤始建于东汉时期，直到东汉明帝
永平十二年（公元69年）王景治河，沿黄河南岸修筑大堤一道。
据考证，现在之北金堤，就是原东汉黄河的南堤。
汉代称黄河堤为金堤。
黄河于1855年在河南省兰考铜瓦厢决口后，该堤位于现行河道之北岸，后称北金堤。
二十世纪五十年代初，黄河下游堤防防御标准为陕州站流量（今三门峡）流量18000
立方米每秒为目标。
1951年4月30日政务院决定：在中游水库未建成之前，在北金堤以
南地区、东平湖区分别修建滞洪工程，以削减洪峰，保障安全。
1960年三门峡水库建成后，一度停止使用金堤滞洪区，工程曾遭到不同程度的破坏。
1963年11月，国务院决定：当花园口超过22000立方米每秒的洪峰时，要向北金堤滞洪
区分滞洪水，以控制孙口流量最大不超过17000立方米每秒，同时决定大力整修加固金堤。
自此，恢复了北金堤滞洪区。
1975年8月，北金堤滞洪区改造修建了濮阳南关渠村分洪闸，废除了石头村溢洪闸。
1978年建成渠村分洪闸，共56孔，设计分洪流量为10000立方米每秒，采取闸门控制分洪。
另于滞洪区末端，在金堤河汇入黄河处建有张庄入黄闸一座，设计泄洪流量为270立
方米每秒，倒灌流量1000立方米每秒。
滞洪区改建后，在主流区，为做到安全迁移，先后兴建了滞洪区避水台、避水堰以及撤退路桥。
1984年开始，北金堤滞洪区按照“迁安并举”和“以守为主，就近安置”的滞洪方针，对区内避水撤退设施重新进行了规划，并逐步实施。
但自1988年以后，随着小浪底水利枢纽工程的修建，建设速度放缓，安全建设基本停止。
1974年-2010年，金堤河每隔三四年发生一次较大洪水，防洪和排涝的矛盾成为金堤
河的主要矛盾。
这种频繁发生的洪涝灾害是地域间产生矛盾的根源。
1991年１月３日，黄委成立金堤河管理局。
1999年，国家对金堤河河道进行了第一期初步治理，上游排涝、防汛问题基本得到解决。
而经过一期治理，金堤河汇流速度加快，
上游洪水集中在位于阳谷境内的北金堤滞洪区末端，让金堤河末端的防汛形势变得异常严峻。
2002年机构改革，金堤河管理局撤销，人财物整体并入河南河务局管理。
金堤河管理
局直管工程按照属地的原则进行管理。
张庄闸由河南河务局负责管理，高堤口闸、山东段
渠道、章秋闸由山东河务局负责管理。
2010年10月，《黄河流域蓄滞洪区建设与管理规划》通过水利部审查，明确北金堤
滞洪区作为黄河流域的蓄滞洪保留区。
3.存在的问题
3.1区位环境比较复杂，重视程度跟不上形势发展
金堤河上游在河南和河北，流经山东莘县和阳谷，排水出路在河南。
北金堤工程由黄
河部门统管，河道归地方水务部门管理。
现行管理体制在防汛、规划、用水等多个方面，
既有省与省之间的相互协调问题，还有本区划范围内黄河部门与水务部门的相互协调问题。
鉴于各自区域和部门之间所处角度和观点的不尽统一，信息掌握不够一致，沟通上无法及时、有力，协调的工作量很大，因此在具体操作上形成统一意见的难度很大。
《黄河流域蓄滞洪区建设与管理规划》确定，黄河流域蓄滞洪区规划的范围为东平湖滞洪区和北金堤滞洪区，东平湖滞洪区作为黄河流域的惟一重要滞洪区，北金堤滞洪区作为黄河流域的蓄滞洪保留区。
蓄滞洪保留区的定位造成各方面包括水利系统，对北金堤滞洪区保留的长久性有所怀疑，对今后发展产生或激进或保守的影响。
即使在水利系统，北金堤的定位也倾向于黄河部门和水利部门相互不够重视的尴尬情形之中，严重影响北金堤规划进展和工程面貌改观，进而影响地方经济发展。
3.2防汛形势较为严峻，管理体制不顺
河南省通过实施金堤河上游二级治理工程，使所辖三区五县内涝水都可顺畅流到金堤河内，若堤外雨水多时，也可通过扬水站进入金堤河内。
而排向黄河水的张庄电排站属于河南省台前县政府管理，考虑到地方利益，电排站的利用受到很大限制，不能充分发挥其应有的作用，张庄电排站的运用调度存在管理体制和协调机制的问题。
金堤河的防汛压力主要集中在莘县与阳谷两县。
3.3北金堤险点隐患较多，国家未进行过大的投资
金堤河防洪问题没有得到足够重视。
由于多年投资严重不足，北金堤工程面貌差，存在问题较多。
辖区内有8处历史渗水段，总长5210米；7处险工坝短裆长，挑溜能力差，坦石单薄，无根石，抗洪强度严重不足；4座涵闸，标准低，建成时间早，不同程度地存在问题。
3.4 水资源没有得到有效的管理
在北金堤的水资源管理上，目前尚处于最初期的管理阶段，没有得到有效管理，离国家要求的“最严格管理”差距非常大。
4、关于北金堤发展的思考和建议
4.1 站在全局角度，合力推进北金堤发展
纵观水利行业发展，北金堤的建设远远落后于黄河干流工程规划和建设步伐，与Ⅰ级
一类堤防的地位不相称；横观区域发展，金堤河流域属于三省交界之地，是建国前重要的
红色革命区，是现在经济发展相对落后地区。
在国家构建和谐社会、经济发展向老区及贫
困地区倾斜的大环境下，相对落后地区存在快速发展的后发优势。
因此，建议将北金堤建
设定位于“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的总体要求，不仅立足于防洪，更要
立足于交通和生态景观，使北金堤工程发挥更大作用。
即使北金堤不作为黄河流域的蓄滞
洪保留区，但北金堤仍将发挥其重要的“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的作用（只是防洪改为以防内涝洪水为主）。
4.2 建立共同协作机制，共同促进金堤河建设与发展
一方面，金堤河的防汛压力主要集中在莘县与阳谷。
另一方面，水利基础资源（包括
水文资料、规划设计建设资源以及人文资源）分属两省所有，加之原金堤河管理局人、财、物整体划入河南河务局管理的实际情况，山东河务局掌握相关资料较少。
同时，在规划上报、水资源管理等方面，各市、县的情况也不尽相同，工作落实难度较大。
建议在两省的
市级层面建立由各市、县河务与水利部门共同参与的定期协商制度（至少一年一次，建议
定在汛前月份），协调防汛、抗旱、规划、资源共享等具体事宜。
4.3高度重视规划问题，尽快促成金堤河二期治理项目的实施
多年来，北金堤没有大的基建工程是工程面貌相对较差的关键。
建议从两个方面争取
国家基建立项：一是争取使北金堤涵闸进入病险水闸除险加固项目，加快各类涵闸立项批
复步伐；二是尽快实施金堤河二期治理工程项目，分期分批对北金堤堤防渗水段、险工、
涵闸等防洪工程进行整修、改建和加固，消除险点隐患，对滞洪区内的主要交通道路进行
硬化和整修，确保防汛料物的运输和滩区群众的安全撤离，减轻防汛压力，提高北金堤抗
洪能力，使之建设成为“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”。
4.4 探讨水资源管理的有效途径，逐步严格水资源管理
在防汛方面，河道归地方水利部门管理，北金堤由黄河部门管理。
从兴利避害的角度
来讲，引水为“兴利”，防汛为“避害”，管理各方，权责利不统一、不协调，不利于各
方积极性的发挥。
目前，金堤河引水不仅是流经区域重要的农业用水来源，也是生态用水
的重要来源之一，而且其工程设施还担负引河南黄河水济山东的重要任务。
但当前河务部
门与水务部门共管的体制，使金堤河的水资源管理成为空谈。
虽然河务部门管理着堤防，但何时引水、水量大小以及如何控制，都由水务部门负责。
无从计量也不需计量，严格水资源管理的“三项制度”无从落实。
建议将河道和堤防统一管理，避免政出多门，权利不清和责任推诿。
同时，将水资源管理参照黄河水资源管理规定，制定相应取费标准和实施措施。
（王传全）
参考资料：
1、《黄河北金堤的地位和作用》鲁学玺靳玉平
2、黄河北金堤滞洪区运用问题的思考郑利民等。
