县乡财政体制

内蒙古大学公共管理硕士（ＭＰＡ）学位论文（四）县乡财政管理体制不规范，“乡财县管”体制有待完善１。

县乡财政管理体制的规范性和稳定性差１９９４年分税制改革只考虑中央与地方的收入划分问题，对省以下并没有一个统一的明确标准，县乡财政体制制定和完善都由各地区制定，财政体制的制定有明显的随意性、不确定性。

以呼和浩特市对旗县区的财政体制来看，２００３年实行了市与区的新财税体制，虽然理顺了市与四区及开发区的分配关系，但也在一定程度上挫伤了各区的自主理财的积极性。

而对于旗县对乡镇的管理体制相对混乱，没有固定体制，大多数地方一年一定，收入任务基数变动频繁。

２．县乡财政管理体制改革有待完善县乡作为财政体制的末端，在实行“乡财县管”模式管理后，尤其是乡一级基本丧失了财政自主能力。

呼和浩特市“乡财县管乡用”的实施取得了一定成效，但“乡财县管乡用”并未从根本上解决县乡财政困难，仅仅是通过加强对乡级财政收支管理，规范乡镇财税秩序，相对减少其行政成本和资金浪费。

比如管理模式不规范，消弱了乡镇财政职能；违规操作缺乏监督制约措施；银行账户设置不合理，资金使用效率不高；软件操作系统设计不规范，缺乏统一管理等，基础工作急需加强等薄弱环节，在很大程度上影响了”乡财县管乡用”改革初衷的实现。

而且乡镇财权消弱和上划后，使乡镇政府基本丧失了自主提供公共产品和服务的能力，使乡镇政府运转更加困难，乡镇政府积极性大大减弱。

塑茎直奎兰竺茎篁堡堡主坠！兰垡笙奎三是建立健全各项规章制度，不断提高自动化办公水平。

强化资金监管，县乡财政资金监管信息通达、信息公开及巡审抽查制度。

引导乡镇财政所主动参与监管，制定乡镇财政资金监管办法，事前实行评审招标制，事中实行项目公示制和项目跟踪验收制，事后实行报帐制。

理顺资金监管渠道。

由于体制等原因，涉及到乡镇的一些资金未拨付到乡镇财政，没有充分发挥财政所就近监管的职责，影响了财政所工作人员对资金监管的积极性。

今后凡涉及到乡镇财政的资金要全部将财政资金拨付乡镇财政，充分发挥财政所就近监管的职能，及时了解和掌握乡镇财政资金收支情况。

我县乡镇财政体制改革情况调研报告X县乡镇财政体制改革自XX年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过两年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。

一、我县乡镇财政体制改革的基本情况1、根据《X县乡财乡用县监管实施细则》的要求，自XX 年元月起已撤销乡镇政府所属的乡镇财政机构，同时在每个乡镇设立财政派出机构，财政所的主要职能是组织和协调辖区内财源的培植工作，负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理工作，负责乡镇政府预算单位财务监督和日常报表决算工作，负责由乡镇组织实施的各类专项资金的管理，负责农村社会保障资金及农村新型合作医疗资金的筹集和管理工作，负责村级财政性资金的代管和监督，负责乡村债权债务清理，相应档案资料的统一管理，负责各项惠农补贴的核定兑付，负责契税、耕地占用税和非税收入的征收管理。

2、基层财政所实行岗位责任制，定编定员定岗，具体设立所长、预算管理员、收入管理员、支出管理员、专项资金管理员、债权债务和资产管理员、村级财务管理员和单位报账员，取消原有账户，统一设立“收入账户”、“工资账户”、“支出账户”、“专项资金账户”、“村级资金账户”，均由基层财政所管理。

按照预算管理权不变的原则，继续实行一级政府，一级预算，进一步规范收支行为，不断强化乡镇流动资产和固定资产的管理。

二、乡镇财政体制改革所取得的成效1、创新了乡镇财政管理理念。

各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。

改革和完善县乡财政体制研究【摘要】分税制改革使中央与省的财政体制逐渐完善，但省级以下的财政体制并没有相应的理顺，尤其是现行财政体制在运行中出现了一系列亟待解决的矛盾，集中体现在县乡政府财权与事权的不协调。

分析其成因有来自体制内、外的多重因素，改革和完善县乡财政体制已迫在眉睫。

在坚持基本原则的指导下，积极推进改革和完善的有关对策具有重要意义。

【关键词】县乡财政；体制改革；政府层级；事权划分自分税制改革以来，县乡两级财政形势严峻，工资欠发普遍化、赤字规模不断扩大。

县乡财政困难已严重影响了农村义务教育、农村卫生医疗、农村基础设施等公共产品的提供，严重影响了部分地方的社会稳定和政府权威。

1.我国县乡财政体制存在的问题第一，政事权划分不清，财政收支责任不对等。

县乡政府在承担了庞大事权的同时，却没有税收立法权、债券决定权，缺乏独立主体税种，收入主要靠极其有限的共享税。

第二，乡经济总量小，财政总体实力弱。

我国许多县域财政收入中仍以农业为主，经济上缺少充满活力、市场前景广阔的支柱产业，而民营经济发展不足，经济总量小，从根本上决定了财政收入总量小的现状。

第三，财政支出增长快，县乡财政负担沉重。

近年来，我国县乡财政供养人员增长较多，供给经费支出成为沉重的压力，这个沉重的包袱已成为面临的最大困难。

第四，县乡债务包袱较重。

县乡债务问题产生久、根源杂、涉面广、解决难，既严重制约了当地经济的进一步发展，更加剧了县乡财政运行的风险度。

第五，预算管理不到位，资金使用效率低。

年初预算形同虚设，赤字预算安排亦较多发生。

预算缺口较大时，在执行中以随意追加来解决。

第六，县乡财政运转困难，难以筹措资金用于农村建设。

农村税费改革产生县乡财力不足、运转困难的问题。

省级政府的拨款犹如杯水车薪，目前仍由县乡政府承担着农村公共产品供给的主要责任。

2.我国县乡财政体制问题的成因分析2.1 体制内因素第一，政府层级过多，层级间事权划分不清。

《宪法》明确规定了中央和地方政府在职权行使上的区别，但并没有对地方各级政府行事具体哪些职权做出全国统一、明确、详细的规定，有些事务由各级政府共同承担，极易导致政府间职权互相不明、错位、越位和缺位现象共存。

乡镇财政管理体制实施办法为进一步理顺县乡财政分配管理关系，促进全县经济社会又好又快发展，按照公共财政管理和当前国家积极财政政策要求，在全面总结以往县对乡镇财政体制执行经验的基础上，特制定新一轮乡镇财政管理体制。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，本着有利于调动乡镇发展经济的积极性、有利于确保乡镇履行公共管理和社会服务职责财力需要、有利于县乡统筹协调发展的“三个有利于”的总体要求，围绕做大经济总量、做优经济结构、做实财政收入、做强可用财力的“四做”工作思路，全面推进财政管理科学化、精细化，规范和完善县乡财政管理体制，鼓励乡镇大力发展经济，培植财源税源，壮大财政实力，逐步形成自我发展的机制，推动经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

二、基本原则（一）科学发展原则。

落实科学发展观，加快发展开放型经济，积极培植财源税源，促进乡镇经济工作上台阶、上水平，实现乡镇经济和社会事业的科学协调发展。

（二）财力和事权相匹配原则。

从有利于乡镇政权建设和经济、社会事业发展出发，合理界定县乡收支范围，实现财力和事权相对称，确保乡镇有相对稳定的财力来履行职能。

（三）保障运转原则。

对乡镇行政、计生、农林水等人员基本工资和确保基本运转经费核定支出基数，由县财政每年列入支出预算，计入乡镇支出基数；对乡镇教育、卫生人员及民政等经费支出直接列入县级财政支出预算，以保障基层政权正常运转。

（四）统筹兼顾原则。

在激励乡镇经济发展，保障乡镇正常运转的同时，充分发挥财政宏观调控职能，做到县乡两级财力合理分配，实现县域经济健康快速发展。

三、主要内容本轮财政体制的核心内容是：“划定范围、核定基数、目标管理、增长奖励、超收分成、短收弥补”。

（一）划定范围1、收入范围按照“分税制”确定的级次，划定乡镇财政收入范围：（1）税收收入：增值税25%部分；营业税、城市维护建设税、车船使用税100%部分；企业所得税40%部分；个人所得税20%部分；资源税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税五税60%部分；契税、耕地占用税的100%部分；随上述税收入库的滞纳金、罚款收入的1 00%部分。

改革和完善我国县乡财政体制的文献综述【摘要】本文旨在探讨改革和完善我国县乡财政体制的问题。

介绍了县乡财政体制的演变历程，分析了存在的问题，包括地方财政矛盾突出、财政体制不够健全等。

然后，提出了改革和完善县乡财政体制的建议，包括建立健全的财政制度、优化财政体制等。

接着，概述了国内外相关研究成果，并从中得出对我国改革的启示。

展望未来研究方向，强调实践意义，并对文中内容进行总结。

通过本文的研究，可以促进我国县乡财政体制改革的进程，为地方经济发展提供有力支持。

【关键词】县乡财政体制、改革、完善、文献综述、演变历程、问题、建议、研究成果、启示、未来研究方向、实践意义、总结1. 引言1.1 研究背景县乡财政体制是指县级、乡级财政管理体制，是中国财政体制中的基层部分。

我国的县乡财政体制在改革开放以来经历了多次调整和改革，但仍存在诸多问题和矛盾。

随着中国经济社会的发展，县乡财政体制的改革和完善迫在眉睫。

当前，我国面临着城乡发展不平衡、财政收入不足、资源配置不合理等问题，县乡财政体制的改革已成为一个紧迫的课题。

在新时代下，县乡财政体制的改革必须适应中国经济社会发展的需要，切实解决当前存在的问题，提高财政管理效率，促进经济可持续发展。

深入研究县乡财政体制的改革和完善，对于加快我国经济建设进程，实现全面建设社会主义现代化的目标具有重要意义。

通过对国内外相关研究成果的深入分析和总结，可以为我国县乡财政体制改革提供借鉴和启示，推动我国县乡财政体制的转型升级，实现经济社会可持续发展的目标。

1.2 研究目的在当前我国县乡财政体制面临着诸多问题和挑战的背景下，本文旨在深入探讨改革和完善我国县乡财政体制的必要性和可行性，旨在为相关政策制定提供理论支撑和实践参考。

具体而言，本文将分析县乡财政体制的演变历程，探讨其存在的问题与矛盾，并提出改革和完善的建议。

通过对国内外相关研究成果的梳理和总结，本文旨在为我国县乡财政体制改革提供启示和借鉴。

中级经济师考试财政税收精讲：“乡财县管”财政体制创新
二、“乡财县管”财政体制创新
(一)“乡财县管乡用”的概念
以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

(二)“乡财县管”财政体制主要改革内容
1.县(市、区)对乡镇比照县直单位编制部门预算;
2.统一设置财政收支结算账户，取消乡镇财政所设置的财政总预算会计，改为在乡镇财政所设置乡镇政府单位预算会计，负责乡村两级财务管理;
3.实行国库集中支付，乡镇财政支出以年初预算为依据，按“先工资、后重点、再一般”的原则，通过国库直接支付或授权支付;
4.实行政府采购制度，编制乡镇政府采购预算，由乡镇根据年初政府采购预算，提出申请和计划，经县(市、区)财政相关职能部门审核后，由县(市、区)政府采购经办机构统一办理;
5.票据县级统管，乡镇使用的行政事业性收费票据及其他税费征缴凭证等，其管理权归县(市、区)财政部门管理，实行票款同行、以票管收。

(三)“乡财县管”财政体制创新的成效
1.统一了预算管理，加强了收支管理;
2.规范了财务核算，减轻了农民负担;
3.推进了乡镇公共财政改革的进程，缓解了乡镇财政困难。

有利于推动乡镇政府职能的转变，促进财政层级“扁平化”改革。

关于调整完善县乡财政体制的方案为进一步理顺县乡财政体制，建立更加适应市场经济发展要求的收入增长和财力分配机制，推动公共财政体系建设，加快和谐社会建设步伐，结合我县实际，经县政府研究，对县乡财政体制进行调整。

现提出如下方案：一、指导思想按照财权与事权相统一原则，进一步规范县乡之间的财政分配关系，科学划分县乡财政收入与财政支出范围，建立保障性转移支付和激励性转移支付，既要保证机关正常运转，又能充分调动乡镇培植财源、加强税收征管的积极性，推动城乡经济社会一体化统筹协调发展。

二、基本原则（一）税收属地征管。

按照“能放则放”的要求，进一步深化企业税收属地管理办法，将省、市两级下划我县的税收和原县级保留的部分企业税收下划到乡镇（街道），实行“税收全部下划，属地征收管理”办法，形成权责利共享的财政分配体制。

（二）合理安排，保障基本需要。

按照保工资、保稳定、保重点支出的顺序确定乡镇支出基数，优先保证乡镇（街道）人员工资发放，保障社会稳定。

（三）均衡乡镇财力，保证基本支出。

建立保障性转移支付，保证乡镇基本支出，当年财政收入达不到支出基数的缺口部分由县财政保障性转移支付予以补助；超过部分上解县级。

XX年县级给予一次性补助消化乡镇负结余，正结余的乡镇按存量资金一次性上解县级。

（四）强化激励，促进增收。

建立激励性转移支付，完善“增长快、奖励多”的激励考核机制，引导乡镇政府加快招商引资步伐，促进辖域内经济发展，调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。

（五）增量分成。

对发展快的乡镇（街道）当年财政收入比上年增收部分按比例留予乡镇，提高乡镇发展的积极性。

三、完善乡镇财政体制的基本内容县与乡镇（街道）实行“划定收支、核定基数、基数补助（上解）、超收分成、激励考核、收支平衡”的财政体制。

（一）财政收入划分1、县本级收入包括：XX阿胶股份公司缴纳的各项收入、全县境内企事业单位缴纳的国有资本经营收入、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、国有资源有偿使用收入、其他收入、基金预算收入等。

【乡镇财政管理体制调研报告】完善乡镇财政管理体制情况一、现行乡镇财政体制情况的基本回顾1、县（市、区）级、乡镇收入和财力分配情况。

按照县政府对乡镇实行的“划分收支，核定基数，分类包干，超收分成，欠收自补，一年一定”的财政管理体制，规定了乡镇收入、支出的范围，在此基础上核定乡镇财政的收入任务和支出基数，制定超收分成的办法，由于乡镇没有设立金库，乡镇收入仍全额上缴国库，乡镇超收分成及支出指标，仍由县财政下拨。

这样，乡镇财政没有收支的直接支配权，仍然要受县级财政的制约。

2、乡镇财政预算内外支出的保障及存在问题。

我县对乡镇支出基数的核定，工资部分，中央、省出台的工资政策部分由县负担，地方出台的工资政策部分由乡镇负担，公用经费定额较低，用于科技、教育、支农等法定支出，县根据财力安排补助外，由乡镇在超收分成或乡镇预算外收入自筹解决。

以2000年计算，全县乡镇预算内可用财力*****万元，按供养人口****人计算，人均财力*.**万元，其中：用于基本保障支出****万元，人均*.**万元。

而预算外支出****万元，其中用于发放地方工资津贴及弥补公用经费开支达****万元。

因此，乡镇预算内外，可用财力可达*****万元，但用于专项保障性支出只有****万元，占**.*%，乡镇财政仍属于吃饭型的财政。

由于经济区域不同，经济较发达的乡镇，与贫困乡镇的差距也较大，如桃城镇，预算内可用财力****.**万元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力****.**万元，用于专项保障支出***.**万元，占**.**%。

而呈祥乡，预算内可用财力***.**万元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力***.*万元，用于专项保障支出**.**万元，占**.**%。

3、乡镇财政存在的主要问题。

我县乡镇财政体制实施近十年来总体上是好的，但由于我县是个山区县，受自然、地理、 ___约束，经济发展起步较晚，乡镇间发展很不平衡，存在一些问题，主要有：①各乡镇之间发展不平衡，存在苦乐不均的现象。

摘要：随着我国财政体系不断的改革和完善，改革县域财政体制的运行受到了大家的关注。

县域财政收入是国民收入中的重要组成部分，但是现阶段的县域财政运行中还存在着很多的问题。

本文分析了县域财政体制运行中存在的问题及改革措施，旨在为国家经济发展提供帮助。

关键词：县域财政；财政体制；政府；财政债务目前县域财政运行的过程中还存在很多的问题，包括政府收入少、人员素质偏低、中央与地方财权事权不匹配、政府的财务债务严重等问题。

只有解决这些问题才能促进我国经济不断的发展。

一、县域财政体制运行中存在的问题(一)政府收入少很多的县级政府收税额不足，导致政府收入偏少。

近些年来，我国税制进行了改革，较大份额的税制都被分配到与国家、地方共享。

例如企业所得税等大部分的税收被集中到了中央。

上级政府进行税务收入划分时，也会和下级的县域进行共享。

这就导致县级财政的收入少之又少。

最后留给县级的税种只有烟草税、土地增值税、印花税等收入较少的税种。

另外县域政府的税务征收工作量很大。

一些贫困地区人民收入偏低，征收工作任务繁重。

还有的地区人民的纳税意识不强，政府缺乏稳定的税源，这些原因都会影响到县级税务的征收，从而导致政府收入偏低。

(二)财政管理人员素质有待提高县域财政体制运行的过程中财政管理人员的素质普遍偏低。

目前很多县域地区财政管理部门的管理人员都是年纪较大的人员，所以管理观念较为陈旧。

有的地区重亲重友的现象较为严重，导致管理人员并没有相应的管理手段。

(三)中央与地方财权、事权不匹配县域财政体制运行的过程中，还有一个很大的问题就是中央与地方的财权分配不合理。

分税制解决了中央与地方收入调整的问题，但是却没有解决中央与地方财权划分的问题。

我国是一个行政体系国家，上级政府可以对县域进行税收体制改革，从而适当的调整财政收入比例，集中财务管理。

当中央对省级政府加大税收压力时，省级政府为了缓解财政压力，就会对县域级政府的财权进行集中管理，所以县域财政面临着巨大的压力[1]。

乡镇财政管理体制改革面临的困境及解决方法随着城乡一体化进程的加快和经济社会发展的不断深化，乡镇财政发挥的作用越来越重要，但乡镇财政管理体制改革却面临着许多困境。

本文将就这些困境进行分析，并提出相应的解决方法。

（一）传统的乡镇财政管理体制已经不能满足发展需求传统的乡镇财政管理体制主要采取县一级统筹、镇一级执行的方式，由县级财政对乡镇财政进行统筹管理、财政拨款。

这种管理体制已经不适应经济社会的长足发展，导致乡镇财政难以适应市场化的经济环境，也难以实现乡镇自身的跨越式发展。

（二）乡镇财政收入结构单一，财政保障能力不足乡镇财政收入主要来自中央和省级财政的拨款和地方税收，尤其是县级转移支付，这导致乡镇财政在收入保障上依赖较大，并且乡镇财政收入结构单一，很难贡献到可持续发展。

（三）乡镇财政管理能力有限，财政责任制不完善乡镇财政管理是一项系统工程，但乡镇财政管理人员素质普遍较低，财政管理能力不足，难以适应人才素质不断提高的实际环境；另外，在财政责任衔接方面，县乡间的责任不确定、义务不清，导致乡镇资源配置和财政保障不足。

应该加强对乡镇财政管理制度和政策的研究和改革，尽快建立适应市场经济的财务管理、财政预算、财政审计、财政监督等一系列制度和政策，推动乡镇财政管理实现转变。

（二）加大乡镇财政收入多元化的努力应该鼓励乡镇财政实现更多元化的收入，从财政收入结构上减少其对中央、省级财政和县级转移支付的依赖；鼓励非税收入的发展，增加政府财政的分配方式。

（三）提高乡镇财政管理人员的素质和能力应该加强对乡镇财政管理人员的培训和学习，提高其素质和能力，确保乡镇财政管理能够适应市场经济的环境；同时，应该加强县乡间财政责任衔接的补充，确保县乡责任的疏通和义务的清晰。

（四）提高乡镇合规经营水平应该加强对乡镇财政的规范管理，严格落实经费的标准化管理和资金的透明化运作，使乡镇财政合理运转，保障财政经费的安全性和有效性。

同时，应该倡导和加强乡镇的合规经营和规范发展，建立乡镇财政相互协调的机制，保障公共财政的合规性和经济发展的可持续性。

探讨当前县乡财政体制存在的问题及对策建议作者：杨振孝来源：《经营者》 2017年第5期当前，我国在县乡财政的发展上还存在着众多难关。

尽管我国县乡财政的收支规模在不断地扩大，县乡财政总体实力也在不断增强，但是除了少数地区之外，县乡财政还是普遍存在严重的问题。

我国当前的县乡财政问题已经引起了社会广泛关注，合理的地解决这些问题，是顺利构建农村和谐社会的关键点。

而在现行的财政税收体制下，财政支出的责任逐渐向基层转移，但税收的政府收入却逐渐归集于中央，地方在财政收入上也没有调配的权利，没有稳定的政府收入。

把握问题的根本，找出解决的对策，是改革当前县乡财政体制的关键所在。

一、县乡财政体制出现的问题（一）现行财政体制运行不畅财政体制能否做到健康发展，关键是运行中的收支是否平衡。

近几年来，虽然县乡政府的财政收入明显增长，但收入水平依然偏低，依然是支出大于收入，县乡级的财政收入无法满足该级财政支出的需要，最终造成县乡级财政体制调控能力较弱，自给率低，且支出的增长速度也大于收入增长的速度。

现如今，县乡财政的债务问题也越来越突出，不仅造成债务的成因复杂，而且债务种类多，债务规模庞大。

债务的原因之一是随着国有制企业的改革、社保制度的推广和由政府担保的融资等，都形成了财务风险，甚至是债务。

财政主要是收入—支出—负债或结余的体制循环，支出大于收入和县乡财政体制债务过多的问题造成了县乡财政体制运行的不畅。

（二）支出与收入结构不合理县乡财政的资金供给范围包括社会事业的各个方面，在社会服务职能等方面的支出中存在着缺位和不足。

而在国有企业的生产经营活动方面，县乡政府却把握着很复杂的审批流程，造成国有企业的生产经营活动流程复杂，效率低。

县乡财政的法定支出，比如教育、医疗、文化等方面的支出过多，中央政府要求各级地方政府的法定支出在地方财政中的比例还随着政府级次的下降而上升，与政府财力的分布呈反向关系，很多支出规定了支出范围，增加了县乡财政的支出困难。

安溪县 2020年县乡(镇)财政体制管理暂行规定第一条为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见》（安财预〔2008〕406号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条乡镇财政资金监管是财政部门按照相关政策要求及本细则规定，依法依规依程序履行财政监督职能，对各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金实施监督管理。

第三条各级各部门安排用于乡镇及以下的各类财政资金均纳入乡镇财政资金监管范围，包括乡村基本支出经费、乡村项目建设资金、财政补助性资金以及乡镇组织的集体经济收入等。

在具体实施过程中按照“统筹规划、逐步纳入、分类监管、上下联动、整体推进、注重实效”的原则，分期分批纳入监管范围。

第四条通过乡镇财政资金监管，确保补贴补助对象的利益得到较好维护；确保项目资金安全、规范、高效运行；确保乡村两级基层政权正常运转；确保乡镇财政管理基础工作和基层财政建设水平显著提高。

第五条财政补助性资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。

包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。

第六条对已纳入和当年计划纳入“一卡通”发放的补助性资金，除按财政惠农补贴资金信息化发放流程操作到位外，重点抓好公开公示、抽查核实两个环节。

1.及时公开公示补助政策和补助对象。

乡镇财政所要联系、配合和督促乡镇有关站所、单位，及时公开各种补助政策，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、监督电话等信息在“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公开公示，公示期不少于7天，确保农民群众的知情权。

2.认真抽查核实补助信息。

在上报补贴名册前，乡镇财政所要对比较容易发生变化的五保户供养人数、低保救助人数、优抚对象人数、退耕还林补助面积等，进行抽查核实，有关站所、单位、村委会应主动配合。