人大常委会审议要在提升质量上下功夫

提高常委会会议审议质量的思路与对策作者：宋建勋洪开开贺伟军陈波来源：《人大研究》2020年第01期近年来，各级人大常委会围绕提高审议质量，从会前、会中、会后三个环节入手，进一步加强调查研究、严把审议关口、强化跟踪督办，为提升人大立法、监督水平，推动地方经济社会发展作出了积极贡献。

同时也应看到，当前审议工作中仍存在一些不足和短板。

比如，审议发言“含金量”不高。

一些组成人员会前调研不充分，情况掌握不透，审议时凭主观经验泛泛而谈，成绩讲得多、直面问题少，宏观表述多、具体意见少，文字性修改意见多、实质性修改意见少。

又如审议意见针对性操作性不强，不少审议意见比较笼统原则，“高大上”“大而全”，缺乏具体明确的整改目标。

还有就是跟踪督办“文来文往”效果欠佳，有的审议时“大张旗鼓”、审议后“偃旗息鼓”，甚至简单应付，避重就轻。

这些问题的产生，既有常委会组成人员会前调研不够、情况掌握不够深透的原因，也与约束机制缺乏、公开渠道不畅、制度规定滞后等因素密切相关。

高水平高质量推进新时代人大工作，对提高各级人大审议质量和履职能力，提出了新的更高的要求。

栗战书委员长指出，人大审议不同于一般研讨会、座谈会、工作会的发言，不是一般性的评价工作，而是监督“一府一委两院”工作开展得怎么样，是不是符合人民的关切，是不是执行了相关法律规定;审议发言要做到言之有物、言之有理、言之有据、言之可行。

结合学习习近平总书记重要论述和栗战书委员长指示精神，加强和改进新时代人大常委会审议工作，应着重在完善“五大机制”和实现“五个着力”上做好文章。

一、完善会前调研机制，做深做透调研视察，着力做到情况明、底子清、问题准1.推动调研工作往深里走、往实里走。

要把组织开展调研作为会前准备工作的重要一环，扩大调研参与面，拓展调研视察的广度和深度，真正使调研成为提高人大审议质量的“基本功”“必修课”。

近年来，浙江省龙游、富阳等不少市县人大常委会在开展重点监督工作中，先由分管领导带队于会前2个月先期开展调研，会前1个月又把常委会组成人员、专工委委员分成若干组继续调研，扩大了调研覆盖面，效果明显。

浅议提高常委会会议审议质量的几个问题
郁成;林福灿
【期刊名称】《人民政坛》
【年(卷),期】2002(0)7
【摘要】一、科学合理地确定会期和日程安排会期长短与会议审议质量高低有着直接联系。

适当的会期,有利于提高会议的质量和效率。

会期太短,往往造成讨论问题不够充分,决定问题很匆忙。

随着科技的进步,工作和生活节奏日益加快。

【总页数】2页(P38-39)
【关键词】人大常委会;科学合理;组成人员;审议;会议议程;日程安排;会期;质量;生活节奏;意见
【作者】郁成;林福灿
【作者单位】福建省人大常委会办公厅
【正文语种】中文
【中图分类】D624
【相关文献】
1.提高会议审议质量提高各项履职质量——在市人大常委会第四次会议结束时的讲话摘要 [J], 殷一璀
2.提高人大常委会会议审议质量应注意的几个问题 [J], 郭文正
3.提高审议质量提升人大权威——关于常委会会议审议质量问题的调查与思考[J], ;
4.完善审议机制提高审议质量──关于县级人大常委会会议的几点改进意见 [J], 徐文侠
5.媒体“同期声”播报会后须交“审议卡”——六安市人大常委会提高会议审议质量出新招 [J], 宋欣国
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审议意见书是地方人大常委会组成人员在常委会会议上听取和审议“一府两院”工作报告后所发表意见、建议的高度概括，是常委会集体意志的一种表现形式，是“一府两院”在抓落实整改工作中的文字依据，它是常委会会议成果的载体，具有代表性、权威性和一定的约束力。

但是，一些地方存在审议意见书空话套话较多、针对性和可操作性不强等问题，影响了审议意见书的办理质量。

要让审议意见书真正发挥监督的正能量，笔者认为，必须在写好审议意见书上下功夫。

一、着力提高思想认识，增强写好审议意见书的意识有道是：思想是行动的先导。

只有认识提高了，才会有行动上的坚定;只有思想统一了，才会有行动上的一致。

因此，地方人大常委会要增强写好审议意见书的信心和决心，就必须进一步统一思想，提高认识。

一要提高对实行审议意见书制度，有利于突出审议意见的重点，进行分类督办的认识，不断增强写好审议意见书的意识。

审议意见书制度以“抓大事、议大事”，“打基础、管长远”，“紧贴中心，紧贴实际”为落脚点。

对一般性的审议意见，“一府两院”只作为参考，而以审议意见书交“一府两院”研究办理的，地方人大常委会就必须得下功夫督办落实。

因此，地方人大常委会务必坚定信心集中精力、突出重点，避免“胡子眉毛一把抓”，认真写好审议意见书。

二要提高对实行审议意见书制度，有利于调动“一府两院”的积极性，认真研究办理亟待办理的问题的认识，不断增强写好审议意见书的意识。

审议意见书交办的审议意见一般是“一府两院”亟待整改和常委会组成人员形成共识的问题，如果同时也是同级党委、“一府两院”关注的正在想方设法研究解决的问题，就会产生共鸣，就会劲往一处使，就能达到事半功倍的效果。

因此，地方人大常委会非得下决心写好审议意见书不可。

三要提高对实行审议意见书制度，有利于树立地方人大常委会威信，促进问题的最终解决和落实的认识，不断增强写好审议意见书的意识。

监督法规定“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理”，“常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理”的规定，为审议意见书的办理落实提供了法律保障。

2019.4下 |公民与法治栏目编辑：马文军投稿邮箱：mwj@精心抓好五个环节切实提高审议质量马腾人大常委会会议审议质量的高低，直接关系到人大常委会职权行使的效果。

努力提高人大常委会的审议质量，是坚持完善人民代表大会制度的需要，也是保证人大常委会依法、有效行使职权的重要途径。

提高人大常委会会议的审议质量和效果，应该从选题、学习、调研、审议、督办五个环节入手，精心抓好各项工作。

第一，精心抓好科学选题。

选好审议议题是做好人大常委会会议审议工作的前提。

在审议议题的选择上，必须突出针对性、广泛性、连续性和实效性。

一要突出议题的针对性。

要把事关当地改革发展稳定的重大事项和党委中心工作、经济社会发展中的焦点、人民群众关心关注的热点、“一府两院”工作的难点问题作为选题重点，督促相关工作顺利开展，破解发展难题。

二要突出审议议题的广泛性。

要注重畅通人民群众与人大代表的互动交流通道，进一步建立健全收集民意、掌握民情的平台和机制，通过网络媒体、召开座谈会、走访视察等途径，广泛征求人大代表和人民群众集中反映的具有普遍性和倾向性的问题作为审议议题，让审议议题更加接地气、顺民意。

三要突出议题的连续性。

要注重跨年度之间、不同届次之间监督的连续性，围绕人大常委会的整体工作规划，选择一些前后照应、体现系统性的议题，按照反复监督、跟踪问效的原则，有重点地安排持续跟踪监督审议，支持促进“一府两院”加大工作落实力度。

四要突出议题的实效性。

要按照“少而精、抓重点”的原则，把握适度，控制总量，注重质量，使人大常委会组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见，做到议就议深议透，抓就一抓到底，抓出成效，不断增强监督实效。

第二，精心抓好理论学习。

学习相关法律法规和专业知识是做好人大常委会会议审议工作的基础。

由于所从事专业和工作领域等客观因素的限制，一些人大常委会组成人员在审议自己不熟悉，或者法律性和专业性较强的议题时，发言往往把握不住重点，抓不住关键，影响审议质量。