铁路建设工程质量保修暂行办法(征求意见稿)(1)

国家铁路局关于《铁路建设管理办法（征求意见
稿）》公开征求意见的通知
文章属性
•【公布机关】国家铁路局,国家铁路局,国家铁路局
•【公布日期】2023.10.23
•【分类】征求意见稿
正文
国家铁路局关于《铁路建设管理办法（征求意见稿）》公开
征求意见的通知
为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，保障铁路建设高质量发展，立足于铁路政企分开改革和铁路投融资体制改革实践，国家铁路局组织对《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）进行了全面修订，形成了《铁路建设管理办法（征求意见稿）》（见附件）。

现向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。

1.将意见发送至******************.cn。

2.函寄至：北京市海淀区复兴路6号院国家铁路局工程监督管理司（邮编：100891）。

征求意见时间为2023年10月23日至11月22日。

附件：《铁路建设管理办法（征求意见稿）》
国家铁路局2023年10月23日。

《铁路建设项目质量安全管理“十严禁”规定》（征求意见稿）1第一篇：《铁路建设项目质量安全管理“十严禁”规定》(征求意见稿)1铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理的规定（征求意见稿）为全面落实“强基达标、提质增效”工作主题, 牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上”的理念，切实强化质量安全意识，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理工作作出如下规定。

一、质量安全“十严禁”红线（一）严禁偷工减料、以次充好。

（二）严禁转包和违法分包。

（三）严禁内业资料弄虚作假。

（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。

（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距超标。

（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。

（七）严禁路基填料不符合设计要求，CFG桩等地基处理检测不合格。

（八）严禁桥梁桩基出现Ⅲ、Ⅳ类桩和钢筋笼长度不足。

（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。

（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材料，第三方检测数据虚假不实。

二、管理规定（一）建设单位应加强质量安全“十严禁”红线（以下简称“十严禁”）的过程控制，将其作为检查重点，对发现的问题及时制止纠正，并将责任施工、监理企业纳入信用评价，将责任检测单位清出建设项目。

其中情节恶劣的，建设单位应向总公司提出对责任单位的进一步处理建议。

（二）总公司有关部门检查发现建设项目存在违反“十严禁”行为的，对建设、施工、监理、检测等单位及人员，按照以下规定进行处理。

1.对违反（一）至（三）项规定的参建单位，将责任单位清出铁路建设市场，标段项目经理、总监理工程师、具体工点施工队伍负责人记入“黑名单”，各建设单位两年内不接受责任单位投标。

2.对违反（四）至（十）项的参建单位，各建设单位在半年内不接受责任单位投标，视情节轻重可将具体工点施工队伍清出现场，将具体工点施工队伍负责人和相关监理人员记入“黑名单”。

铁路建设条例(征求意见稿)第一章总则第一条为了加快铁路建设，规范铁路建设行为，保证工程质量和安全，促进铁路事业发展，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事铁路建设及其有关活动，应当遵守本条例。

第三条铁路是国家的重要基础设施,各级人民政府应当采取必要措施，支持、鼓励铁路建设。

第四条铁路建设应当坚持统筹规划、节约资源、保护环境的原则，满足国民经济、社会发展和国防建设的需要。

第五条国家支持和鼓励铁路建设采用新技术、新工艺、新材料和新设备，提高铁路建设技术水平。

第六条国务院铁路主管部门主管全国铁路建设工作，负责拟定全国铁路发展规划，制定铁路工程建设标准、造价标准和规范、规章，承担铁路建设招投标、合同履约、工程质量、安全生产的监督管理工作。

国务院有关主管部门及县级以上地方人民政府按照各自职责负责铁路建设的相关工作。

第七条国务院铁路主管部门拟订全国铁路发展规划，应当征求国务院有关部门和省级人民政府的意见，经国务院发展改革部门统筹协调，报国务院批准后组织实施。

铁路建设项目应当符合全国铁路发展规划。

第八条各级人民政府应当将全国铁路发展规划内的铁路线路、车站、枢纽以及其他有关设施的建设，纳入土地利用总体规划和城乡规划。

第九条铁路建设要贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。

铁路建设用地应当按照国家有关法律法规的规定取得使用权。

国家重点扶持的铁路基础设施建设用地，依法经批准的，可以采用划拨方式取得。

国家也可以依法采用国有土地授权经营等方式支持铁路建设。

铁路建设需要征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；需要征收地上房屋及有关设施的，有关地方人民政府应当组织做好相关拆迁补偿安置工作。

相关征地和拆迁补偿安置费用（包括依法应当由建设单位承担的被征地农民社会保障费用）足额记入工程总概算。

第十条与铁路建设有关的单位和个人应当支持、配合铁路建设，不得妨碍和阻挠依法进行的铁路建设活动。

铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩暂行办法铁道部建设管理司安全监察司建建［２0０6］3５号第一条为加强铁路建设项目施工安全和工程质量管理，提高铁路建设管理水平，根据《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》和《铁路运输安全保护条例》的有关规定,制定本办法。

第二条铁路建设工程安全重大事故、按照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》(建设部第3号令）分为一级重大事故、二级重大事故、三级重大事故、四级重大事故。

第三条铁路建设工程质量事故,按照《铁路建设工程质量事故处理规定》（铁建设[2０0３]４8号）分为特别重大事故、重大事故、大事故、一般事故。

第四条铁路行车事故，按照《铁路行车事故处理规则》（铁道部令第3号）分为特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故和一般事故。

第五条铁路局所管建设项目发生安全质量事故时，根据事故等级和责任，在铁路局经营业绩年度考核中进行处理,具体办法另行制定。

第六条对造成建设工程重大安全事故、工程质量事故或行车事故的责任单位,除按国家和铁道部有关规定处理外,对施工、监理企业参加铁路大中型建设项目的投标在一定时间内作出限制,对设计单位在季度考核中给予降低等级的处理.第七条对发生铁路工程建设重大安全事故的企业及主要责任人给予以下处理：（一)当发生一级重大安全事故时，自认定事故责任之日起：施工企业负有全部责任的，取消3０次铁路大中型项目的投标资格;负有主要责任的,取消20次铁路大中型项目的投标资格;负有重要责任的，取消１0次铁路大中型项目的投标资格。

监理企业负有主要责任的,取消20次铁路大中型项目的投标资格；负有重要责任的，取消1０次铁路大中型项目的投标资格。

设计企业负有重要及以上责任的,季度考核结果定为E级。

对发生一级重大安全事故的主要责任人(主要设计责任人、施工企业的项目经理、主要安全管理人员；现场监理人员等）,建议有关部门吊销其执业资格，终身限制其进入铁路建设市场从业。

中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目工程质量管理办法》的通知铁总建设(2014) 292号各铁路局、各铁路公司(筹备组): 现将(铁路建设项目工程质量管理办法)印发给你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司 2014年11月3日- 1 -铁路建设项目工程质量管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设项目工程质量管理，保证铁路建设工程质量，依据国家有关法律法规、行业规定以及中国铁路总公司(以下简称总公司)相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目(以下简称铁路建设项目)的工程质量管理工作，其他铁路建设项目可参照执行。

第三条建设单位应依法选择具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，依法签订合同并明确约定共同执行总公司相关规定及质量要求和质量责任;督促参建单位按国家、行业、总公司相关规定和合同约定履行工程质量职责，加强合同履行情况检查，依据合同追究参建单位的质量违约责任。

第四条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位，应遵守国家法律、法规及建设工程质量管理的规定，执行国家、行业及总公司标准，依法对铁路建设工程质量负责。

第五条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的工程质量监督和检查。

第六条铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收各阶段工作应达到规定要求和深度。

- 2 -建设单位应重点抓好质量“红线”管理和工序转换质量控制，质量问题未整改完成，工序验收不合格，不得转入下一道工序施工。

第七条承担铁路建设任务的任何单位和个人不得降低工程建设标准，不得随意压缩工期，不得转包或违法分包工程。

第二章工程质量管理体系第八条建设单位应组织勘察设计、施工、监理等单位，建立以质量目标、责任、制度、方法和控制体系为主要内容的铁路建设项目工程质量管理体系。

建设、勘察设计、施工、监理等单位应依据承担的建设任务建立各自的质量管理体系。

建设单位应组织对各参建单位的质量管理体系进行审查，合格后方可实施。

铁路建设工程质量安全监管暂行办法第一章总则第一条为加强和规范铁路建设工程质量安全监督管理，依据《建筑法》、《安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等国家有关法律、法规和规章，制定本办法。

第二条本办法适用于国家铁路局、地区铁路监督管理局（以下简称地区铁路监管局）、国家铁路局工程质量监督中心的工程质量安全监督管理工作。

第三条铁路建设工程质量安全监督工作主要包括监督检查、投诉举报处理、组织或参与事故调查等。

第四条铁路建设工程质量安全监督应依据有关工程建设的法律、法规、规章和国家及铁路行业工程建设强制性标准等进行。

第二章监管职责第五条铁路建设工程质量安全监督实行分级负责、归口管理。

国家铁路局负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，地区铁路监管局负责辖区内铁路建设工程质量安全监督工作。

工程质量监督中心受国家铁路局委托开展铁路建设工程质量安全监督工作。

第六条国家铁路局工程监督管理司（以下简称工程监管司）负责组织铁路建设工程质量安全监督及归口管理，主要工作如下：1. 组织起草国家铁路局铁路建设工程质量安全监督管理制度并组织实施；2. 组织分析铁路建设工程质量安全形势，组织起草国家铁路局铁路建设工程质量安全监督年度工作计划和总结；3. 指导、检查地区铁路监管局和工程质量监督中心铁路建设工程质量安全监督工作；4. 组织开展铁路建设工程质量安全专项检查，对检查发现的违法违规行为提出处罚意见建议；5. 组织调查国家铁路局受理的铁路建设工程质量安全投诉举报，对查实的违法违规行为提出处罚及处理意见建议；6. 组织或参与铁路建设工程质量事故调查，提出事故处理意见建议；按规定参与铁路建设工程生产安全事故调查；7. 统计、报告、通报铁路建设工程质量安全事故及违法违规行为等；8. 参与国家有关部门牵头的工程质量安全联合监督检查及各项相关工作，协调相关事宜。

第七条地区铁路监管局负责辖区内铁路建设工程质量安全监督工作，主要工作如下：1. 负责辖区内铁路建设工程质量安全监督检查，参与国家铁路局组织的联合检查或专项检查，组织开展辖区内的工程质量监督检测检验工作；2. 分析辖区内铁路建设工程质量安全形势，拟定铁路建设工程质量安全监督年度工作计划并组织实施；3. 受理辖区内或国家铁路局转来的铁路建设工程质量安全方面的投诉举报，并进行调查；对国家铁路局委托调查的投诉举报进行调查并对违法违规行为提出处罚意见及处理建议；4. 组织或参与辖区内铁路建设工程质量事故调查，按规定参与铁路建设工程生产安全事故调查；5. 对辖区内监督检查、投诉举报调查、质量事故调查中查实的铁路建设工程质量安全违法违规行为实施行政处罚；6. 按规定报告、通报辖区内铁路建设工程质量安全事故及违法违规行为等。

中华人民共和国铁道部令第25号《铁路建设工程质量管理规定》已经2005年12月29日第十五次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

二○○五年十二月二十九日铁路建设工程质量管理规定第一章总则第一条为加强铁路建设工程质量管理，保证铁路建设工程质量，保护人民生命和财产安全，依据国家有关法律法规，制定本规定。

第二条凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程新建、扩建、改建等有关活动及实施对铁路建设工程质量监督管理的，必须遵守本规定。

第三条从事铁路建设工程建设、勘察设计、咨询、施工、监理的单位必须贯彻以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展的建设理念组织建设，对铁路建设工程合理使用年限内的质量负责。

第四条从事铁路建设工程勘察设计、咨询、施工、监理的单位及主要从业人员，应当取得相应等级的资质证书和个人执业资格，并在批准的资质和执业范围内从业。

第五条铁道部负责全国铁路建设工程质量监督管理。

铁道部在其职权范围内可以依法委托铁路建设工程质量监督机构具体实施铁路建设工程质量监督管理工作。

第二章铁路建设单位质量责任和义务第六条铁路建设单位必须严格执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，依据批准的设计文件组织工程建设，对工程质量负总责。

第七条铁路建设单位应依法对工程建设项目的勘察设计、施工、监理进行招标，并应在所签订的合同中依法明确质量目标、责任。

由铁路建设单位采购建筑材料、构配件和设备的，铁路建设单位应当保证其质量符合设计文件和合同要求。

第八条铁路建设单位应合理划分铁路建设工程标段，不得将铁路建设工程肢解发包，不得迫使投标人以低于成本的价格竞标，不得迫使中标人分包工程，不得任意压缩合理工期。

第九条铁路建设单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备。

铁路建设单位及其工作人员不得指定、推荐、介绍建筑材料、构配件和设备的生产厂、供应商。

铁路建设项目施工工程质量保修措施及维护方案一、项目背景想象一下，一条崭新的铁路线贯穿大地，它连接着城市与乡村，承载着无数人的梦想与希望。

这条铁路线的建设，是国家战略布局的重要一环，对推动区域经济发展、提高人民生活水平具有重要意义。

然而，如何在建设过程中确保工程质量，成为我们不得不面对的问题。

二、质量保修措施1.强化设计环节在设计阶段，我们要严格遵循国家标准和行业规范，确保设计方案的科学性和合理性。

这就像烹饪一道美食，食材要选得好，调料要搭配得当，才能做出美味佳肴。

同样，设计环节要把好关，才能为后续施工打下坚实基础。

2.严格施工管理施工过程中，我们要实行项目经理负责制，明确各岗位职责，确保施工队伍的专业性和执行力。

施工现场要实行标准化管理，就像军队一样，令行禁止，确保施工质量。

3.加强材料质量控制材料是工程的基础，我们要对材料供应商进行严格筛选，确保材料的质量和供应。

同时，对进场的材料进行抽检，确保材料合格。

4.创新施工工艺在施工过程中，我们要不断探索新技术、新工艺，提高施工效率，降低成本。

这就像在游戏中升级装备，不断提升自己的战斗力。

5.强化质量监督我们要建立健全质量监督体系，对施工过程进行全程监控，发现问题及时整改。

这就像在足球比赛中，裁判要时刻关注场上情况，确保比赛公平公正。

三、维护方案1.建立健全维护制度项目投入使用后，我们要建立健全维护制度，定期对铁路线路、桥梁、隧道等设施进行检查、维护，确保设施安全运行。

2.提升维护队伍素质维护队伍是确保铁路安全运行的关键。

我们要加强对维护队伍的培训，提高他们的业务水平和服务意识，确保铁路设施得到及时、有效的维护。

3.引入先进技术利用无人机、大数据等先进技术，对铁路设施进行智能监测，实时掌握设施运行状态，提前发现并解决问题。

4.加强应急预案针对可能出现的突发事件，我们要制定应急预案，确保在发生事故时，能够迅速、有效地进行处置，减少事故损失。

5.强化外部合作在这个方案中，我们充分考虑了铁路建设项目施工工程质量保修及维护的各个方面，旨在确保铁路的安全、高效运行。

铁路建设工程质量事故报告和调查处理办法（修订征求意见稿）第一章总则【编制目的依据】第一条为加强铁路建设工程质量管理，规范铁路建设工程质量事故调查处理工作，根据《铁路法》《建筑法》《铁路安全管理条例》《建设工程质量管理条例》《铁路建设管理办法》《铁路建设工程质量监督管理规定》等法律法规规章，制定本办法。

【办法适用范围】第二条新建、改建铁路建设工程质量事故的报告和调查处理工作，适用本办法。

【质量事故定义】第三条铁路建设工程质量事故是指铁路建设工程项目在建设过程中，由于勘察、设计或施工不当等原因造成工程质量不满足法律法规、工程建设强制性标准或施工图设计文件要求，导致结构安全或重要使用功能缺陷等不良后果，须作返工、修复或补强等处理，造成一定经济损失或不良社会影响的事故。

【质量事故报告和调查制度】第四条铁路建设工程质量事故实行逐级报告和分级调查制度。

【事故调查原则】第五条铁路建设工程质量事故的调查处理，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改要求，并对事故责任者依法追究责任。

【事故举报】第六条国家铁路局、地区铁路监督管理局（含北京铁路督察室，下同）应向社会公布铁路建设工程质量事故举报电话，接受事故举报。

任何单位和个人对铁路建设工程质量事故都有权向发生地的地区铁路监督管理局或国家铁路局举报。

第二章工程质量事故分级和报告【质量事故分级】第七条根据事故造成的经济损失，铁路建设工程质量事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

（一）特别重大事故，是指造成1亿元以上经济损失的事故。

（二）重大事故，是指造成5000万元以上1亿元以下经济损失的事故。

（三）较大事故，是指造成1000万元以上5000万元以下经济损失的事故。

（四）一般事故，是指造成100万元以上IoOO万元以下经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

海东铁安质发〔2011〕8号关于印发《海南东环高速铁路建设工程保修期及缺陷责任期管理实施办法》的通知公司各部门，各施工、监理、设计单位:现将《海南东环高速铁路建设工程保修期及缺陷责任期管理实施办法》印发给你们,请认真组织学习，遵照执行.二〇一一年二月十二日海南东环高速铁路建设工程保修期及缺陷责任期管理实施办法第一章总则第一条为落实海南东环高速铁路建设在保修期、缺陷责任期内的管理责任，规范建设工程质量保证金管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》(建质〔2005〕7号)、《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）等相关规定及新建海南东环铁路工程施工承包合同、工程保修协议书，制定本办法。

第二条工程保修期是工程项目承包人对其完成的存在质量缺陷的工程项目在一定的时间内进行保修的期限。

根据新建海南东环铁路建设工程保修协议书的约定，站前工程、房屋建筑工程的工程保修期为5年;四电系统及相关工程的保修期为2年;客运服务系统、防灾安全监控系统的工程保修期为2年。

第三条缺陷责任期是工程承包人对其完成的存在质量缺陷的工程项目所承担责任的期限。

根据新建海南东环铁路工程施工承包合同有关条款的约定，站前工程、房屋建筑工程缺陷责任期为1年；四电系统及相关工程的缺陷责任期为2年，四电系统及相关工程的合同设备质量保修期为2年，其他设备的质量保修期以设备购销合同的约定为准；客运服务系统、防灾安全监控系统缺陷责任期为1年。

第四条工程保修期及缺陷责任期自2011年1月1日起计- 2 -算。

未完工程和新增项目的工程保修期及缺陷责任期自未完工程和新增项目竣工验收合格之日起计算。

第二章缺陷责任期管理第五条缺陷责任期内,接管使用单位对已接收使用的工程负责日常维护工作。

在使用过程中，因承包人造成的缺陷或已修复的缺陷又遭损坏的，承包人应负责修复，直至检验合格为止，并承担鉴定及维修费用。