论文

借鉴外国农业发展经验探索西藏农业可持续发展道路目前，西藏经济社会正处于历史上最好的时期，农业已进入一个崭新的发展阶段，迫切要求加快改善农牧区生产生活条件和增加农牧民收入，迫切需要在解决“三农”问题上有实质性的突破和进展。

要解决好这些问题，就必须在加速科技成果转化和提高劳动者素质的同时，加快改造传统农业，大力发展现代农业。

在西藏发展现代农业，既需要吸纳借鉴国内外成功经验和有效做法，更需要紧密结合西藏区情，研究与分析实际情况，开展理论、方法与途径的创新。

西藏由于地处青藏高原腹地，位置偏隅，信息闭塞，经济基础薄弱，社会发育程度不高，科技文化教育事业起步较晚，自我发展能力和自主创新能力不强，致使西藏农牧业、农牧区经济发展和农村社会各项事业都严重滞后。

西藏农牧业科技应用水平、农牧民的素质与发展现代农业要求不适应。

实施西部大开发战略, 使西藏农业面临着新的机遇和挑战, 如何稳定发展农业, 改变农业的弱质性, 降低农业的市场风险, 确保农牧民收入的稳步增长, 实现西藏农业的可持续发展, 是西藏农业在新形式下面临的新问题。

20 世纪70 年代, 世界经济显著增长的同时,人类又面临着人口、资源、环境、增长与分配等重大问题间一系列尖锐矛盾, 在这种双重背景下, 持续发展问题被提到了议事日程上来。

1980 年, 国际自然保护联盟受联合国环境开发署的委托, 制定了《世界自然保护大纲》, 第一次把持续发展作为当代的科学术语, 之后持续发展理论成为世界各国政府和学者关注的热点。

农业的可持续发展是全社会“三个持续”发展的基础。

本文通过分析制约西藏农业可持续发展的因素,借鉴西方国家农业的先进经验探讨西藏农业可持续发展的对策。

一、发展西藏农业的思路和目标实现西藏传统农业向现代农业转变，推动西藏农业现代化建设，就要通过立足高原特色、引进创新和有效嫁接现代农业高新技术及发展农业先进生产力，提高西藏农业自我发展和自主创新能力，提升农业装备和机械化水平。

建立独具特色的农畜产品生产基地和完整意义上的市场化服务体系，完善农牧业产前产中产后技术服务体系，有力推动农牧业科技进步与科技创新，促使农牧科技对农牧业发展的贡献率大幅度提高，农畜产品科技含量达到应有的高度，农牧民收入增长中科技的成份大幅度提高，真正体现现代农牧业高新技术的第一生产力作用，运用现代经济管理科学来组织农牧业生产，采用农业产业化的生产方式来取代传统农业生产方式，大力发展农业生产力，有效提高农牧业劳动生产率，促使西藏传统农业尽快向现代农业转变。

纵观西藏农业发展情况，客观审视西藏农业现状、差距与反差，要实现西藏传统农业向现代农业转变，推动西藏农业现代化进程,要实现以下基本目标，这一目标可以概括为“六高”和“九化”。

“六高”是指：农牧业总产值高、劳动生产率高、土地及其草地生产率高、农畜产品商品率高、农牧民收入高、农牧业科技进步贡献率高。

“九化”是指：农业结构合理化、农业生产标准化、经营规模化、生产专业化、服务社会化、技术现代化、生态良性化、农村城镇化、农民知识化。

二、影响西藏农业发展的主要因素（一）自然因素西藏地处高寒地区, 全区平均海拔高度在4 000m 以上, 地势由西北向东南倾斜, 其地形复杂, 海拔高, 受季风气候的影响, 形成了独特的大陆性高原型气候。

主要表现: 光能丰富, 降水偏少,热量缺乏, 植被稀少, 自然条件恶劣, 生态环境脆弱, 加之西藏灾害性天气频繁, 以至于大小灾害年年有, 且影响范围较大, 给农业生产造成了严重损失, 制约着西藏农业生产的稳步发展。

另外, 西藏部分资源虽然丰富, 但分布极为不均, 开发困难, 为资源的开发和利用增添了难度。

（二）人口因素西藏人口总数达262 万人, 其中农村人口约占81.18%。

由于西藏特殊的历史环境及文化教育事业发展滞后等原因, 导致人口素质偏低, 尤其是农村人口素质较低。

截止2007年底, 西藏农区基本完成了普“九”教育, 教育的时间短暂, 使西藏人口整体素质不高。

目前, 全区具有大专以上文化程度的占全区总人口比例较低，且这部分人口主要集中于城镇, 农村高学历者更为少见;文盲率占全区总人口的32.15% , 主要集中于农牧区, 可见西藏农牧民文化素质普遍较低。

加上受历史因素和宗教信仰、封建迷信的消极影响, 农牧区不少地方仍习惯于传统的耕作模式, 满足于自然经济下的生活方式, 这严重制约着对资源的合理开发利用与农牧业科学技术的普及和推广, 极不利于推动我区农业的可持续发展。

（三）科技因素自西藏民主改革以来, 尤其是改革开放以来,经过西藏广大科技工作者的努力, 使农业的科技含量提高到28% , 但同全国的平均水平相比, 仍有较大的差距。

主要表现在农业科技力量薄弱, 技术落后: 一是人才缺乏, 尤其是学科带头人匮乏。

由于缺乏优惠政策和行之有效的激励机制, 科技人员的工作积极性得不到充分调动; 二是农业经营的主体——广大农民的科技观念薄弱, 科技意识不强, 科技素质较低; 三是科研成果转化率低,实用技术推广应用的广度、深度不够。

以上原因,导致了西藏农业科技含量不高, 基本处于传统农业的低层次阶段, 阻碍了农业的持续发展。

（四）经济因素西藏经济是全国最不发达的地区, 财政长期依靠中央补贴, 财力十分有限, 财政对农业的投入长期不足; 农民经济收入低, 对农业的投资很少;投资结构也不合理, 存在着重物资投入轻人才、科技和信息投入, 重短期投资轻长期投资等问题。

另外还存在农业产品加工滞后, 市场发育不足, 产品流通渠道不畅等问题, 影响了农产品的经济表现和获利性。

可以说, 当前西藏经济发展基本还处于低级的农业积累阶段, 无力扩大再生产。

三、西方国家农业的一些先进经验法、英等西欧主要国家的农业机械化起步于上世纪二十年代, 大力发展于五、六十年代, 至七十年代中期基本实现了农业生产机械化和电气化, 从开始大力发展到比较成熟, 用了不过三十年时间。

对西方发达国家农业机械化之路作认真地研究与分析, 我们发现, 西方发达国家除了有工业基础好等硬件优势外, 另外一个更重要的方面表现在政策扶持与优惠等软件优势上, 并往往将之上升到以法律法规的形式加以固定和体现。

所以, 学习和借鉴西方发达国家在这方面的经验是十分必要的。

（一）专业化、规模化、现代化的经营模式现代农业发展中的作用在西方发达国家农机化发展初期, 普遍重视经营规模的扩大, 为农业机械化作准备。

比如法国, 为了加速土地集中, 扩大农场的规模, 专门成立国家土地整治公司, 购买小块分散及农民自愿出售的土地, 整治后再以适当的价格卖给一些具备发展条件的农户, 同时, 为那些符合条件的农户购买土地提供低息贷款。

英国年修订的《农业法》, 鼓励农场向大型化发展, 规定对合并的小农场, 政府可提供所需的费用, 对愿意放弃经营的小农场主, 可获得补助或提供终生养老金。

为了解决资金困难问题, 国家鼓励和支持农民组织起来集体购买和共同使用农业机械, 并在此基础上逐步形成了这种专门合作社。

英国的《农业与园艺合作法案》规定, 对农产品和园艺品的合作生产与加工, 由政府提供补助, 为此还成立了英国“农业与园艺合作社联合会” , 具体经营有关补助事项。

美国农产品在世界市场上持久的竞争力和其较低的市场价格与政府的补贴有密切的联系, 而价格的优势又与它的专业化、规模化、现代化的经营是分不开的。

美国的补贴政策直接推动了美国农业经营的专业化, 规模化和现代化。

农业现代化经历了农业机械革命、化学革命和生物革命以及管理革命( 并不排斥它们的相互交织) 。

20 世纪60 年代以后, 由于土地价格的高涨, 土地利用率的提高成为农业现代化的一个突出矛盾。

美国就把农业现代化的焦点集中到采用生物、化学技术, 以提高土地产出率上。

与此同时, 农业机械自身的改革和运用仍旧伴随着农业现代化的进程。

不仅重视农业生产技术现代化, 同时也十分重视农业组织管理现代化, 大力推行农业专业化、一体化、社会化。

同时, 美国加速进行农业管理革命, 一方面把工业部门的管理技术运用于农场管理; 另一方面, 在建立高度发达的农业基础设施的基础上, 把农业产前、产中、产后各个环节组成为一个统一的农业综合体, 实现了产业化经营。

在现代化方面, 美国农业以其先进性在全世界独占鳌头,最具代表性的特征有两个: 一是以生物工程为主的科技化。

二是以卫星定位遥感技术为主的信息化。

（二）对农机化的发展, 实行有利的财政政策和经济措施农业补贴是一个国家对本国农业支持与保护体系中最主要、最常用的工具, 是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付, 亦即政府通过行政手段, 干预资源转移到农业领域,以支持本国农业发展的措施。

这种有利的财政政策主要是对农机和农用生产资料实行价格补贴和减税政策。

美国对农业的补贴政策开始于20世纪30年代。

美国政府为维护农业生产者的收入,制定了一系列的农业支持政策,从1933年到90年代中期的60年间,为了缓解农产品过剩危机并努力拓展国内、尤其是国外市场,推行了一整套对农业的支持政策。

美国的农业补贴不是最多,但其重农政策的特点却很突出:一是以立法和制度设定的方式,把补贴资金直接落实到个人;二是通过减免税负、提供社会保障、限制产量和种植面积,增加基础教育和举办科技服务的方式;三是政府向农业科技服务部门提供财政支持,促使它们向农民提供免费或者低成本的科技服务。

其中最主要的政策规定有以下几个方面:1、政府直接投资举办农业科技服务项目、改善农业生产的基础条件；2、制定目标价格,对农产品进行差额补贴；3、保障农民收入的政策；4、扩大农产品销售政策；5、减免税收政策到；6、农业保险制度；目前, 世界上许多国家对农业都是实行“多予少取”或“只予不取”的高补贴、低税收或无税收的财税政策。

据统计, 经合组织成员国2001 年的农业补贴为3000 多亿美元, 政府对农业的支持占农户收入的比重达31 % , 其中, 美国20 %左右, 欧盟35 %、日本、韩国60 %以上(朱明熙《亟待调整我国财税支农政策》) 。

西方很多发达国家财税支农政策已形成规模且系统化、规范化, 如美国自20 世纪30 年代经济大危机导致大量农民破产以后, 就制定了以保障农民收入为目标的财政支农政策并逐渐调整完善, 形成了农产品价格保护, 农产品出口补贴,农业贷款低息, 农村社会保障, 低收入补助等—套完整的财政高支出、高补贴政策, 后又转为实行对农民的直接收入支持, 并且这种支持呈上升趋势。

比如法国政府曾规定, 凡购置新的农机具按原价优惠出售, 购买农机零件可减价, 差价由国家补给。

农场主购买拖拉机, 政府给予投资额的补贴。

德国政府规定, 农用柴油半价供应, 政府实行一的价格补贴。