深化山西国有企业改革的路径探索_窦庆菊

山西国企国资改革实施方案一、背景分析。

山西省是中国重要的能源和工业基地，国有企业和国有资本在山西经济发展中扮演着重要角色。

然而，随着市场经济的不断发展和改革开放的深入推进，山西国企国资面临着一系列问题和挑战。

为了适应新的经济形势，推动国企国资改革，提高国有企业的竞争力和盈利能力，山西省制定了国企国资改革实施方案。

二、改革目标。

1. 提高国有企业效益。

通过改革，提高国有企业的生产效率和经营管理水平，增强盈利能力，实现经济效益和社会效益的双提升。

2. 深化国有资本管理体制改革。

建立现代企业制度，完善国有资本监管体系，提高国有资本配置效率和运营效率。

3. 推动国有企业结构调整。

优化国有企业布局，促进产业结构升级和转型升级，提高国有企业核心竞争力。

4. 健全国有资产监管体系。

建立健全国有资产监管体系，加强对国有资产的保值增值管理，提高国有资产运营效益。

三、改革举措。

1. 深化企业改革。

通过引入战略投资者、推动混合所有制改革、实施员工持股计划等方式，激发国有企业活力，提高经营效率。

2. 完善公司治理结构。

建立健全董事会、监事会和高管层激励机制，提高国有企业治理水平和决策效率。

3. 加强资产管理。

建立国有资产评估、监管、流转和退出机制，推动国有资产优化配置和增值管理。

4. 推进国有企业重组。

通过兼并重组、产权交易等方式，促进国有企业优势互补，提高整体竞争力。

5. 加强监管和风险防范。

建立健全国有资产监管体系，加强对国有企业经营活动和资产流动的监管，防范各类风险。

四、实施保障。

1. 加强政策支持。

出台支持国企国资改革的相关政策和措施，为改革提供政策支持和保障。

2. 完善法律法规。

修订和完善相关法律法规，明确国有企业改革的政策方向和具体要求。

3. 加强宣传和舆论引导。

通过媒体宣传和舆论引导，营造良好的改革氛围，提高社会各界对国企国资改革的理解和支持。

五、总结。

山西国企国资改革实施方案的出台，标志着山西省在国企国资改革领域迈出了重要一步。

山西省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2014.06.10•【字号】晋政发[2014]17号•【施行日期】2014.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文山西省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见（晋政发[2014]17号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，进一步深化国资国企改革，根据省委《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》（晋发〔2014〕3号），提出以下实施意见。

一、指导思想和总体要求（一）指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持基本经济制度，坚持市场化改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离原则，解放思想，扩大开放，完善国有资产管理体制，推动国有企业完善现代企业制度，进一步做强做大国有企业，增强国有经济活力、控制力和影响力，积极发展混合所有制经济，促进国有经济与其他所有制经济共同发展，为推动转型综改试验区建设、实现山西全面建成小康社会目标作出积极贡献。

（二）总体要求。

公有制实现形式进一步丰富。

全面完成国有企业公司制改革，深化股份制改革，具备条件的国有企业实现整体上市或核心业务资产上市，提高国有资本证券化水平。

积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。

现代企业制度进一步完善。

加强产权代表管理，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。

探索建立职业经理人制度。

建立更加适应市场经济的企业人事、劳动和分配制度，完善激励和约束机制。

建立完善国有企业信息公开制度。

积极履行社会责任，树立良好的企业形象。

国有资产管理体制进一步健全。

以管资本为主加强国有资产监管。

推进经营性国有资产集中统一监管。

正视问题完善举措坚定改革——关于推进山西国资国企改革的几点思考作者：王启瑞来源：《前进》 2017年第5期王启瑞进入2017年，山西迎来了国资国企改革的重要窗口期，在省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨全省经济工作会议上，省委书记骆惠宁对山西国资国企改革做出了战略部署，省长楼阳生对国资国企改革提出了总体要求。

王一新副省长在全省国资国企改革工作会议上所作的《解放思想、抢抓机遇、迎难而上、不辱使命，坚决打赢国资国企改革攻坚战》的报告，拉开了国资国企改革的序幕，打响了山西国资国企改革的发令枪。

山西的国资国企改革要始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，按照今年全国两会政府工作报告提出的国资国企改革大政方针全面推进。

面对当前我省国有企业的实际情况，山西国资国企改革如何改？我认为，国资国企改革要盯住改革的战略目标、方向路径和关键环节，以问题为导向，以改革为手段，以效益为目标，重点关注员工思想、防范风险、政策措施和组织保障等问题，确保改革能够全面顺利推进。

一、统一思想，坚定改革信心这次国资国企改革成败与否，首要的问题是要看干部员工是否能够统一思想，坚定改革的信心。

企业领导干部是国资国企改革的动员者、设计者、执行者和参与者，国资国企改革能否顺利推进，他们的思想观念起着至关重要的作用。

作为动员者，要积极宣传改革方针政策和思路要求，鼓励动员大家积极参与改革，讲清改革的目的意义，统一思想认识，积极探索改革思路；作为设计者，要多做调查研究，广泛征求意见，完善改革方案，以广大职工切身利益为出发点，保证改革设计科学合理，符合政策要求；作为执行者，要高瞻远瞩、审时度势，积极主动，把改革的各项举措认真落实，彰显担当时代重任的政治勇气，展示推进改革的坚定信心；作为参与者，要有自我革新的勇气和胸怀，有政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，摒弃部门意识、个人意识。

员工是国企改革中最大的参与群体，员工思想统一与否直接决定企业改革的成败。

深化山西国有企业改革的路径探索作者：窦庆菊吉淑英来源：《中共山西省委党校学报》2016年第05期〔摘要〕目前山西国有企业改革已取得重大进展，但仍面临现代企业制度尚不健全、国有资产管理体制尚不完善、国有企业监管有待加强等一系列挑战。

为此，深化国有企业改革必须以开展国有企业功能界定为切入点，推动企业改革分类发展；以“管资本”为方向，构建适应市场经济发展需要的国有资本管理体制；以企业内外部监管相结合为抓手，创新国有企业监管方式；以加强党的建设和完善法人治理结构为着力点，健全国有企业现代企业制度；以去产能为契机，推动国有企业解决历史遗留问题。

〔关键词〕山西；国有企业改革；企业功能界定；国有资本管理体制；现代企业制度〔中图分类号〕F276.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2016）05-0046-05国有企业是推进国家现代化建设、维护国家社会长治久安、保障人民群众幸福生活的物质基础和政治基础。

改革开放以来，我国国有企业不断深化改革，取得显著成效，总体上实现了与市场经济相融合，与推动经济社会全面发展相适应，为保障和改善民生、增强综合国力作出了重大贡献。

山西省作为我国重要能源重化工基地，国有企业主要集中于能源原材料、矿产资源、交通运输等国民经济的上游产业和公共服务领域，是地方经济社会发展的主力军和排头兵，是推进山西振兴崛起的主战场和重要阵地，因此山西国有企业改革的进程与效果直接关系着地方经济社会发展，关系着山西人民群众的切身利益，受到社会公众的广泛关注与高度重视。

一、山西国有企业改革的进展与成效回顾山西省国有企业改革历程，在顶层设计方面，经历了从以财政收入为中心到以公共服务、促进发展为目标的渐进过程；在具体制度设计层面上，逐步引入市场调节机制，从对国有企业经营权改革，逐步转化为以建立现代企业制度为目标，通过深化国有资产管理改革、建立新型国有企业监督机制等制度创新，推动解决国有企业存在的深层次、系统性问题。

国有企业的改革路径与经验总结随着经济全球化和市场竞争的加剧，国有企业改革成为了许多国家的重要议题。

国有企业作为国家经济的重要支柱和独特资源，其改革路径和经验对于提高国有企业的竞争力、推动经济发展具有重要的指导意义。

本文将综合总结国有企业改革的路径和经验，以期为相关领域提供有益的参考。

一、国有企业改革的路径国有企业改革的路径主要包括产权制度改革、机构创新、混合所有制改革以及市场化经营等方面。

1. 产权制度改革产权制度改革是国有企业改革的基础，也是重中之重。

在产权制度改革中，国家需要通过立法、制定产权保护法律，明确产权归属，鼓励国有资产的规范管理和流转，推动国有企业从政治性机构向经济实体的转变。

2. 机构创新机构创新是国有企业改革的关键一环。

通过改革国有企业的管理体制，深化企业内部的改革，使其能够更好地适应市场竞争的需求。

这包括优化管理结构、建立现代企业制度、增强企业的创新能力等方面。

3. 混合所有制改革混合所有制改革是一种破除国有企业垄断地位的有效手段。

通过引入民营资本、外资等多元化所有制，推动国有企业和非国有企业的深度融合，从而提高企业的市场竞争力。

4. 市场化经营市场化经营是国有企业改革的根本目标。

国有企业应当摒弃行政性干预，改变过去政府的直接管理方式，实现企业的自主经营，遵循市场规律，提高经济效益，增强自身的可持续发展能力。

二、国有企业改革的经验总结1. 加强领导层的决策与管理能力领导层的决策与管理能力是国有企业改革的核心要素。

有效的领导层能够明确企业改革的目标与方向，合理规划资源，促进企业的可持续发展。

2. 增强企业的市场竞争力国有企业应当通过技术创新、品牌建设、工艺改进等手段，提高产品和服务的质量，增强市场竞争力。

同时，国有企业还应积极拓展国内外市场，加强与其他企业的合作，形成合力，共同应对市场挑战。

3. 加强企业内部改革和人才培养国有企业改革需要深化企业内部的改革，包括优化组织结构、提高决策效率、完善内部管理机制等方面。

山西省人民政府关于进一步加快推进国有企业改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于进一步加快推进国有企业改革的意见（晋政发[2004]46号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神和《中共山西省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》（2003年11月21日中国共产党山西省第八届委员会第五次全体会议通过），为进一步加快我省国有企业改革步伐，努力用三年左右的时间，使国有企业改革有较大的突破，经省委同意，现提出如下意见。

一、加快推进国有企业改革的指导思想（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以发展国有资本、集体资本和非公有资本等相互参股的混合所有制经济为目标，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，加快国有资本的流动重组，加快国有经济布局和结构调整，使国有资产在合理流动和市场竞争中保值增值。

坚持“有进有退”和“改革、发展、稳定相互促进”的原则，加快推进国有企业股份制改革，培育发展大企业集团，加快国有中小型企业退出步伐，加快劣势国有企业破产重组步伐，实施主辅分离、辅业改制，分离企业办社会职能，加大就业和社会保障力度。

二、国有企业改革的主要目标（二）到2007年，国有企业改革工作的主要目标：——吸引国内外大企业和民营企业参与国企改革，充分利用国有股退出的资金发展符合国有经济战略调整方向的产业。

省属企业国有股比重减少30%；国有控股的上市公司国有股减少20%；市县营国有企业的国有股退出80%。

国有企业混合所有制改革路径探析作者：陶简商景群来源：《经济研究导刊》2021年第13期摘要：《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》正式印发实施。

国企改革以三年行动为契机通过进一步深化改革，搞活企业体制机制，优化国资布局结构，增强国有企业发展动力。

通过回顾、梳理国有企业混合所有制改革相关制度文件，结合实际工作，系统性地探析国有企业混合所有制改革路径，在具体工作操作层面为拟实施混合所有制改革的国有企业提供可供参考的建议。

关键词：混合所有制改革;国有资本;非国有资本;产权转让;增资扩股中图分类号：F276.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）13-0001-03积极稳妥深化混合所有制改革是国企改革三年行动的重点改革方向，发挥国有资本的纽带作用，通过与各类企业进行股权融合、资源整合，进一步健全国有企业市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力。

一、国企混改引入非国有资本的实施路径国企混改路径即国有企业引入非国有资本或国有资本入股非国有企业的方式。

国有企业可以通过产权转让、增资扩股、认购可转债、股权置换、IPO、上市公司资产重组等方式引入非国有资本，也可以通过出资新设、投资入股、并购重组等方式，使国有资本与非国有企业进行股权融合、资源整合。

当前，国企混改实践中国有企业引入非国有资本是运用比较多的方式。

（一）国有企业引入非国有资本路径比较分析1.产权转让。

产权转让原则上需要通过产权交易市场公开进行。

资金受益者为混改国有企业的股东，通过混改股东直接获得资金，国有股东通过部分股权退出实现股权变现获取投资收益，但混改企业无法直接获得投资资金或资源。

产权转让后混改企业不涉及注册资本金、资产权属与企业资质的变更，可以保证企业业务的完整性与经营的持续性。

此路径，原股东通过股权转让实现混改与变现目的。

但是，对于混改企业来说，没有增量资金进入企业，不能为混改企业下一步的业务结构调整和产业升级提供新的资金支持。

当前山西经济面临的困境与对策研究摘要：随着经济社会的不断发展，山西省的经济发展也发生了变化，许多方面形成了自己的特色。

但是，诸多问题也逐渐显现出来，本文提出了当前山西经济发展面临的一些严峻问题，运用各种数据进行了比较，给出了造成这些问题的诸多方面的原因，最后，提出了解决这些问题的一些政策建议，这些建议为山西经济持续健康稳定地发展有一定的作用。

关键词：山西省；经济增长；经济发展；煤炭产业一、山西经济发展的现状与问题(一)经济增速下滑明显GDP增速近些年来均低于全国平均发展水平。

现阶段，山西省正处于经济增速回落过程中，经济增速下滑明显。

自2014年起，山西省的GDP就一直低于全国平均水平，在2014年，我国GDP增速为7.3%，山西省的GDP增速为4.9%，位于全国倒数第一；2015年，我国GDP增速为6.9%，山西省的GDP增速为3.1%，位于全国倒数第二；2016年我国GDP增速为6.7%，山西省的GDP增速为4.5%，位于全国倒数第二。

以上数据均可以表明山西经济正在衰退，不仅每年GDP的实际增速低于预期增速，也远低于全国平均发展水平。

（二）近年来煤炭市场的低迷对山西经济产生了很大影响煤炭产业在2005年和2009年经历了两次整合重组。

整合重组虽然规范了煤炭产业发展，但也造成了企业负担过重，主要体现在两方面。

一方面，许多企业债务债务负担加重，截止2015年末，山西七大国有煤企负债已达1.1万亿，资产负债率高达82.3%，远高于资产负债率的警戒线70%；另一方面，民办企业虽然在数量上占煤炭企业的40.5%，但产煤比重小，影响力小，这使得煤炭产业发展重担落在了国有企业上，让国有企业背上了沉重的发展包袱。

（三）产业结构难以实现快速转型调整1.迅速减少第二产业占比和增加第三产业占比不现实据最新资料显示，2016年山西三大产业占GDP的比重分别为6.1%，38.1%和55.8%，仅凭数字来看，第三产业占比大大超过了第一，第二产业，但是数字仅能衡量第三产业作用的一部分，无法具体体现其所带来的经济效益。

深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展目录1. 内容概要 (3)1.1 背景与意义 (4)1.2 研究目的与内容 (4)1.3 研究方法和数据来源 (5)1.4 报告结构安排 (6)2. 国有企业改革回顾与现状 (7)2.1 国有企业改革的历程 (8)2.2 国有企业当前改革成效分析 (10)2.3 存在的主要问题与挑战 (11)3. 深入实施国有企业改革的必要性 (12)3.1 国有企业改革的时代内涵 (13)3.2 推动国有企业高质量发展的政策环境 (15)3.3 国有企业改革深化提升的紧迫性 (16)4. 深化提升行动的基本原则与总体目标 (16)4.1 深化提升行动的基本原则 (18)4.1.1 坚持党的领导 (18)4.1.2 坚持市场导向 (19)4.1.3 坚持问题导向 (21)4.1.4 坚持改革创新 (22)4.2 深化提升行动的总体目标 (23)4.2.1 提升国有企业的核心竞争力 (24)4.2.2 优化国有资本布局结构 (25)4.2.3 完善现代企业制度 (27)4.2.4 强化国有资产监管 (28)5. 深化提升行动的主要任务 (29)5.1 完善企业法人治理结构 (30)5.2 优化国有资本投资运营公司布局 (31)5.3 推进混合所有制改革 (32)5.4 加强国有企业和企业家队伍建设 (33)5.5 深化薪酬分配制度改革 (35)5.6 强化国有资产监督管理 (36)6. 深化提升行动的实施路径与策略 (37)6.1 政策措施与保障机制 (39)6.2 试点先行，模式创新 (40)6.3 加强监督检查，确保改革实效 (42)7. 推动新时代国资国企高质量发展的政策建议 (43)7.1 深化国有企业改革的政策建议 (44)7.2 优化国有资本布局的政策建议 (46)7.3 加强国有企业党的建设的政策建议 (48)7.4 提升国有企业国际竞争力的政策建议 (49)1. 内容概要深入实施国有企业深化提升行动，是推动新时代国有经济高质量发展的关键一步。

全面深化煤炭大省国资国企改革路径探究[摘要]党的十八届三中全会的《决定》提出了全面深化改革的总目标、总要求。

山西省贯彻落实《决定》精神，结合山西省国有企业在国民经济建设中的主力军地位，以加快综改试验区建设为统领，以增强国有经济活力、控制力和影响力为目标，按照市场化要求和取向，重点围绕发展混合所有制经济、完善国资管理体制、建设现代企业制度，进行顶层设计、统筹安排、积极稳妥地实施。

[关键词]全面深化；山西；国资国企改革[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.04.0291贯彻顶层设计，抓住深化国有企业改革的突破口党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。

具体到国资国企改革，《决定》也提出了许多新思想、新论断、新任务、新举措。

我们必须在深入学习、深刻领会《决定》精神的基础上，结合实际，深入研究并找准山西省深化国有企业改革的突破口。

1.1在指导思想上，深化国资国企改革必须遵循市场化要求和取向《决定》提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”。

国企的最终所有人是全国人民，不同层级的国资监管部门受政府委托行使出资人权利。

从这个意义上看，国企是政府管理国家的需要和延伸，这也决定了必须按照市场化方向进行国资国企改革，必须理顺政府与企业的关系，坚持政资分开、政企分开，真正赋予企业独立的市场主体地位。

1.2在国有经济层面，深化国资国企改革必须坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用《决定》提出“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

”从这一表述中可以看出，在我国基本经济制度中，公有制居于主体地位，国有经济发挥主导作用，国有企业做强做大的基本目标是不变的。