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河北省燕山—太行山区乡村旅游扶贫开发研究作者：马泽逸来源：《合作经济与科技》2016年第21期[提要] 燕山-太行山区属国家级连片特困区，拥有丰富的自然、人文、历史旅游资源，但该区经济发展一直滞后，在燕山-太行山区扶贫攻坚规划上升为国家战略的契机下，各级政府及相关部门应组织带领片区群众充分开发利用片区旅游资源优势，借助地理区位优势及国家政策支持，大力发展乡村旅游，使旅游业成为带动片区农民脱贫的一大支柱产业。
关键词：燕山-太行山区；扶贫；乡村旅游中图分类号：F59 文献标识码：A2012年，国务院正式批准了《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》。
燕山-太行山片区环绕京津地区，区域面积为9.3万平方公里，涉及人口1，097.5万人，人均地区生产总值为11，914.8元，是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。
燕山-太行山片区包括河北、山西、内蒙古三省区的33个县，其中河北省22个县涵盖其中，主要集中在保定、承德、张家口三市。
该片区域受自然、地理、历史、经济因素的影响，一直以来经济发展比较落后，贫困人口约235.9万人，占河北省贫困人口总数的42.1%。
2016年初，河北省扶贫开发领导小组印发的《关于加快山区综合开发推进脱贫攻坚的实施方案》指出，力争到2020年山区贫困人口全部脱贫，燕山、太行山片区实现整体脱贫。
按照“一环（环首都）两山（燕山、太行山）多组团”的旅游休闲、健康养生产业空间布局，大力开展品牌景区建设。
通过景村共建和乡村旅游休闲度假业态创新，打造500个旅游专业村，让1万个贫困农户受益。
到2020年，乡村休闲旅游业带动30万贫困人口脱贫。
一、河北省燕山-太行山区乡村旅游发展现状据统计，目前河北省休闲农业与乡村旅游年接待人数4，000万人次，总收入突破100亿元，年均增长25%以上，成为河北省旅游业跨越式发展的重要支点。
在开展乡村旅游的地区，农民人均纯收入高于其他地区2～3倍。
乡村振兴背景下河北省燕山-太行山深度贫困区脱贫困境及对策作者：张冬燕来源：《价值工程》2020年第07期摘要：河北省燕山-太行山集中连片特困区域属于深度贫困地区，集中了河北省39个国家级贫困县中的16个，由于该区域自然、地理条件以及历史等原因，脱贫难度较大。
乡村振兴战略把精准脱贫攻坚作为首要任务，在此背景下河北省实现脱贫任务应加强基础设施和公共服务设施建设、根据当地资源禀赋和产业特点发展特色产业、针对等靠要现象应实施思想扶贫，另外要加大金融扶贫力度。
Abstract： Yanshan-Taihang Mountain in Hebei Province is a deeply impoverished area. It is concentrated in 16 of 39 state-level poverty counties in Hebei Province. Due to the region's natural，geographical conditions， and historical reasons， it is difficult to get rid of poverty. The rural revitalization strategy takes precision poverty alleviation as the top priority. Against this background， Hebei Province should strengthen the construction of infrastructure and public service facilities to achieve poverty alleviation tasks， develop characteristic industries based on local resource endowments and industrial characteristics， and implement ideological poverty alleviation in response to key phenomena. In addition， we must increase financial poverty alleviation.關键词：乡村振兴;深度贫困;特色产业;精神扶贫0; 引言乡村振兴是解决三农问题的关键。
环京津贫困带跨晋冀蒙三地环京津贫困带涵盖人口超千万这份报告名为《中国连片特困区发展报告(2014~2015)》，由吉首大学“中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚研究”课题组与社会科学文献出版社共同发布。
报告以“集中连片特困区城镇化进程、路径与趋势”为主题，梳理了中国14个连片特困区城镇化的特征和规律。
去年，随着京津冀协同发展的战略提出，围绕北京、天津这两座中国北方大都市周围的贫困带再度外界关注。
在这份集中剖析中国连片特困区的报告中，环京津贫困带被放在14个区域中的“燕山-太行山片区”。
报告称，燕山-太行山片区跨河北、山西、内蒙古三省区，环卫京津，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。
该片区地处内蒙古高原和黄土高原向华北平原的过渡地带，也被称为环京津贫困带。
具体来看，这一片区共包括33个县，其中河北22个县、山西8个县、内蒙古自治区3个县。
2012年末，总人口为1097万人，其中城镇人口206万人、乡村人口891万人。
境内有满族、蒙古族、回族3个世居少数民族，人均地区生产总值为16221元。
报告分析，这一区域紧邻首都北京和北方经济中心天津，连接冀中南经济区、太原城市群、呼包鄂榆经济区。
区位优势突出，生态与文化等旅游资源丰富，综合交通运输体系框架初步形成，区域经济发展潜力巨大。
但也存在着一些特殊的困难，包括基础设施落后，城镇化水平低；产业发展水平低，市场开拓不够；受教育水平低，专业技术人员缺乏；生态建设任务重，环境保护要求高等。
报告呼吁，为促进贫困人口脱贫致富，加快西部大开发和中部地区崛起，缩小地区差距，促进区域协调发展和首都周边地区繁荣稳定，迫切需要加快燕山-太行山片区的区域发展，推动燕山-太行山片区的区域扶贫。
环京津贫困带如何“破题”？在北京、天津这两座国际大都市的周边，怎么消除贫困，如何破除“大树底下不长草”的尴尬？在当前推进京津冀协同发展的国家战略下，报告也给环京津贫困带开出破题“药方”。
报告称，燕山-太行山片区环绕京津地区，对农副产品的需求量巨大，应大力发挥资源优势，推进农业生产经营专业化、标准化、集约化、品牌化，建成京津地区重要的农副产品供应基地，建设商贸流通体系。
燕山—太行山片区旅游精准扶贫模式创新研究作者：邢慧斌席建超来源：《河北大学学报·社科版》2017年第02期摘要：旅游精准扶贫是燕山-太行山集中连片特困区脱贫致富的有效途径之一，这是由其特定的地理以及时代特征所决定的。
燕山-太行山片区旅游精准扶贫应立足自身实际条件，充分尊重旅游精准扶贫的发展规律，从旅游精准扶贫识别、精准帮扶和精准管理三方面系统实施“三位一体”的旅游精准扶贫模型。
然而目前燕山-太行山片区旅游精准扶贫中还存在诸多挑战和制约因素，如扶贫资金使用效率和管理效用较低、旅游精准扶贫绩效差异较大、村民脱贫内生动力较弱、扶贫利益分配存在矛盾以及旅游扶贫项目缺乏科学规划。
因此燕山-太行山片区在应用和推广“三位一体”的旅游精准扶贫模型中应重点做好以下工作：（1）持续增强旅游精准帮扶的动力；（2）加强旅游精准扶贫管理；（3）切实改善旅游精准扶贫环境；（4）加强旅游精准扶贫识别和帮扶的精准度。
关键词：旅游精准扶贫；燕山太行山集中连片特困区；涞水模式；模式创新中图分类号：F592.99文献标识码：A文章编号：1005-6378（2017）02-0118-08DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2017.02.017一、引言2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，确保到2020年中国现行标准下的建档立卡贫困人口全部实现脱贫，而截至2015年底，中国农村还有5 575万贫困人口，可见我国脱贫形势较为严峻。
我国贫困人口绝大多数位于14个集中连片特困区，全国经济发展综合排名最低的600个县中，521个贫困县位于集中连片特困区，占86.8%。
这些片区贫困程度深、脱贫难度大，贫困范围广，经验证明，传统扶贫方式对于这些连片特困区的扶贫成效并不明显。
近年来旅游扶贫作用日益凸显，“十二五”期间，全国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游扶贫已经成为我国扶贫攻坚的最有效途径之一，预计“十三五”时期，旅游扶贫将带动17%的贫困人口实现脱贫。
河北省燕山-太行山片区农民创业与国家扶贫开发政策的有效衔接宋天鸽;郭玉叶;焦伟伟;林美卿;贾亚召【摘要】通过实地调研的方法研究了我国重点贫困片区之一的燕山-太行山片区农民创业与国家扶贫政策衔接的现实问题,从建立健全农民创业相关政策、打破农民创业资金障碍、提升农民的文化素质与创业能力、改善农民创业的外部支持环境等方面探索了河北省燕山太行山片区农民创业与国家扶贫开发政策有效衔接的对策,为相关政府进行扶贫体系优化提供参考.%In this paper, we studied the real problems of peasant entrepreneurship and national poverty alleviation policy in one of China's key poverty areas through the field investigation method.From the establishment and improvement ofpeasants'entrepreneurial policies, it break the barriers ofpeasants'entrepreneurial funds and improves the cultural quality and entrepreneurship of peasants ability to improve the external support environment for farmers to explore effective link of peasant entrepreneurship and national poverty alleviation and development policies in Yanshan-Taihang Mountain Area of Hebei Province,which could help to provide a reference for poverty alleviation system optimization to the relevant government.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2017(045)006【总页数】3页(P231-233)【关键词】农民创业;扶贫开发政策;扶贫体系优化【作者】宋天鸽;郭玉叶;焦伟伟;林美卿;贾亚召【作者单位】河北农业大学,河北保定 071000;河北农业大学,河北保定 071000;河北农业大学,河北保定 071000;河北农业大学,河北保定 071000;河北农业大学,河北保定 071000【正文语种】中文【中图分类】S-9近年来，学术界针对我国农民创业的研究不断深化，如郭红东等[1]研究了农民创业机会与先前经验，罗明忠等[2]深入探讨了农民创业动机与项目选择，周菁华[3]分析了农民创业绩效。
牢记总书记殷切嘱托坚决打赢精准脱贫攻坚战作者：郝富国来源：《公民与法治》 2018年第11期河北省张北县1994年被确定为国家扶贫开发工作重点县，201 1年列入国家扶贫开发“燕山——太行山”连片特困片区县，201 7年被确定为全省十个深度贫困县之一。
2017年1月24日，习近平总书记冒着严寒到张北看望慰问困难群众，考察脱贫攻坚工作，强调要下好精准这盘棋，把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，实现农民富、农业强、农村美，同时提出要建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。
全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察张北重要指示精神，把总书记的殷切希望转化为奋发前行的巨大动力，深刻剖析理清思路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，做好扶贫开发与绿色产业发展、生态文明建设、新型城镇化的有效衔接，着力实施乡村振兴战略，强化基层党组织建设、集体经济组织培育发展、扶贫领域监督执纪问责等制度性保障，确保2020年张北县脱贫摘帽与全面小康同步谋划、同步推进、同步建成。
培优培强优势产业，帮助贫困户持续稳定增收张北坚持把产业扶贫作为主攻方向，强化传统优势产业和新兴产业的扶贫带动作用，筑牢脱贫攻坚的产业支撑。
全力推进光伏扶贫。
在国务院办公厅、国家能源局、国务院扶贫办和国家电网公司等上级领导机关的关心支持下，张北县先后获批1 60座单体300千瓦、14座单体500千瓦的村级光伏电站和3座总计1 1万千瓦的集中式光伏电站建设指标。
目前，光伏扶贫收益已覆盖3625户重病重残及无劳动能力的深度贫困户，每户每年补贴金额不低于3000元。
同时，为有劳动能力的贫困人口提供垃圾清运、治安违建巡防、护林护草等公益性岗位，每人每年工资金额1000~3000元。
打造马铃薯全产业链扶贫。
张北县的定点帮扶单位国务院办公厅协调相关部委，按照“贫困户一户不漏、贫困人口一人不落，把有条件辐射到的贫困人口全部吸纳到马铃薯产业的各个环节享受收益”的工作方向，全力推进张北县马铃薯全产业链扶贫。
区域经济457河北省燕山－太行山片区贫困特征及扶贫模式研究李 明 刘鑫蕊 焦伟伟(通讯作者) 孙真真 河北农业大学商学院摘要：河北省片区贫困人口众多，贫困程度相对较深，如何脱贫成了河北省，乃至整个华北地区经济发展中急需解决的重要问题。
而燕山-太行山片区涉及众多贫困县，其贫困程度深，贫困范围广，不易融入京津冀地区，无法跟随京津冀经济圈的发展速度，还需国家政策和资金的支持，选择合适的方式解决贫困问题。
关键词：燕山-太行山片区；贫困特征；扶贫模式中图分类号：F120.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)034-000457-01燕山-太行山片区地处华北，占据国土面积9.3万平方公里，跨越河北、山西、内蒙古三省，属于干旱高寒区。
河北省燕山-太行山区由纵贯西部的太行山和横跨北部的燕山构成，涉及3个市共计22个县区，其中阜平县，唐县，涞源县等16个县在2015年被列在《国家扶贫开发工作重点县名单》里，特困比例达到38.5%。
自2013年起，河北省加大了扶贫攻坚力度，省财政专项用于扶贫的资金达到11亿元，中央也投入了大量扶贫资金，以实现对扶贫对象的稳定脱贫。
河北省片区贫困人口众多，贫困程度相对较深，如何脱贫成了河北省，乃至整个华北地区经济发展中急需解决的重要问题。
一、河北省燕山－太行山片区贫困特征该片区属于半干旱半湿润大陆性季风气候，夏季炎热干燥，冬季少雨干冷，区内土壤多为棕壤、褐土、粗骨土和石灰土，植被种植少，基岩裸露，土层贫瘠，再加上社会，历史等原因的影响，该地区经济发展严重落后。
１．经济环境分析（１）环境现状河北省燕山-太行山片区地形复杂，以高原、山地和平原居多，气候为温带大陆性季风气候，当地水资源匮乏，交通条件落后，土壤贫瘠，生态环境十分恶劣，各种自然灾害的频繁发生直接影响了农民的种植收益，而在山区以及坝上高原区，土地类型多为陡坡地、梯田和风沙地，农民无法进行灌溉，那旱灾就成了无法防治的灾害，严重威胁到农民的生活质量。
附件燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)国务院扶贫开发领导小组办公室国家发展和改革委员会二〇一二年十月5目㊀㊀录……………………………………………………………序㊀言10第一章㊀基本情况11第一节㊀自然条件11第二节㊀经济社会发展11第三节㊀发展优势12第四节㊀贫困状况13第五节㊀特殊困难13第六节㊀发展机遇14第七节㊀重大意义15第二章㊀总体要求16第一节㊀指导思想16第二节㊀基本原则16第三节㊀战略定位17第四节㊀发展目标18第三章㊀空间布局21第一节㊀功能分区21第二节㊀空间结构21第三节㊀城镇布局236第四章㊀基础设施建设25第一节㊀交通25第二节㊀水利27第三节㊀能源28第四节㊀通信和信息化29第五节㊀城镇基础设施30第五章㊀产业发展31第一节㊀农业31第二节㊀工业32第三节㊀旅游业33第四节㊀文化产业35第五节㊀服务业36第六节㊀产业结构调整与产业协作发展37第七节㊀产业化扶贫38第六章㊀改善农村基本生产生活条件40第一节㊀小城镇与村庄建设40第二节㊀改善农业生产条件41第三节㊀改善农村生活条件42第七章㊀就业与农村人力资源开发43第一节㊀就业促进与农村劳动力转移43第二节㊀农村劳动力素质提高447第八章㊀社会事业发展与公共服务46第一节㊀教育46第二节㊀医疗卫生47第三节㊀科技文化体育49第四节㊀社会保障51第五节㊀社会管理52第六节㊀公共服务一体化建设53第九章㊀生态建设和环境保护54第一节㊀重要生态功能区54第二节㊀生态建设56第三节㊀环境保护56第四节㊀防灾减灾58第十章㊀改革创新59第一节㊀体制改革59第二节㊀扶贫机制创新61第三节㊀协作机制创新62第十一章㊀政策支持64第一节㊀财政㊁税收和金融政策64第二节㊀投资㊁产业政策66第三节㊀土地政策67第四节㊀生态与资源补偿政策68第五节㊀帮扶政策688第六节㊀人才政策69第七节㊀扶持重点群体70第八节㊀重大政策和项目贫困影响评估71第十二章㊀组织保障72第一节㊀规划实施72第二节㊀规划管理73第三节㊀监测评估73附表㊀燕山-太行山片区行政区域范围74附图㊀燕山-太行山片区行政区划图759序㊀㊀言燕山-太行山集中连片特殊困难地区(以下简称 片区 )跨河北㊁山西㊁内蒙古三省区,环卫京津,是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一㊂根据‘中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)“(中发 2011 10号)的要求,依据‘国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“㊁‘中共中央㊁国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见“(中发 2010 11号)㊁‘全国主体功能区规划“(国发 2010 46号)㊁‘关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见“(国发 2012 43号)与‘关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知“(国开发 2011 7号)等相关重要文件精神,结合燕山-太行山片区实际,编制本规划㊂本规划区域范围包括河北㊁山西㊁内蒙古三省区的33个县,其中有25个革命老区县㊁5个民族自治地方县和25个国家扶贫开发工作重点县㊂本规划按照 区域发展带动扶贫开发㊁扶贫开发促进区域发展 的基本思路,明确了区域发展与扶贫攻坚的总体要求㊁空间布局㊁重点任务和政策措施,是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要依据㊂本规划规划期为2011-2020年㊂01第一章㊀基本情况第一节㊀自然条件该片区国土总面积为9.3万平方公里,地处燕山和太行山腹地,属内蒙古高原和黄土高原向华北平原过渡地带㊂气候类型为温带大陆性季风气候,无霜期短,昼夜温差大,年均降水量300-580毫米㊂片区跨海河㊁滦河等流域,是潮河㊁白河和滦河的发源地,有滹沱河㊁桑干河㊁洋河等河流㊂森林覆盖率为24.7%㊂石墨㊁膨润土㊁煤炭㊁钒钛等矿产资源较为丰富,风能㊁太阳能等清洁能源具有开发潜力㊂第二节㊀经济社会发展2010年末,总人口1097.5万人,其中乡村人口917.6万人,少数民族人口146万人㊂有满族㊁蒙古族㊁回族等3个世居少数民族㊂人均地区生产总值为11914.8元,人均地方财政一般预算收入为487.8元,分别是2001年的3.8倍和4.4倍㊂城镇居民人均可支配收入为11942元,农村居民人均纯收入为3408元,分别是2001年的3.3倍和2.4倍㊂一二三产业结构由2001年的27：35：38调整为25：39：36;城镇化率由2001年的16.9%提升到28.9%㊂2001至2010年,适龄儿童入学率从86.3%提高到99.7%,青壮年文盲率从4.7%下降到2.9%,居民平均受教育年限从6.3年11增加到8.1年㊂每万人科技活动人员数为77.5人㊂所有乡镇都建立了卫生院,88.5%的村建立了卫生室,新型农村合作医疗参合率达89.4%㊂新型农村养老保险逐步推广,2010年参保人数达108.6万人㊂农村低保基本做到应保尽保㊂第三节㊀发展优势区位优势突出㊂片区紧邻首都北京和北方经济中心天津,连接冀中南经济区㊁太原城市群㊁呼包鄂榆经济区,周边地区资金㊁人才㊁技术㊁信息密集,就业机会多,市场容量大㊂片区土地和劳动力成本相对较低,依托京津等周边地区发展空间大,吸引资金㊁人才㊁技术和承接产业转移的区位条件优㊂生态与文化等旅游资源丰富㊂片区地处我国地势第二阶梯向第一阶梯过渡地带,历史上长期为京畿要地和北方游牧文化与中原农耕文化交融地带,地形地貌多样,森林㊁湿地㊁草地等生态旅游资源丰富,历史沉淀厚重,文化古迹众多,五台山㊁恒山蜚声海内外,太行山红色文化影响深远,发展观光㊁休闲㊁度假㊁健身和文化旅游潜力大㊂综合交通运输体系框架初步形成㊂片区地处华北沟通西北㊁东北的交通要地,京包㊁京原㊁大秦㊁集二等重要铁路和京昆㊁京藏㊁京新㊁二广㊁大广㊁荣乌等国家高速公路贯穿其中,普通国省干线公路基础设施日益完善,县际和通县公路技术等级及网络化程度不断提高,周边城市航空运输较发达,片区对内对外交通运输能力21强㊂区域经济发展潜力巨大㊂依托区位优势和特色资源,初步形成矿产资源深加工㊁能源㊁特色农产品生产㊁跨区域物流等主导产业,休闲度假旅游㊁文化创意等产业初具规模㊂工业化㊁城镇化不断推进,与京津及周边城市经济联系日益紧密,实现区域经济跨越式发展条件基本成熟㊂第四节㊀贫困状况2010年,1274元扶贫标准以下的农村人口有70.9万人,贫困发生率为7.7%,高于全国平均水平4.9个百分点1;人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的40.1%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别仅相当于全国平均水平的62.4%㊁57.6%㊂29.4%的农村人口存在饮水困难㊂乡村道路通行保障水平不高,10.8%的行政村不通沥青(水泥)路,26.3%的自然村不通公路㊂12.2%的行政村未完成农网改造,1.9%的自然村不通电㊂部分群众住房难等问题比较突出㊂第五节㊀特殊困难融入京津地区发展能力弱㊂农业生产经营方式传统,产品流通渠道不畅,尚未形成区域性特色农产品品牌,京津消费市场开拓不够㊂旅游基础设施水平和服务能力不高,面向都市人群的休闲31 1按照2300元的扶贫标准,2011年片区扶贫对象有223万人,贫困发生率为24.3%,高出全国平均水平11.6个百分点㊂度假游发展迟缓㊂城镇基础设施落后,商贸物流网络不完善,物流配套设施建设不足㊂城镇化水平低,生产要素流失严重,承接京津及周边地区产业转移环境有待改善,区位优势未能转变为经济优势㊂人力资源开发不足㊂人均受教育年限低于全国平均水平0.9年,职业技能教育与培训体系不完善㊂农户缺乏发展现代农业生产技能,经营管理能力弱,转移就业和创业意识不强㊂农村专业合作组织发育不足,农业生产组织化程度低㊂企业经营管理人才短缺,专业技术人才不足,人才队伍适应和服务市场经济发展的能力有待提高㊂生态建设与环境保护任务重㊂片区承担着京津风沙源治理㊁三北防护林㊁太行山绿化㊁退耕还林㊁退牧还草㊁防沙治沙㊁湿地保护与恢复等重点生态建设任务㊂片区为海河㊁滦河重要水源涵养区,是京津地区重要水源地,有25个县是京津风沙源治理区,有6个县属于限制开发的国家重点生态功能区,有6处国家级自然保护区㊁3处国家级风景名胜区㊁12个国家森林公园㊁5个国家地质公园,生态建设任务重,环境保护要求高㊂第六节㊀发展机遇党中央㊁国务院高度重视区域协调发展,就加大扶贫开发力度㊁促进中部地区崛起和深入推进西部大开发作出了一系列战略部署,为加快片区发展提供了根本保证㊂国家加快转变经济发展41方式,大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级,为片区发挥区位和资源环境优势㊁承接京津地区产业转移㊁促进特色优势产业发展提供了历史机遇㊂国家出台‘关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见“以及设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区,制定实施相关政策措施,为加快片区经济社会发展创造了有利条件㊂首都经济圈和冀中南经济区㊁太原城市群㊁呼包鄂榆经济区的加快建设为片区发展营造了良好的区域环境㊂第七节㊀重大意义加快燕山-太行山片区区域发展步伐,加大扶贫攻坚力度,有利于保障和改善民生,促进贫困人口脱贫致富,保障全体人民共享改革发展成果;有利于加快西部大开发和中部地区崛起,缩小地区差距,促进区域协调发展和首都周边地区繁荣稳定;有利于加强环境保护和生态建设,保障京津地区水源安全,构筑京津生态安全屏障;有利于进一步深化改革㊁扩大开放㊁转变发展方式,开创科学发展新局面,对实现全面建设小康社会奋斗目标,具有十分重要的意义㊂51第二章㊀总体要求第一节㊀指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,坚持开发式扶贫方针,按照 区域发展带动扶贫开发㊁扶贫开发促进区域发展 的基本思路,着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件,优化区域发展环境;着力培育壮大特色产业和构建具有区域优势的产业体系,提高县域经济发展水平;着力开发人力资源和促进农村劳动力转移就业,增强自我发展能力;着力发展社会事业和提升公共服务水平,推进改革发展成果共享;着力加强生态建设和环境保护,构筑京津生态安全屏障;着力推进体制机制创新,增强发展活力,促进社会和谐,努力开创又好又快发展新局面㊂第二节㊀基本原则坚持加快发展与扶贫攻坚相结合㊂通过加快发展为扶贫攻坚奠定坚实基础,进一步提高扶贫开发水平,切实保障和改善民生㊂通过扶贫攻坚促进全体人民特别是贫困人口共享改革发展成果,重点提高贫困地区和贫困人口自我发展能力,为加快发展提供内生动力㊂坚持加快发展与转变经济发展方式相结合㊂以加强生态建设和环境保护为前提,以科技创新为支撑,集约节约利用资源,调整61经济结构,积极承接产业转移,培育壮大优势产业,大力发展生态经济,实现又好又快发展㊂坚持市场调节与政府引导相结合㊂充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,进一步激发市场活力,加快区域经济发展步伐㊂注重发挥政府政策的引导作用,大力促进各种资源向最困难的地区㊁最贫困的人口倾斜,确保贫困群体优先受益㊂坚持国家支持与自力更生相结合㊂加强规划引导,进一步加大政策支持力度和财政投入力度,广泛动员社会各界参与扶贫开发㊂广大干部群众充分发挥主动性和创造性,自强不息,开拓进取,不断增强自我发展能力,加快脱贫致富步伐㊂第三节㊀战略定位京津地区重要生态安全屏障和水源保护区㊂大力推进生态文明建设,不断提高森林覆盖率和植被覆盖度,增强防风固沙㊁水源涵养和水土保持能力,建设环京津地区 绿色长城 ㊂实行最严格的水资源保护与管理制度,严格防治水环境污染,进一步加强水源地保护㊂建立健全生态和水资源补偿机制㊂文化旅游胜地与京津地区休闲度假目的地㊂依托深厚文化底蕴,发展以佛道教文化㊁历史文化㊁民俗文化和红色文化为特色的文化主题游,建成国内一流㊁世界知名的文化旅游目的地㊂充分发挥区位㊁生态环境等方面优势,重点开发京津等周边城市旅游市场,大力发展生态旅游和休闲度假游,建成京津地区 后花园 ㊂国家战略运输通道与重要物流基地㊂立足连接首都北京和西71北㊁东北地区的区位优势,进一步加强综合交通运输体系建设,提高国家战略运输通道保障能力㊂大力改善仓储㊁商品配送㊁信息网络服务等物流配套设施,培育壮大现代物流企业,加快建设大型综合物流园区㊁区域性煤炭储配调运基地和农产品等专业物流中心㊂绿色农副产品生产加工基地㊂重点围绕京津地区市场需求,进一步发挥资源环境优势,大力发展优质㊁高效㊁生态㊁安全的现代农业,重点提升绿色㊁有机农产品生产能力,加快发展农产品加工业,推进农业生产经营专业化㊁标准化㊁集约化㊁品牌化,建成京津地区重要的农副产品供应基地㊂京津地区产业转移重要承接地㊂立足紧临京津地区区位优势和土地㊁劳动力㊁环境等方面比较优势,改善城镇基础设施,大幅提升教育㊁医疗等公共服务水平和金融㊁信息等市场服务能力,加强连接京津快速交通体系建设,创新与京津地区的产业协作机制,重点承接文化创意㊁信息技术㊁现代物流㊁装备制造㊁生物制药㊁节能环保㊁金融服务等产业转移㊂第四节㊀发展目标到2015年,绿色农副产品生产加工业㊁旅游业㊁现代物流业等优势产业加快发展,承接京津地区产业转移和经济结构调整取得成效;基础设施进一步改善,基本公共服务水平明显提高;人力资源支撑作用大幅增强,贫困人口自我发展能力得到提升;土地沙化趋势得到遏制,植被和森林覆盖率继续提高,生态环境进一步改善;综合经济实力显著增强,城乡居民生活水平明显提高,贫困人81口数量减半㊂到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃㊁不愁穿,保障其义务教育㊁基本医疗和住房;经济结构进一步优化,经济增长质量和效益明显提高;基础设施更加完善,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;社会事业全面发展,贫困人口自我发展能力进一步提升;生态功能显著提升,保障京津地区生态安全能力明显增强;城乡居民收入和经济总量同步增长,农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,与全国基本同步实现全面建设小康社会目标㊂91专栏1㊀主要发展指标指标2010年 十二五 十三五 属性1地区生产总值年均增长率17.6%∗>12%>10%期间数预期性2人均教育㊁卫生㊁社保和就业三项支出1207元达到本省平均水平达到全国平均水平期末数预期性3城镇居民人均可支配收入年均增长率13.4%∗>11%高于全国平均增幅期间数预期性4农村居民人均纯收入年均增长率9.0%∗>11%高于全国平均增幅期间数预期性5城镇化率28.9%>32%>36%期末数预期性6九年义务教育巩固率92.7%>93%>95%期末数约束性7新型农村合作医疗参合率89.4%>95%100%期末数约束性8万元地区生产总值能耗(降低) 2.13吨标准煤ɤ1.9吨标准煤ɤ1.85吨标准煤期末数约束性9万元工业增加值用水量(降低)54.23立方米ɤ40立方米ɤ35立方米期末数约束性10森林覆盖率24.7%>26.3%>28.3%期末数约束性11有卫生室行政村比例88.5%100% 期末数约束性12解决农村安全饮水农村人口比例70.6%100% 期末数预期性13建制村通沥青(水泥)路率89.2%>95%100%期末数预期性㊀㊀注:∗为 十一五 期间年平均数㊂02第三章㊀空间布局第一节㊀功能分区根据资源环境条件,按照保护生态㊁点状开发㊁集聚发展的原则,将该片区划分为重点发展区㊁农业发展区㊁生态保护区㊂重点发展区㊂主要包括县城等重点城镇和单独设立的工矿区㊁产业园区㊂充分利用城镇空间和产业基础条件,积极推进工业化㊁城镇化,促进人口集中,加快产业集聚发展,着力提高综合承载能力㊂农业发展区㊂主要包括平原㊁盆地㊁河谷和低山丘陵地区㊂以农业生产空间和农村聚居空间为主,改善生产生活条件,着力调整农业结构,促进农业生产和生态环境相协调,积极发展现代农业和生态农业㊂生态保护区㊂主要包括森林㊁草原㊁湿地以及由自然保护区㊁森林公园㊁地质公园㊁湿地公园等组成的各级各类限制和禁止开发区域㊂以生态建设和环境保护为主,除适当发展生态旅游㊁种养业和必要的科学实验外,限制其他生产建设活动㊂结合生态建设和扶贫开发,逐步减少人类活动,有序推进人口转移和易地安置㊂第二节㊀空间结构依托铁路㊁高速公路等综合运输通道,加快重点城镇㊁产业集聚区建设和县域经济发展,积极融入首都经济圈,推进与冀中南经济区㊁太原城市群㊁呼包鄂榆经济区的合作,增强与北京㊁天津㊁石家庄㊁太原㊁呼和浩特及保定㊁张家口㊁承德㊁大同㊁忻州㊁乌兰察布等周边城市的联系,推进张家口㊁大同㊁乌兰察布三地经济合作与12一体化发展,构建 一圈三带四走廊 经济发展格局,形成布局合理㊁联系紧密㊁特色鲜明㊁城镇体系完善的空间结构㊂图1㊀空间结构示意图22专栏2㊀ 一圈三带四走廊 空间结构㊀㊀ 一圈 :以国家高速公路G55(二连浩特-广州)㊁G6(北京-拉萨)㊁G7(北京-乌鲁木齐)和京包铁路等交通运输通道为支撑,建设张家口㊁大同㊁乌兰察布经济圈,建立健全区域协作机制,重点发展现代物流业㊁装备制造业㊁能源与矿产资源加工业㊁优质农产品加工业㊁现代农业㊂㊀㊀ 三带 :1.商都-张北-沽源-丰宁-承德-秦皇岛经济带㊂围绕发展生态经济,加强交通基础设施和生态建设,重点发展休闲度假与文化旅游业㊁能源产业㊁优质农畜产品加工业㊁现代物流业㊁文化创意产业㊁生态农牧业㊂2.康保-张家口-蔚县-涞源-阜平-石家庄经济带㊂以国道G207(锡林浩特-海安)和国家高速公路G5(北京-昆明)等交通运输通道为支撑,重点发展休闲度假旅游业㊁文化创意与信息技术产业㊁装备制造业㊁优质农产品加工业㊁现代农业㊂3.化德-商都-大同-浑源-繁峙-五台-太原经济带㊂以国家高速公路G55(二连浩特-广州)和大同经浑源㊁繁峙㊁五台至太原公路等交通运输通道为支撑,重点发展能源与矿产资源加工业㊁文化与生态旅游业㊁现代物流业㊁优质农产品加工业㊁现代农业㊂㊀㊀ 四走廊 :1.北京-承德-隆化-围场-赤峰经济走廊㊂以国家高速公路G45(大庆-广州)和京通㊁京承铁路等交通运输通道为支撑,重点发展休闲度假与文化旅游业㊁优质农牧产品加工业㊁商贸服务业㊁生态农牧业㊂2.北京-宣化-张家口-兴和㊁天镇-乌兰察布㊁大同经济走廊㊂以国家高速公路G6(北京-拉萨)㊁G7(北京-乌鲁木齐)和京包铁路等交通运输通道为支撑,重点发展现代物流业㊁装备制造业㊁商贸服务业㊁现代农业㊂3.北京-蔚县-广灵-大同经济走廊㊂加强交通基础设施建设,重点发展现代物流业㊁商贸服务业㊁优质农产品加工业㊁现代农业㊂4.北京-涞水-曲阳-石家庄经济走廊㊂以国家高速公路G5(北京-昆明)等交通运输通道为支撑,重点发展休闲度假旅游业㊁文化创意与信息技术产业㊁优质农产品加工业㊁现代农业㊂第三节㊀城镇布局县城㊂加强基础设施建设,提高公共服务能力,完善县城功能,拓展发展空间,增强人口和产业聚集能力,发展壮大特色优势产业,支持涞源㊁蔚县㊁大同㊁兴和等县城提高综合承载能力,有条件的逐步发展为区域经济中心,发挥辐射带动作用,促进县域经济发展㊂中心镇㊂完善城镇体系,强化产业支撑,扩大就业渠道,提高32人口集聚能力,加快建设一批中心镇㊂统筹城乡发展,推动城镇道路㊁供水㊁生活污水和生活垃圾处理等基础设施向农村延伸,推进公共服务向农村拓展㊂42第四章㊀基础设施建设坚持统筹规划㊁合理布局㊁协调发展㊁适度超前的原则,加强区域交通㊁水利㊁能源等基础设施建设,为片区扶贫攻坚和区域经济社会发展提供有力支撑㊂第一节㊀交通交通运输主通道㊂加快推进国家高速公路㊁国家铁路等重点项目建设,加强国道和重要铁路改造升级㊂规划建设 三射㊁两横㊁两纵 交通运输主通道,强化主通道互联互通㊂推进五台山㊁张家口㊁承德㊁乌兰察布等机场建设㊂形成承接首都辐射,联通京津冀经济圈,沟通太原城市群㊁呼包鄂榆经济区的交通运输主通道㊂图2㊀交通运输主通道示意图52专栏3㊀ 三射两横两纵 交通运输主通道㊀㊀ 三射 :1.北京-张家口-乌兰察布㊂建设国家高速公路G7(北京-乌鲁木齐)胶泥修-西洋河(冀晋界)㊁山西段,实施国道G110(北京-银川)张家口-兴和段升级改造;建设北京-张家口-呼和浩特客运专线㊂2.北京-蔚县-大同㊂实施国道G109(北京-拉萨)北京-广灵段升级改造,实施大同-秦皇岛铁路扩能改造㊂3.北京-顺平-石家庄㊂建设国家高速公路G5(北京-昆明)北京(京冀界)-涞水段㊂㊀㊀ 两横 :1.承德-丰宁-张家口㊂建设张家口-唐山铁路,规划建设张家口-承德高速公路崇礼-承德双滦区段㊁实施国道G112(北京环线)承德㊁张家口段升级改造㊂2.涞源-浑源-鄂尔多斯㊂建设国家高速公路G18(荣城-乌海)驿马岭-浑源段㊂㊀㊀ 两纵 :1.张家口-涞源-石家庄㊂建设张石高速张北段㊁涞源-曲阳段,实施国道G207 (锡林浩特-海安)涞源-阜平段升级改造㊂2.天镇-大同-浑源-五台㊂建设浑源-繁峙-五台高等级公路㊂区域内交通运输网络㊂加强与国家公路㊁铁路网规划建设衔接,加快省道㊁专支线铁路及主通道联络线规划与建设㊂重点打通省际㊁县际断头路,强化瓶颈路段建设,提高技术等级和网络化程度㊂完善涞源㊁大同㊁兴和等交通节点运输功能㊂继续推进农村公路通达工程㊁通畅工程和建制村通班车工程,实现所有具备条件的乡镇㊁建制村通沥青(水泥)路㊂形成布局完善㊁干支结合㊁结构合理的区域综合交通运输网络㊂专栏4㊀交通建设重点㊀㊀铁路㊂加快建设遵化-小寺沟㊁多伦-丰宁铁路,规划建设正蓝旗-张家口铁路㊁大同-张家口铁路㊁兴和-巴拉贡运煤专线兴和至麻迷图㊂㊀㊀公路㊂加快大同-阳原-宣化-丰宁-围场㊁张北-尚义㊁承德-隆化-围场㊁涿鹿-涞水㊁涞源-曲阳㊁广灵-浑源㊁化德-康保㊁赛汉塔拉-张北㊁兴和-七台㊁邓家坡-安业段等国省干线改造㊂㊀㊀机场㊂建设五台山㊁张家口㊁承德㊁乌兰察布等机场㊂62。
