上海市老年照护统一需求评估办理流程和协议管理实施细则(试行)

上海市社区老年人日间照护机构管理办法第一章总则第一条（目的依据）为了规范社区老年人日间照护机构（以下简称“日间照护机构”）管理，促进本市社区养老服务的发展，根据《上海市老年人权益保障条例》《上海市社区养老服务管理办法》（沪府办发〔2017〕35号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市日间照护机构的建设、运营和管理等相关活动，适用本办法。

第三条（基本涵义）本办法所称的日间照护机构，是指为社区中失能失智老年人，以及其他生活自理困难的高龄、独居等老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉等日间托养服务的机构。

第四条（基本原则）日间照护机构建设、管理和发展坚持需求导向、照护为主，政府主导、社会参与，放开市场、建管并举的原则。

第五条（管理职责）市民政局负责推进本市日间照护机构的发展，做好行政指导和监督管理。

区民政局负责推进辖区内日间照护机构的规划建设，做好行政指导、业务管理等工作。

第六条（行业自律）鼓励日间照护机构加入相关行业组织或成立行业联合组织，开展自我服务和管理。

第二章设施建设第七条（规划要求）日间照护设施建设应当按照本市和区的养老设施布局专项规划落实。

新建居住区应当配套建设日间照护设施；已建居住区的日间照护设施建设未达到规划要求或建设标准的，应当通过购置、置换、租赁等方式进行建设。

第八条（布点要求）日间照护设施按照人口数量及服务半径合理布点，均衡覆盖城镇和农村社区。

一般可以按照每1.5-2万人口设置一处，中心城区老年人集聚度较高的地区，服务半径以1000米左右为宜。

农村地区可结合村的范围、服务人数等因素合理设置。

第九条（面积要求）单独设置的日间照护设施建筑面积一般不低于200平方米，郊区可以适当增加建筑面积。

第十条（功能区域）日间照护设施应当按照本市相关设施建设标准，结合实际服务需求，设置以下功能区域：（一）生活服务区域，用于休息、就餐及生活照料。

提供助浴服务的，应当设置洗浴间。

上海市闵行区人民政府关于印发闵行区开展老年照护统一需求评估工作实施方案通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2016.01.11•【字号】•【施行日期】2016.02.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】老年人保障正文上海市闵行区人民政府关于印发闵行区开展老年照护统一需求评估工作实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局：《闵行区开展老年照护统一需求评估工作的实施方案》已经2015年12月30日区人民政府第92次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知2016年1月11日闵行区开展老年照护统一需求评估工作的实施方案为进一步加快发展养老服务业，着力构建涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系，积极探索建立统一的老年照护需求评估机制，推动养老服务需求与供给有效衔接，促进养老服务公共资源公平分配和有效使用，根据上海市社会养老服务体系建设领导小组办公室印发的《上海市开展老年照护统一需求评估体系建设试点工作意见（试行）》、《上海市老年照护统一需求评估办法（试行）》和《关于全面开展老年照护统一需求评估的工作意见》的要求，结合我区养老服务业综合改革试点工作实际，特制定我区开展老年照护统一需求评估工作的实施方案。

一、工作目标和原则（一）工作目标通过开展老年照护统一需求评估工作，掌握老年人照护服务基本需求，建立第三方需求评估机制，建立统一的老年照护服务管理信息平台和受理窗口，整合各类老年照护服务资源，完善老年照护服务梯度化保障体系，建立保基本养老机构轮候入住机制，促使养老服务资源与老年人需求公平有效对接。

（二）工作原则1.以人为本，保障基本。

覆盖人群为本区户籍老人中申请接受机构或居家养老专业服务的老年人；对于符合条件的服务对象给予相应的财政补贴或医保支付。

上海市老年照护统一需求评估标准（试行）2.0版第一条（目的）为加强社区居家照护、养老机构、老年护理机构等老年照护服务的有机衔接，科学确定老年人的照护需求，保障老年人合法权益，特制定本标准。

第二条（依据）本标准在整合现行的上海市老年照护等级评估、上海市高龄老人医疗护理服务需求评估以及上海市老年护理医院出入院标准的基础上统一制定。

第三条（评估结果）采用国际通用的分类拟合工具（线性判断法和支持向量机法），将评估结果分为：正常、照护一级、照护二级、照护三级、照护四级、照护五级、照护六级、建议至相关医疗机构就诊。

第四条（分级维度）（一）自理能力维度自理能力维度包含三个方面：日常生活活动能力、工具性日常生活活动能力、认知能力，对应的权重分别为65%、10%、25%1.日常生活活动能力包括：大便是否失禁、小便是否失禁、洗脸/洗手、梳头/化妆、使用厕所、进食、坐立位起身、坐凳椅、平地步行（移动）、穿/脱上衣、穿/脱裤子、上下楼、洗浴等20项。

2.工具性日常生活活动能力包括：搭乘公共交通、现金和银行账户的管理等8项。

3.认知能力包括：定向能力、计算能力、记忆力、日常生活中的基本判断能力和情绪精神症状等22项。

（二）疾病轻重维度主要包括当前老年人群患病率比较高的慢性阻塞性肺病、肺炎、帕金森病、糖尿病、脑出血、高血压、晚期肿瘤、冠状动脉粥样硬化性心脏病、脑梗塞、下肢骨折、认知障碍等疾病。

每种疾病分成局部症状、体征、辅助检查、并发症4个分项，对应的权重分别为30%、30%、30%、10%。

其中，每一个分项包括若干子项，每一个子项有若干选择项及分值，全部分项的得分值相加为该种疾病的得分。

第五条（级别划分）评估等级由自理能力和疾病轻重两个维度的得分值决定，分值范围为0〜100分，分值越高表示所需的照护等级越高。

1•疾病维度得分小于或等于30分的，根据自理能力维度得分的大小，从低到高划分为：正常、照护一级、照护二级、照护三级、照护四级、照护五级。

上海市卫生和计划生育委员会、上海市民政局关于开展老年照护统一需求评估机构行业管理的通知文章属性•【制定机关】上海市卫生和计划生育委员会,上海市民政局•【公布日期】2018.05.03•【字号】沪卫计基层〔2018〕006号•【施行日期】2018.05.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文上海市卫生和计划生育委员会、上海市民政局关于开展老年照护统一需求评估机构行业管理的通知各区卫生计生委、民政局:按照《上海市长期护理保险试点办法》（沪府发〔2017〕97号）和《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》（沪府办规〔2018〕2号）要求，为做好本市老年照护统一需求评估机构（以下简称“评估机构”）行业管理工作，现就有关事项通知如下：一、明确职责，加强行业管理评估机构为依法独立登记的社会服务机构或企事业单位，必须符合沪府办规〔2018〕2号文的相关规定。

市卫生计生委会同市民政局对评估机构进行行业管理，完善评估标准和操作规范，监管评估质量。

二、明确市级评估机构，实行委托管理市卫生计生委、市民政局指导和委托上海医健卫生事务服务中心（以下简称“医健中心”）作为市级评估机构，委托期限自2018年1月1日起至2022年12月31日止，承担全市评估机构行业管理的日常事务工作。

主要有：（一）参与制定并完善评估标准和操作规范；（二）建立评估机构质量管理与控制的工作机制，组织开展质控督查，反馈督查结果；（三）评估争议处理、评估终核；（四）建立评估机构行业日常管理制度和规范；（五）建立专家委员会，加强业务指导；（六）提出建立完善评估质控诚信服务和能力评估制度的意见；（七）评估员管理、培训和继续教育；（八）推进信息化建设，建立相关质控信息资料库。

三、建立工作例会制度市级层面建立由市卫生计生委、市民政局共同参与的工作例会制度，定期听取医健中心工作汇报，沟通协调相关事项，对医健中心承担的评估机构行业日常管理事务工作情况进行监督、考核，对质控结果进行行业内和社会公示。

上海市养老机构条例(2016年修正)文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2016.02.23•【字号】•【施行日期】2016.02.23•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】老年人保障正文上海市养老机构条例（2014年2月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据2016年2月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈上海市河道管理条例〉等7件地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章养老机构的设立第三章规划建设与扶持优惠第四章养老机构服务规范第五章政府服务和监管第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了促进本市养老机构的发展，规范对养老机构的管理，保障入住养老机构的老年人的合法权益，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内养老机构的设立、规划建设与扶持优惠、服务规范及其监督管理，适用本条例。

第三条本条例所称的养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构。

第四条各级人民政府应当根据社会经济发展和社会养老需求状况，将本行政区域内养老机构的发展纳入同级国民经济和社会发展规划；举办保障性养老机构，提供基本养老服务保障；加大支持和引导力度，创新公共服务供给方式，发挥社会力量在养老机构发展中的作用。

第五条市民政部门是本市养老机构的行政主管部门。

区、县民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。

发展改革、财政、规划国土资源、卫生计生、公安消防、工商行政管理、商务、人力资源社会保障、食品药品监管、教育、审计等部门按照各自职责，共同做好养老机构的发展和监督管理工作。

第六条鼓励社会力量举办养老机构；鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老机构。

鼓励公民、法人和其他组织向养老机构捐赠和提供志愿服务。

第七条鼓励养老机构加入相关行业协会。

上海市民政局关于印发《养老机构护理型床位设置指引》（试行）的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2017.12.14•【字号】沪民福发〔2017〕44号•【施行日期】2017.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文上海市民政局关于印发《养老机构护理型床位设置指引》（试行）的通知沪民福发〔2017〕44号各区民政局，市社会福利中心、上海市众仁慈善服务中心：根据《上海市养老机构条例》和《养老机构设施与服务要求》（DB31/T685—2013），为落实《上海市养老设施布局专项规划》和《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）等精神，推进养老机构护理型床位设置工作，市民政局制定了《养老机构护理型床位设置指引》（试行），现印发给你们，请参照执行，并做好养老机构和人员的培训指导。

上海市民政局2017年12月14日《养老机构护理型床位设置指引》（试行）一、定义养老机构护理型床位是指在养老机构内部面向失能、失智老人照护服务需求，体现基本生活照护功能和与生活密切相关的医疗护理服务功能的床位设施。

二、养老机构要求（一）已取得养老机构设立许可证且符合对外执业要求。

（二）养老机构建设与室内装修符合DB31/T685—2013《养老机构设施与服务要求》。

（三）纳入长期护理保险定点服务机构范围。

（四）内部设置有医疗机构且符合执业规范要求，或与医疗机构整合、邻近设置,能够满足养老机构内基本的医疗、护理服务需求。

三、设施设备要求（一）规模与区域要求1.护理型床位规模总数不少于30张。

2.护理型床位设置在单体建筑内或单独楼层，或设置在相对独立的功能区域。

（二）各类用房及配置要求1.卧室（1）有自然通风和采光，不设在地下层。

（2）每间卧室床位布置不大于8张；应配置使用护理床；床位长边离采光外墙的墙面间距不应小于0.60m；床与床的长边间距不小于0.80m；靠通道的床位端部与墙面间距不小于1.05m。

上海市民政局关于印发《上海市养老服务行政处罚裁量基准》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2021.12.20•【字号】沪民规〔2021〕15号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文上海市民政局关于印发《上海市养老服务行政处罚裁量基准》的通知各区民政局，市民政局执法总队：现将我局制定的《上海市养老服务行政处罚裁量基准》印发给你们，请结合工作遵照执行。

上海市民政局2021年12月20日上海市养老服务行政处罚裁量基准为了规范对养老服务违法行为行政处罚裁量的合理运用，保证公平、公正，根据《上海市养老服务条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本裁量基准。

一、养老机构未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动（一）法律依据1.义务条款《上海市养老服务条例》第三十二条第一款2.处罚条款《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第一项违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：（一）养老机构未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；……。

（三）说明本基准所指的“入院评估”，包括以下其中之一但不限于：（1）老年照护统一需求评估；（2）老年照护等级评估；（3）老年人服务分级；（4）老年人能力评估；（5）各院制定的入院评估。

二、在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物（一）法律依据1.义务条款《上海市养老服务条例》第六十四条第二款2.处罚条款《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第二项违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（二）在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物的；……。

上海市养老服务条例(2023修正)文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2023.12.28•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告〔16届〕第22号•【施行日期】2023.12.28•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文上海市养老服务条例（2020年12月30日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2023年12月28日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈上海市养老服务条例〉等12件地方性法规和废止〈上海市保护和发展邮电通信规定〉等6件地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章设施规划与建设第三章居家养老服务第四章社区养老服务第五章机构养老服务第六章服务协调发展第七章医养康养结合第八章长期照护保障第九章养老服务机构第十章养老服务人员第十一章养老产业促进第十二章扶持与保障第十三章监督管理第十四章法律责任第十五章附则第一章总则第一条为了规范养老服务工作，健全养老服务体系，满足老年人养老服务需求，促进养老服务发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》以及相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。

本条例所称的养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等服务，主要包括居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务。

本条例所称的养老服务机构，包括为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机构，以及为老年人提供居家和社区养老服务的居家社区养老服务机构。

第三条本市养老服务坚持以人民为中心的发展思想，按照“人民城市建设”的要求，遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则，与本市经济社会发展相协调，实现高质量发展。

第四条本市积极应对人口老龄化，健全符合超大城市特点的居家为基础，社区为依托，机构充分发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善基本养老服务，发展公益性养老服务，促进市场化养老服务，培育养老新兴业态，推动养老事业和养老产业协调发展，满足多层次、多样化的养老服务需求，实现老有颐养。

上海市社区老年人日间照护机构管理办法第一章总则第一条（目的依据）为了规范社区老年人日间照护机构（以下简称“日间照护机构”）管理，促进本市社区养老服务的发展，根据《上海市老年人权益保障条例》《上海市社区养老服务管理办法》（沪府办发〔2017〕35号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市日间照护机构的建设、运营和管理等相关活动，适用本办法。

第三条（基本涵义）本办法所称的日间照护机构，是指为社区中失能失智老年人，以及其他生活自理困难的高龄、独居等老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉等日间托养服务的机构。

第四条（基本原则）日间照护机构建设、管理和发展坚持需求导向、照护为主，政府主导、社会参与，放开市场、建管并举的原则。

第五条（管理职责）市民政局负责推进本市日间照护机构的发展，做好行政指导和监督管理。

区民政局负责推进辖区内日间照护机构的规划建设，做好行政指导、业务管理等工作。

第六条（行业自律）鼓励日间照护机构加入相关行业组织或成立行业联合组织，开展自我服务和管理。

第二章设施建设第七条（规划要求）日间照护设施建设应当按照本市和区的养老设施布局专项规划落实。

新建居住区应当配套建设日间照护设施；已建居住区的日间照护设施建设未达到规划要求或建设标准的，应当通过购置、置换、租赁等方式进行建设。

第八条（布点要求）日间照护设施按照人口数量及服务半径合理布点，均衡覆盖城镇和农村社区。

一般可以按照每1.5-2万人口设置一处，中心城区老年人集聚度较高的地区，服务半径以1000米左右为宜。

农村地区可结合村的范围、服务人数等因素合理设置。

第九条（面积要求）单独设置的日间照护设施建筑面积一般不低于200平方米，郊区可以适当增加建筑面积。

第十条（功能区域）日间照护设施应当按照本市相关设施建设标准，结合实际服务需求，设置以下功能区域：（一）生活服务区域，用于休息、就餐及生活照料。

提供助浴服务的，应当设置洗浴间。

上海市民政局关于印发《上海市养老服务机构信用评价管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2022.01.17•【字号】沪民规〔2022〕1号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文上海市民政局关于印发《上海市养老服务机构信用评价管理办法》的通知各区民政局，各有关单位：《上海市养老服务机构信用评价管理办法》已经上海市民政局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

上海市民政局2022年1月17日上海市养老服务机构信用评价管理办法目录第一章总则第二章信息归集第三章信用评价第四章评价结果应用第五章权益保护第六章附则第一章总则第一条（目的依据）为推进养老服务机构诚信建设，规范养老服务机构信用分级分类监管，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）和《上海市社会信用条例》《上海市养老服务条例》《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》《上海市分类监管管理办法》（沪府规〔2018〕13号）、《上海市养老服务机构综合监管办法》（沪府办规〔2021〕11号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市养老服务机构信用信息归集、评价、应用和相关管理活动，适用本办法。

第三条（基本原则）养老服务机构信用评价遵循“依法依规、公开透明、标准统一、分级分类”的原则，依法加强养老服务机构的规范管理，保护养老服务机构和相关人员的合法权益。

第四条（部门职责）市民政局负责统筹本市养老服务机构信用信息归集、信用评价标准制定、信用评价组织实施、信用分级分类监管指导等工作。

区民政局具体负责本辖区养老服务机构信用信息归集，运用信用评价结果实施差异化监管。

第二章信息归集第五条（信息内容）养老服务机构信用信息包括基本信息、失信信息、增信信息和其他信息。

上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法
2020年1月，上海市人民政府出台了《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》，以解决城市老年民众护理服务的一站式待遇和问题。

该办法针对当前老年照护服务中存在的诸多困难，如老人无人照顾、照护不足等，提出了全面而有效的改革建议和措施，以满足老年人的多样照护需求。

首先，根据《办法》，上海市将建立统一照护评估体系，统一实施老年人照护需求评估工作，立足老年人实际情况，统一采用照护能力评估标准。

根据评估结果，给予老人科学定制的个性化服务，充分满足老人的护理需求。

其次，《办法》还规定，上海市将建立老年照护服务管理机制，统一管理本地区老年照护服务业。

各县(市、区)政府按照本市老年照护服务管理要求，负责本区域老年照护服务管理，及时制定年照护专项计划，加强本地区老年照护服务的统筹协调，完善服务资源配置和分配机制，推动老人服务更加全面、优质、高效。

此外，《办法》还加强了对老年照护服务的监管，规定要对老年照护服务提供者的资质实行统一审核，严格执行服务标准，把安全、合理使用照护资源作为服务内容，要求照护服务机构配备专业护理技术人员。

同时，也要求照护服务机构建立完善的服务体系，建立老人健康服务登记，保证服务安全可靠。

通过上述规定，上海市将把老年人护理服务作为城市社会治理的重要领域，以科学的照护评估体系和合理的服务管理机制，更好地维
护老年人合法权益，改善和保障老年人的健康状况，实现老年人共同拥有良好的生活品质。

衷心希望通过《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》的出台，进一步拓宽老年人护理服务的遍及面，营造良好的服务环境，为上海市老年民众提供更加优秀、安全、可靠的护理服务。

上海发布“老年照护统一需求评估标准”上海市人民政府办公厅印发关于全面推进老年照护统一需求评估体系建设意见的通知各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：经市政府同意，现将《关于全面推进老年照护统一需求评估体系建设的意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2016年12月29日关于全面推进老年照护统一需求评估体系建设的意见老年照护统一需求评估体系是本市“五位一体”社会养老服务体系的重点，也是本市建立长期护理保险制度的基础。

经市政府同意，现就全面推进老年照护统一需求评估体系建设提出如下意见：一、工作目标到2017年底，本市老年照护统一需求评估体系基本健全，评估标准逐步完善，第三方评估机制不断优化，老年照护统一需求评估发挥长期护理保险的“守门人”作用，养老服务资源配置的效率和透明度明显提高。

到2020年底，随着长期护理保险制度的建立，老年照护统一需求评估体系充分发挥作用，促进养老基本公共服务“应保尽保”，满足各类基本老年照护需求。

二、基本原则（一）以人为本，保障基本。

立足老年人养老基本公共服务需求，聚焦失能失智，构建与老年人实际需求相适应、与养老基本公共服务供给能力相匹配、与长期护理保险制度相衔接的需求评估体系。

（二）统一公开，高效透明。

实现申请人“通过一次申请，采用一份表格，完成一次评估，做出评估结论”。

建立信息公开制度和统一轮候制度，保障养老基本公共服务资源公平分配。

（三）供需对应，分级分类。

统筹老年照护服务资源，加强家庭自我照顾、社区居家老年照护、养老机构、老年护理机构等老年照护服务间的有机衔接，形成合理保障梯度。

三、适用对象60周岁及以上具有本市户籍的老年人，以及本市长期护理保险参保人员，均可申请老年照护统一需求评估。

四、主要任务（一）完善老年照护统一需求评估标准市卫生计生委、市民政局会同市人力资源社会保障局等部门研究制订《老年照护统一需求评估标准（试行）》，并根据统一需求评估过程中积累的相关数据，及时分析评估标准在实践运用中的问题，不断研究修正评估参数、权重占比、计算公式，优化统一需求评估标准。

上海市医疗保障局关于印发《上海市老年照护统一需求评估办理流程和协议管理实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市医疗保障局•【公布日期】2022.05.01•【字号】沪医保规〔2022〕2 号•【施行日期】2022.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可,老年人保障正文上海市医疗保障局关于印发《上海市老年照护统一需求评估办理流程和协议管理实施细则（试行）》的通知各有关单位：根据《上海市长期护理保险试点办法》（沪府办规〔2021〕15号）和《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》（沪府办规〔2018〕2号）的有关规定，为完善本市老年照护统一需求评估办理流程、对定点评估机构实施协议管理，现将《上海市老年照护统一需求评估办理流程和协议管理实施细则（试行）》印发给你们，请遵照执行。

上海市医疗保障局2022年5月1日上海市老年照护统一需求评估办理流程和协议管理实施细则（试行）一、部门职责市医疗保障局是本市老年照护统一需求评估（以下简称“统一需求评估”）工作的主管部门，负责制定完善评估办理流程，对评估机构实施协议管理。

市医疗保险事业管理中心（以下简称“市医保中心”）负责长期护理保险（以下简称“长护险”）定点评估机构协议化管理经办工作，并履行相应的经办管理职责。

各区医疗保障局负责本辖区内长护险需求评估管理工作。

区医疗保险事务中心（以下简称“区医保中心”）负责做好长护险需求评估经办和定点评估机构协议化管理具体工作。

二、定点评估机构基本条件定点评估机构需具备以下条件：（一）依法独立登记的社会服务机构或企事业单位。

（二）具有稳定的评估人员、办公场所，良好的财务资金状况。

（三）具备完善的人事管理、财务管理、档案管理、评估业务管理、质量控制管理等制度。

（四）配备符合本市长护险信息联网和管理要求的计算机管理系统，并有相应的管理和操作人员。

三、评估人员配置评估机构评估人员经培训合格，由定点评估机构聘用，从事评估工作，按照工作和专业技术背景，分为A、B两类。

上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法上海市是中国经济最发达的城市之一，人口老龄化问题也更加突出。

为有效提高老年照护服务水平，提升老年居民健康状况，上海市人民政府日前出台了《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法（试行）》（以下简称“办法”），以此加强老年照护服务管理，以高质量的老年照护服务改善老年居民的健康状况。

一、定位目标《办法》提出，老年照护服务要针对老年人的特殊需求，培养关怀意识，完善服务产品，创新服务模式，全面推进老年照护服务。

二、建立统一需求评估机制照护服务评估是建立质量管理框架的基础，上海市将组织有关部门和社会机构共同研究制定老年照护服务统一需求评估指引，规范各地区老龄办、机构等对老年照护服务设置的标准、条件和要求，并依据该指引开展老年照护服务评估。

三、服务人员技能建设《办法》明确，上海市将积极组织有关专业人员开展老年照护服务人员技能培训，提高医护、护理、心理治疗等老年照护服务人员的业务技能。

同时，上海市还将开展老年照护服务人员职业技能认证，确保老年照护服务人员的技能水平更上一个台阶。

四、服务质量管理为从源头上保证老年照护服务质量，上海市将建立服务管理规范，推行质量监控和应急处置机制，建立服务记录等，加强服务质量管理，提高服务质量。

五、深化服务创新《办法》还提出，上海市将积极探索新技术新模式，采集照护服务相关数据，积极发展社、互、联、网络等新型老年照护服务。

通过建立家庭照护服务、智慧照护服务和共享型老年照护等新型照护服务模式，满足不同老年群体的照护需求，实现照护服务的科学化、智能化、工业化。

综上所述，《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法（试行）》旨在通过完善照护服务管理体制，全面加强老年照护服务，改善老年居民的健康状况。

同时，要加强老年照护服务人员的职业技能认证，为老年照护服务护航。

今后，上海市会不断健全老年照护服务管理体系，积极探索新的服务模式，进一步提高老年照护服务水平，以保障老年居民健康安康。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.05•【字号】沪府办规〔2018〕2号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》的通知沪府办规〔2018〕2号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》印发给你们，请认真按照执行。

2016年12月市政府办公厅印发的《关于全面推进老年照护统一需求评估体系建设的意见》（沪府办〔2016〕104号）同时废止。

上海市人民政府办公厅2018年1月5日上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法第一条目的为规范本市老年照护统一需求评估工作，根据《上海市老年人权益保障条例》，特制定本办法。

第二条定义本办法所指的老年照护统一需求评估（以下简称“统一需求评估”），是指对具有照护需求且符合规定条件的老年人，按照全市统一的评估标准，依申请对其失能程度、疾病状况、照护情况等进行评估，确定评估等级。

评估等级作为申请人享受长期护理保险待遇、养老服务补贴等政策的前提和依据。

第三条适用对象本市60周岁及以上老年人，符合下列条件之一的，可申请老年照护统一需求评估：（一）本市职工基本医疗保险参保人员；（二）本市城乡居民基本医疗保险参保人员；（三）未参加本市职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的本市户籍人员。

第四条部门职责市人力资源社会保障局（市医保办）是统一需求评估工作的主管部门，负责制定完善评估办理流程，对定点评估机构实施协议管理，参与统一需求评估标准和操作规范的制定完善。

市卫生计生委会同市民政局对评估机构进行行业管理，制定完善统一需求评估标准和操作规范，对评估质量进行监管。

市民政局、市卫生计生委负责制定完善养老基本公共服务管理标准，组织服务供给和轮候。

上海市嘉定区人民政府关于印发《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市嘉定区人民政府•【公布日期】2022.03.23•【字号】嘉府规〔2022〕1号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会保险其他规定正文上海市嘉定区人民政府关于印发《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见（试行）》的通知各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见（试行）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市嘉定区人民政府2022年3月23日关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见（试行）为进一步规范本区长期护理保险试点工作，切实保障失能老人基本护理需求，根据《国家医保局、财政部关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》、《上海市长期护理保险试点办法》及相关配套文件精神，结合本区实际情况，制定本实施意见。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，以老年人拥有幸福晚年为目标，大力推动医养融合发展，进一步完善本区老年照护统一需求评估体系、老年护理服务供给体系和老年护理保障质量管理体系建设，更好满足失能老人长期护理需求，不断提升老年人获得感、幸福感和安全感。

二、基本要求（一）统筹规划，稳步推进在确保稳定的前提下，统筹考虑存量与增量、对象与机构等的平衡关系，做到控制增量、消化存量、调整结构，确保长护险待遇享受对象总量更加有序可控，区域间失能率分布更加均衡，失能等级结构更趋合理，让真正有需要的失能老人得到服务保障。

（二）部门联动，提质增效长护险工作政策性强，涉及面广，要充分发挥部门联动作用，密切配合，通力协作，规范管理，合力推进长护险试点工作的顺利实施。

要加强业务指导与监督管理，发挥街镇、村（居）委会作用，确保长护险各环节工作规范、优质、高效开展。

上海市《养老服务机构登记与备案管理办法（试行）》自2021年8月1日起施行上海市养老服务机构登记与备案管理办法（试行）第一章总则第一条（目的和依据）为了规范本市养老服务机构的登记与备案工作，促进养老服务发展，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《养老机构管理办法》《上海市养老服务条例》等国家和本市有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机构，以及为老年人提供居家和社区养老服务的居家社区养老服务机构（以下统称“养老服务机构”）的登记和备案管理工作适用本办法。

养老服务机构包括非营利性养老服务机构和营利性养老服务机构。

第三条（工作要求）本市养老服务机构登记与备案管理工作按照深化“放管服”改革的要求，坚持流程简化优化、服务便捷高效、管理依法合规、政策衔接有效，营造养老服务领域公平规范有序的发展环境。

第四条（部门职责）本市各级民政部门和市场监督管理部门（以下统称“登记机关”）依据职责分工，负责相关养老服务机构的登记。

民政部门主管本市养老服务机构的备案工作。

市民政局负责养老服务机构备案工作的指导、监督和管理；区民政局负责本辖区内养老服务机构备案的组织实施。

第二章登记第五条（设立登记）自然人、法人和其他组织设立养老服务机构，应当依法向相应的登记机关提出登记申请。

设立非营利性养老服务机构，符合民办非企业单位（社会服务机构）登记条件的，依法向民政部门办理登记。

设立营利性养老服务机构的，依法向市场监督管理部门办理登记。

第六条（名称规范）养老服务机构的名称应当符合国家和本市有关规定，其中，营利性养老服务机构的名称由行政区划、字号、行业表述、组织形式等部分组成；非营利性养老服务机构的名称由以下部分依次组成：行政区划或地名、字号、行（事）业或业务领域、组织形式。

养老服务机构的名称可以按照其行业表述、行（事）业或业务领域，使用能够体现服务对象或服务内容的字样。

上海市民政局、市劳动保障局等关于进一步完善《关于本市实施社区助老服务项目试行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市民政局、市劳动保障局等关于进一步完善《关于本市实施社区助老服务项目试行办法》的通知各区（县）民政局、劳动保障局、财政局：《关于本市实施社区助老服务项目的试行办法》（沪民福发〔2004〕7号）文件执行以来，社区助老服务取得了长足的发展。

为进一步构建和谐社会、促进养老服务事业发展，根据市政府调整政府补贴的困难人群范围和补贴标准的决定，对沪民福发〔2004〕7号文中的“资金筹措和拨付方式”作相应调整，现通知如下：1、补助范围和补助标准。

社区助老服务项目实行社会化运作和政府扶持相结合。

政府扶持的部分为：90岁及以上享受低保和低收入且生活不能自理老人；80-89岁享受低保和低收入且生活不能自理老人；70-79岁享受低保和低收入且生活不能自理老人；60-69岁享受低保且生活不能自理老人，分别按人均250元/月、200元/月、150元/月、150元/月的标准给予补助。

2、资金渠道。

社区助老服务补贴经费，由市、区县福利彩票公益金各出资1000万元；其余资金由市、区县两级财政按1∶1比例匹配。

3、相关工作经费。

为更好地开展社区助老服务并加强管理，市、区县居家养老服务指导中心的评估费等相关工作经费，按照“事权与财权相统一”的原则，列入各级财政预算。

对行政区划内符合补贴标准的对象多，管理工作量重且区县财政困难的，市财政将按转移支付的规定酌情予以补助。

除本文规定的调整内容外，沪民福发〔2004〕7号文件继续有效，其内容与本文不一致之处，按本文规定执行。

上海市民政局、上海市卫生和计划生育委员会、上海市人力资源和社会保障局等关于印发《关于全面推进本市医养结合发展的若干意见》的通知【法规类别】社会福利与社会保障【发文字号】沪民福发[2015]19号【发布部门】上海市民政局上海市卫生和计划生育委员会上海市人力资源和社会保障局上海市医疗保险办公室上海市发展和改革委员会上海市财政局【发布日期】2015.08.04【实施日期】2015.08.04【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件上海市民政局、上海市卫生和计划生育委员会、上海市人力资源和社会保障局、上海市医疗保险办公室、上海市发展和改革委员会、上海市财政局关于印发《关于全面推进本市医养结合发展的若干意见》的通知（沪民福发〔2015〕19号）根据《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》（沪府发〔2014〕28号）精神，为积极推动医疗卫生和养老服务结合发展，提出如下意见：一、总体目标和基本思路（一）总体目标以老年人为本，实现基本养老公共服务应保尽保，在社会养老服务体系中让老年人得到连续、适宜、规范、便捷的基本医疗服务。

以社区卫生服务中心为载体，积极吸引和利用社会力量参与，承担起对养老机构、社区托养机构以及居家老人的医疗服务支撑，实现社区内各类老年群体基本医疗服务的全覆盖。

在机构老年照护方面：2015年，养老机构与社区卫生服务中心（或其他医疗机构）建立签约服务实现全覆盖；2017年，实现全市有一定规模（一般为150张以上床位）的养老机构均设置医疗机构（与医疗机构邻近设置、整合设置的除外），符合条件的经批准纳入医保联网；2020年，全市老年护理床位占户籍60周岁及以上老年人口的比重达到1.5%（医疗机构、养老机构各安排0.75%）。

在社区居家老年照护方面：2016年，社区托养机构与社区卫生服务中心建立签约服务达到50%，2017年实现全覆盖。

用3-5年时间，实现居家医疗护理的医保支付全覆盖。