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第六章人事行政①人事行政：是指为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。
注意：1、人事行政是特定的组织——国家行政机关的管理活动，是国家行政机关的内部行政活动。
2、人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门。
3、人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。
4、人事行政是依法的管理活动。
5、人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员。
使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性、提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。
人事行政与人事管理的区别与联系：人事管理：1、含义：管理实践的活动。
2、对象：企业中的工作人员。
3、权利来源：企业自行的权利，源于产权。
4、权威性：相对的自由选择。
5、性质：体现自利性。
6、法律范围：很大的自主权。
人事行政：1、性质：明显的公益性。
2、复杂性：更高。
3、权威性：一定的不对等性，绝对服从上级命令，强制性。
4、法律范围：人力资源管理严格执行法律规定。
人事行政的基本原则：1、德才兼备原则2、适才适用原则3、公平竞争原则4、奖惩分明原则5、依法管理原则。
人事行政的地位与作用：1、人事行政是国家政权建设的关键。
2、人事行政是促进生产力发展的积极因素。
3、人事行政是培养人才、深入开发人才资源的有效途径。
②人事行政的历史发展：1、中国古代选官制度的发展：⑴雏形：禅让制。
⑵第一个奴隶制国家夏：官吏出现，世袭爵位制代替禅让制。
⑶封建社会：军功爵制（春秋战国）→察举征辟制（汉）→九品中正制（魏晋南北朝）→科举制（隋唐）2、考核制度的发展：⑴秦汉之前：“上计”制度，考课制度化、法律化。
⑵魏晋南北朝：出现专门的考课机构。
⑶唐朝：内官外官分别考课。
⑷宋代：考课由审官院、考功院负责。
⑸明清：规模超历代，考课法律简练严明，方法增多。
3、人事行政监察制度的形成与发展：⑴秦汉时期形成。
秦代的御史演变为最高监察官。
汉承秦制，御史大夫。
第六章行政组织目标一、单项选择题1．行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有（）6-131A．复杂性B．和谐性C．动态性D．服务性答案：B解析：在现实中，行政组织目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，这表明行政组织目标的和谐性。
2.国家有关部门为了加快高层次人才的培养速度，制定了一系列人才规划，如“百千万人才工程”等，这属于行政组织的（）6-133A.抽象目标B.横向目标C.战略目标D.战术目标答案：C解析：国家人力资源和社会保障部为了加快高层次人才的培养速度，优化人才结构，制定了一系列人才规划，包括“百千万人才工程”等，这些战略目标需要经过长期努力才能实现。
3.向中央人民政府和全国人大提供财政预算文件，组织和实施全国内的一些财经类职称或职业资格考试，这属于行政组织的（）6－133A.外部目标B.内部目标C.纵向目标D.横向目标答案：A解析：外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。
如财政部的外部目标是为中央政府和全国人大提供财政预算文件，为各个省、自治区和直辖市提供预算编制指导，组织和实施全国范围内的一些财经类职称或职业资格考试，这些目标的实现主要就是服务于外部主体。
4.国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织的是（）6-134A.消极目标B.积极目标C.文化目标D.经济目标答案：A解析：行政组织的消极目标是：一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。
如各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、侵犯合法厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些针对性强的法律法规并设定执法检查目标，这就是消极目标。
5.政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长，这个定律是（）6-137A.登哈特定律B.瓦格纳定律C.彼得原理D.帕金森定律答案：B解析：德国著名经济学家拉尔夫。
第六章行政组织结构一、单项选择题1.省级政府内分为厅、处、科三个层级属于行政组织分类中的A.职能制B.层级制C.集权制D.完整制【解析】B 本题考查的知识点是行政组织的微观纵向分工。
行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工，例如中央政府内部依职能分工，设有部、司（局）、处三个层级。
省级政府内设有厅、处、科三个层级。
2.构成行政组织结构的基本要素是A.机构B.职位C.部门D.单位【解析】B 本题考查的知识点是行政组织结构中的职位。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架，皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
3.行政组织结构中，各个工作单位的有机排列组合，由此形成一个A.工作部门B.一级政府组织C.系列D.行业【解析】A 本题考查的知识点是工作部门的含义，行政组织结构可分为单位、部门、层级、整个国家行政系统四个层次。
由各个工作单位的有机排列组合，形成一个工作部门。
4.下列中属于行政组织精神要素中最基本要素的是A.层级关系B.合作关系C.沟通关系D.权责关系【解析】D 本题考查的知识点是行政组织的含义。
行政组织可分为物质要素和精神要素两大类。
物质要素由人员、经费、物质条件所构成：精神要素由目标、权责结构、人际关系所构成，在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系一一权责关系。
5.行政组织的纵向结构形成行政组织的A.部门制B."条块”制C.职能制D.层级制【解析】D 行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制.6.中国国务院下设外交部国防部、财政部等，这种划分的依据是A.管理程序B.管理手段C.业务性质D.管理区域【解析】C 中国国务院下设外交部、国防部、财政部等，这种划分的依据是业务性质。
7.行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是A.业务性质B.管理程序C.管理对象D.地区分工【解析】B 行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是管理程序。
第六章行政运作行政运作是公共行政体系的重要组成部分，主要包括行政决策、行政执行、行政协调、行政监督诸环节。
如果说科学的决策是提高政府行政效能的关键，那么有效的行政执行则是实现组织目标的重要手段。
在行政组织的活动中，各级政府组织之间、政府组织内部上下级之间、同级行政部门之间不可避免地会产生各种各样的矛盾和冲突，这就需要采用科学的协调手段来解决行政运行中出现的问题。
行政监督是行政运作体系的重要环节，通过有效地运用行政监督机制，增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、有效地依法行政。
第一节行政决策决策是行政管理最为重要和最基本的功能之一。
随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的演进，对决策理论的研究也日益重视。
在现代行政活动中，无论是制定战略，确定目标，拟定要求，还是组织领导，选拔干部都离不开决策。
正如美国决策理论的创始人赫伯特·西蒙所指出，“管理就是决策”。
行政管理就是整个行政系统的决策活动。
因此，如何从实际出发，综合运用现代科学的技术手段，在科学预测的前提下，切实地把握决策对象的本质和发展规律，从各种备选方案中作出最佳选择，是行政优化的前提条件。
一、行政决策理论阐释（一）行政决策的含义行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。
行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有一般决策的共性，同时国家行政管理的权力运行的特殊性，决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面：1．行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。
行政决策是行政权力的运用，体现的是国家意志和利益。
它以国家权力为依托，根据国家的法律和党的路线、方针、政策而制定。
因此除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般不拥有行政决策权力。
