健全党和国家机构职能体系的思路举措

完善坚持党的全面领导深化党和国家机构改革作者：来源：《财经》2018年第05期2018年注定是一个不平凡的年份。

今年是改革开放40周年，决战小康社会关键之年，也是新一届全国人大、政协和国家领导机构产生之年，更是走进新时代开局之年。

新时代有新精神新思想，也有新任务和新要求。

面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

因此，要对既有的机构或其职能进行改革，并成立相关新机构，推出新做法来落实新精神新思想，完成新任务新要求。

也因此，中共中央召开了十九届三中全会，决定把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

为彰显党和国家机构改革方案的制定是在宪法指引下进行的，凸显中央依法治国精神，之前中共中央召开了十九届二中全会，审议并通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

这是中共中央在较短时间内连续召开两次全会的原因和考量所在。

中共十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖。

而中共中央关于修改宪法部分内容建议中，也开宗明义要求把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法。

如中央媒体所指出的，这是为了适应新时代党和国家发展新要求，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，使党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力。

中共十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效。

中共十九届二中全会提出，将宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”，修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。

中央国家机构改革和职能调整方案根据《中共中央关于推进行政管理体制改革实施意见》的布署和要求，为积极推进中央国家机关职能转变和机构改革。

建设服务型政府，提高办事效率、提升执政水平，确保完成行政管理体制改革各项工作任务，现结合我国国情和行政管理现状，着眼长远，对中央国家机构改革及职能调整提出政策建议，供参考：一、中共中央直属机构改革方案一是重点是加强党政策研究、机关党建工作力量建设，整合中央研究资源，做好职能相近部门的整合工作，强化部门职责、充实工作力量。

二是加强对警卫管理、新闻事务等直属机构的统一领导和管理，理顺层级关系。

三是加强与国家有关部门的指导和协调，发挥在党的职能部门在“总揽全局、协调各方“的作用。

四是为促进政事分开，实行管办分离。

重点做好部门创办新闻媒体的划转和转企改制工作。

1.组建中共中央研究室。

为整合中央的研究资源，提升综合研究服务水平，将中央编泽局、政策研究室，文献研究室和党史研究室职能整合组建中央研究室。

中央研究室主要承担中国共产党党史、文献和党务工作领域的政策研究、思想研究、理论研究及文字编泽工作。

不再保留部门：中央编泽局、中央政策研究室、中央文献研究室、中央党史研究室。

2.中央对外联络部。

为加快推进外事和对外联络工作的有机整合，中央中央外事办与对外联络部职能合并。

两部门均为外事联络部门，职能相近。

进行整合后可加化外事和对外联络服务职能。

不再保留部门：中共中央外事办。

3.为加强综合治理和政法工作的有机整合，将中央综治办职能并入中央政法委（加挂中央社会治安综合治理办公室牌子）。

中央政法委负责协调和管理社会治安综合治理，同时负责联系和指导司法部、国家信访局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全保密总局等工作部门。

4.组建中央国家机关总工委。

为整合机关工委工作力量，加强机关党建工作、形成党建工作合力。

将中直机关工委与中央国家机关工委职能整合组建中央国家机关总工委，不再保留部门：中央直属机关工委、中央国家机关工委。

深化党和国家机构改革方案近年来，我国取得了令世界瞩目的经济快速发展和综合国力提升，党和国家机构改革成为必然的需求。

为推动党和国家机构改革向纵深发展，近日，中共中央发布了党和国家机构改革方案，从组织结构、职能划分、人员配置等方面提出具体举措，以进一步完善党和国家机构体系、提高治理效能。

本文将从几个关键方面对该方案进行简要分析。

首先，党和国家机构改革方案明确了党的领导地位。

这是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要内容。

方案对于加强党对国家机关的领导、落实党组织在各级国家机构中的领导责任作出明确规定，确保了国家机构工作始终坚持党的领导。

此举有助于保持党的先进性和纯洁性，为党的事业提供了坚实支撑。

其次，党和国家机构改革方案还进一步优化了机构设置和职能划分。

方案提出了精简党和国家机构设置的要求，确保机构设置清晰、职能明确、层级合理。

这一改革能够减少行政层级、避免职能重叠，提高工作效率。

同时，方案还规定了国务院各部门的职责，明确了各部门的具体职能，便于人们更好地了解这些机构的工作范围和职责，方便政府对各个部门的监督和管理。

再次，党和国家机构改革方案提出了优化人员配置的措施。

方案明确了“人员必要精简、流动有序、素质提高”的原则，要求各级党和国家机构坚决压缩机关人员规模，提高工作效能。

通过减少机关人员数量和优化配置，可以使党和国家机构更加精干、高效，同时提高公务员队伍的素质和能力水平。

最后，党和国家机构改革方案还对机构运行和管理进行了规范。

方案要求各级党和国家机构要按照中央党内法规制度进行运行和管理，加强机关组织建设，健全监督机制，确保党中央的路线方针政策和决策部署能够有效贯彻落实。

这一规范有助于使机关工作更加规范和有序，提高工作效率和效能。

总之，党和国家机构改革方案是当前我国深化党和国家机构改革的重要举措。

该方案从多个方面提出措施，进一步完善了党和国家机构改革的框架，提高了党的领导水平和国家机构的治理效能。

健全党和国家监督体系开启党和国家监督新篇章作者：赵德友黄莹莹来源：《决策探索·下旬刊》 2018年第11期党的十九大从党肩负的历史使命、所处的历史方位出发，着眼于提高党的长期执政能力，对健全党和国家监督体系作出全面性、系统性、科学性的重大部署，实现了对健全党和国家监督体系理论探索与实践的又一次重大飞跃。

健全党和国家监督体系是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新形势下对党的建设的新要求，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、党的十八大以来加强和完善党和国家监督的实践（一）突出政治监督，维护党中央权威党的十八大以来，党中央坚持健全和完善党的领导体制，从严明政治纪律和政治规矩着手，采取强有力的措施纠正和解决“七个有之”问题。

以讲政治为主线引领各项工作，以讲政治为导向履行监督责任，以讲政治为遵循规范党内生活，以讲政治为标尺督促工作落实。

强化政治引领、加强政治监督，坚决防止党内形成利益集团，消弭党和国家的政治隐患，凸显党内监督的政治性，全党政治上更加团结、思想上更加统一、行动上更加一致。

（二）高悬巡视利剑，实现监督全覆盖党中央将巡视作为党内监督战略性制度安排，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖，使党内监督没有禁区、没有例外，不留死角、没有空白，有效提高了发现和解决问题的能力，全面从严治党“严”的氛围逐渐形成，党内监督迈出具有历史意义的重要一步。

巡视制度使自上而下的组织监督和自下而上的民主监督相结合，党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督相统一，形成了“寻虎找蝇”的强大监督合力，探索出党在长期执政条件下自我净化的有效路径，赢得广大党员和人民群众的高度认可。

（三）压实监督责任，强化组织监督2016年1月12日，在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，“要围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的衔接，把制度框架确立起来”。

深化党和国家机构改革方案深化党和国家机构改革，是推进治理体系和治理能力现代化的必要举措，是推动全面深化改革的重大任务。

党和国家机构改革旨在优化政府职能，提高管理效能，为党和国家各项事业的发展提供有力保障。

本文将从改革的背景、目标、原则、措施等四个方面进行阐述，以期能为深化党和国家机构改革提供一些新思路。

一、改革的背景经过40年的改革开放，我国取得了举世瞩目的成就。

但是仍然面临许多改革发展稳定的困难和挑战，其中之一就是机构体系深化改革。

近年来，随着各种矛盾和问题的日益凸显，建立健全现代化的国家治理体系和治理能力不断被提出。

为此，必须加快改革步伐，打破条条框框，尽力解决困扰我们这个大国发展的体制机制性问题，从而更好地弘扬中国特色社会主义道路，推进国家全面现代化。

二、改革的目标党和国家机构改革的根本目标在于加强党的集中统一领导，完善党和国家的领导体系，改进政府治理的方式方法，提高治理效能。

通过改革，解决了行政体制上的重叠，加强了国家权力对市场的监管力度，优化了各级政府的职责划分，提高政府效率。

此外，还要优化政府管理结构，提高政府服务水平和公共服务供给效率，进一步推动政府机关职能转变。

三、改革的原则1、坚持党对国家机构工作的集中统一领导。

在改革过程中，必须始终坚持党的领导，落实好党委领导干部、班子成员、干部群众个人、群体意见的搜集和吸纳，实行党委领导下的民主集中制。

2、坚持依法治国、科学决策。

依法治国是国家治理的基本原则。

在改革过程中必须坚持依法改革，明确法律、法规和规章在权力运行中的制约和规范作用，遵循市场经济和现代治理理念，科学抉择改革的基本问题。

保障稳步推进，有序推进行政体制改革。

3、坚持实事求是、改革创新。

在改革过程中，必须深入调查研究，把握现实，与实践相结合，形成实践创新，发挥试点经验，总结推广。

关注改革过程中实际效果，既注重顶层设计，又注重制度落实，真正做到有的放矢，确保改革顺利进行。

4、坚持民主政治、人民主体。

现代化国家公共治理体系建设的思路和措施随着社会的不断发展，国家公共治理体系建设成为了一个重要的任务。

现代化国家公共治理体系建设的思路和措施也在不断地摸索和完善。

本文将对现代化国家公共治理体系建设的思路和措施进行分析和探讨。

一、思路现代化国家公共治理体系建设的思路是以人民为中心，推进全面深化改革，有效应对内外部挑战，强化政府职能，推进政府治理体系和治理能力现代化，实现公共治理体系有效运行。

1.以人民为中心。

政府的主要职责是为人民服务，因此在建设公共治理体系时必须充分考虑人民的利益和需求，在政策制定、服务提供和问题解决等方面要始终以人民为中心，确保人民的切身利益得到最大限度的保障。

2.推进全面深化改革。

深化改革是完善国家公共治理体系的基础和动力，必须坚持问题导向，不断推动政府职能转变和体制机制改革，加强制度建设和质量监管，推进政府权力清单、负面清单、审批中介服务清单等制度建设，注重从体制和机制层面推动治理能力现代化。

3.有效应对内外部挑战。

随着全球化和国际化的发展，国家治理面临着各种内外部挑战，必须以开放的态度和包容的心态，加强国际合作和交流，完善应急管理机制，积极应对突发事件和风险挑战。

4.强化政府职能。

政府是公共治理的主体，必须强化其主导作用和责任意识，加强社会管理和公共服务，完善政府运行机制和体制，将政府职能主要放在提供公共服务、保障公共安全和推动经济社会发展等方面。

5.推进政府治理体系现代化。

要紧紧围绕实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标，充分发挥新时代中国特色社会主义制度的优越性，推进政治制度、经济制度、文化制度、社会制度和生态文明制度等方面的改革和创新。

二、措施现代化国家公共治理体系建设的措施包括以下几个方面：1.强化公共服务能力。

政府要加大对基本公共服务的投入，提高社会保障水平，完善医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务的体系和机制，推进智慧城市建设和数字化转型，提高公共服务的质量和效率。

一、对机构职能体系的理解党的十九届三中全会指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。

深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

这一重要论断是党中央在推进国家治理体系和治理能力现代化的新形势下，统筹设计党政军群各类机构和职能，做出的新的重大战略决策。

党的十九届五中全会提出“坚持系统观念”的经济社会发展原则，这是贯彻新发展理念，落实新发展要求，构建新发展格局过程中重要的思想和工作方法。

构建机构职能体系就是坚持系统观念的重要体现。

因为机构职能体系是涵盖机构间横向关系、纵向关系、条块关系等在内的综合性系统，在构建和运行过程中包括不同领域、不同部门、不同职能的协调配合，通过对各项要素的有效配置实现各项发展目标，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

机构职能体系构建的关键在于按一定规律对部门、职能进行归并整合并使之系统化，达到优化协同高效的目的。

系统完备、科学规范、运行高效是健全党和国家机构职能体系的总体要求，在推进中应抓住如下几个关键。

一是坚持党的全面领导。

把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，优化完善党领导经济社会发展的体制机制，通过各个领域的机构职能优化重组并形成体系，推动党对一切工作的全面领导实现制度化。

二是坚持职能管理。

机构是履行职能的载体，职能是机构的核心。

调整机构设置必须以职能为依据，以职能优化带动机构优化，以理顺职责关系推动机构间、层级间协同高效。

三是坚持转变政府职能。

机构职能体系中，政府职能是最活跃的变量，它直接面对经济社会发展第一线，执行层面千变万化，具体事务千差万别。

围绕处理好政府与市场关系这一核心问题，及时调整、科学界定政府职责范围、优化机构布局、明确职责定位，推动有效市场和有为政府更好结合。

二、地方政府职能转变存在的主要问题2018年机构改革实现了系统性、整体性、重构性变革，从中央到地方的机构设置、职能配置都更加优化协同高效。

三重一大实施细则一、背景介绍三重一大是指党的十九届四中全会提出的三个重大问题和一个重大任务，即坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化、推动全面依法治国、维护国家政治安全。

为了深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，制定本实施细则，明确三重一大的具体要求和工作流程。

二、三重一大实施细则的目的和意义1. 目的：本实施细则旨在明确三重一大的实施要求，统一行动，确保各项工作有序进行，为实现三重一大确定的目标提供有力保障。

2. 意义：本实施细则的出台将有助于加强党的领导、巩固党的执政地位，推进国家管理体系和管理能力现代化，加快推进全面依法治国进程，维护国家政治安全，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

三、实施要求1. 坚持和完善中国特色社会主义制度1.1 加强党的领导：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，要坚持党的全面领导，加强党的建设，提高党的执政能力和领导水平。

1.2 推进经济发展：坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展，加大创新驱动力度，促进科技创新和产业升级。

1.3 深化改革开放：推动经济体制改革，加强市场监管，优化营商环境，进一步扩大对外开放，推动形成全面开放新格局。

1.4 保障和改善民生：加强社会保障体系建设，提高人民群众的获得感和幸福感，促进社会公平正义，推动共同富裕进程。

2. 推进国家管理体系和管理能力现代化2.1 健全党和国家机构：完善党和国家机构职能配置，提高决策科学化、民主化水平，加强机构协同和协调。

2.2 加强党的全面领导：加强党对国家管理的全面领导，提高党的领导水平和执政能力，确保党的路线方针政策贯彻落实。

2.3 健全法治体系：推进依法治国，完善法律法规体系，加强法治宣传教育，提高全社会法治意识和法治素质。

2.4 加强社会管理：推动社会管理创新，加强基层社会管理，构建共建共治共享的社会管理格局。

3. 推动全面依法治国3.1 加强法治宣传教育：加强法治宣传教育，提高全民法治素质，增强人民群众的法律意识和法律观念。

深化党和国家机构改革方案深化党和国家机构改革方案为了推进党和国家机构改革的深化，进一步夯实中国共产党的领导地位，加强党的组织体系建设，提高 govern 长效性和权威性，我们提出以下深化党和国家机构改革的方案。

首先，加强中央权力集中。

我们要通过压缩部门设置，实现“一事一部”的原则，进一步优化中央机构设置，提高决策和执行效率。

具体来说，可以将一些重叠、冗杂的职能归并到主管部门，简化层级。

此外，可以进一步精简国务院成员，增加其工作效率。

其次，调整地方行政区划。

我们要进一步优化地方行政区划，推动地方政府职能转变，提高地方政府决策和执行的效率。

具体来说，可以进一步推动市、县两级政府的合并，减少行政层级，提高政治决策的灵活性和快捷性。

第三，加强对党和国家部门的监督。

我们要加强对党和国家机构的监督，形成有效的监督体系，确保党的领导地位不受侵蚀。

具体来说，可以成立一个独立的党的监察委员会，负责监督党的机构和党员的行为。

此外，可以进一步加强对国家部门的监察，建立更加严密的惩处制度，严厉打击腐败现象。

第四，加强党的组织体系建设。

我们要进一步加强党的组织体系建设，提高党的凝聚力和战斗力。

具体来说，可以加强党的基层组织建设，推动党员教育和培训，提升党员素质。

此外，可以进一步完善党的选举制度，确保党员代表能够真实地反映党员的意愿和利益。

第五，推动国家机构职能转变。

我们要进一步推动国家机构职能转变，推进供给侧结构性改革。

具体来说，可以进一步加强对市场的调节作用，促进资源配置的优化。

此外，可以进一步推动创新驱动发展，加强对科技创新的支持力度，促进经济高质量发展。

总之，深化党和国家机构改革是推进中国社会主义现代化的必然要求。

我们要紧紧围绕党和国家事业发展的大局，破除体制机制的障碍，进一步优化党和国家机构的设置和运行方式，提高党的领导效能和执政能力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

健全机构职能体系一、优化政府职责体系优化政府职责体系是健全机构职能体系的核心。

政府应明确自身在国家治理中的角色和定位，合理划分中央和地方各级政府的职责权限。

政府应着重履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保各项职能得到有效发挥。

二、优化政府组织结构优化政府组织结构是实现政府高效运转的重要保障。

政府应科学合理地设置机构，明确各部门的职责权限，避免职能交叉和重叠。

同时，应加强部门间的协调配合，形成工作合力，确保各项政策得到有效实施。

三、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制充分发挥中央和地方两个积极性是完善国家行政体制的内在要求。

政府应建立健全相应的体制机制，既要维护中央政府的权威，确保国家政策的统一性和连续性；又要充分尊重地方政府的自主权，激发地方发展活力。

通过合理划分中央和地方事权，实现事权与财权的匹配，调动各级政府的积极性。

四、优化政府职责体系要求优化政府职责体系要求政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面发挥更加积极的作用。

政府应加强对经济的宏观调控，保持经济稳定增长；加强市场监管，维护公平竞争的市场环境；强化社会管理，提高社会治理水平；优化公共服务，满足人民群众的基本需求；加大生态环境保护力度，推动绿色发展。

五、完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能政府应不断完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，提高履职能力。

在经济调节方面，政府应加强财政政策和货币政策的协调配合，发挥好宏观调控的作用；在市场监管方面，应完善市场监管体系，加强反垄断和反不正当竞争；在社会管理方面，应创新社会治理方式，提高社会治理水平；在公共服务方面，应加大投入力度，提高基本公共服务的覆盖面和质量；在生态环境保护方面，应坚持绿色发展理念，加大污染防治力度。

六、加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认数字政府建设是提高政府工作效率的重要手段。

健全适应高质量发展需要的机构职能体系随着经济社会的快速发展，我国正处在全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。

在这一背景下，健全适应高质量发展需要的机构职能体系成为一个亟待解决的重大课题。

优化调整现有机构职能体系，完善国家治理体系和治理能力，是推动经济发展、社会进步的必由之路。

本文将从几个方面深入探讨这一重要课题。

一、完善机构职能体系是适应高质量发展需要的迫切要求1. 高质量发展需要更加精细化的管理在高质量发展的新时代背景下，传统的宏观调控已经无法满足经济发展的需要。

而更加精细化的管理需要由各个机构发挥更具针对性和专业性的作用。

2. 高质量发展需要更加协同高效的机构体系不同机构之间的职能划分应该更加清晰，在协同配合方面也需要更加高效。

这样才能更好地推动各项工作向着整体效果更佳的方向发展。

3. 高质量发展需要更加透明和公开的机构运作机构职能体系的完善应该更加注重透明度和公开度，这样可以保证各项决策更加公正和合理，让公众更好地理解并支持相关工作。

二、健全机构职能体系的关键路径1. 提高机构职能体系的适应性对于现有机构职能体系的调整需要更加人性化，更加符合实际发展的需要。

只有使机构职能体系更加贴合社会发展的实际需求才能更好地为高质量发展服务。

2. 强化机构职能体系的专业性提高机构职能体系的专业性需要在人员结构和工作流程上不断加强专业技能的培养和运用，使机构更加适应发展的需要。

3. 完善机构职能体系的协同性不同机构之间的职能划分和工作配合需要更加密切，这就需要从各个方面进行协调和整合，以形成一个更加高效的整体。

4. 增强机构职能体系的透明性加强机构职能体系的透明运作必须从内部治理和外部监督两方面同时进行，确保各种权力和职能都能够受到有效的制约和监督。

三、健全机构职能体系的保障措施1. 加强机构职能体系的改革必须以改革创新为动力，不断解决实际工作中出现的问题，勇于尝试新的制度和方法，确保机构职能体系能够更好地适应高质量发展的需要。

第十九届中央第八轮谈会心得体会党的十九届四中全会是我们党历史上具有里程碑意义的一次全会。

全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，为全党全国各族人民指明了前进方向，提供了根本遵循，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献。

我们每一位党员都要把学习贯彻全会精神作为一项重大政治任务抓实抓好。

下面就结合工作实际谈一谈自己在十九届中央第八轮谈会中关于学习贯彻全会精神和做好今后一个时期学习贯彻工作心得体会吧。

一、深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义中国特色社会主义制度是中国共产党和人民在长期实践探索中，在反复比较中总结出来的根本政治制度，是当代中国发展进步的根本保证，集中体现了中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本要求，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。

中国特色社会主义制度是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的根本政治制度，是具有强大生命力的先进文化和社会发展基本制度，是维护国家主权、安全、发展利益，保障人民权益、促进社会公平正义、推进中华民族伟大复兴的根本制度保障。

坚持中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴目标的必然要求。

在坚持发展我国制度体系过程中实现现代化，可以有效应对前进道路上各种可以预见到的风险挑战，确保我国社会长期稳定，必须准确把握当前我国社会主义建设面临“四大考验”“四种危险”是长期存在；正确把握“四个必须”是与时俱进；准确把握实现中华民族伟大复兴是一场攻坚战；正确把握推进国家治理体系和治理能力现代化是一场持久战等重大问题。

1、从历史和现实相结合来看，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是必须跨越的重要关口。

中央及国家机关机构改革方案为贯彻落实中央及国家机关机构改革决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步优化政府职能，加强中央及国家机关机构建设，特制定中央及国家机关机构改革方案，具体如下：一、总体目标1. 优化国家治理体系，健全政府职能体系，增强中央和国家机关的工作协调能力，实现科学决策、高效执行、方便服务、严格监督，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

2. 优化中央及国家机关机构设置，减少重复职能和机构，加强部门间协调合作，提高机构效能和执行能力。

3. 加强中央及国家机关队伍建设，建立覆盖全国各级机关的人才培养、选拔、考核、奖惩和使用机制，不断提升机关干部素质和工作水平。

二、机构设置1. 精简机构，加强职能协调。

除必要的职能部门外，各机关应当注重职能整合和改革创新，尤其是在可行情况下，对功能相对独立但工作重叠的机构进行合并。

2. 加强重点领域机构建设。

为更好地应对全球性和政治性问题，建立健全外交、贸易、能源、环境等领域机构，增强中央及国家机关的整体工作水平和协调能力，更好地维护国家利益。

3. 改组关系复杂的单位。

针对存在关系复杂、职能模糊、难以管理的机关单位，采取改组等方式，推动其尽早实现规范化、标准化建设。

三、职能整合1. 实现政府职能转变。

同时维护国家以及人民的利益，加强机构协调合作，对职能和相关人员进行整合、转移和优化，以解决工作重叠、职能模糊等问题，更好地适应社会需求。

2. 强化同一领域职能整合。

在现有机构中，对职能范围相近或者有交集的单位开展职能整合，统筹谋划相关政策，提高工作效率和水平，避免重复投入，提升整体政府文化。

3. 加强基层机构建设。

以强化基层服务为出发点，加强县级及以下机构建设，交叉强调公共服务的职能，以符合政府应对社会需求的总体要求。

四、人员制度1. 实行科学的人员制度。

加强机构人员管理，注重人才选拔、培养、引进和激励，建立健全人员管理制度，充分发挥人才优势，引导机关干部向基层、向一线流动。