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第6课西方的文官制度课标导航课程标准课标解读1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系2.知道西方近代文官制度的特点1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义西方文官制度出现的背景1.中古时期(1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。
随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
(2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2.近代早期(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
这种瓜分国家又叫政党分赃制，指执政党的领导人，把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3.工业革命后(1)英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧扩展：除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
西方文官制度的建立1.西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2.英国文官制度的确立过程时间目的/原因内容18世纪初为了防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员19世纪初为了保证政府工作不受政党更替的影响政府部门开始设立常务次官①政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退实行内阁集体负责制②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职1855年由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满①接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议②建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1870年为了进一步完善文官制规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
