从公共管理的视角审视城市规划管理

从公共管理的角度浅谈城市规划管理哈建军(宁夏石嘴山市规划研究所，宁夏银川750000)经济管理瞄要】按照经济学理论．任何使用土地和建设行为都有动机，非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。

但由于外在性的存在，个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低放甚至无效的，因此，政府在经济运行过程中必须对市场失效进行千预。

以上经济规律反映在城市规剐过程中，表现为利益集团和和个^使用土地或建设行为，目的都是追求自身利益的最大化。

但在城市规划实施过程中，与外在洼粗联系的公共物品和共有资源无处不在，且在实践过程中无法通过市场机制平衡。

比如在士地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象．城市规膜的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造戍破坏，各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。

因此，在城市规划实施过程中城市政府益须在市场失灵时进行干预和有效褂充。

饫键词】公共管理；城市规划；建筑管理城市规划是城市政府的重要职能，城市规划作为城市政府千预城市社会经济发展的重要手段，也存在着失灵的现象，这是城市规划管理向公共管理模式转变的动因。

一、公共管理的既含泻特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。

二城市规划管理的概念在我国，城市规划管理的概念是比较狭义的。

城市规划管理主要是指以“一书两证”为核，b的管理，具体说就是在规划区内进行的—切建设活动都必须取得”一书两证”。

从规划管理内容上看，主要包括：用地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等：从规划管理对象上看，包括：1)技术资源管理(信息)—落实规划目标和指标(定性与定量)：2)人力资源管理(核心)—协调利益关系(市民、西：霄、开发商和规划者)等：3)物力资源(基础)—资源最优配置和最佳利用(土地、设施和空间)：4)财力资源(条件)一财尽其力(资金和设备)。

公共管理视角下的城市规划职能探析
首先，城市规划的职能即为公共管理。

城市规划本身是政府行为，是政府对城市发展
进行指导和管理的一项工作，因此，城市规划的职能具有公共管理的特征。

城市规划的实
施需要政府部门积极参与和扮演领导和协调角色，广泛征求社会各方意见，确保公共利益
的最大化。

其次，城市规划的职能还包括制定政策和规划。

政策和规划是城市规划的中心，它们
是城市规划的基础和保证。

政策和规划需要在公开透明的情况下制定，以确保整个过程公
正公平，并让公众了解城市规划的总体方向和目标，同时也便于各利益方进行评估和反馈。

城市规划还需要吸取社会各方的意见和建议，让规划更加符合实际情况和市场需求，同时
避免规划失误和不良影响。

第三，城市规划的职能还包括协调各方利益。

城市规划在具体实施过程中，必须面对
各方利益的冲突，如建设商、政府、居民等，而城市规划的作用就在于在各利益方间形成
一个公平竞争的平台，协调各方的利益，促进城市的可持续发展。

城市规划需要针对城市
现有的环境、资源和经济状况，制定符合规律的建设方案，同时综合考虑所有利益方的因素，确保规划的可操作性和可持续性。

最后，城市规划的职能还包括监督城市建设。

城市规划在城市建设中发挥着至关重要
的作用，城市规划部门需要对建设单位进行全面监督，并对建设过程进行审核，保证城市
建设符合规划要求，同时也保证建设过程中不会违法违规。

公共管理视角下的城市规划与城市发展在当今城市化进程加速的背景下，城市规划和城市发展成为社会发展的重要议题。

而从公共管理的角度来看，如何科学合理地规划城市，促进城市的可持续发展，是一个迫切需要解决的问题。

一、城市规划的重要性城市规划是一种系统性的工作，旨在通过合理布局和有序发展来改善人们的居住环境，提高生活质量。

城市规划关乎城市的未来发展方向以及居民的福祉，它不仅涉及道路、建筑物等基础设施的建设，还包括环保、交通、教育、医疗等公共服务的规划。

城市规划需要从公共管理的角度出发，综合考虑社会、经济、环境等多个因素，将政府的决策与市场力量相结合，制定出切实可行的规划方案。

只有以公共利益为导向，协调各方利益，才能实现城市规划的长远发展目标。

二、公共管理视角下的城市规划原则公共管理视角下的城市规划应遵循以下原则：1.可持续发展城市规划应注重生态环境保护和资源合理利用，倡导节约型、低碳型发展模式，以实现城市的可持续发展。

例如，在规划过程中可以加强对绿地、水资源的保护，推广可再生能源的利用，提倡绿色出行等。

2.社会公平城市规划应追求社会公平，促进资源的公平分配和社会的平衡发展。

在规划中应合理配置社会公共服务设施，确保每个住户都能享受到基本的教育、医疗、交通等服务。

3.民众参与公众参与是城市规划的重要环节。

政府应积极倾听市民的声音，开展公众参与活动，征求市民的意见和建议。

民众的参与不仅可以提供更多的参考意见，还可以增加规划决策的透明度和合法性。

三、城市规划与城市发展的互动关系城市规划与城市发展是相互影响的关系。

城市规划为城市发展提供方向和指导，而城市发展的实践又不断丰富和完善城市规划。

城市规划需要根据城市发展的实际情况进行调整和优化。

例如，城市发展中可能出现一些新的问题和挑战，如交通压力、环境污染等。

城市规划需要灵活应对，并及时调整规划方案，引导城市朝着更好的方向发展。

城市发展也需要依托城市规划的指导。

城市发展的目标和规模应该在城市规划的框架内进行，遵循规划的原则和要求。

城市规划公共管理论文1.公共管理视角下的城市规划特点1.1制度健全，严格执行。

在法定的行政权力行使于具体规划工作过程中，城市规划严格遵守“一书两证”制度和国家制定的有关技术规范。

1.2政府唯一具有和行使规划管理权。

1.3公共管理性。

公众监督和参与已对城市发展越来越重要，同时也是城市规划发展的新动力。

我国当代城市规划已具有明显的公共管理特点。

经济的发展促进着城市规划的转型，城市规划由传统的单一技术管理和行政管理正逐步走向以人为本的现代化公共管理。

2.公共管理视角下的城市规划职能探讨按照管理的运行职能，我国城市规划可以分为计划、组织、领导和控制四种职能。

2.1计划职能狭隘的城市规划定义是对城市的发展建设进行计划，它主要包括城市空间和土地两方面利用的计划。

公共管理中的计划职能主要通过以下步骤来实现：第一，设立可行的任务和目标，用来保障城市的可持续性综合发展，最大程度的满足市民的物质、文化需求；第二，城市规划的制定是为满足经济社会发展的要求，因此，它为未来城市多个方面的发展提供了方向，同时也为城市经济指标等数据提供了参考标准；第三，得到相关法律通过后，城市规划就可以由城市规划部门进行从宏观到微观、整体到局部的详细规划，逐步将目标落实到具体项目上；第四，城市规划进入审批流程，经过相关部门逐级按照法定程序审批通过后，开始具备法律效力。

计划职能在城市规划的职能地位是首要的，它决定未来城市规划的整体布局和方向。

计划职能运行过程中，必须公共管理的力量，使各项计划具有合理性和先进性。

2.2领导职能在整个公共管理过程之中，城市规划始终负有领导职能，领导职能主要体现在规划协调、规划权利和规划引导三方面。

规划协调，城市规划管理部门应充分利用规划学、社会学、公共管理学等各种相关理论，充分尊重各因素之间的相互作用和影响，以及用科学的眼光分析它们的发展规律，通过各种先进的方法和手段，对城市各种资源进行统一的管理和规划，以实现城市规划可持续发展和健康的目标；规划权利是指各级规划主管部门依法采取各种手段（包括命令手段）、措施对城市规划的制定、土地使用等一系列城市建设进行组织、监督和指挥。

公共管理视角下的城市规划职能探析城市规划作为公共管理的一个重要方面，旨在通过规划和设计城市的发展，以实现经济发展、生态保护、社会进步以及居民生活品质的提升等多个目标。

城市规划职能是在城市发展的不同阶段，以可持续性、公正性、社会性为基础，扮演着重要角色。

以下从公共管理视角出发，探讨城市规划职能的作用以及所面临的挑战。

一、城市规划职能的作用1、实现城市的可持续发展城市规划的首要目标是实现城市的可持续发展。

这有助于城市保持经济、社会和环境三方面的平衡发展，通过合理规划和管控，防止城市的不可持续发展，保护和改善城市环境，提高城市生活品质。

2、促进城市经济发展城市规划还有助于促进城市的经济发展。

通过规划和引导城市的经济结构调整，推动城市产业升级，提升城市产业的附加值和竞争力，为城市的可持续发展提供坚实的基础。

3、提升城市生活品质城市规划也是为了提升城市居民的生活品质。

通过完善基础设施和公共服务，提高交通、通讯、医疗、教育和文化等方面的服务和质量，增加城市居民的福利和幸福感。

1、城市规划实施缺乏有效性城市规划虽然有很好的战略规划和设计，但由于缺乏切实可行的实施方案和有效管控机制，导致规划存在实施难、落实难等问题，使得城市规划的整体质量无法得到保障。

2、规划缺乏公众参与城市规划的制定和实施通常是由少数人决定，并缺乏公众意见的听取和反馈，导致乱象频发，不仅降低了规划的可行性和可持续性，还进一步削弱了居民对规划的信任和支持。

城市规划缺乏全局性思考，过于注重局部规划，导致城市空间的分割，从而削弱了城市的整体功能。

城市规划应该在全局性的视野下，从经济、社会、文化等多方面出发进行规划设计，注重整体性规划。

4、城市规划缺乏国际化视野现代城市的规划应该超越国界，展开国际性的协作和交流以及吸取国际先进经验，促进城市的全面发展。

但现实中，城市规划缺乏国际视野，导致城市与外部世界的交流和合作降低，削弱了城市的综合竞争力和规划战略的前瞻性。

公共管理视角下的城市规划职能探析城市规划作为公共管理的一项重要职能，具有重要的宏观调控作用。

城市规划从整体和长远的角度出发，研究城市发展的规律和特点，制定城市发展的目标和政策，以实现城市的可持续发展。

本文将从公共管理的视角探析城市规划的职能。

城市规划在公共管理中的职能是整合资源。

城市规划需要统筹考虑土地利用、交通、环境、教育等各个方面的资源利用，以实现最佳配置和最高效利用。

只有通过合理规划，才能解决城市面临的问题，如交通拥堵、环境污染、土地浪费等。

城市规划可以协调各方面的利益，避免资源的过度集中或分散，维护公共利益和社会公平。

城市规划在公共管理中的职能是提供公共服务。

城市规划需要规划城市的基础设施建设、公共设施布局，以满足市民的基本生活需求。

合理规划住宅区、商业区、公园绿地等，提供居民的住房、购物、休闲等基本需求。

城市规划还要考虑教育、医疗、文化等公共服务设施的布局，以提升城市的生活质量。

城市规划在公共管理中的职能是保护环境和促进可持续发展。

城市规划需要从环境保护、生态建设的角度出发，合理规划城市的生态功能区、绿地系统、水资源等，保护生态环境和生态多样性。

城市规划还需要考虑城市的可持续发展，如规划低碳经济区、智慧城市建设等，以提高资源利用效率、减少能源消耗和环境污染。

第四，城市规划在公共管理中的职能是提升城市竞争力。

城市规划可以通过提升城市的空间结构、产业布局、城市形象等方面，提升城市的竞争力和核心竞争力。

合理规划城市的产业布局，促进多元化发展和产业升级，提高城市的经济竞争力；规划具有特色的景观、文化、旅游资源，提升城市的品牌形象和吸引力；规划便利的交通网络和高品质的公共服务设施，提高城市的便利性和吸引力。

城市规划作为公共管理的一项重要职能，具有整合资源、提供公共服务、保护环境和促进可持续发展、提升城市竞争力等多重职能。

城市规划需要综合考虑各个方面的因素，制定科学合理的规划方案，以实现城市的可持续发展和社会的和谐进步。

公共管理视角下的城市规划职能探析本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！随着我国城市规模的逐渐发展壮大，对城市的管理成为了不少学者关注的焦点之一。

现阶段，由于我国经过了三十年的改革开放以及市场经济的发展，我国出现了不少的特大城市以及大城市，这就使得我国城市规划职能的概念逐渐成为了人们讨论的热点。

而且，由于城市规划所体现的职能主要是服务职能，这也就是说，在公共管理视角下，实现城市居民生活水平和质量的提高才是城市规划职能最终的目的。

因此，本文从分析城市规划与城市规划职能的内涵、发展历程出发，探讨我国城市规划职能中所存在的问题以及相关的解决对策。

一、城市规划与城市规划职能1.城市规划的内涵。

城市规划主要是指通过专家决策、科学论证以及发展眼光作为基础，对城市的合理布局、安排城市各项工程建设和城市的未来发展的综合部署。

在城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理中，城市规划是其他阶段管理的前提，同时构成了城市管理的一部分，城市规划的主要部分包括城市社会结构发展、空间结构、经济结构等。

2.城市规划职能的内涵。

城市规划的功能是为城市的发展服务的，即通过对城市的发展结构、空间结构、经济结构进行专家决策、科学论证，并用发展的眼光，对城市的布局、发展、建设提供一个切实可行的依据和指导，从而对城市建设、城市运行做好一定的基础作用，推动城市建设、城市运行进入正常的轨道。

此外，城市规划的功能还体现在理念上，即在城市发展过程中是以什么样的理论进行指导城市规划的，把城市建设成一个什么样的城市，不仅考虑的是建筑实体、经济实体等，还要考虑的一个问题是人文环境的建设，即依据城市特征建设富有人文气息的城市特色，利用自身的优势来完成对城市的规划。

在这一系列城市规划中，最为根本的一点就是为人民服务，这也就是，城市的规划和发展都是以人为标准的，也就是说，人民对城市规划的意愿必须放在城市规划的首位，不能只依据合理规划和完整规划而忽视掉人民对城市规划的意愿。

管理文化·13·一、城市规划的特点第一，服务人民。

之所以对城市进行规划，主要是为了满足城市居民的生活需求或者精神需求。

此外，在规划之初，一定要做到目光长远，要为城市的后期发展进行考虑。

第二，健全的制度。

在城市规划过程中，需要遵守国家所制定的规章制度，并且要严格执行这些制度。

第三。

公众管理性。

当前，城市建设制度有了较大的发展，在城市规划中，公众的参与度有了较大的提升，公众的监督与参与在一定程度上推动了城市的建设与发展，而有助于城市的规划发展。

第四，责任明确。

在城市规划过程中，各级人民政府乃是领导机构，其需要对城市的规划进行整体的把握，至于具体的措施执行，则有城市的规划管理机构来进行。

各部门的分工非常的明确，能够确保工作的顺利进行。

二、城市规划职能的探讨在城市规划过程中，需要遵守“三分规划、七分管理”的这一策略。

因为在城市规划中，对物质环境进行设计所占的比重较小，相反人们更关心公共管理政策。

特别是在我国市场经济的取得较大发展的背景下，城市规划职能更应该发生转变，将重点放到服务社会上来。

在社会转型的这段时间，城市规划需要妥善做好各方面的关系，例如政治、经济、环境、消费等。

下文基于公众管理视角下的城市规划职能进行探讨。

（一）领导职能在公共管理中，城市规划处于领导地位，其领导职能主要体现在以下几方面：规划权利、规划引导、规划协调。

规划权利，指的是政府主管部门通过一系列的手段来对权利进行规划，例如命令的手段或者引导的手段等，为人民群众提供公众的平台，使公众也可以参与到城市管理之中。

规划引导则是指为了保证城市规划能够在建设项目中得到落实，城市规划管理部门所建立的控制规划，或者是引导机制。

至于规划协调，指的是在城市发展过程中，对各资源进行协调管理，并对社会学、规划学等方面的知识进行合理的应用，对各因素之间的关系进行科学的分析，以推动城市的可持续 发展。

（二）计划职能在城市规划的定义中，传统的定义是对以下两个方面中城市发展建设进行规划，一个是城市空间，另一个则是土地利用，这体现出了狭隘性。

从公共管理的视角审视城市规划管理从公共管理的视角审视城市规划管理摘要城市规划是政府干预城市发展的重要手段，而基于城市规划的公共政策是政府实施城市规划干预的主要方式。

构建以公共管理模式为基础的城市规划管理模式，可有效实现城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式转变，增加政府实旌城市规划公共政策的实效性，为此，必须构建城市规划的控制体系、引导体系、法规体系、监督体系。

[关键词]城市规划政府干预公共政策公共管理在长期的计划经济体制影响下，我国城市规划管理形成了等级分明、分工明确、自上而下的管理体系，可以概括为“条块结合、以块为主”的组织结构。

在纵向上可大致分为五级：中央一级是国家建设部，接下来是省(自治区、直辖市)，设区市(地级市)，县、不设区的市、市辖区，以及乡镇。

在横向上则有各级地方党政、司法机关辅助决策过程。

与之相适应的是城市规划的分级审批制度。

其中，中央和地方的宏观管理问题已经成为众多学者的研究对象，但是以城市市区两级政府为对象的规划管理受到的关注较少。

实际上，市区两级政府对政府内部及政府与市场的关系的体会最为直接和深刻，对规划管理体制进行变革的愿望也最为迫切。

城市规划作为政府干预城市发展的一种重要手段，为社会经济发展服务。

由于城市规划涉及许多政策问题，而且它本身就是体现政策的工具，从某种意义上讲，制定和实施城市规划就是制定和实施城市公共政策。

从作为城市政府干预手段的城市规划管理的特征来看，一方面，由于城市规划管理职能是政府职能的主要方面，城市规划管理模式的合理选择是政府有效实现城市规划干预作用的前提：另一方面，作为政府干预手段的城市规划与公共行政是密切联系在一起的，城市规划管理具有公共管理的特征，应该成为城市公共管理的一部分。

1、公共蕾理的概念与特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。