公共管理理论研究_概念、视角与模式

浅谈公共管理理论研究的前沿问题【摘要】随着中国改革开放的不断深入,中国的公共管理面对着更为复杂的外在环境和内在机理规律，加强分析中国的公共管理理论研究的前沿问题具有重大现实意义。

文章提出公共管理的前沿问题,分析当前公共管理的前沿核心,重点探讨公共管理的理论前沿，以期有助于我们预测公共管理的研究前景，正确引导我们进行公共管理的学术研究，并在现实中能够发挥指导作用.【关键词】公共管理；理论；前沿问题一、公共管理的前沿问题公共管理学是一门研究公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地促进公共物品，保障和增进公共利益平均分配,促进社会整体发展,正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务进行管理的新兴学科。

公共管理与管理学有很大的相似性.它要指引公共部门，尤其是政府部门应该怎样做才能够更有效率，其前提与基础是解释公共部门的各种收入与支出行为、公共管理以及对市场中微观主体的影响与后果。

需要注意的是，与管理学不同,在具体分析问题时，公共管理有着特殊的研究前提与研究对象。

而且公共部门与社会的各个主体都有着千丝万缕的关系，各个主体的反应与对策将对公共部门的政策执行结果产生巨大影响.这也就给公共管理带来了其他学科所没有的挑战。

由此可见公共管理有着特殊的“为什么”的问题.卡尔森（Garson）和欧佛曼（Overman）认为，1975 年的“政策管理协助研究委员会报告”是公共管理概念流行的源泉.［1］他们指出，在该报告中，公共管理被分为三个领域：（1）政策管理涉及政策选择和资源配置方面的问题；（2)资源管理涉及预算、财务管理、人事、采购与供给、财产管理和信息管理等；(3）项目管理则涉及日常执行，包括日程安排、记录保存、生产效率与监督等。

大多数美国公共管理研究者似乎更偏好另外两个相近的概念：“政治管理”和“战略管理”.20 世纪80 年代早期发展起来的政治管理研究跟哈佛肯尼迪政府学院密切相关。

政治管理研究的主要理论家、该学院的摩尔（Moore）明确表示：“我们的‘公共管理’概念在公共行政的传统责任之上加入了目标设定和政治管理的责任。

公共管理学1、如何理解公共管理的概念？公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。

一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。

二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。

三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。

四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。

公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态2、论述公共管理产生的历史前提。

公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。

20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。

后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。

这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。

系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。

贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。

自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。

《公共管理理论研究》复习串讲第一讲公共管理环境一、公共管理的环境概论（P17）（一）公共管理环境的涵义及特征公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。

公共管理环境具有如下几个方面的特征：第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。

二、公共管理环境要素分析（P19）1、经济环境：经济环境指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共管理影响比较大的经济环境包括：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况等。

2、政治环境：政治环境指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。

3、法制环境：法制环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。

对于公共部门管理活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。

法制环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。

法制环境的基本要素主要包括：宪法、法律、法规的功能和效应；法律制度和法律价值观的特点等。

在现代社会中，法制环境对公共秩序的获得，公共管理的正常化、可持续化，甚至在公共管理人员为自己所作出的决定而承担的法律责任等方面，都有着至关重要的影响。

4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费结构、消费习惯、工作态度等方面。

5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。

6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。

公共管理理论研究公共管理理论是对公共事务治理和组织管理的研究和指导，旨在提高公共机构的效能和公共事务的治理能力。

公共管理理论的研究内容包括公共组织和机构的构建、公共决策的制定、公共资源的配置和运用等方面。

本文将探讨公共管理理论的发展、主要理论流派以及未来发展趋势。

20世纪初，公共管理是一门实践导向的学科，缺乏系统和理论的基础。

到20世纪中叶，公共管理开始形成专业化的理论研究。

主要发展有以下几个阶段：1.管理科学和行政理论阶段：20世纪中叶，以弗雷德里克·泰勒的科学管理为代表的管理学派开始对公共管理进行研究，强调科学化和效率性。

此外，以赫伯特·西蒙为代表的行政理论派也开始提出组织行为、决策理论等研究内容。

2.公共选择理论阶段：20世纪60年代，詹姆斯·麦考尔等学者提出公共选择理论，强调政府决策的个人利益和政治力量的影响。

公共选择理论将经济学和政治学的方法应用于公共事务治理。

3.新公共管理阶段：20世纪80年代至90年代，新公共管理流派崛起，以是否特机构、绩效管理为特征，强调市场化、效率、客户导向。

新公共管理被广泛应用于公共部门和组织管理。

1.传统公共管理流派：主要代表有弗雷德里克·泰勒的科学管理学派，注重通过科学方法和标准化流程提高效率和效能。

2.政治学派：主要代表有詹姆斯·麦考尔的公共选择理论派。

强调政治力量和个人利益对公共决策的影响，并提出公共激励机制和规范管理方法。

3.组织行为和社会学派：主要代表有赫伯特·西蒙和彼得·布莱根的行政学派。

研究组织行为、决策理论等问题，强调组织内部的社会关系和心理因素对管理的影响。

4.新公共管理流派：主要代表有克里斯·胡德的新公共管理流派。

注重市场化、效率和客户导向，提出新的管理方法，如绩效管理、合同化等。

-多学科交叉研究：公共管理越来越需要跨学科的研究方法和理论框架，如政治学、经济学、社会学等。

Study on theory of public management: the
concept, view and mode
作者： 陈庆云[1];鄞益奋[1];曾军荣[1];刘小康[1]
作者机构： [1]北京大学政府管理学院,北京,100871
出版物刊名： 中国行政管理
页码： 15-18页
主题词： 社会治理;政府管理;政府治理;公共管理理论;非政府公共组织;社会公共事务;民主化;
民众;社会化;活动
摘要：公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系,共同管理社会公共事务的活动.它包括以政府为本位的政府管理和以社会为本位的社会治理(包括政府治理)两个阶段的内容,以及大致由政府管理的集权化、政府管理的民主化、政府管理的社会化和社会治理的自主化、社会治理的多中心等五个不同的模式组成.。

公共管理中社会性别理论研究引言：一、社会性别理论研究的基本概念1.1 社会性别的概念社会性别是指人们对于社会中男性和女性的认知、期望和角色分工。

在社会性别理论研究中，性别不是生理特征的简单反映，而是社会文化对于性别角色、性别认知和性别期望的建构。

社会性别的形成涉及到家庭社会化、教育制度、劳动分工等多种社会因素。

社会性别理论主要关注两个核心概念：性别意识和性别不平等。

性别意识是指人们对于自己所属性别的认同和对于性别角色的认知；而性别不平等则是指在社会资源分配、权力结构和社会地位方面男女之间存在的不平等现象。

性别意识和性别不平等是社会性别理论分析的重要视角。

社会性别理论研究方法主要包括社会学调查、叙事分析、权力结构分析、政策效果评估等多种方法。

这些方法既能够从宏观社会结构层面进行性别问题的分析，也能够从微观个体层面进行性别问题的研究，既能够定量分析，也能够定性研究。

二、社会性别理论在公共管理中的应用2.1 性别平等政策制定社会性别理论为公共管理部门提供了理论框架和研究方法，使其能够更好地制定性别平等政策。

比如在教育领域，通过对学生选课、教师配备和教学资源等方面的性别平等政策制定，可以促进教育资源的公平分配和性别平等机会的普及。

2.2 职场性别平等管理在人力资源管理和组织管理领域，社会性别理论的应用也十分重要。

公共管理部门可以通过性别平等聘用与晋升政策、性别敏感的岗位设置和职业培训等方式，提高职场性别平等意识，减少性别歧视现象，实现公平的职业发展机会。

2.3 公共服务性别平等在公共服务领域，社会性别理论也为公共管理部门提供了重要的指导。

针对不同性别群体的需求，公共管理部门可以制定性别平等的公共服务政策，包括妇女保障服务、性别教育宣传、性别健康保障等方面的工作。

三、案例分析四、结论与展望社会性别理论是公共管理领域研究性别问题的重要理论框架和研究方法，对性别平等政策的制定、职场性别平等管理和公共服务性别平等工作都有着重要的指导作用。

第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。

公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。

2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。

3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。

二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。

2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。

管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。

3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。

三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。

从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。

2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。

3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。

四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。

社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。

2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。

2.3研究的相关理论概述2.3.1新公共管理学理论新公共管理理论是著名的管理学家简·莱恩在上世纪八十年代提出的一个新的管理学理论，是一个建立在公共管理学理论基础之上的新的管理理论。

他在研究当中分析了新公共管理理论和其他有研究途径的基础上，构建了一个新公共管理的综合分析框架，更加科学而全面地反映公共管理的本质和现实需求。

在这里的一章中他提出了公共管理的对象是理性人的观点，并将公共选择和交易成本理论融入公共管理理论当中提出了政府在公共管理当中应该以市场和公民需求为导向，提高公共服务的质量和效率。

同时主张在公共管理当中运用各种企业管理工具，比如说绩效管理、人力资源开发、战略管理等。

新公共管理理论是服务型政府建设和发展的重要依据，根据这一理论政府在履行公共管理职责的时候，充分考虑到经济的发展需要，将发展和提高市场经济作为一项重要职责。

2.3.2战略管理理论战略管理理论是企业管理理论的一种，也是目前企业管理领域一个应用比较广泛的理论。

这一理论认为，在市场经济快速发展的过程中，企业在进入当中会面临各种各样的挑战，这种挑战会导致企业管理思想变迁，企业经营管理的内外环境发生变化。

而这会对企业的经营管理造成极大的负面影响，既会影响到企业的竞争力，也会影响到企业未来的发展。

因此这一理论认为企业在经营管理当中，应该针对现在和未来的发展需要，对经营管理当中所涉及的各个方面进行战略筹划，制定详细的科学的战略发展目标，以及为实现这些目标而采取的各种措施，包括在实现战略目标过程中可能遇到的各种问题与挑战，对此得出科学的预判与分析，并给出相应的解决。

可见，战略管理是一种面向未来的管理模式，是一种基于目标制定实现的科学管理模式。

最近几年，有关战略管理理论的研究逐渐深入，认为这一理论不仅适合企业管理，也非常适合企业的公共管理需要。

3.国内渔业发展中的问题及物联网技术应用的必要性3.1国内渔业发展中的问题经过多年发展，国内渔业发展水平有了长足的进步与提高，给人民群众的生活提供了丰富的渔业产品，但是在看到国内渔业发展成就的同时，也应该看到国内企业在发展中中依然存在不少的问题，这主要表现在以下几个方面上。

公共管理理论是指在公共事务管理过程中，包括组织、决策、执行和评估等方面的理论观点和研究成果。

公共管理理论旨在提供管理者和决策者在公共事务管理中的
指导原则和方法。

公共管理理论主要包括行政管理理论、组织理论、决策理论、公共政策理论等。

行政管理理论研究的是政府和公共机构的管理原则和方法，包括组织结构、人力资源管理、领导力等方面的内容。

组织理论研究的是公共机构的组织设计和运行机制，包括层级关系、工作流程、沟通和协作等方面的内容。

决策理论研究的是公共决策的制定和执行，包括决策过程、决策方法和决策者行为等方面的内容。

公共政策理论研究的是公共政策的制定和实施，包括政策评估、政策影响因素和政策执行等方面的内容。

政府治理是指政府在公共管理中的角色和职责。

政府治理的目标是提高政府的
效能和公正性，促进社会发展和公共利益的实现。

政府治理涉及政府与市场、社会和公民之间的关系，包括政府的权力、责任和问责机制，以及政策制定和执行的流程和机制。

政府治理还涉及公共参与、透明度和监督等方面的内容，旨在建立公正、可信和有效的政府机构和公共管理体系。

公共管理理论与政府治理是紧密相关的，公共管理理论提供了科学的基础和方法，为政府治理提供了理论指导和实践经验。

政府治理则是公共管理理论的应用和实践，通过制度设计和政策实施，实现公共管理的目标和效果。

行政管理理论详细概述行政管理是指政府或组织内部的管理工作，其目的是为了实现组织的目标并提供有效的公共服务。

行政管理理论是行政管理实践的基础，它提供了指导和理解行政管理过程的原则和概念。

本文将详细概述行政管理理论，主要包括公共管理、组织理论、领导理论和决策理论等方面。

一、公共管理理论公共管理理论研究的是政府在行政管理过程中的特点和规律。

其中，新公共管理理论强调了效率和竞争，提倡市场化、结果导向和分权。

公共价值导向理论则关注公共利益和公共价值的实现，强调政府应以公正和公正为原则来管理公共事务。

治理理论强调政府与社会各界的合作和参与，强调决策的公开和透明，以提高决策的合法性和可接受性。

二、组织理论组织理论研究的是企业或政府组织的结构和运作方式。

科学管理理论提倡通过科学的方法和技术来改进组织运作效率，强调分工、协调和控制。

人类关系理论则强调组织成员的心理需求和人际关系的重要性，提倡强调员工满意度和组织文化建设。

现代组织理论强调组织的学习能力和适应能力，提倡灵活、开放和学习型组织。

三、领导理论领导理论研究的是领导者的角色和责任，以及领导者如何影响和激励组织成员。

传统领导理论侧重于领导者的个人特质和行为，强调领导者的能力和魅力。

情境领导理论则关注领导者在不同情境下的行为和决策，强调领导者要根据情境来调整自己的行为。

变革和激励理论强调领导者的变革和激励能力，以推动组织的变革和发展。

四、决策理论决策理论研究的是组织或领导者在面临不确定性和风险时如何做出决策。

经济人理论假设人们是理性的，能够根据利益最大化原则来做出决策。

行政人理论则强调决策的有限理性和心理因素的影响，认为决策过程中存在信息不对称和局限性。

群体决策理论强调群体的智慧和多样性，认为群体决策能够提高决策效果和合法性。

综上所述，行政管理理论涵盖了公共管理、组织理论、领导理论和决策理论等多个方面。

这些理论为行政管理实践提供了指导和支持，有助于提高行政决策的效率和合法性，促进组织的创新和发展。

公共管理的研究途径公共管理是一个多学科交叉的领域，涉及政治学、经济学、法学、社会学、心理学等多个学科。

因此，公共管理的研究途径也是多样的。

下面将从理论研究、实证研究、实践研究和跨学科研究四个方面来探讨公共管理的研究途径。

一、理论研究：公共管理的理论研究主要是对公共管理的概念、范畴、基本原理和理论框架等进行深入研究。

这种研究途径强调对公共管理的本质进行抽象概括，并通过理论构建和理论推导，为公共管理的实践提供理论支撑。

理论研究的方法主要是文献综述、理论分析和逻辑推理等。

研究者可以通过阅读相关文献，对公共管理的相关理论进行归纳整理，发掘其内在逻辑关系和深层次的规律，以便为公共管理实践提供指导。

二、实证研究：公共管理的实证研究是指对公共管理现象进行事实调查和数据分析的研究方法。

这种研究途径旨在了解和解释公共管理现象的实际情况，探索其内在的因果关系和规律性，为公共管理决策提供科学依据。

实证研究的方法主要包括问卷调查、个案研究、统计分析和实地调研等。

研究者可以通过采集相关数据和资料，运用科学方法进行数据分析和比较研究，从而得出对公共管理现象的定量和定性的结论。

三、实践研究：公共管理的实践研究是指对公共管理实践过程和实践案例进行深入研究的方法。

这种研究途径强调对公共管理实践中的问题、挑战和经验进行实地观察和分析，为公共管理的改进和创新提供实践经验和实践借鉴。

实践研究的方法主要包括实地观察、深度访谈和案例分析等。

研究者可以通过与公共管理机构和组织合作，参与公共管理实践的过程，收集实践数据和材料，并通过实地观察和深度访谈等方法，对公共管理实践进行全面深入的解读和分析。

四、跨学科研究：公共管理的跨学科研究是指将公共管理与其他学科进行融合和对话，以拓宽研究视角和方法。

这种研究途径强调跨越学科边界，借鉴其他学科的理论和方法，以增强公共管理研究的综合性和创新性。

跨学科研究的方法主要包括比较研究、交叉研究和合作研究等。

研究者可以选择与政治学、经济学、社会学、心理学等相关学科的研究者合作，共同开展公共管理的跨学科研究，通过学科交叉的方法，丰富公共管理理论和实践的内涵，并推动公共管理研究的前沿领域和新兴问题的探索。

《新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究》篇一一、引言在当代社会，人力资源管理对于任何组织都至关重要，特别是对于公共部门而言。

随着新公共管理理论的兴起和全球化的发展，公共部门人力资源管理的有效性和效率问题成为了众多研究的焦点。

本文将探讨新公共管理视角下的公共部门人力资源管理，分析其重要性、挑战及未来发展趋势。

二、新公共管理视角下的人力资源管理重要性新公共管理视角强调以市场为导向，以顾客为中心，以提高效率和效果为目标。

在这种视角下，公共部门的人力资源管理显得尤为重要。

首先，人力资源管理是公共部门实现战略目标的重要手段。

通过有效的人力资源管理，可以吸引和留住优秀人才，提高员工的工作积极性和满意度，从而推动公共部门的战略实施。

其次，人力资源管理有助于提高公共部门的效率和效果。

通过科学的人力资源规划、招聘、培训、激励等手段，可以提高员工的工作效率，提升公共服务的质量。

三、公共部门人力资源管理的挑战尽管新公共管理视角为公共部门人力资源管理提供了新的思路和方法，但在实际操作中仍面临诸多挑战。

首先，如何制定科学的人力资源规划是关键。

由于公共部门的特殊性，其人力资源需求往往受到政策、经济、社会等多方面因素的影响，因此需要制定科学、合理的人力资源规划。

其次，招聘和留住优秀人才也是一大挑战。

在竞争激烈的市场环境下，公共部门需要采取有效的措施来吸引和留住优秀人才。

此外，如何进行有效的员工培训和发展也是一项重要任务。

随着科技的快速发展和知识更新的加速，员工需要不断学习和更新知识，以适应日益复杂的工作环境。

四、新公共管理视角下的策略与方法针对上述挑战，新公共管理视角下提出了以下策略与方法：1. 制定科学的人力资源规划。

公共部门应结合自身的发展战略和目标，制定科学、合理的人力资源规划，明确人力资源的需求和供给，为组织的发展提供有力的人才保障。

2. 引入市场竞争机制。

通过引入市场竞争机制，优化招聘和选拔流程，确保选拔出符合组织需求的高素质人才。

公共管理与行政管理私人管理自我国设置公共管理硕士学位（MPA）教育以来，有关公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念及其相互关系的争论一直不断。

直至今天依然是基本概念混乱不清，基础理论肤浅薄弱，学术论著自相矛盾的现象相当普遍。

本文试图规范澄清公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念的含义，理顺三者的相互关系，以促进我国的公共管理硕士学位（MPA）教育和研究健康深入发展。

一、公共管理概念何谓公共管理？有人认为，公共管理（学）就是行政管理（学）。

例如，夏书章教授就是这样看的。

他指出，行政管理学是从西方引进的，英文为administration,意为行政、管理，因此，有人把它译为行政学，有人把它译为行政管理学。

因为行政天生具有公共性特质，因此，英文administration前通常有PUbIie加以限制、形容和修饰，所以，有人也把它译为公共行政学，有人译为公共管理学。

⑴我理解夏老的意思，公共管理学与行政管理学仅仅是个译名不同的问题，并无实质性的内容差别。

如果我的理解是夏老的本意。

那么，有几个问题是值得商榷的。

其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理过去在外国表达的可能是同一个对象的含义，但是也不是对国外在这一个领域全部研究现状和历史的全面概括，至少它没有能够概括进去国外新公共行政、新公共管理、全球治理等理论。

其二，既然我们把外国在这个方面的理论引进国内，那就遇到一个与中国历史和现实相结合的问题，而夏老的看法没有完成这项工作。

其三，当前中国教育部在专业设置上把公共管理设为一级学科，把行政管理置于公共管理之下设为二级学科，表达了公共管理与行政管理有差别的意向，此时再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。

当然，夏老强调公共管理就是行政管理不仅在译文上有他的道理，而且在实践中更有重要的现实意义，因为行政管理即政府管理确实在公共管理中处于核心地位，扮演着主导者的角色；舍弃政府的行政管理，公共管理只是一句空话。

协同视角的公共管理模式构建策略研究【摘要】本文探讨了协同视角在公共管理中的重要性及其应用。

首先介绍了协同视角的理论基础，深入探讨了其在公共管理中的具体应用，并提出了相应的模式构建策略。

通过案例分析和影响因素分析，揭示了协同视角在公共管理中的实际效果及影响因素。

在强调了协同视角的重要性，并提出了建议和展望。

本研究为公共管理中协同视角的应用提供了理论支持和实践指导，对于实现公共管理的高效运转具有重要意义。

【关键词】协同视角、公共管理模式、构建策略、理论基础、案例分析、影响因素分析、重要性、建议与展望、研究总结。

1. 引言1.1 研究背景近年来，随着社会经济的不断发展和公共管理的日益重要，协同视角的公共管理模式越来越受到关注。

在传统的公共管理模式中，各部门之间往往存在信息封闭、职能分割的问题，导致资源的浪费和效率的低下。

而协同视角的公共管理模式强调各部门之间的合作与协调，倡导跨部门、跨领域的资源共享和信息交流，以提高公共服务的质量和效率。

目前对于协同视角的公共管理模式构建策略研究还比较匮乏，缺乏系统性和深入性的探讨。

有必要对协同视角的理论基础、在公共管理中的应用、构建策略、影响因素等方面进行深入研究和分析。

只有通过深入研究，才能更好地促进协同视角的公共管理模式在实践中的应用，为提升公共服务水平和提高社会治理效能提供理论支撑和实践指导。

1.2 研究意义研究协同视角的公共管理模式构建策略具有重要的意义。

通过研究协同视角的理论基础，可以深入理解协同管理的核心概念和原则，为实践提供理论指导。

探讨协同视角在公共管理中的应用，可以帮助政府发现更加有效的管理方式，提高公共服务的质量和效率。

而公共管理模式构建策略的研究，则可以为政府提供具体操作的方案和方法，指导他们在现实中进行管理实践。

本研究旨在通过对协同视角的公共管理模式构建策略进行深入探讨，旨在为提升公共管理水平，改善公共服务质量，推动政府机构更加高效地履行职能提供理论支持和实践指导。

公共管理的理论与实践公共管理是协调各种资源和力量来推动社会进步和发展的一种综合性管理行为。

它作为一门学科，包括公共决策、公共政策执行、公共服务提供等应用领域。

本文将从公共管理的概念、理论研究、实践案例等方面进行阐述。

一、公共管理的概念公共管理可以理解为国家为了提供公共服务而进行的组织、指挥和推进的一种管理行为。

公共管理包括政府公共管理和非政府公共管理两个领域，政府公共管理包括行政管理、立法管理等；非政府公共管理包括公共组织组织管理、社会服务管理等。

二、公共管理的理论研究1. 公共治理理论公共治理理论是公共管理理论的一种重要分支。

它认为，公共事务不仅仅是政府的事务，更是多方参与的事务，应该倡导多元参与、自治与共治共生，而不是传统政府集中的掌控与管理。

其主要观点是将政府力量和市场机制与社会组织、公民等力量相结合，以达成社会效益和多方利益协调。

2. 新公共管理理论新公共管理理论认为，公共领域的管理需要运用先进的商业管理方法，以提高效率、优化管理。

其核心思想是市场化导向、竞争性管理、结果为导向和公众参与，以提高公共服务的质量、有效性和效率。

3. 公共价值理论公共价值理论认为，公共管理是实现公众利益和社会正义的重要途径。

通过公共管理的方式，可以实现政府行政管理的规范化、合法化和效率化，进而实现公共管理的目标与效果。

三、公共管理的实践案例1. 美国国立公园管理局美国国立公园管理局作为公共管理领域的佼佼者之一，负责各国公园以及州立公园的管理和运营。

其管理方式包括资源整合协调、公民参与与关怀、自然保护和环境教育等。

2. 中国城市污染治理近年来，中国政府加大了城市污染治理力度，推出了一系列城市环保政策，以促进城市绿化和清洁。

这些政策的实施需上下联动，涉及到行政管理、市场机制、公民意识等多个方面，全社会共同参与，以实现城市环境质量的提升。

3. 香港战“疫”2020年全球疫情流行，香港以其快速而有效的应对获得了国际社会的认可。

西方公共行政管理理论丁煌一、引言公共行政是指政府机构负责管理公共政策和公共资源的行为和活动。

公共行政管理理论是指系统地探讨和解释公共行政管理实践现象的观点、概念、模式和规律的一系列学说。

西方公共行政管理理论以其严谨的逻辑、科学的方法和丰富的实践经验在全球范围内得到了广泛的应用和认可。

本文将对西方公共行政管理理论进行较为系统的介绍，首先简要介绍公共行政管理的基本概念，然后分别从传统公共管理理论、新公共管理理论和新公共服务理论等方面对西方公共行政管理理论进行阐释和分析，最后对当前西方公共行政管理面临的挑战进行探讨，以期为我国公共管理理论研究提供借鉴和参考。

二、公共行政管理的基本概念公共行政管理是指政府机关对于国家和社会公共事务的活动。

公共行政管理的基本任务是通过合法的政府机关和官员，管理共同利益的实体以及实现公共政策目标。

公共行政管理的性质和任务决定了它是一种特殊的管理形式，与企业管理等私营部门管理有着本质区别。

公共行政管理具有以下几个特点：首先，公共行政管理具有强制性。

政府通过法律、法规等手段对公民和组织进行管理和监督，具有强制性的特点。

其次，公共行政管理具有公共性。

公共行政管理的主要对象是公共事务、公共资源以及社会公共利益，涉及到全体社会成员的利益。

再次，公共行政管理具有社会责任。

政府及其机构对于社会公共利益的维护和促进负有特殊的社会责任。

三、传统公共管理理论传统公共管理理论主要包括斯密斯的行政管理学说、韦伯的官僚理论和西蒙的行政决策理论等。

在这些理论中，公共管理被视为一种规范性的活动，其目标是为了维护社会秩序和促进社会发展。

斯密斯的行政管理学说认为，公共行政管理应该追求效率、经济性和效益性，并且应该遵循法治原则。

斯密斯认为，政府官员应该尽可能地遵循规则和程序，确保公共资源的高效使用。

韦伯的官僚理论则将公共管理视作一种特殊的组织形式，强调了组织结构、分工制度和权威等方面的重要性。

西蒙的行政决策理论则从心理学的角度考察了公共行政管理决策的过程，提出了“有限理性”和“满意化”等决策模式。

公共管理研究方法公共管理研究方法公共管理是一门复杂而又实用的学科，它旨在解决政府、企业等公共机构的组织和管理问题。

公共管理研究方法是在研究公共管理问题时采用的方法，它包括理论研究和实践研究两种类型。

一、理论研究方法1.文献资料法文献资料法是公共管理研究中最基本、最常见的方法之一。

这种方法通过收集、整理、分析有关公共管理的文献资料，以便研究公共管理的概念、特点、变革和趋势等方面的问题。

2.历史研究法历史研究法是公共管理研究的另一种重要方法。

它通过研究公共管理的历史演变，来揭示公共管理的本质、特点和规律，以便更好地指导公共管理实践。

3.比较研究法比较研究法是通过对不同地区、不同系统、不同制度、不同文化和不同发展阶段的公共管理进行比较，以发现其共性和差异性的方法。

这种方法对于研究公共管理的发展趋势和制度变革等方面的问题非常有用。

4.模拟实验法模拟实验法是一种通过构建合理的模拟实验模型，来研究公共管理中一些重要问题的方法。

这种方法在对公共政策进行模拟分析、政府决策预测等方面具有重要的理论和实践意义。

二、实践研究方法1.问卷调查法问卷调查法是一种量化的研究方法，在公共管理研究中广泛应用。

通过设计问题，制定调查方案，对被调查对象进行个人或团体的问卷调查，以便获取各种信息和数据。

2.访谈法访谈法是一种定性的研究方法，在公共管理研究中也非常常见。

通过与被调查对象进行面对面的谈话，发掘他们的观点、经历和态度等信息，以便更好地研究公共管理问题。

3.实地观察法实地观察法是一种通过实地考察了解公共管理实践情况的方法。

研究者通过身临其境的方式，直接观察公共管理活动的现场情况，以便更好地研究公共管理现象和问题。

4.案例分析法案例分析法是一种通过对公共管理实践中的具体案例进行深入分析，以发现问题、解决问题的方法。

这种方法在公共管理实践中具有非常重要的指导意义。

总之，公共管理研究方法的选择应该根据具体研究问题的不同而定，是一个从理论到实践、从定性到定量、从宏观到微观的多种方法相互结合的综合过程。

公共管理理论研究综述一、公共组织理论为了提高我国公共组织管理社会公共事务的水平，以有限的公共资源投入产出更多的公共产品和服务，就必须研究公共管理活动的主体。

而对公共组织理论的研究恰恰是国内公共管理学界目前研究比较薄弱的一个领域，因此对公共组织理论的研究应该加以强调，以保证公共管理的有效实施。

(一)公共组织的基本理论目前对于公共组织的内涵学界已基本达成共识，即公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。

［1］政府经过百年的发展演变，公共部门组织的管理更加广泛，呈现出公共服务组织再造、公共部门组织变革、公共组织绩效管理、公共组织领导能力的提升等多方面的特征。

如今的公共组织理论研究的是公共组织性质、结构、设计方式、组织过程或组织行为、组织环境、组织变革与发展一类的组织问题。

［2］(二)公共组织领域的问题研究在借鉴西方公共组织理论研究成果的基础上，我国公共组织理论研究的重点是构建中国公共组织理论的基本框架。

涉及公共部门的角色、公共部门战略管理、公共组织中的领导、公共组织人力资源管理、公共组织信息资源管理、公共服务的绩效管理以及公共组织文化等方面的主题。

2011年1月1日至今，在CNKI上查询涉及公共组织主题的文章共有242篇，其中行政学及国家行政管理类的占85篇，公共组织领域关注的问题主要有:1．公共组织冲突公共组织冲突主要是指以行政组织为主体的公共组织内部以及公共组织与外部环境之间的的紧张状态。

在公共管理领域中，长期缺乏一种能够激发活力的冲突管理机制，这样会抹杀公共组织的活力。

我国关于公共组织冲突的研究比较缺乏，现阶段看来，主要是对国外公共冲突管理概念、模型、策略等的介绍及引进。

关于公共组织冲突的代表性的是齐明山等的《论公共组织冲突管理机制的嬗变》，他提出了和谐社会以协作为主导的三元公共组织冲突管理。

公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记陈振明--人大03版第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念（P2-P3其他学者对概念的理解不需要看）①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。

关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理）。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

三、“公共管理”与“私人管理”的异同。

(简答，非常重要，是矿大12年的真题，其他高校考过N次)A、差别。

（1）公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。

B、联系。

（1）都包含了合作团体的活动。

（2）都必须履行一般的管理职能。

四、公共物品的概念（名词解释+简答，中山大学09真题）（1）公共物品是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。

公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。

公共物品的分类（简答）：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。

凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。

如能源交通等2、按形态分，可分为有形的公共物品和无形的公共物品。

有形的指看得见摸得着的公共物品如公共设施，无形的主要指政府提供的法律政策和制度一类的服务。