公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究

公共管理专业划分 公共管理专业是一门旨在培养具备公共管理理论和实践能力，能够从事政府机关、事业单位、社会组织等公共部门的管理和决策工作的专业。随着社会的发展和进步，公共管理专业的划分越来越多样化和专业化，以适应不同领域、不同职能的需求。本文将围绕公共管理专业的划分展开讨论，探讨其主要领域、研究方向以及未来发展趋势。

公共管理专业的划分可以从不同的角度进行。从领域层面来看，可以划分为政府管理、社会管理、非营利组织管理、公共政策等不同领域。从职能层面来看，可以划分为行政管理、人力资源管理、财政管理、项目管理、政策分析等不同职能。从研究方向来看，可以划分为行政管理、公共政策、社会管理、公共危机管理、公共组织等不同的研究方向。

在政府管理领域，公共管理专业主要围绕政府的管理职能展开。这一领域的课程主要包括政府机构管理、公共服务管理、政府决策分析、政府绩效评估等内容。学生在学习和研究中，将着重于政府管理的理论和实践，掌握公共管理的基本原理和方法，以及政府管理的现代化手段和工具。

在社会管理领域，公共管理专业主要关注社会组织和社会服务领域的管理。这一领域的课程主要包括社会组织管理、社会变革与管理、社会企业管理、社会影响评估等内容。学生在学习和研究中，将着重于社会管理的理论和实践，掌握社会组织管理的现代方法和工具，以及社会影响评估的技术和方法。

在非营利组织管理领域，公共管理专业主要着眼于非营利组织的管理与运营。这一领域的课程主要包括非营利组织管理、社会资源管理、社会责任与道德、公益慈善管理等内容。学生在学习和研究中，将重点了解非营利组织的管理原理和方法，掌握社会资源整合与管理的技术和手段，以及公益慈善管理的创新理念和方法。

在公共政策领域，公共管理专业主要聚焦于公共政策的形成、实施和评估。这一领域的课程主要包括公共政策分析、政策评估、政策设计与推广、政策落实与监督等内容。学生在学习和研究中，将强调公共政策的科学理论和实践方法，掌握政策评估的技术和手段，以及政策落实与监督的管理技巧和工具。

2021·02根据中央关于构建简约高效基层管理体制的有关精神，省委、省政府部署了乡镇和街道机构改革工作。

乡镇和街道机构改革坚持加强党的全面领导，推动乡镇和街道职能转变，扩大基层管理权限，理顺条块之间职责关系，完善机构设置，优化编制资源配置，推动治理重心下移，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为加快推进乡村振兴、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强有力的体制机制保障。

开封市遵照省委、省政府关于乡镇和街道机构改革的指导意见精神以及全省乡镇和街道机构改革工作会议要求，组织实施了乡镇和街道机构改革。

因参与改革的组织实施推动过程，本人边实践边思考，结合改革工作实际，对乡镇和街道行政管理体制改革的意义及要求、目标和任务以及实现路径进行了研究探讨。

一、乡镇和街道行政管理体制改革的重大意义（一）推进乡镇和街道行政管理体制改革是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求习近平总书记对加强基层基础工作高度重视，作出了一系列重要论述，其中在开封市兰考县调研期间强调县域治理要“三起来”，在开封市尉氏县视察期间强调乡镇工作要“三结合”，在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对做好“三农”工作、加强农村综合改革又提出了明确要求。

落实好这些重要指示，不仅要求基层转变工作作风、提升工作质量、改变工作方式，还要求从根本上完善和优化乡镇和街道的职能定位、体制机制，加快推进乡镇和街道行政管理体制改革，通过改革激发乡镇和街道发展的动力动能。

（二）推进乡镇和街道行政管理体制改革是构建简约高效基层管理体制的关键举措基层治理是国家的基石，乡镇和街道行政管理体制改革是中央深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的系统性部署。

省、市、县三级党政机构改革已经告一段落，迅速推进乡镇和街道行政管理体制改革，是落实中央和省委机构改革精神的实际行动，也是构建从中央到省、市、县、乡五级协同体系的重要举措。

事业单位机构编制管理调研报告事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

在各级政府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。

它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。

因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此重要性显而易见。

下面，就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。

一、存在的问题（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。

首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。

而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。

导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。

其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。

因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。

（二）控制事业单位机构编制增长难度大。

事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。

许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。

当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。

再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。

因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。

（三）事业单位人员和编制管理欠规范。

我国编制管理的现状与改革研究机构编制工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，牵涉面广，难度大，受多种因素制约。

当前，行政管理体制改革的不断深入和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等机构编制法规、政策的贯彻实施，为创新机构编制管理提供了有利的条件和机遇，同时也给新时期机构编制工作提出了新的课题。

笔者围绕新时期如何创新机构编制管理，贯彻践行科学发展观这一课题，对福建三明市梅列区机构编制工作进行了深入调查，认真研究了新形势下创新机构编制工作的特点和规律，并对存在问题及对策思路进行了思考。

一、机构编制管理工作的现状福建省三明市梅列区地处三明市政治经济文化中心，辖区土地总面积352.51平方公里，总人口17.9万人，2007年地方级财政一般预算收入1.66亿元，设有一类、二类乡镇各1个，街道3个，党委政府工作部门26个，群团组织10个，事业单位145家。

2000年以来，梅列区持续深化行政管理体制改革，严格控制机构编制，规范政府职能行为，建立健全管理制度，机构编制工作步入良性循环发展轨道，机关事业单位实有在编人数从2624人减至2384人，连续八年实现负增长，以实际业绩践行科学发展观。

主要体现在以下四个方面：1、简政——持续改革，科学设置机构编制。

持续多年坚持改革，机关、事业单位设置日趋规范。

开展行政管理体制改革，通过2002年党政、2005年城乡体制改革和群团改革、2006年区级政府机构改革及2008年正在组织实施的乡镇机构试点改革，规范设置区级党委工作部门8个、政府工作部门18个、群团组织机构10个，撤销“城中乡”原徐碧乡，在街道统一设置党政“五办”、事业“五中心”，在乡镇综合设置党政“五办”、事业“三中心”。

开展公共管理体制改革，理顺市区城市管理体制，成立区城监大队；理顺公共安全执法体制，成立区及乡（镇）、街道安全生产监察执法机构，组建区建设工程质量安全监督站；理顺公共卫生应急管理体制，在卫生局内设立应急办。

公共管理学绪论⏹公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理的主体：公共组织；公共管理的客体：公共事务；公共管理的目的：实现公共利益；公共管理的实质：公共权力的运作过程。

公共管理与私人管理作为人类社会的管理活动来说，公共管理与私人管理（工商管理）之间存在相通之处，都必须履行包括计划、组织、领导、人事、控制、协调等在内的一般管理职能。

当代公共管理的一个显著特点就是将私人管理（工商管理）的一些经验、方法和⏹行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。

❑行政是管理活动的一种，把行政从管理中分解出来具有重大意义。

管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。

❑“管理”包括“行政”，而且，它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。

行政和管理不是同义词，它们在公共部门中运用的结果也不一样。

⏹公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。

❑公共行政注重的是过程、程序和符合规定；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。

❑公共管理涉及的内容则更为广泛。

一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现“结果”，即管理者以最低成本取得目标并为此承担责任。

1、公共行政更加重视按设计与计划行事，公共管理更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程及结果；2、现实中.公共行政更加强调政治的、法律的手段,公共管理则更加强调管理过程中的管理的、经济的手段。

第一章公共组织理论公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。

⏹NGO非政府组织，是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。

企业化管理事业单位改革现状的调研报告企业化管理事业单位改革现状的调研报告一、企业化管理事业单位的改革发展动向一）、事业单位前期改革成就改革开放以来，为适应经济等体制改革、促进社会事业发展、提高事业单位的活力，国家对事业单位及管理体制进行了一系列改革。

其中，第一阶段为1978年至1988年，是事业单位改革的探索阶段，主要对人事制度进行了改革的尝试和摸索；第二阶段1988至1993年，是事业单位改革的逐步推进阶段，主要改革了事业单位统一管理的模式；第三阶段1993至1998年，是事业单位改革的全面推进阶段，主要是建立与市场经济体制相配套的事业单位管理体制，事业单位的法人地位得到明确，部分事业单位走向市场，实行企业化管理（宜宾路桥公司属此类）；第四阶段1998年至今，是事业单位改革的加快推进阶段，主要进行裁员、推行聘用制度、建立岗位管理制度、完善分配制度、健全人事监督制度等方面进行了改革，目的是激发事业单位自身的活力。

这一系列改革逐步改变了高度集中统一的事业单位体制及管理模式，将事业单位改革、发展与社会经济发展更好的结合起来，幷初步改变了事业资源配置手段单一、事业机构效率低下等问题。

20多年积极探索与实践，中国事业单位改革取得了很大的成就，也积累了宝贵的经验。

事业单位的管理体系也由传统的单一管理体系变成了目前的形式多样、运行机制各异、管理水平参差不齐、发展状况大相径庭的庞大的事业单位管理体系。

表现在：1、提出了事业单位改革的方向和原则。

1993年3月在八届人大一次会议上的《政府工作报告》指出：事业单位要按照政事分开和社会化的原则进行改革。

1996年中央机构编制委员会出台的《关于事业单位机构改革若干问题的意见》再次明确指出：事业单位的改革“遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向”。

改革方向和原则的明确，有利于事业单位改革在目标导引下系统设计，在原则规范下稳步推进，从而提高改革的效率，降低改革的成本。

2、扩大自主权，转变经营机制。

中国行政管理制度论文范文中国行政管理制度是指在中国国家治理体系中，对行政机关进行授权、监督和管理的制度安排。

行政管理制度是中国特色社会主义制度体系重要组成部分，是保证党和国家工作顺利开展的基础。

本文从行政管理制度的概念、特点以及中国行政管理制度的发展历程等方面进行探讨，并分析中国行政管理制度面临的挑战和改革方向，最后提出若干建议。

一、行政管理制度的概念与特点行政管理制度是指在社会主义市场经济体制下，通过行政机关实施公共管理的安排方式。

行政管理制度相对于传统的官僚体制而言，更注重法治化、规范化和效能化。

其特点主要包括：1.法治化。

行政管理制度强调依法行政，通过制定、实施和解释法律、法规、政策等，规范行政机关的行为，保证公共管理的合法性和规范性。

2.规范化。

行政管理制度要求行政机关按照一定的规定和程序开展工作，确保公共管理的公正、透明和可预期性。

3.效能化。

行政管理制度追求行政机关的高效能，通过优化行政管理流程、提高工作效率，实现公共资源的优化配置和价值最大化。

二、中国行政管理制度的发展历程中国行政管理制度的发展经历了从计划经济体制向市场经济体制转型的过程，其中包括以下几个阶段：1.中央集权阶段。

新中国成立初期，政府采取高度集中的行政管理体制，以实现国家统一发展的目标。

2.计划经济阶段。

1950年代开始，中国进入计划经济时期，政府在经济领域拥有绝对的权力，行政管理制度突出集中、垂直和官僚化。

3.市场经济转型阶段。

1978年改革开放以来，中国开始逐步推行市场经济，行政管理制度也随之发生了根本性变革。

政府通过简政放权、行政审批制度改革等措施，推动行政管理制度从计划型向市场型转变。

4.现代化社会主义制度建设阶段。

党的十八大以来，中国着力推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步完善行政管理制度。

特别是在党中央集中统一领导下，实行中央和地方两个层面的行政管理体制，形成了中国特色社会主义行政管理制度。

三、中国行政管理制度面临的挑战1.权力过度集中。