部分地方领导小组设置随意

市级议事协调机构管理办法第一章总则第一条为规范市级议事协调机构设置，进一步加强议事协调机构的管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》以及中央和省相关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称议事协调机构，是指市委、市政府为完成某项跨地区或者跨部门、跨行业的综合性、临时性、阶段性任务而设立的具有指导、组织、协调和监督检查等工作职责的机构（包括领导小组、联席会议、委员会、指挥部等）。

第三条市级机构编制管理机关负责市级议事协调机构的相关审核和日常管理工作。

第二章设立第四条议事协调机构的设立应当遵循精简、统一、高效和权责一致的原则。

机构编制管理机关应当认真履行审核职责，严格按照程序报批。

第五条确因工作需要，并具有下列情形之一的，可以申请设立议事协调机构：（一）省委、省政府或者市委、市政府明确规定需要设立的；（二）工作任务跨地区或者跨部门、跨行业，需要经常组织协调的；（三）工作任务重大，单个职能部门难以承担和协调的。

第六条议事协调机构的设立必须严格控制，具有下列情形之一的，不设立议事协调机构：（一）工作任务已规定由相应职能部门承担的；（二）工作任务通过相关配合协调机制可以由相应职能部门承担的；（三）工作任务与已设立的议事协调机构职责相同或者相近的；（四）其他原因不需要设立的。

第七条议事协调机构根据工作需要设立，除上级有明确规定外，不对口设立。

第八条市委、市政府根据各自职权范围内的工作任务，分别设立议事协调机构，一般不联合设立。

第九条议事协调机构一般设组长（主任等）一名，副组长（副主任等）一至二名。

议事协调机构成员单位数量原则上不超过10个，确因工作需要可以适当增加。

任非领导职务和科级以下（含科级）职务的人员原则上不列为议事协调机构成员。

第十条设立议事协调机构，由承担议事协调机构日常工作的部门在分别征求拟任领导以及成员单位意见后，向机构编制管理机关提出书面申请。

申请内容包括：拟设立议事协调机构的名称，设立的依据、理由，议事协调机构的领导成员、成员单位、任务、职责、办事机构、设立期限、办公地点、经费来源等。

中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见文章属性•【制定机关】中央机构编制委员会办公室•【公布日期】1993.08.28•【文号】中编[1993]4号•【施行日期】1993.08.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关,行政机构设置和编制管理正文中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见（中编〔１９９３〕４号）按照党的十四届二中全会审议通过的《关于党政机构改革的方案》的要求，依据各地经济发展水平、人口、面积等情况，现对地方各级党政机构设置限额和必设机构提出如下意见，请结合本地实际研究执行。

一、省、自治区党委、政府的工作机构一般设５５个左右。

经济发达、人口众多的省、可略多于５５个；经济比较发达、人口较多的省、自治区，应少于５５个；经济不太发达、人口较少的省、自治区应更少一些。

直辖市党委、政府的工作机构设７５个左右。

省、自治区、直辖市党委必设机构为：办公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、政策研究室、直属机关工作委员会。

政府必设机构为：办公厅、计划委员会、经济贸易委员会、经济体制改革委员会、教育委员会、科学技术委员会、民族宗教事务委员会、公安厅、国家安全厅（局）、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动厅、建设厅、交通厅、农业厅、贸易厅、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、工商行政管理局、税务局。

人事厅、劳动厅可分设也可合设。

二、自治州的党政工作机构设置３５个左右。

地区党委和行署的办事机构设３０个左右。

自治州党委必设机构为：办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、直属机关工作委员会。

政府必设机构为：办公室、计划与经济局、教育局（或教育与科学技术局）、民族宗教局、公安局、民政局、财政局、农业局、卫生局、计划生育局、审计局、统计局、工商行政管理局。

地区党政必设机构参照自治州的机构设置。

三、市党委、政府的工作机构限额按市的分类确定。

一类市设６０个左右；二类市设５０个左右；三类市设３０个左右；经济不太发达、人口较少的市应设得更少一些。

工作心得：精简和规范议事协调机构设置新一轮党政群机构改革,从中央到地方都对议事协调机构进行了清理规范,大量的议事协调机构被撤销或调整,有效地解决了议事协调机构过多、过滥的问题。

一般来讲,议事协调机构是指党委或政府在常设工作机构外,为完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门、跨系统或跨区域的组织协调机构,名称上多表示为领导小组、委员会、指挥部等。

从工作实践看,议事协调机构由党委、政府统一领导,但不列入党委、政府工作部门,具有规格高、成员多、灵活性强等特点。

根据中央巡视组对我省议事协调机构反馈意见，我区开展了议事协调机构的清理与规范工作，对此有了进一步的认识和体会。

一、存在问题及原因在运行过程中，这些议事协调机构对常设机构无法独立解决或完成的问题及任务,通过加强同级部门横向沟通联系，在快速统一有效地决策执行监督方面发挥了独特的重要作用。

可以看到，议事协调机构的存在有其合理性和必要性,在实际运行过程中发挥了积极作用,但是随着议事协调机构的不断设立和运行的不规范,逐渐暴露机构臃肿、职能交叉重叠、会议名目繁多、审批管理不规范、作用发挥不明显等一系列问题。

一是机构数量过多过滥。

目前,我区议事协调机构存在数量过多的问题。

对于议事协调机构的设立没有类似于机构限额的数量约束，随着时间的推移,议事协调机构大量增加,导致机构膨胀,并衍生了诸如领导兼职多、会议多、精力分散等系列问题。

二是运行机制缺乏规范。

议事协调机构的运行多是按惯例、凭经验,基本上是无“规”可依。

议事协调机构设立时,部分缺乏前期的可行性和必要性论证,从而导致其职权职责界定、工作程序、成员组成等都缺乏像常设机构“三定”那样的“法律”依据。

议事协调机构职责不明,就会造成与常设机构间职责分工不清、多头管理或相互推诿,也会出现“越界”干涉常设机构行政事务或替代行使行政主体资格的现象。

三是监管机制不健全。

从议事协调机构设立、调整、撤销的过程来看,缺乏有效的管理规定,许多议事协调机构设立时“十万火急”,而设立后有的从不开会,有的开过一两次会议、会签一下文件就没有了下文，工作开展随意性很大。

在规范行政执法检查行为工作领导小组会议上的讲话提纲在规范行政执法检查行为工作领导小组会议上的讲话提纲为深入贯彻“7.10”优化环境、扩大开放、推进“xx”主战略动员大会精神，进一步规范各类行政执法行为，切实为企业创造优质、宽松的发展环境，县政府专门成立了规范行政执法检查行为工作领导小组。

今天是领导小组第一次全体会，目的就是研究如何真正发挥职能，使这一机构运作起来，尽快开展工作。

近年来，我县把环境建设做为经济发展的首要任务，在软硬件环境建设上都投入了大量精力和财力，经济发展环境有了明显改观与进步，特别是相继制定并出台了“封闭建厂”、“统一收费”、“企业110”、项目审批“一条龙”办公（今年又建成了项目建设审批大厅）和以县委、县政府名义下发的《关于进一步优化经济发展环境的暂行规定》、《关于严肃经济环境纪律的暂行规定》等一系列政策规定，进一步优化了经济发展环境，有力地促进了全县经济的快速发展。

但是，从目前看，我县的环境建设仍然存在不尽人意的地方，尤其是在个别执法部门和具体工作人员身上,政策规定不能完全落实到位，仍然存在“上边绿灯、下边红灯”现象，存在不同形式的“吃拿卡要”和随意进入企业执收、执罚等问题，在一定程度上影响了政府的形象，加重了企业负担，干扰了企业的正常生产经营秩序，企业和社会反应较大。

对此，县政府专门成立规范行政执法检查行为工作领导小组，目的就是在严格执行已有的政策法规的基础上，对各级各类行政执法行为进行规范，审查批准执法部门对重点企业、重点项目的执法检查活动和检查内容，统一安排必要的执法检查，制止随意和无序检查活动，监督查处不规范的执法行为和涉及重点企业、重点项目的“三乱”等问题。

具体要求是：一、必须严格执行县委、县政府关于优化经济发展环境的各项政策。

（一）坚持封闭建厂政策。

凡由县重点企业发展领导小组发放“封闭建厂”许可证的重点企业和重点项目，除环保、消防、人防、城建和市场监管部门可以直接到企业履行职责外（但不能罚款），其他部门一律不准进入企业执收、执罚。

山东省机构编制委员会办公室关于转发《中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》的通知各市机构编制委员会：近日，中央编办印发《关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》（中央编办发〔2017〕92号），现转发给你们，请认真组织学习宣传，切实抓好贯彻落实。

山东省机构编制委员会办公室2017年6月1日中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见各省、自治区、直辖市编委，新疆生产建设兵团编委：党的十八大以来，中央对严格控制机构编制、加强机构编制管理、严肃机构编制纪律提出明确要求。

随着机构编制管理情况纳入中央巡视和审计工作内容，机构编制纪律体系基本健全，机构编制的权威性和刚性约束不断增强。

但是，一些地方和部门仍然存在违规设置机构、违规核定领导职数并配备干部、上级业务部门干预下级机构编制等违规违纪问题。

为进一步严肃机构编制纪律，坚持惩防并举，在坚决查处违规违纪问题的同时，进一步加强机构编制违规违纪行为预防工作，从源头上杜绝违规违纪问题发生，经中央编委同志同意，现提出如下意见。

一、总体要求围绕深化行政体制和机构改革，严格机构编制管理，建立健全教育宣传、制度、监督并重的机构编制违规违纪行为预防工作体系，以具有机构编制决策权、审批权的领导干部以及从事机构编制工作的人员作为重点，全面推进关口前移、惩防并举、全程监管的机构编制违规违纪行为预防工作，充分发挥各种预防措施的整体功能，严格执行机构编制管理权限和审批程序，减少和防范机构编制违规违纪行为的发生，强化机构编制刚性约束，为深化行政体制改革、加强和创新机构编制管理提供有力纪律保障。

二、深入开展机构编制纪律教育宣传，筑牢依法办事的思想防线充分发挥教育在预防工作中的基础性作用，以机构编制领域党纪政纪规定为重点，着力推动机构编制纪律教育与践行四个意识有机统一，扎实有效地开展预防教育。

要针对不同对象，制定有特色的教育工作方案，分级分类组织实施。

对于领导干部，重点强化机构编制红线意识，树立机构编制法治观念。

关于机构编制纪律要求的规定本条明确了五种常见的机构编制工作禁止性情形，并设置了兜底条款。

这是在总结多年来机构编制违纪违规案件查处实践经验基础上形成的，为查处机构编制违纪违规问题提供了依据。

一、严禁在贯彻落实党和国家机构改革和机构编制重大决策部署过程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，搞变通、拖延改革或者逾期不执行、不报告所列情形是机构编制政策执行方面的违纪违规问题。

党和国家机构改革和机构编制重大决策部署，是党对机构编制工作集中统一领导的体现，事关国家治理体系和治理能力现代化，各地区各部门必须坚决贯彻落实。

任何有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，搞变通、拖延改革或者逾期不执行、不报告的行为都是严重违反机构编制纪律的行为，应坚决查处。

二、严禁擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，在限额外设置机构，变相增设机构或者提高机构规格所列情形是机构设置方面的违纪违规问题。

主要表现形式有：一是擅自设立、撤销、合并机构，主要指超越职权、未按规定程序、自作主张设立、撤销、合并机构的问题；二是擅自变更机构名称；三是擅自变更机构规格；四是擅自变更机构性质、职责权限；五是擅自改变机构经费形式；六是超机构限额设置机构；七是变相增设机构，如一些地区和部门新设立的机构，名义上是挂牌、挂靠、设在、合署、〃一个机构两块牌子〃，实际上却配备了独立的领导班子，有独立的决策权。

各类机关和事业单位机构的设立、撤销、合并要结合经济社会发展需要，根据职能变伤口业务范围调整等因素，严格按照规定权限和程序进行审批。

机构的名称、规格、性质、职责权限的变更也要履行相应程序。

任何组织和个人未经批准擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，都要承担相应责任。

各类超出限额设置机构、变相增设机构或者提高机构规格的行为，都属于逃避审批和管理的违规行为，也要严肃查处、追究责任。

三、严禁擅自增加编制种类、突破行政编制总额增加编制、改变编制使用范围、挤占挪用基层编制，擅自超编录（聘）用、调任、转任人员，挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费，以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金所列情形是编制管理方面的违纪违规问题。

临时机构管理存在的问题及对策作者：周璇来源：《今日财富》2017年第11期临时机构是指地方党委、政府为完成某一特定工作任务或重点工程项目，从相关职能部门抽调人员，成立“指挥部”、“领导小组办公室”，采用集中办公、财务独立核算等形式的机构。

临时机构因其机构设置简便、工作任务专一、抽调人员精干等优势，能精准发力，有效提高项目推进效率，对完成特定任务或重点工程项目发挥了积极作用。

但在运行过程中，临时机构因其临时特性、缺乏相应制度监管而存在不少问题。

一、临时机构存在的问题（一）机构设置随意，重设立轻撤并，造成政府资源浪费。

临时机构往往是围绕当年的重点工作设立的，为确保工作有效开展，从修路到架桥到城区改造，都会成立临时机构，大部分临时机构都有独立的办公场所、内设部门以及从职能部门借用的相应的工作人员。

但实际上，临时机构不“临时”，往往工作任务已完成，但机构依旧存在，久而久之，机构越设越多，人员、资产大量占用，出现一方面临时机构人员空闲，另一方面职能部门人手缺乏的情况；临时机构长期存续，人员变动频繁，也容易造成档案资料保管不当、固定资产流失等问题。

（二）机构职能交叉，定位不清，影响工作推进。

每项政府重点工作，往往离不开多个部门的分工协作，各地在设立临时机构时，为推动项目有效快速的实施，往往会赋予临时机构较大的职权，造成临时机构与相关部门职能重叠，职责不清，工作相互推诿、扯皮，影响效率。

（三）缺乏制度约束，缺少监管，容易滋生腐败。

临时机构一般由当地政府、党委设立，不隶属于任何政府部门，没有相应的监管主体，同时，也缺少针对临时机构的相关制度。

一些临时机构存在内控制度缺失、财务资料不完整，随意购置大额办公设备、汽车等固定资产，借用人员随意调动等，甚至存在占用项目建设资金等情况。

二、加强临时机构管理的建议针对临时机构管理中存在的问题，我区制定了《临时机构管理办法》，对临时机构的设立和后续管理、职责职能、资产配置、人员管理、财务核算等方面作了具体规定。

区域性火灾隐患产生的原因分析及整治对策当前，区域性火灾隐患由于其产生根源复杂、历史遗留问题突出、牵涉面较广等因素，相较于个别单位或企业的火灾隐患整治难度要大，周期也相对较长。

笔者从自身体会出发，谈谈区域性火灾隐患产生的原因及整治对策。

一、区域性火灾隐患产生的原因（一）地方政策随意倾斜。

个别地方机构将较多精力放在了招引项目或配套工程的建设上，出台了一些特殊的倾斜政策来保证工程的顺利施工。

比如，少数地方机构为了给某个工业园区尽快配套商业设施，在缺乏土地规划的情况下，取消或者禁止当地消防部门对施工单位实施消防检查或防火监督，造就了大量非法建筑，形成了区域性火灾隐患；还有的地方机构虽然制定了地方性消防规章制度，但是在接到群众举报或者消防部门汇报后，根本没有采取有效措施去解决隐患产生的根源问题，导致区域性火灾隐患整治工作一再搁置，消防规章制度也完全流于形式。

（二）消防安全意识淡薄。

任何消防违法违规行为或火灾隐患的出现，都反映出消防安全意识的淡薄，区域性火灾隐患也不例外。

在区域性项目建设时，部分建筑施工人员比较注重赶工期，他们中的大部分人并没有经过专门的消防安全知识的培训，很多都是外来务工人员，根本不知道什么是消防安全隐患，有时候完全是为了图省事就私自改变消防设计，也不明白可能会导致的严重后果。

还有的人认为在建筑工地悬挂几句标语、制作几本台账、放置几具灭火器就能应付安监、消防等部门执法人员的检查，而没有领会消防安全意识的真正内涵。

在日常消防安全管理中，部门企业、单位的消防安全责任人或管理人自己都不会操作消防器材，所以检查部门常常会发现他们会犯疏散指示标识不亮、安全出口锁闭、灭火器摆放位置不正确的低级错误，更没有认真开展火灾隐患的自查和巡查工作。

（三）消防部门单打独斗。

随着社会经济的发展和建筑功能的演变，一些区域私拉电线、违章搭建的现象逐渐严重，甚至根本没有采取保护措施，电器设备与可燃物品质检也没有进行有效隔离，防火间距不符合安全规定，非法使用液化气、燃气的现象时有发生。

市级议事协调机构管理办法第一章总则第一条为规范市级议事协调机构设置，进一步加强议事协调机构的管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》以及中央和省相关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称议事协调机构，是指市委、市政府为完成某项跨地区或者跨部门、跨行业的综合性、临时性、阶段性任务而设立的具有指导、组织、协调和监督检查等工作职责的机构（包括领导小组、联席会议、委员会、指挥部等）。

第三条市级机构编制管理机关负责市级议事协调机构的相关审核和日常管理工作。

第二章设立第四条议事协调机构的设立应当遵循精简、统一、高效和权责一致的原则。

机构编制管理机关应当认真履行审核职责，严格按照程序报批。

第五条确因工作需要，并具有下列情形之一的，可以申请设立议事协调机构：（一）省委、省政府或者市委、市政府明确规定需要设立的；（二）工作任务跨地区或者跨部门、跨行业，需要经常组织协调的；（三）工作任务重大，单个职能部门难以承担和协调的。

第六条议事协调机构的设立必须严格控制，具有下列情形之一的，不设立议事协调机构：（一）工作任务已规定由相应职能部门承担的；（二）工作任务通过相关配合协调机制可以由相应职能部门承担的；（三）工作任务与已设立的议事协调机构职责相同或者相近的；（四）其他原因不需要设立的。

第七条议事协调机构根据工作需要设立，除上级有明确规定外，不对口设立。

第八条市委、市政府根据各自职权范围内的工作任务，分别设立议事协调机构，一般不联合设立。

第九条议事协调机构一般设组长（主任等）一名，副组长（副主任等）一至二名。

议事协调机构成员单位数量原则上不超过10个，确因工作需要可以适当增加。

任非领导职务和科级以下（含科级）职务的人员原则上不列为议事协调机构成员。

第十条设立议事协调机构，由承担议事协调机构日常工作的部门在分别征求拟任领导以及成员单位意见后，向机构编制管理机关提出书面申请。

申请内容包括：拟设立议事协调机构的名称，设立的依据、理由，议事协调机构的领导成员、成员单位、任务、职责、办事机构、设立期限、办公地点、经费来源等。

江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强管理严格控制机构编制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强管理严格控制机构编制的通知（苏办[2001]136号）各市委，各市人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：按照党中央、国务院的统一部署，在省委、省政府的领导下，我省省级党政机关机构改革已全面结束，市县乡机构改革即将完成。

为加强机构编制管理，巩固机构改革成果，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》(厅字[2001]40号)精神，现就我省严格控制机构编制问题通知如下：一、省级机关各部门必须坚决执行“三定”规定。

经省委、省政府批准的各部门的“三定”规定，具有权威性和法律效力，各部门必须严格执行。

未经批准，任何部门不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、内设机构、人员编制和领导职数的规定；已经擅自增设机构或增加人员编制的，要立即纠正。

二、严格控制机构编制数量。

除党中央、国务院和省委、省政府有明确要求外，全省各级党政机关不再增设内设机构和增加行政编制；职能调整和任务增加的部门，一般也不再增加机构编制，由部门内部调剂解决。

各部门要从加强内部管理入手，科学设置职位、改进工作方法、提高人员素质，改变凡事都要靠增加机构编制和领导职数来解决问题的做法。

三、各市要严格执行省委、省政府批复的机构改单方案。

各市的机构改革方案，是在各市上报方案基础上，经省编委审核，并报省委、省政府批准后确定的，各市必须严格执行，不得自行调整，如有调整和变更的，必须立即纠正。

各市在审批所辖县(市、区)机构改革方案时，要严格执行省委、省政府下发的《江苏省市县乡机构改革指导意见》(苏发[2000]30号)。